Текст книги "Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография"

Каждое конкретное правонарушение в области охраны недр и недропользования имеет непосредственный объект посягательства. Так, в частности, установленный порядок пользования недрами и реализация соответствующих прав служит в качестве непосредственного объекта при самовольной уступке прав пользования недрами⁴⁴.

Необходимо отметить, что нарушения законодательства в области охраны недр и недропользования носят неоднородный характер. Это вызвано комплексным характером деятельности по пользованию недрами и их охране. Значимость и многогранность недропользования, включающие экономические и экологические стороны, побуждают государство регулировать данную деятельность во всех ее аспектах и на всех ее стадиях. Такой комплексный подход выражается в итоге во множественности объектов охраны и, соответственно, возможного посягательства.

КоАП РФ не содержит специальной главы, посвященной административным правонарушениям в области охраны недр и недропользования. Нормы, которые возможно соотнести с положениями Закона «О недрах», закреплены в различных главах КоАП РФ по принципу распределения составов по родовому объекту посягательства. На их подробном анализе мы остановимся в настоящей работе в § 3 гл. I, посвященном видам административных правонарушений в области охраны недр и недропользования. В целях же характеристики объекта правонарушения в рассматриваемой области скажем, что к нормам КоАП РФ, содержащим положения, устанавливающие ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования, по нашему мнению, можно отнести ст. 7.2–7.5, 7.10, 7.25, 7.26 главы 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», ст. 8.5, 8.9–8.11, 8.17–8.20, 8.39 гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», ст. 9.1 гл. 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», ст. 13.14 главы 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», ст. 14.9, 14.31–33 главы 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» и ст. 19.1, ч. 2.1–2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5, 19.7, ч. 3–5 ст. 19.8 гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления».

Таким образом, родовыми объектами правонарушений в области охраны недр и недропользования являются отношения собственности, охрана окружающей среды и порядок природопользования, отношения в промышленности, строительстве и энергетике, в области связи и информации, предпринимательской деятельности и установленный порядок управления.

Объективную сторону правонарушений в рассматриваемой области составляют характеристика деяния как антиобщественного акта внешнего поведения правонарушителя в форме действия или бездействия, способ его в области охраны недр и недропользования совершения (систематически, повторно, группой лиц, с применением оружия или специальных технических средств), обстоятельств, при которых данное деяние было совершено (в чрезвычайных обстоятельствах, в военное время и т. п.). В ряде случаев важным фактором является факт наступления вредных последствий: как правило, наступление таких последствий усиливает ответственность за совершенное правонарушение.

Необходимо отметить, что существуют различия в способах совершения правонарушений гражданами, должностными и юридическими лицами. Если граждане несут ответственность только за свои деяния, то в случае с должностными лицами может наступить ответственность за действия других лиц, если в обязанности этого должностного лица входило обеспечение соблюдения нарушенных норм. А в случае нарушения законодательства юридическими лицами, ответственность может быть также возложена на соответствующих должностных лиц, осуществляющих руководство данным юридическим лицом.

Также требуется выявление причинно-следственной связи между совершенным деянием и имеющимися последствиями. Для этого необходимо изучить все обстоятельства конкретного дела, проанализировать характер совершенного деяния, свойства наступившего результата и оценить все данные в их совокупности и логической последовательности.

В ряде случаев совершаемые административные правонарушения являются очевидными, а связь между совершенным деянием и вредным последствием наглядной, что позволяет достаточно легко оценить характер совершенного правонарушения и дать ему соответствующую правовую оценку. Так, в рамках ст. 7.4 КоАП РФ самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых представляет собой действие определенного лица (гражданина, должностного или юридического лица) – застройку площади залегания полезных ископаемых, без прохождения для такого рода случаев порядка согласования застройки данных территорий, по причине и вследствие чего был нарушен порядок застройки такой площади.

