Текст книги "Защита жертв преступлений"

Если вопросы социальной ориентированности исполнительной и законодательной ветвей власти более или менее определены конституционными принципами правового и социального государства, то положение судебной власти отличается особенностями, ставящими её вне социальных забот. Таковы последствия судебно-правовой реформы 90-х годов и начала нового века. Либеральные реформаторы, ориентированные на мифические «западные образцы», превзошли своих зарубежных адептов, добившись максимального отчуждения суда от народа и социальных проблем. Их взгляд на формирование суда, его состав и определение задач правосудия победил при обновлении судоустройственного и процессуального законодательства. И ныне мы имеем суд, вызывающий острую критику и специалистов, и общественности, заставляющую продолжать и продолжать т. н. судебную реформу. Связаны же многие недостатки правосудия с освобождением судей от общественного контроля, их защищенностью от ответственности юридическими иммунитетами, снижением роли судьи как субъекта доказывания, изменением задач правосудия.

Всё это вело к отчуждению суда от защищаемого им населения, к снижению его социальной роли.

Было очевидным не только специалистам, но и общественности несоответствие концептуальных положений, отраженных в результатах реформы, конституционным принципам.

Конституция РФ предусматривает осуществление правосудия судом (ст. 118 п. 1). Суд же – орган коллегиальный, и отступление от этого правила в истории отечественного судопроизводства не допускалось. В результате реформы утвердился суд, осуществляемый государственным чиновником единолично. Принцип коллегиальности правосудия теперь не упоминается даже в учебниках.

Конституция предусматривает право граждан участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 п. 5). Но народные заседатели из суда устранены, а подсудность коллегиального суда присяжных составляет менее десятой части одного процента от числа рассматриваемых уголовных дел, не распространяясь на гражданские дела. Такая избирательная подсудность противоречит конституционному положению о равенстве граждан перед законом и судом.

Вместе с народными заседателями из сферы правосудия исключены и другие общественники, каковыми были представители трудовых и учебных коллективов в виде общественных обвинителей и защитников, действовавших наряду с профессиональными участниками процесса. Устранение народного контроля за действием чиновника-судьи открывает простор для злоупотреблений.

В дореформенное время судьи в СССР избирались народом. Конечно, это были советские выборы, без конкуренции кандидатур. Но избираемого судью знало население района, и он обязан был о своей деятельности отчитываться перед избирателями. И избиравшиеся трудовыми коллективами народные заседатели отчитывались перед ними. Теперь судейский корпус комплектуется по спискам квалификационной коллегии судейского сообщества и утверждается Президентом. Получив столь высокий мандат, судья может позволить себе свысока взирать на сограждан, что и подтверждается в повседневной жизни.

При всех призывах о повышении авторитета судебной власти правовая и социальная роль правосудия заметно и необоснованно снижена. Это касается, прежде всего, понимания задач судебной власти и осуществляемого ею правосудия.

Соответственно традиционным взглядам, поддерживаемым наукой о правосудии и дореформенным законодательством, судебная власть располагает наиболее сильными рычагами воздействия на отношение граждан к закону, на их «установки» в выборе вариантов правового либо противоправного поведения. Уровень правового и нравственного сознания населения связывался с культурой и справедливостью правосудия. Торжественность и гласность порядка отправления правосудия, активная демонстрация судом и профессиональными участниками процесса уважения к закону и его роли в обеспечении субъективных прав и интересов личности, попадающей в сферу правосудия, выяснение судом по каждому рассматриваемому делу «подлинной правды жизни» (по выражению А.Ф. Кони) – вот та школа, которую должны проходить участники судопроизводства и судебная аудитория. Выявление причин, способствовавших возникновению правового конфликта либо совершению преступления, и разумное реагирование на них как приговором, так и частными определениями, – это также один из способов проникновения судьи в сущность рассматриваемого конфликта и способ реализации судом его воспитательно-профилактической функции.

