Текст книги "Теория государства и права"

Государственная власть – это главная объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории данного государства.

Власть – одно из проявлений сущности государства, поскольку государственная власть имеет политический характер, выражает интересы определенных классов, социальных слоев и партий. Власть как таковая представляет собой отношение господства и подчинения, разделение на властвующих и подвластных.

Чтобы понять, что такое государственная власть, необходимо уяснить, что собой представляет власть вообще как социальное явление. Социальная, или общественная власть выступает неотъемлемым элементом человеческого общества, так как с ее помощью обеспечиваются определенный порядок и стабильность в обществе, организация и регулирование всех основных сфер его жизни и совместной деятельности людей. Власть свойственна любой более или менее устойчивой и организованной человеческой общности.

В самом общем виде власть может рассматриваться как способность и возможность любой социальной общности (властвующих) оказывать определяющее воздействие на людей (подвластных), навязывать им свою волю с помощью разнообразных средств: принуждения, убеждения, авторитета права, морали, знания и т. д.

В зависимости от признака классификации выделяют различные виды социальной власти. Так, по субъекту власти разграничивают классовую, групповую, семейную, личную власть неформальных лидеров. По содержанию можно выделить экономическую, политическую, информационную власть. Каждый вид характеризуется способами воздействия на поведение людей.

Социальная власть возникла вместе с человеческим обществом, существовала как власть племени, фратрии, рода и осуществлялась советами старейшин родов и племен, народными собраниями. Такая власть не отделялась от своего источника и носителя, выражала общие потребности и интересы, имела общественный характер, применялась для решения общих задач.

С появлением государства власть отчуждается от общества и преобразуется в политическую власть. В научной и учебной литературе термины «политическая власть» и «государственная власть» довольно часто отождествляются. Принято считать, что государственная власть является политической, исходит от государства и реализуется при его участии. Однако существует и другая точка зрения, сторонники которой выступают за различение этих понятий. Они считают, что политическая власть более широкое понятие, чем государственная, т. е. это власть, осуществляемая не только государством, но и другими институтами политической системы общества: партиями, общественными организациями и т. д. Политическая власть, таким образом, более многопланова с точки зрения ее полномочий, субъектов и используемых ресурсов. Политическая власть, воплощаясь в государственно-правовые институты, становится государственной властью.

Государственная власть – это руководство обществом с помощью государственного аппарата, опирающегося на легализованное принуждение, осуществляемое с целью реализации воли доминирующих социальных сил. Она обладает рядом особенностей, позволяющих отграничить ее от иных видов социальной власти:

• присуще верховенство над всеми другими видами власти внутри страны, и независимость, самостоятельность на международной арене. Другими словами, речь идет о суверенности государственной власти;

• особенностью государственной власти выступает ее легитимность, т. е. признание народом данной власти, ее структур и вера в то, что именно эта власть является лучшей;

• характеризуется легальностью, означающей законное избрание ее народом и возможность использовать средства принуждения в отношении всего общества;

• субъект и объект государственной власти не совпадают, что особенно характерно для классового общества, в котором властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, а подвластными – все остальное население. В условиях демократического общества наблюдаются сближение субъекта и объекта власти, их частичное совпадение. Это проявляется, во-первых, в активном участии каждого гражданина в управлении делами общества и государства, превращающем его в субъекта власти. Во-вторых, высшие государственные органы и должностные лица (субъекты власти), обладая способностью и возможностью навязывать свою волю другим, являются одновременно и объектом власти, так как зависят от народа – основного источника верховной власти;

• государственной власти свойственно единство, т. е. способность формулировать общезначимые стратегические цели, определять способы их достижения;

• государственная власть, познавая объективные законы развития общества, реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом и на различные сферы его жизнедеятельности;

• государственная власть проявляется в деятельности государственных органов, учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти.

Реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью властных структур – органов государства и властных институтов – политических учреждений и процедур. Основными институтами государственной власти являются институты народного представительства, позволяющие осуществлять власть посредством института всеобщих выборов, института президентства, парламентаризма и муниципального самоуправления. Государственные институты выполняют различные функции и в зависимости от уровня развития демократии обладают разной силой. В одних государствах преобладают институты главы государства, управления и «силовых» ведомств, в других на первое место выдвигаются институты народного представительства, муниципального самоуправления, правосудия, прав и свобод граждан.

