Текст книги "Дипломатическое и консульское право"

• осуществляет подготовку обоснований и проектов решений об установлении дипломатических отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и членстве страны в международных организациях;

• оформляет верительные и отзывные грамоты главам дипломатических представительств Республики Беларусь, полномочия на проведение переговоров и подписание международных договоров Республики Беларусь, участие в международных форумах;

• выдает патенты главам консульских учреждений Республики Беларусь, принимает патенты и выдает экзекватуры главам консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь;

• ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

• обеспечивает в пределах своей компетенции оформление паспортно-визовой документации для выезда за границу и въезда на территорию Республики Беларусь, осуществляет иные виды консульской деятельности;

• осуществляет контроль за наличием у иностранных граждан договора обязательного медицинского страхования при оформлении виз для въезда в Республику Беларусь;

• в установленном порядке осуществляет подготовку заключения о целесообразности предоставления иностранцу убежища в Республике Беларусь;

• согласовывает представления к награждению государственными наградами Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в других странах;

• осуществляет необходимые меры по аккредитации глав дипломатических представительств иностранных государств в Республике Беларусь и представительств международных организаций и межгосударственных образований в Республике Беларусь, ведет учет и регистрацию сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, проводит с ними протокольную работу, осуществляет контроль за соблюдением на территории Республики Беларусь дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

• осуществляет аккредитацию представительств областей, земель, иных административных единиц, учреждений и ведомств иностранных государств, заинтересованных в представительстве своих интересов на территории Республики Беларусь;

• осуществляет контакты с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств, представительствами международных организаций и ведет с ними дипломатическую переписку;

• осуществляет общую координацию мероприятий Государственной программы информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• представляет материалы для официальных публикаций по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, проводит пресс-конференции и брифинги для белорусских и иностранных журналистов;

• осуществляет информационное обеспечение загрануч-реждений;

• осуществляет аккредитацию корреспондентов средств массовой информации иностранных государств;

• обеспечивает проведение в системе дипломатической службы государственной кадровой политики, осуществляет подбор, переподготовку и расстановку кадров;

• вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве глав загранучреждений Республики Беларусь;

• рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы), в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее – обращения), ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции МИД;

• при необходимости по результатам обращений граждан МИД выдает загранучреждениям Республики Беларусь обязательные предписания о надлежащем решении нерешенных вопросов;

• осуществляет проверки порядка рассмотрения обращений в загранучреждениях Республики Беларусь;

• при обнаружении недостатков в работе с обращениями МИД направляет представления о привлечении должностных лиц загранучреждений к дисциплинарной ответственности;

• проводит мероприятия по социальному обеспечению, улучшению условий труда, жилищных, культурно-бытовых условий и медицинского обслуживания работников МИД;

• осуществляет руководство государственными организациями, подчиненными МИД, утверждает их уставы, принимает решения о создании, реорганизации и прекращении их деятельности;

• осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью загранучреждений Республики Беларусь и государственных организаций, подчиненных МИД;

• реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности;

• осуществляет координацию деятельности Белорусской торгово-промышленной платы по выполнению переданных ей в соответствии с законодательством функций в рамках компетенции МИД;

• вносит в совет Белорусской торгово-промышленной палаты предложения по назначению и освобождению от должности ее председателя;

• осуществляет в установленном порядке закупки необходимых товаров (работ, услуг);

• осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.

Министерство иностранных дел наделено следующими правами:

• запрашивать у республиканских органов государственного управления и других органов, подчиненных Правительству информацию по вопросам, входящих в его компетенцию;

• заслушивать представителей республиканских органов государственного управления, облисполкомов, Минского горисполкома, а также руководителей государственных организаций по вопросам, относящимся к компетенции МИД, давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания по устранению допущенных недостатков и в случае их невыполнения ставить вопрос о персональной ответственности соответствующих руководителей;

• привлекать в установленном порядке для консультаций, изучения и решения проблем в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности заинтересованные республиканские органы государственного управления, организации, научные учреждения, отдельных, в том числе зарубежных, ученых и специалистов, а также международные и иностранные научно-исследовательские, консалтинговые, экономические, финансовые, аудиторские и иные учреждения;

• проводить с участием заинтересованных органов и лиц совещания по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• принимать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, организовывать и проверять их исполнение;

• принимать в необходимых случаях совместно с другими республиканскими органами государственного управления нормативные правовые акты;

• заслушивать глав загранучреждений Республики Беларусь по вопросам осуществления внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• учреждать печатные издания;

• учреждать награды МИД;

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке государственные организации, подчиненные МИД;

• осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством.

4.3. Структура Министерства иностранных дел. Руководство Министерства иностранных дел

Основные понятия.

департамент внешнеэкономической деятельности; коллегия МИД.

В структуру МИД входит департамент внешнеэкономической деятельности с правами юридического лица (образованный вместо Министерства внешнеэкономических связей), главные управления, управления, отделы, секторы.

Министерство иностранных дел возглавляет Министр иностранных дел, назначаемый на должность и освобождаемый от этой должности Президентом Республики Беларусь. Министр в соответствии со своей должностью является членом Президиума Совета Министров, имеет заместителей.