Именно такой образ деятельности суда, отраженный в задачах судопроизводства, подтверждал общественное значение и самой судебной процедуры, и решений суда, обеспечивая упорядочивающую и общепревентивную роль права.

Но есть и другой взгляд на правосудие. Он сводится к тому, что от суда нельзя требовать больше, чем разрешение данного правового конфликта. Рассматриваемое дело задает жесткие границы правосудию. Его социальная значимость – за пределами интересов суда, ибо возникает, как полагали реформаторы, опасность объективного вменения и обвинительного уклона.

И потому в новом УПК РФ нет упоминания о таких задачах правосудия, как формирование у граждан уважения к закону, предупреждение преступлений, и это повлечет множество вполне прогнозируемых правовых последствий и противоречивых решений.

Так, сохранение в УПК возможности выносить частные определения и постановления по вопросам устранения нарушений законов и обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (ч. 4 ст. 29), не корреспондирует назначению правосудия (ст. 6). По этой, видимо, причине выпала из нового УПК и статья о частных определениях и постановлениях, выносимых одновременно с приговором.

Освобождение суда от активного поиска истины, воздействия на преступность, от обязанности реагирования на выявленные в ходе судебных разбирательств новые преступления оставляет потерпевшего без той самой судебной защиты, которая предусмотрена ст. 46 Конституции РФ.

Одним из лозунгов судебной реформы был лозунг борьбы с бюрократизацией суда, его отстраненностью от интересов рядового человека. Как видим, эта задача судебной реформой не решена. Казённое равнодушие и бюрократизм суда возведены в правило, поощряемое строем процесса.

Затянувшаяся судебно-правовая реформа проходит, как известно, под лозунгом формирования независимой и сильной судебной власти. Это отвечает идее правового государства, ибо суд – важнейший гарант прав человека и, как орган власти, способен эффективно выполнять свою роль, упреждающую скатывание исполнительной власти к диктату.

Эта роль, к сожалению, не нашла развития в концепции судебной реформы. И ныне, на этапе ее завершения, не утратили значения дискуссии о задачах судебной власти, о ее социальном назначении и функциях правосудия.

По мнению многих специалистов, вносящих позитивный вклад в развитие теории правосудия, суд, как ветвь государственной власти, не может стоять в стороне от общих вопросов, решаемых государством: утверждения законности и правопорядка, совершенствования законодательства, формирования правовой культуры в обществе путем воздействия на общественное и индивидуальное правосознание, внедрения в общественные отношения принципов здоровой морали.

Будем надеяться, что продолжаемая судебная реформа не ограничится латанием пробелов и устранением мелких противоречий в законодательстве. Следует, наконец, осознать, что сама концепция и судебной власти, определения её места в системе властей и задач правосудия требуют пересмотра с позиций уточнения их социальной роли, приближения к человеку как важнейшей социальной ценности, осознанию необходимости защиты, прежде всего, жертв преступлений.

Реализация идеи социального государства и его патерналистских функций на практике и в теории привело к пониманию социальной ответственности не только государственных институтов, но и институтов гражданского общества, и субъектов предпринимательской деятельности.

Любая деятельность подчинена определенным целям, которые могут преследовать чисто эгоистические личные либо групповые корпоративные интересы. Эти интересы могут быть безразличны обществу и государству, могут вступать с ними в конфликт либо, напротив, отвечать общественным потребностям. Осознание социальной ответственности стимулирует служение обществу, способствует решению стоящих перед обществом и государством задач. Разрушительные реформы 90-х годов, начавшиеся с дискриминации прежних идеологических ценностей, не обошли и проблему соотношения частных и публичных интересов – побеждала установка на индивидуальную вседозволенность, личный успех любой ценой. Вопросы служения обществу, защиты общего блага стали восприниматься в виде наивного архаизма. Восстановление социального равновесия и духовности требовало обращения к нравственным ценностям, отвечающим русскому национальному менталитету. Вспомнили о социальной ответственности бизнеса, о реабилитации успешно разрушаемой морали, о том, что благополучие индивида не может быть прочным в условиях пренебрежения общим благом, публичными интересами.

