Текст книги "Дипломатическое и консульское право"

5.8. Прекращение (разрыв) дипломатических отношений и их последствия

Основные понятия:

поводы для разрыва дипломатических отношений; вооруженные конфликты и политические проблемы; экономические причины разрыва дипломатических отношений.

Дипломатические отношения могут не только устанавливаться, но и прерываться.

Поводы для разрыва дипломатических отношений бывают разные:

• вооруженный конфликт;

• ухудшение отношений из-за политических проблем;

• непризнание нового правительства, которое появилось в стране пребывания;

• разрыв отношений как политическая санкция;

• экономические причины.

Чаще всего причинами разрыва бывают вооруженные конфликты и политические проблемы. Разрыв отношений влечет «зеркальный ответ». Результатом прекращения дипломатических отношений является, прежде всего, ликвидация дипломатических миссий в обоих государствах (таким примером может служить разрыв дипломатических отношений между Россией и Грузией после вооруженного конфликта в Южной Осетии в августе 2008 г.). Причины разрыва указываются в ноте и официальном коммюнике, публикуемом в средствах массовой информации, и хотя суверенное государство не обязано сообщать мотивы разрыва, чаще всего его причины называются.

Статья 45 Венской конвенции 1961 г. кроме понятия «разрыв» дипломатических отношений предусматривает и такие понятия, как «окончательное отозвание» дипломатического представительства, «временное отозвание» дипломатического представительства. Понятия «окончательное отозвание» и «временное отозвание» отличаются от понятия «разрыв дипломатических отношений» тем, что в этих случаях дипломатические отношения не прекращаются.

Одни авторы полагают, что при отозвании дипломатического представительства дипломатические отношения как бы приостанавливаются, замораживаются, другие авторы считают, что дипломатические отношения сохраняются (только без дипломатического представительства) в той стране, из которой оно было отозвано. Видимо, правы те, кто утверждают, что дипломатические отношения сохраняются, так как интересы той страны, которая отозвала свое представительство, может представлять свой посол в другой стране (по совместительству) (см. дипломатическое право). Интересы этой страны может представлять и посольство третьего государства. Статья 45 предусматривает и закрепляет принцип уважения и охраны покинутых помещений дипломатических представительств.

В Венской конвенции 1961 г. сказано, что в случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами либо временного отозвания представительства одного из них государства должны поступать следующим образом:

• государство пребывания (даже в случае вооруженного конфликта) должно уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;

• аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом третьему государству приемлемому для государства пребывания;

• аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и защиту своих граждан третьему государству приемлемому для государства пребывания.

Закрытие дипломатического представительства бывает демонстрацией неодобрения политики другого государства. Так, в мае 1981 г. правительство США приняло решение о закрытии посольства (народного представительства) Ливии в Вашингтоне и высылке его персонала в течение пяти дней в связи «с поддержкой Ливией международного терроризма». Однако дипломатические отношения не были разорваны.

Отозвание дипломатического представительства может быть и жестом, суть которого в том, что отзывающее государство хочет показать, что ему не нравится новое правительство.

Другое государство может ответить тем же самым, а может и не отвечать. Характер ответа зависит от политических соображений.

Экономические причины разрыва дипломатических отношений встречаются довольно редко, но такие случаи есть. Например, Республика Македония в июне 2001 г. разорвала дипломатические отношения с Республикой Тайвань, установленные в 1999 г., так как Тайвань не сдержал своего обещания вложить в македонскую экономику 1 млрд дол. После установления македоно-тайваньских дипломатических отношений КНР «отомстила» Македонии, разорвав с ней дипломатические отношения и наложив вето в Совете Безопасности ООН на предлагавшийся план усиления вооруженных сил ООН в Македонии с целью противостояния албанским сепаратистам в этой стране.

Отозвание дипломатического представительства может произойти по экономическим причинам, никак не связанным с политикой (например, экономия бюджетных средств).

5.9. Прекращение деятельности главы дипломатического представительства и его членов

Основные понятия:

прекращение деятельности главы дипломатического представительства в связи с истечением срока службы; поводы для прекращения дипломатических функций отдельных дипломатов.

Дипломатические функции глав дипломатических представительств и его членов прекращаются по различным поводам и разными способами.

Наиболее частым и обычным способом прекращения деятельности главы дипломатического представительства является его отзыв в связи с истечением срока службы, на который данное лицо было направлено на работу в данную дипломатическую миссию.