В более сложных ситуациях, в частности, при контроле за соблюдением требований по охране недр и требований по рациональному использованию недр в рамках применения ст. 8.9 и 8.10 КоАП РФ, необходим более комплексный анализ. Несмотря на то, что и в Законе «О недрах», и в подзаконной технической нормативной базе процесс рационального использования и охраны недр достаточно подробно регламентированы, сложный технологический процесс недропользования не всегда дает возможность сразу установить (конечно, если речь не идет о намеренном и явном нарушении установленных правил), стало ли причиной загрязнения или порчи месторождения действие или бездействие того или иного недропользователя, или же наступившие негативные последствия вызваны обстоятельствами естественного происхождения и являются следствием природных процессов.

Помощью в таких случаях, наряду с повышением технологического уровня и квалификации соответствующих специалистов, могло бы стать дальнейшее развитие подзаконной отраслевой правовой базы, которая должна опираться на последние современные научные и технические разработки.

Со своей стороны законодательство об административных правонарушениях уже сейчас может внести свой вклад: в КоАП РФ необходимы более четкие формулировки диспозиций некоторых статей. Использование таких неопределенных конструкций объективной стороны, как «нарушение требований по охране недр», к примеру, в ст. 8.9 КоАП РФ порождает правовую неопределенность и необоснованно расширяет пределы административного усмотрения. Исследователи отмечают, что помимо качества юридической техники (такие формулировки значительно уступают по своей отточенности некоторым «классическим» проработанным формулировкам ряда статей КоАП РФ), такое положение порождает значительный объем дел в судах по оспариванию действий государственных органов и должностных лиц, связанных с пределами административного усмотрения и отсылочным характером диспозиций. С учетом того, что среди всех видов правонарушений наиболее распространенными являются административные правонарушения (в России ежегодно регистрируется более 3, 5 млн. административных правонарушений во всех областях общественной жизни)⁴⁵, четкое формулирование объективной стороны занимает одно из важнейших мест в процессе реализации принципа законности и установления правовой определенности.

Анализ статей КоАП РФ, применимых, по нашему мнению, к области охраны недр и недропользования, показывает, что в качестве субъектов правонарушений в этой области выступают как физические, так и юридические лица⁴⁶.

Говоря о физических лицах как о субъектах административной ответственности можно выделить общий, специальный и особый виды. Общим субъектом административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. При этом физическое лицо не подлежит административной ответственности, если во время совершения им противоправных действий данное лицо находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия.

В группу специальных субъектов административного правонарушения входят должностные лица, родители несовершеннолетних детей, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации. Специфика юридического статуса этих категорий субъектов выражается в том, что, в частности, должностные лица несут ответственность за нарушение установленных норм не только ими непосредственно как должностными лицами при исполнении соответствующих обязанностей, но и за нарушение этих норм подчиненными им лицами, а родители несут ответственность за действия их детей. Однако в обоих приведенных примерах нет оснований говорить о наказании при отсутствии вины: данная ответственность является наказанием за ненадлежащее выполнение возложенных должностных обязанностей либо родительских обязанностей по обеспечению исполнения другими лицами установленных правил и за неосуществление должного контроля.

К особым субъектам относятся военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания (сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов). Данные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами, регламентирующими прохождение соответствующей службы или военной службы и статус этих лиц. Однако в ряде случаев, предусмотренных ст. 2.5 КоАП РФ, регламентирующей порядок привлечения к административной ответственности лиц, входящих в рассматриваемую группу, данные лица несут административную ответственность на общих основаниях. К таким случаям относится, в частности, совершение указанными лицами правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренных Главой 8 КоАП РФ, куда входит и нарушение законодательства о недрах – нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр⁴⁷.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ. Юридические лица выступают в качестве субъектов административной ответственности в таких рассматриваемых нами применительно к области охраны недр и недропользования главах КоАП РФ, как глава 7 (охрана собственности), глава 8 (охрана окружающей среды и природопользование), глава 9 (охрана правопорядка в промышленности), глава 13 (охрана информации и информационных процессов), глава 14 (предпринимательская деятельность), глава 19 (правонарушения против порядка управления). Динамика развития КоАП РФ показывает, что законодатель уделяет все больше внимания административной ответственности юридических лиц. Так, в 2002 г. в начале действия КоАП РФ 53 % из 405 статей Особенной части составляли статьи, в которых предусматривалась ответственность юридических лиц. По состоянию на 2011 год это соотношение составило 62 % из 505 статей Особенной части КоАП РФ. При этом большинство статей приходится на рассматриваемые в настоящей работе главы КоАП РФ, относящиеся к области охраны недр и недропользования⁴⁸.