Министр иностранных дел реализует следующие задачи:

• осуществляет руководство всей системой МИД на основе единоначалия;

• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД и загранучреждения задач и функций;

• руководит работой по реализации единой внешней политики Республики Беларусь, включая ее внешнеэкономическую составляющую;

• представляет МИД во взаимоотношениях с государственными органами Республики Беларусь, государственными органами иностранных государств, а также с международными организациями;

• в пределах своей компетенции издает приказы и подписывает постановления МИД;

• вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь проекты правовых актов и международных документов по вопросам, входящим в компетенцию МИД;

• утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МИД и загранучреждений, в пределах установленных фонда оплаты труда и численности работников, уставы подчиненных МИД государственных организаций;

• решает в установленном порядке вопросы приема на работу и увольнения с работы работников центрального аппарата МИД и загранучреждений, заключает контракты с руководителями подчиненных МИД организаций;

• назначает на должности по согласованию с Советом Министров и Администрацией Президента Республики Беларусь начальников структурных подразделений (кроме директора департамента), послов по особым поручениям, а также дипломатических работников загранучреждений (советника и выше);

• вносит в установленном порядке предложения о назначении на должности послов и постоянных представителей при международных организациях, советников-послан-ников, посланников и генеральных консулов, представителей Республики Беларусь в органах межгосударственных образований;

• вносит в установленном порядке предложения о назначении на должность заместителей Министра, директора департамента и заключает с ними контракты;

• утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИД (кроме департамента);

• скрепляет своей подписью верительные грамоты и полномочия, а также грамоты о ратификации международных договоров и о присоединении к ним;

• имеет право в случае необходимости в пределах общей сметы валютных средств, выделяемых на содержание загранучреждений, самостоятельно вносить изменения в смету их расходов;

• обеспечивает защиту государственных секретов в центральном аппарате МИД;

• применяет меры поощрения работников МИД и налагает дисциплинарные взыскания на них;

• утверждает графики проверок соблюдения порядка рассмотрения обращений;

• в соответствии с законодательством осуществляет и другие полномочия.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по этим вопросам создается коллегия МИД в составе Министра иностранных дел (председатель коллегии), его заместителя, директора департамента внешнеэкономической деятельности, других работников центрального аппарата МИД и руководителей загранучреждений Республики Беларусь. Численность и персональный состав коллегии утверждает Совет Министров, решения коллегии оформляются протоколом и реализуются, как правило, постановлениями МИД.

В случае разногласий между Министром иностранных дел и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о нем в Совет Министров.

Контрольные вопросы

1. Каков статус МИД Республики Беларусь?

2. Кому подчиняется МИД?

3. Каковы задачи МИД Республики Беларусь?

4. Каковы функции и права МИД Республики Беларусь?

5. Какова структура МИД Республики Беларусь?

6. Каковы полномочия Министра иностранных дел Республики Беларусь?

Тема 5
Дипломатическое представительство

5.1. Определение дипломатических отношений и дипломатической службы.

5.2. Установление дипломатических отношений.

5.3. Состав дипломатического представительства.

5.4. Дипломатические функции.

5.5. Важнейшие дипломатические функции.

5.6. Основные задачи и функции посольства.

5.7. Назначение и занятие должности глав дипломатического представительства.

5.8. Прекращение (разрыв) дипломатических отношений и их последствия.

5.9. Прекращение деятельности главы дипломатического представительства и его членов.

5.1. Определение дипломатических отношений и дипломатической службы

Основные понятия:

дипломатические отношения; органы дипломатической службы (дипломатический аппарат); неофициальные и полуофициальные международные связи.

Дипломатические отношения – официальные, мирные отношения между признающими друг друга суверенными государствами или иными субъектами международного права. Дипломатические отношения – основная форма взаимоотношений между двумя государствами, которые устанавливаются добровольно. Они осуществляются от имени государств и по их поручению специальными государственными служащими (дипломатами), которые образуют особую (специальную) часть государственной службы -дипломатическую службу. Эта служба входит в структуру и в сферу высшей государственной службы – сферу международных отношений – службу министерства иностранных дел.

Дипломатические отношения – отношения в сфере международной (заграничной) политики конкретного государства. Дипломатические отношения в высшем значении реализуются правительством или от имени правительства. Реализацию дипломатических отношений осуществляют несколько государственных субъектов (ведомств, учреждений). Все эти субъекты часто называются (именуются) общим понятием – органы дипломатической службы (дипломатический аппарат).

Смысл и задача дипломатической службы – реализация внешней политики государства. Она осуществляется в рамках дипломатических и консульских учреждений, предусмотренных Венской конвенцией 1961 г. и Конвенцией 1963 г.), международными организациями и специальными миссиями (миссиями, образованными ad /гос*).

Главную ответственность за результаты деятельности дипломатической службы несет правительство, от имени правительства выступают министр иностранных дел и министерство иностранных дел. Дипломатические отношения возможны лишь между суверенными государствами (негосударственные образования или автономные единицы вступать в такие отношения не могут).