Если миссия главы дипломатического представительства прекращается в связи с его назначением на другую работу (окончанием контракта и т.д.), т.е. в связи с обычными (рутинными) причинами, то посол, заканчивающий свое пребывание, вручает главе государства (страны пребывания) отзывные грамоты. Этот документ подобный верительным грамотам. Он составляется в высоком стиле и направляется главе государства страны пребывания главой государства аккредитующей страны. В отзывных грамотах сообщается об окончании миссии данного посла, выражается надежда на то, что он способствовал укреплению дружбы и сотрудничеству между странами, и выражается благодарность за все знаки внимания, которые были оказаны послу за период пребывания в стране. В последние годы такие грамоты вместе с верительными грамотами все чаще вручает вновь назначенный посол.

Если посол работал долго и был достаточно популярен, то страна пребывания может наградить его орденом или вручить иной знак внимания и благодарности.

В отношениях между государствами при ухудшении межгосударственных отношений может быть использована такая форма реагирования, как отзыв главы дипломатической миссии для консультаций. Это один из способов выражения недовольства политическими действиями того государства из которого выезжает посол для консультаций со своим правительством.

Поводы для отзыва конкретного человека могут быть организационными, кадровыми, личными. Иногда бывают отзывы в связи с событиями экстраординарного характера, например отзыв дипломата в связи с недостойным поведением (нарушением норм и обычаев принимающего государства), а также в связи с совершением действий, несовместимых со статусом члена дипломатической миссии. В последнем случае принимающее государство может потребовать отзыва данного лица аккредитующим государством или официально признать нежелательного дипломата persona non grata*.

Латинский термин «persona non grata» означает, что принимающее государство признает конкретного дипломата нежелательным лицом; одновременно с таким заявлением государство пребывания сообщает, что данное лицо должно покинуть страну в определенный срок. Этот срок обычно очень короткий и выражается в часах, например 72 ч, а если человек очень неприятен принимающему государству, то этот срок сокращается до 48 ч. Сообщение об объявлении дипломата персоной нон грата печатается в газетах.

Поводами для прекращения дипломатических функций отдельных дипломатов могут быть следующие:

• отставка с занимаемой должности;

• экспульсия – выдворение, происходит, если лицо, которое было объявлено «persona non grata» не выезжает за пределы страны пребывания;

• дезертирство – измена дипломата своей стране и отказ вернуться;

• инсуррекция – отказ дипломата выполнять свои функции (например, после распада Югославии, посол этой страны заявил, что он не является послом Югославии, а будет представлять Хорватию);

• дисмисл – объявление дипломата частным лицом. Юридические последствия этого поступка – полное распространение юрисдикции страны пребывания на данного дипломата (с него снимается дипломатический иммунитет);

• уход из жизни.

Контрольные вопросы

1. Что такое дипломатические отношения?

2. Кто реализует дипломатические отношения?

3. Как устанавливаются дипломатические отношения?

4. Кто входит в состав дипломатического представительства?

5. Что такое дипломатические функции?

6. Что относится к важнейшим дипломатическим функциям?

7. Как начинаются дипломатические отношения?

8. Как назначается глава дипломатического представительства?

9. Что такое агреман?

10. Что такое верительные грамоты, их атрибуты?

11. Как и почему может произойти прекращение (разрыв) дипломатических отношений?

12. Как происходит прекращение деятельности главы дипломатического представительства?

13. Что такое экспульсия дипломата?

14. Как вы понимаете термин «инсуррекция» дипломата?

15. Как вы объясните термин «дисмисл» дипломата?

Тема 6
Виды, классы, ранги. Дипломатический корпус

Основные понятия:

виды дипломатических представителей; классы дипломатов; классы глав дипломатических представителей; чрезвычайные и полномочные послы; поверенные в делах; военный атташе; дипломатический корпус; дуайен.

Существует два вида дипломатических представителей:

1) постоянные представители;

2) временные представители, которые работают в специальных миссиях, чтобы выполнять особые задания на встречах, конференциях (дипломатия ad hoc).

Классы дипломатов появились давно, но до проведения Венского регламента 1815 г. они не были упорядочены. Венский регламент реализовал существующее до того времени негласное правило, что послы – это высший класс дипломатов, а все остальные дипломаты находятся на служебной лестнице ниже глав дипломатических миссий. В Венском регламенте класс дипломатов был закреплен как высший класс. Также был закреплен класс легатов[10]10
  Легат (от лат. legatus) – титул высших дипломатических представителей Ватикана.


[Закрыть]. В 1818 г. главы дипломатических представителей были разделены на три класса. Это деление в основном сохранилось и в настоящее время. Оно подтверждено Венской конвенцией 1961 г.[11]11
  Венская конвенция 1961 г. не выделяет класс легатов, которые со специальными миссиями назначает Ватикан.