Четвертым элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона, которая представляет собой вину.

Вина – это психическое отношение субъекта к совершенному правонарушению и к его последствиям. Из данного определения видно, что понятие вины можно отнести только к физическому лицу. Вины юридического лица не существует отдельно от вины его работников, руководства. Здесь имеет место логическое продолжение юридической конструкции самого понятия юридического лица. Оно является по сути юридической условной конструкцией, в рамках которой в любом случае действуют определенные физические лица. В связи с этим и вина юридического лица понятие юридически условное – это вина сотрудников юридического лица, которая становится виной юридического лица в строго обозначенных законодательством случаях.

Особенности вины физических и юридических лиц нашли свое отражение в конструкции норм КоАП РФ. В ч. 2 ст. 2.1 Кодекса отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие данной возможности всегда анализируется судами на практике при рассмотрении дел в отношении юридических лиц⁴⁹.

В ряде статей КоАП РФ возложение ответственности возможно только на должностных и юридических лиц, как, в частности, в ст. 8.17–8.19 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов, норм и правил. В свою очередь ст. 7.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации только для граждан и должностных лиц.

Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Правонарушение совершается умышленно, если совершающее его лицо предвидело вредные последствия этого нарушения и желало его наступления (такая вина квалифицируется в форме прямого умысла) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).

Вина в форме неосторожности признается в тех случаях, когда лицо предвидело наступление вредных последствий, но без достаточных к тому оснований рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело наступление таких последствий, хотя должно и могло бы их предвидеть (небрежность).

Правонарушения в области охраны недр и недропользования могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Однако некоторые из правонарушений совершаются только с одной формой вины. Так, ст. 7.25 КоАП РФ предусматривает применение административной ответственности за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации. Уклонение представляет собой стремление уйти от какой-либо возложенной обязанности, необходимости осуществить какое-то действие, то есть лицо сознает наличие такой обязанности, но стремится избежать ее осуществления и осознает последствия такого уклонения – невыполнение возложенной обязанности. Таким образом, можно говорить о том, что вина в рамках диспозиции ст. 7.25 КоАП РФ может иметь только форму умысла. Также только в форме умысла присутствует вина при сокрытии или искажении экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ), самовольном изменении программы ресурсных или морских научных исследований (ст. 8.18 ч. 2 КоАП РФ) и ряде других.

Вина в форме умысла либо неосторожности (зачастую небрежности) может иметь место при совершении, в частности, таких административных правонарушений, как уничтожение или повреждение специальных знаков в рамках ст. 7.2 КоАП РФ, нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ).

Как видно из проведенной характеристики административной ответственности в области охраны недр и недропользования, ей присущ, как и административной ответственности в целом, широкий охват сфер регулирования, обусловленный комплексностью самого процесса недропользования и охраны недр.

Результатом такой комплексности явилось то, что в настоящее время статьи, предусматривающие административную ответственность на правонарушения в области охраны недр и недропользования, разбросаны по разным главам Особенной части КоАП РФ.

Однако, представляется целесообразным объединить все составы административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, в самостоятельной новой главе, посвященной административным правонарушениям в сфере охраны недр и недропользования.

В основу формирования этой новой главы могут быть положены два критерия: общность объекта посягательства и значимость недр для социально-экономического развития Российской Федерации и стратегической безопасности нашей страны. Что касается внутренней структуры данной новой главы, то основой ее формирования может стать предлагаемая далее автором группировка по видам и классификация нарушений в области охраны недр и недропользования, раскрытию сути и содержания которых посвящен следующий раздел настоящей работы.

Такого рода объединение всех составов в один правовой блок и четкое выделение недр как отдельного объекта регулирования и охраны, по нашему мнению, позволит внести бóльшую ясность в сам подход к правовому регулированию данной сферы общественных отношений, а также подчеркнет значимость недр как важнейшего природного ресурса и компонента природной среды.