Вопрос о понятии государства возник много столетий назад, однако и сейчас он является одним из самых дискутируемых. Существует множество определений данного понятия. Это вызвано тем, что, во-первых, государство – сложное и многогранное явление. Во-вторых, термином «государство» часто обозначаются самые разнообразные предметы и явления: общество в целом, или особые формы общества, или какие-либо органы общества, или территория, на которой проживает население страны, и т. п. Наконец, в-третьих, субъективность восприятия государства различными авторами на определенных этапах развития общества обусловила возникновение значительного количества определений государства.

Еще в глубокой древности величайший мыслитель античности Аристотель определял государство как «самодавлеющее общение граждан…». Древнеримский философ и оратор Цицерон рассматривал государство как «общий правопорядок». Яркий представитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли утверждал, что государство – «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов». Для английского философа Т. Гоббса государство – единое лицо, суверен, который может использовать силы и способности всякого для общего мира и защиты. Родоначальник либерализма Дж. Локк определял государство как совокупность людей, соединившихся в единое целое под началом ими же установленного закона.

В более поздний период широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти (Л. Дюги, Р. Моль, Н. Аретин, Г. Ф. Шершеневич и др.) К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали государство как политическую организацию экономически господствующего класса. Государство, по К. Марксу, есть машина угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы.

По-разному определяли государство российские юристы, философы, социологи. Так, И. Ильин указывал, что государство – «организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью…». С точки зрения Е. Трубецкого, государство представляет собою, объединение людей, «властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории». После революции 1917 г. в работах В. И. Ленина государство трактуется как «особая организация силы», «организация насилия для подавления какого-либо класса».

Австрийский правовед Х. Кельзен представлял государство как правовую организацию политической власти, которая наиболее эффективна на данной территории, как правовой порядок, установленный в масштабах страны. Российский ученый-юрист А. Б. Венгеров анализирует государство как политическую, структурную и территориальную организацию.

Наиболее типичным определением государства является следующее: государство есть форма организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом, осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата) и монополии на легитимное насилие.

Многообразие представлений о государстве дает возможность не только создать комплексное представление о нем, но и проникнуть в его сущность, т. е. раскрыть наиболее важные и устойчивые внутренние свойства государства, определяющие его природу, содержание, цели функционирования, социальное назначение. Без глубокого и разностороннего понимания сущности государства невозможно грамотное и эффективное управление им.

В объяснении сущности государства в отечественной науке долгое время доминировала его марксистская трактовка как орудие подавления одного класса другим. Преобладание классового начала в деятельности государства вызвано общественным разделением труда, появлением разных форм социального неравенства, расколом общества на классы с противоположными интересами. Государство создается для того, чтобы урегулировать взаимоотношения между разнородными группами, слоями. Это делается в интересах экономически господствующего класса, который овладевает государственной властью и устанавливает свою диктатуру, т. е. не ограниченную законом и опирающуюся на силу и принуждение власть.

Подобный подход содержал упрощенное, одностороннее представление о сущности и назначении государства. Дело в том, что подавляя сопротивление угнетаемых классов, осуществляя управление обществом в интересах привилегированного меньшинства, государство в то же время стремилось удержать классы от взаимного уничтожения, примирить их и согласовать интересы, сохранить целостность общества. Таким образом, государство является не только машиной подавления угнетенного класса. Оно одновременно выполняет определенные функции в интересах всего общества, выступает инструментом поддержания общественного порядка, выполнения общих задач, достижения социального компромисса. Это указывает на то, что сущность государства заключается в единстве двух его тесно взаимосвязанных сторон – классовой и общесоциальной.

Соотношение между классовым и общесоциальным в государстве в разные периоды развития общества неодинаково. В современных развитых странах приоритет принадлежит общесоциальной стороне сущности государства. Такое государство ориентировано на сохранение единства общества, достижение «общего блага», согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил, на обеспечение законности и правопорядка, управление делами общества в целом.

Государство всегда было и остается основным институтом политической системы общества и важнейшей формой его организации. Главное назначение государства заключается в организации политической власти и управлении обществом. При рассмотрении сущности государства важно учитывать два основных аспекта:

• любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

• то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Социальное назначение и сущность государства находят наиболее полное выражение в его функциях. Государство – категория историческая, его функции меняются в процессе развития самого государства – одни возникают, другие отмирают.