[Закрыть].

Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяются по соглашению государств (ст. 15 Венской конвенции), но это не означает, что если одна из сторон понизит класс своего представителя, то другая сторона должна ответить ей тем же.

Несмотря на возможную разницу в классах, все главы дипломатических представительств должны рассматриваться как равные (ст. 14 Венской конвенции), так как классы учитываются лишь в отношении старшинства дипломатов и в сфере этикета. В современном мире разница между классами носит формальный характер, поскольку существование классов во многом объясняется традициями прошлых веков. Никакого важного значения для статуса дипломатов классы не имеют, разница только в обращении. Обращение к послу «Ваше превосходительство» не употребляется по отношению к посланнику или временному поверенному (charge d’affaires)*.

Классы глав дипломатических представительств, как правило, совпадают с их рангами. Разница между классами и рангами глав представительств лишь в том, что классы выделяются Венской конвенцией 1961 г., а ранги не выделяются. Они закрепляются во внутреннем законодательстве каждой страны. В белорусском законодательстве ранги закреплены в Положении о дипломатической службе Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276 (гл. 7), а также в приложении к Положению о дипломатической службе) (табл. 6.1).

Таблица 6.1.

Схема соответствия дипломатических рангов и должностей в Республике Беларусь

Разница между классами дипломатических представителей была заложена давно, еще тогда, когда чрезвычайные послы, направленные со специальной (особой) миссией, отличались от обычных послов (имели первенство). Только эти (чрезвычайные послы) считались alter ego (другой я) главы государства и поэтому к ним обращались «Ваше превосходительство», т.е. почти как к монархам. Многие государства, у которых не было таких послов, с целью их уравнять (имеется в виду равноправное отношение к послам) стали обычных послов называть чрезвычайными. Так все послы высшего ранга стали именоваться чрезвычайными и полномочными послами.

Первый класс дипломатических представителей. К данному классу дипломатов относятся чрезвычайные и обычные послы и нунции, аккредитованные при главах государств, а также Высокие Комиссары, являющиеся представителями государств Содружества Наций (бывшего Британского Содружества), они возглавляют Высокие Комиссариаты государств этого содружества и секретари Народных комитетов, возглавляющие Народные Бюро Ливии (посольства).

Второй класс дипломатических представителей. К этому классу относятся главы дипломатических миссий, обладающие рангом посланника и интернунция.

Третий класс дипломатических представителей. К данному классу относятся поверенные в делах (charge d’affaires*) (лицо, которое заменяет посла в его отсутствие). Дипломаты этого ранга аккредитуются не при главах государств, а при министре иностранных дел (ст. 14 Венской конвенции).

Поверенные в делах делятся на две категории:

• постоянные поверенные в делах (charge d’affaires еп pied, еп titre*) назначаются министром иностранных дел, в качестве постоянного руководителя дипломатической миссии;

• временные поверенные в делах (charge d’affaires ad interim*) назначаются, как правило, своими послами для выполнения обязанностей посла на время отсутствия постоянного руководителя дипломатической миссии или в связи с невозможностью выполнения им своих функций (выезд, болезнь).

Посол, посланник или временный поверенный может на время своего отсутствия назначить одного (как правило, обладающего наивысшим дипломатическим рангом) члена дипломатического персонала для исполнения функций временного поверенного в делах, сообщив об этом нотой министру иностранных дел принимающей страны.

Временный поверенный может быть назначен своим министром иностранных дел, если место посла не занято, либо в случае, когда деятельность посольства только начинается.

Военный атташе. В любом посольстве важное место занимает военный атташат. Во главе этого отдела стоит военный атташе. Как правило, это офицер в звании от майора до генерала. В состав военного атташата входят военный атташе, заместитель или заместители по родам войск (сухопутные войска, военно-морские силы, военно-воздушный силы ) и военно-технические специалисты.

Военный атташе должен поддерживать контакты с военными структурами страны пребывания. Он представляет свою страну, принимая участие в официальных событиях (церемониях), например, таких как военные парады, приемы и т.д. Военный атташе должен всеми легальными способами узнавать положение дел в армии страны пребывания, т.е. быть в курсе ее проблемы, успехов, направления оборонной политики, затем эту информацию передавать в свое государство.

Военный атташе является «официальным сборщиком военной информации». Как член дипломатического персонала он помогает своему послу советами и разъяснениями в сфере военных дел. Военного атташе назначает министр иностранных дел по рекомендации министра обороны. Его статус не отличается от обычного дипломата, но военный атташе обычно ходит на службу в военной форме.