§ 3. Виды административных правонарушений в области охраны недр и недропользования и основания их классификации

Отсутствие в КоАП РФ отдельного раздела, посвященного нарушениям в области охраны недр и недропользования, приводит, как уже отмечалось, к необходимости поиска соответствующих составов правонарушений в различных главах Кодекса.

В работах, касающихся вопросов административной ответственности в сфере недропользования, авторы используют различные отправные точки определения статей КоАП РФ, относящихся к сфере пользования недрами. Так, А. Н. Борисов указывает на то, что составить представление об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований Закона «О недрах», позволяет ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ, определяющая полномочия органов, осуществляющих государственный геологический контроль, по рассмотрению дел об административных правонарушениях⁵⁰. Согласно этой точке зрения к таким правонарушениям относятся предусмотренные ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, ст. 7.10, ст. 8.5, ст. 8.9, ч. 1 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.17, ст. 8.18, ст. 8.19, ст. 8.20 КоАП РФ.

Другим подходом, предложенным И. А. Леонтьевым, служил анализ статьи Закона «О недрах», содержавшей перечень нарушений его положений, в результате которого к административным правонарушениям предлагалось относить деяния, предусмотренные ст. 7.2, ст. 7.3, ст. 7.4, ст. 7.5, ст. 7.25, ст. 7.26, ст. 8.9, ст. 8.10, ст. 8.11, ст. 8.39, ст. 19.1, ст. 19.14 КоАП РФ⁵¹. Такой же точки зрения придерживались С. А. Боголюбов и О. М. Теплов, бравшие за основу исследования вопроса административной ответственности в сфере недропользования нормы данной статьи Закона «О недрах» и сопоставлявшие их с корреспондирующими нормами КоАП РФ⁵².

В литературе предлагаются и ряд классификаций статей КоАП РФ, относимых к области пользования недрами, базирующиеся на различных основаниях.

Первое основание, непосредственно вытекающее из структуры действующего КоАП РФ, – распределение составов по разным главам Особенной части КоАП РФ в зависимости от родового объекта правонарушения⁵³.

В соответствии с данным основанием выделяются следующие составы:

– правонарушения, посягающие на отношения собственности в сфере недропользования;

– правонарушения, посягающие на общественные отношения по охране недр и окружающей среды при недропользовании;

– правонарушения, посягающие на отношения в сфере установленных требований промышленной безопасности при недропользовании;

– правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

Предлагается также классификация правонарушений по отраслевой принадлежности норм, согласно которой нормы разделяются на характерные исключительно для отношений в области недропользования и охраны недр, и на носящие общеотраслевой или межотраслевой характер⁵⁴.

Кроме того, исследователи распределяют нарушения положений Закона «О недрах» по следующим группам: нарушение государственной собственности на недра, а также государственной собственности на геологическую и иную информацию о недрах; нарушение порядка управления в сфере недропользования; нарушение установленных стандартов, норм и правил, а также безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; нарушение порядка внесения платы за пользование недрами⁵⁵.

Описанные способы определения административных правонарушений и предложенные на их основании группы, по нашему мнению, сужают круг отношений недропользования, охраняемых нормами законодательства об административных правонарушениях, и не охватывают в полной мере спектр требований, установленных в Законе «О недрах», и норм КоАП РФ, направленных на обеспечение выполнения таких требований.

Исходя из анализа положений Закона «О недрах» и норм КоАП РФ, считаем возможным отнести к сфере пользования и охраны недр следующие статьи Кодекса, корреспондирующие, по нашему мнению, с содержанием и требованиями Закона «О недрах», и предложить следующую классификацию нарушений законодательства о недрах:

А) Нарушение установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности в сфере недропользования⁵⁶.

К этой категории, прежде всего, относятся составы, закрепленные в ст. 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов», а также в ст. 7.5 «Самовольная добыча янтаря» КоАП РФ. Положения данных статей охраняют одно из базовых закрепленных в Законе «О недрах» принципов недропользования – осуществления данной деятельности в соответствии с выдаваемым специальным разрешением – лицензией.

Помимо этого, в ст. 17.1 Закона «О недрах» указывается на то, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Для обеспечения выполнения данного положения в КоАП РФ содержится ст. 7.10, в соответствии с которой самовольная (то есть без соблюдения установленного порядка переоформления) уступка права пользования недрами признается административным правонарушением.