Международные контакты, которые осуществляют журналисты, представители торговых организаций, политических партий, общественных организаций и т.д., являются частью реальных международных связей, но эти контакты не являются дипломатическими отношениями. Они называются неофициальными и полуофициальными международными связями.

С помощью дипломатических органов государства выражают свою волю, устанавливают прямые контакты, принимают обязательства друг перед другом, обмениваются взглядами на события, развивают торговлю, культурные отношения, науку, спортивные связи и т.д. Дипломатические отношения способствуют не только развитию межгосударственных отношений, но и полезных связей между общественными организациями, предприятиями, бизнес-структурами, партиями и т.д.

Дипломатические отношения – понятие сложное и неоднозначное, оно может сопровождаться такими прилагательными, как «потепление дипломатических отношений», «охлаждение дипломатических отношений», «оживление дипломатических отношений». За этими определениями скрываются такие понятия, как «улучшение», «ухудшение» межгосударственных или межправительственных отношений.

5.2. Установление дипломатических отношений

Основные понятия:

установление дипломатических отношений; письменное соглашение заинтересованных сторон; посол «по совместительству»; место нахождения дипломатического представительства.

Установление дипломатических отношений происходит обычно на основе письменного соглашения заинтересованных сторон. В нем, как правило, содержится декларация о признании государствами друг друга (de jure*), устанавливается уровень дипломатической миссии, например, указывается, что «…высокие договаривающиеся стороны пришли к соглашению об установлении дипломатических отношений на уровне послов». Возможен вариант соглашения, в котором одно из государств устанавливает дипломатические отношения без открытия постоянной миссии в данной стране. Причиной этого явления может быть нехватка денежных средств или отсутствие интенсивных экономических, политических и других связей.

Иногда государство поручает своему послу работу «по совместительству». Такой вариант предусмотрен ст. 5, 6 Венской конвенции 1961 г., где закрепляется, что «…два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого».

Место нахождения дипломатического представительства. Согласно установившейся практике аккредитующее государство не может самостоятельно без согласия принимающего государства перенести помещение своего дипломатического представительства в другое место (город). Помещение дипломатического представительства должно в принципе находиться в том городе, где находится резиденция главы государства и расположено помещение правительства. Такое положение часто отражается в договоре между двумя государствами.

Однако из этого правила есть исключения. Например, до объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. столица ФРГ была расположена в Бонне. В связи с отсутствием свободных помещений (Бонн – небольшой город), некоторые посольства находилось в Кёльне. Когда в 1972 г. Правительство Бразилии перемещало посольства из старой столицы (Рио-де-Жанейро) в новую столицу (Бразилиа), ему пришлось прибегнуть к угрозе лишения занимаемых дипломатами помещений (в Рио-де-Жанейро) дипломатического статуса, т.е. неприкосновенности.

В то же время, несмотря на закон, принятый Израилем в 1980 г. о том, что Иерусалим является «вечной» столицей государства, практически все иностранные посольства остались в Тель-Авиве. В настоящее время в Иерусалиме расположены только консульства США, Великобритании, Франции, Италии, Греции и Испании.

В ст. 12 Венской конвенции 1961 г. закреплено положение о том, что аккредитующее государство не может без предварительного согласия государства пребывания учреждать канцелярии, составляющие часть дипломатического представительства, в других населенных пунктах, а только в тех, где находится само представительство. В понятие «помещение представительства» включается и понятие «резиденция главы представительства» (ст. 20). Государство пребывания должно оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории согласно своим законам помещений[5]5
  Под понятием «приобретение помещения» понимается его покупка, аренда, уступка на условиях взаимности, дарение.


[Закрыть], необходимых для дипломатического представительства, либо предложить помощь в получении помещения другим путем. Государство пребывания также должно в случае необходимости оказывать помощь в получении помещений для их сотрудников (ст. 21).

5.3. Состав дипломатического представительства

Основные понятия:

глава представительства; сотрудники представительства; члены персонала представительства; члены дипломатического персонала; дипломатический агент; члены административно-технического персонала; члены обслуживающего персонала; частный домашний работник; помещения представительства.

Состав дипломатического представительства – это все лица, которые работают в посольстве или ином дипломатическом представительстве.

Статья 1 Венской конвенции 1961 г. четко и подробно называет и определяет всех лиц, имеющих отношение к дипломатическому представительству и его персоналу. К ним относятся:

• Глава представительства – лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;

• сотрудники представительства – глава представительства и члены персонала представительства;

• члены персонала представительства – члены дипломатического представительства, административно-технического персонала и обслуживающего персонала;

• члены дипломатического персонала – члены персонала дипломатического представительства, которые имеют дипломатический ранг;

• дипломатический агент – глава представительства или член дипломатического персонала;

• члены административно-технического персонала – члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства;

• члены обслуживающего персонала – члены персонала, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства;

• частный домашний работник – лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства;

• помещения представительства – здания или его части, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Статья 8 Венской конвенции предусматривает, что члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства. Они не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания. Власти страны пребывания могут дать разрешение на работу «своего» гражданина в иностранном посольстве в качестве члена дипломатического персонала, но это согласие может быть в любое время аннулировано. То же относится и к гражданам третьих государств.