Дипломатический корпус. Под дипломатическим корпусом (corpus diplomatique*) (сокращ. c.d.) понимается совокупность всех глав аккредитованных миссий (прежде всего послов) в государстве пребывания вместе с их семьями; а в широком смысле слова – это все члены дипломатического персонала.

Дипломатический корпус достаточно условное понятие, так как не существует каких-либо организационных форм, которые придавали бы дипломатическому корпусу некое структурное единство (даже наподобие светского клуба). Дипломатический корпус существует de facto на основе давно и прочно существующего международного обычая.

Дипломатический корпус не может и не должен иметь политических черт (условно говоря, это механическое объединение), а также не может выступать с коллективными демаршами политического характера по отношению к властям принимающего государства.

Дипломатический корпус представляется в полном составе как единое целое на различных праздниках, торжественных мероприятиях, таких как юбилеи, инаугурация главы государства и др., а также на траурных мероприятиях.

Иногда дипломатический корпус (если есть повод) выступает с заявлениями от своего имени по вопросам нарушений международного статуса его членов. Однако дипломатическая практика не допускает никакого вмешательства дипломатических представителей корпуса во внутренние дела страны пребывания.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен[12]12
  Дуайен (от фр. doyen) – глава дипломатического корпуса; старший по дипломатическому классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель.


[Закрыть] – лицо не избираемое и не назначаемое. Дуайен – условная должность, занимаемая автоматически тем послом, который раньше других послов вручил свои верительные грамоты (посол, у которого самый большой официальный стаж пребывания в качестве посла в этой стране). Во время отъезда дуайена из страны пребывания, его место занимает посол, который имеет длительность пребывания, уступающую только пребыванию дуайена. Такого дипломата называют вице-дуайен.

Дуайеном может быть лишь постоянно проживающий в данной стране посол. Задач и функций у дуайена немного, но они имеют важное практическое значение. Эти функции в основном связаны с протокольными мероприятиями (встречи, церемонии). При необходимости дуайен выступает от имени всего дипломатического корпуса, однако, не как глава корпуса, а как primus inter pares* (первый среди равных). От имени дипломатического корпуса дуайен может выступать на торжественных собраниях, (произносить поздравления, благодарности), а также выражать соболезнования на траурных церемониях.

Если возникает вопрос, хоть в малейшей степени затрагивающий какую-нибудь политическую проблему, то дуайен согласовывает предмет своего заявления с остальными главами дипломатических представительств. Дуайен должен одинаково хорошо относиться ко всем коллегам, защищать их интересы, даже если его государство не имеет дипломатических отношений с этим государством. Для дуайена все главы дипломатических миссий равны. Основная его забота в том, чтобы права, привилегии и иммунитеты членов дипломатического корпуса не нарушались.

Иногда в работе дипломатического представительства могут возникнуть трудности, связанные с объективными обстоятельствами проживания дипломатов на территории чужой страны (стихийное бедствие, война, забастовки и т.д.). Тогда дуайен от имени всех дипломатов может обратиться к местным властям с просьбой обеспечить посольство продовольствием, водой, бензином, а также позаботиться об охране дипломатической почты, территории посольства и т.д.

Если отдельные члены дипломатического корпуса нарушают порядок и установленные правила (свои, чужие), дуайен не вправе вмешиваться в возникшие конфликты.

Вновь назначенные дипломаты совершают визит к дуайену в числе первых визитов после прибытия в страну (МИД, аккредитация, визит к дуайену). Дуайен помогает прибывшим послам, рассказывает о местных обычаях и традициях. Определенные обязанности несет и жена дуайена. Она устраивает встречи и приемы для жен дипломатов, участвует в благотворительных мероприятиях.

Дипломатический корпус состоит из подразделений, например корпус военных атташе, пресс-корпус и т.д.

Говоря о правовых особенностях проживания членов дипломатического корпуса на территории чужой страны, можно добавить, что на машинах дипломатических представительств имеются наклейки с буквами CD. Местная полиция, как правило, не останавливает такие машины без серьезного повода. В большинстве государств автомобили дипломатов имеют специальные регистрационные номера, отличающиеся цветом, набором цифр, букв и т.д. В США на автомобильных номерах имеется крупная надпись «Diplomat».

Контрольные вопросы

1. Какие виды дипломатических представительств вы знаете?

2. Какие классы глав дипломатических представительств вы можете назвать?

3. Каковы функции военных атташе?

4. Кто такие «поверенные в делах»?

5. Что такое «дипломатический корпус»?

6. Каковы функции дуайена и вице-дуайена?

7. Что включает понятие «дипломатическое старшинство»?