Однако прямая взаимосвязь норм отраслевого законодательства и норм КоАП РФ существует не во всех случаях. Примером служат случаи предоставления лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом «О недрах». КоАП РФ не содержит соответствующей статьи, напрямую устанавливающей ответственность за такое нарушение. По нашему мнению, в данном случае возможно применение норм ст. 19.1 «Самоуправство», предусматривающей ответственность за самовольное, вопреки установленному федеральным законодательством или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права. При этом необходимо учитывать, что такое применение возможно только при отсутствии существенного вреда гражданам или юридическим лицам, при наличии которого наступает уголовная ответственность.

В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» одной из основных обязанностей пользователя недр является соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. Но деятельность в сфере недропользования, помимо Закона «О недрах», регламентируется и множеством подзаконных актов, значительное число которых устанавливают правила, стандарты и регламенты, которыми должны руководствоваться участники этой деятельности. Нарушение этих стандартов и правил влечет за собой неблагоприятные последствия для пользователей недр, в частности в виде приостановления действия либо отзыва лицензий на недропользование (ст. 20 Закона «О недрах»).

Однако ряд нарушений правил и стандартов в недропользовании, влекущих наступление определенных негативных последствий, рассматривается законодателем как более значительное и общественно опасное, и в связи с этим за их нарушение предусматривается административная ответственность.

Корреспондирующей нормой КоАП РФ в части ответственности за нарушение правил и требований проведения работ в рамках одного из видов пользования недрами, геологического изучения недр, является прежде всего ст. 8.11, предусматривающая ответственность за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Аналогичную направленность имеют ст. 8.17–8.20 КоАП РФ. В них содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной зоне Российской Федерации стандартов, норм и правил, нарушение правил проведения ресурсных научных исследований, нарушение правил захоронения отходов и других материалов на указанных территориях, а также за незаконную передачу минеральных ресурсов на континентальном шельфе и (или) исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Процесс недропользования представляет собой сложный технологический процесс, и эта сторона данной деятельности также требует установления регулирующих норм и правил, а в случае их нарушения – применения соответствующих мер юридической ответственности.

Одно из таких правил закреплено в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»⁵⁷, в котором установлены основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Приложение 1 к данному Закону относит к категории опасных производственных объектов, в частности, объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Таким образом, действие Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере недропользования.

Статья 17 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, что лица, виновные в нарушении его положений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административная ответственность в данном случае наступает в рамках ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В развитие положений ст. 9.1 КоАП РФ следует применять положения п. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, которая позволяет привлекать к административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и промышленной безопасности.

Помимо ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в целях обеспечения деятельности уполномоченных государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за выполнением недропользователями установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности по пользованию недрами, применению также подлежат положения и ч. 1 этой статьи, предусматривающие ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отличие от ч. 11 той же статьи не носит специального характера и может быть применена ко всем случаям неисполнения пользователями недр законных предписаний уполномоченных государственных органов, выходящим за рамки регулирования ч. 2.1–2.3, 2.5, 2.6 и 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Б) Нарушение экологических требований по охране недр и недропользованию и требований по рациональному использованию недр.

В ст. 23 Раздела III «Рациональное использование и охрана недр» Закона «О недрах» закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди которых предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях. В ст. 25 Закона «О недрах» условия застройки площадей залегания полезных ископаемых указаны более подробно: проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, а застройка непосредственно площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения указанного федерального органа или его территориального органа. В настоящее время таким федеральным государственным органом является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)⁵⁸.

Нормы КоАП РФ, которые направлены на правовую охрану данных положений Закона «О недрах», закреплены в ст. 7.4, согласно которой наказуемым является застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами.

Также на обеспечение реализации требований Закона «О недрах» по рациональному использованию и охране недр направлены положения ст. 8.9 и 8.10 Главы 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Нормы данных статей предусматривают административную ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9), а также за нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10).

Еще одной статьей КоАП РФ, направленной на охрану недр, но уже на определенных территориях, является ст. 8.39. В рамках данной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, что выражается в нарушении установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и на иных особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах (округах).