Тема 3. Механизм и функции государства

Механизм государства – система разнообразных постоянно действующих органов, организаций и учреждений, находящихся во взаимосвязи друг с другом и осуществляющих государственную власть и управление делами общества. Благодаря данному механизму государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы; другими словами, выполняет внешние и внутренние функции, осуществляет свои цели и задачи. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.

Формирование и функционирование механизма государства строятся на основе целого ряда принципов:

принцип гуманизма – политика государства должна строиться на приоритете удовлетворения потребностей личности, обеспечения ее благосостояния и общества в целом;

принцип законности заключается в соблюдении и исполнении законов в деятельности всех составных частей механизма государства, во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;

принцип разделения властей устанавливает, что государственная власть осуществляется согласно делению ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей самостоятельно и обособлено от другой, основываясь на принципе сдержек и противовесов в отношении друг друга. Это позволяет ограничить чрезмерное влияние одной ветви власти по отношению к другим и способствует устранению диктатуры;

принцип гласности и открытости – органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

принцип федерализма обеспечивает единство системы механизма государства и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

принцип профессионализма и компетентности – деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства. Этот принцип обязывает владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат. Важнейшими и неотъемлемыми его частями выступают государственные органы, которые заполняют собой все содержание и формируют всю его структуру. Структура государственного аппарата представлена тремя основными блоками органов:

1) органы законодательной власти;

2) органы исполнительной власти;

3) судебные и правоохранительные органы для обеспечения государственно-властных велений.

Государственный механизм состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Каждый элемент наделен необходимой самостоятельностью.

Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов, которые наделены властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, осуществляющих государственную власть.

Государственные учреждения – это государственные институты и организации, которые выполняют те или иные функции государства, но не наделены властными полномочиями. Это образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, больницы, телеграфы, почты, учреждения транспорта и связи. Государственные учреждения выступают важнейшей формой осуществления экономической, социально-культурной деятельности государства.

Государственные предприятия представляют собой организации, также лишенные властных полномочий и созданные для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости, выполнения различных работ и оказания услуг населению для удовлетворения их потребностей, извлечения прибыли.

Конституция РФ сформулировала новую идею, а именно концепцию природы органа государственной власти, ее целостности, а также единства и системности органов государственной власти. Принципиальное нововведение Конституции РФ – это новое понимание термина «орган государственной власти». Статьи 10 и 11 Конституции РФ четко и однозначно относят к числу органов государственной власти органы:

• законодательной, представительной власти;

• исполнительной власти;

• судебной власти.

Такое деление государственных органов является демократическим, расширяет круг органов государственной власти, диапазон их функций и полномочий.

В научной литературе существует ряд отличающих друг от друга определений понятия «государственный орган», которые отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же явлению. Наиболее распространенным является следующее определение. Государственный орган – это относительно самостоятельная составная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями. Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом:

• формируется по воле государства и действует по его поручению;

• образуется в порядке, установленном законом;

• обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию;

• осуществляемые им виды и формы деятельности устанавливаются в законодательном порядке;

• наделен собственной компетенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязанностей, и сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции;

• обладает относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью, в тоже время взаимодействует с иными государственными органами;

• имеет определенную внутреннюю структуру;

• располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций;

• состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.

Государственные органы классифицируются по разным основаниям.

По порядку создания государственные органы делятся на:

• избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент);

• назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство);

• создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).

По характеру компетенции выделяют органы:

• общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство);

• специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).

По объему властных полномочий органы государства подразделяются на:

• высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент);

• высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов);

• местные органы (этот вид органов не во всех странах входит в систему государственной власти. Так, в России и Великобритании они являются органами местного самоуправления).

По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:

• федеральные (например, Правительство РФ);

• субъектов Федерации (например, правительство Ростовской области);

• местные (например, налоговая инспекция города, района).

По способу принятия решений государственные органы делятся на:

• коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды);

• единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства).

По длительности действия различают:

• постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды);

• временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.

По характеру выполняемых задач выделяют:

• законодательные органы (парламент);

• исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства);

• судебные;

• контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).

Применительно к Российской Федерации следует отметить, что Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть. Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.