Требование социальной ответственности применимо к любому институту общества и государства. И мы уже видим определенные сдвиги общественного сознания в этом направлении. Так, применительно к представителям юридических профессий принцип социальной ответственности нашел отражение в «Меморандуме о социальной ответственности российского юриста», принятом Ассоциацией юристов России (30 сентября 2008 г.)[91]91
  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ № 1, 2009 г. с. 174–176.


[Закрыть]. Им предложены представителям «всех юридических профессий» принять стандарты социальной ответственности. Этот стандарт предполагает оказание юристами на добровольной основе безвозмездной юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям, не имеющим возможности такую помощь оплатить, а также осуществлять правовое просвещение граждан.

Обсуждаемый ныне предложенный МЮ РФ проект Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» развивает идею о социальной ответственности представителей юридических профессий. Его статья первая, посвященная предмету регулирования, устанавливает систему бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, под которой понимается «информирование населения о действующем законодательстве; безвозмездное оказание юридической помощи отдельным категориям граждан федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными юридическими бюро, адвокатами, нотариусами, а также иными участниками системы бесплатной юридической помощи». Проект предусматривает виды юридической помощи, оказываемые перечисленными субъектами с учетом их статуса и реальных возможностей. Для адвокатов эта благотворительная деятельность является привычной с момента её образования судебной реформой России 1864 г. Она лишь расширялась с годами и вполне отвечала и данному проекту, и известным положениям Общего Кодекса правил для адвокатов Европейского сообщества: «В любом правовом обществе адвокату уготована особая роль… Адвокат должен действовать в интересах права в целом, точно так же, как в интересах тех, чьи права и свободы ему доверено защищать…» (ст. 1.1). В этом отношении российская адвокатура имеет давние заслуги, неизменно соединяя задачи защиты частного интереса со служением обществу, что предопределяло публично-правовой характер её деятельности. Активное участие адвокатов в обеспечении бесплатной юридической помощью малоимущих граждан, участие в правовом просвещении населения нашло признание законодателя, отнесшего адвокатуру к числу институтов гражданского общества.

* * *

Подводя итог положениям этого раздела, отметим следующее. Вопросы правовой и социальной защиты жертв преступлений должны быть тесно увязаны с научно обоснованной государственной политикой борьбы с преступностью. В основе последней должна лежать выверенная информация о состоянии преступности и её тенденциях, об устойчивых детерминантах преступности и средствах воздействия на них – экономических, идеологических, организационных, правовых и др.

Исходя из Рекомендаций IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каир, 29 апреля – 8 мая 1995 г.) о необходимости переноса акцента с приоритетной защиты прав правонарушителя на приоритетную защиту жертвы правонарушения и общественных интересов, автором подвергаются критической оценке отдельные изменения законодательства последних лет, ведущие к ухудшению правовых условий защиты жертв преступлений. Акцентируется внимание на уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектах политики борьбы с преступностью и защиты населения от преступных посягательств, имущественной и моральной реабилитации жертв преступлений.

Мы не ставили перед собой задачу в деталях определить основы будущей уголовной политики государства как политики борьбы с преступностью и необходимых мер защиты государства и общества от нарастающей криминализации. Это сложнейшая задача, которая может решаться коллективом специалистов, включающим криминологов, правоведов, социологов, социальных психологов, представителей правоохранительных органов, экономистов. Наша цель – напомнить о значении проблемы в условиях, когда преступность сращивается с аппаратом управления и перерастает в реальную угрозу самому существованию отечественной государственности. Мы пытались освежить в памяти известные достижения науки в этой области, показать убожество информационной базы в виде фальсифицированной ведомственной статистики преступности, напомнить об обязанностях государства – правового и социального – по защите прав и свобод человека, о социальной ответственности институтов государства и общества, погребенных идеологией рыночного чистогана. И мы видим в этом будущем программном акте в качестве самостоятельного раздела – систему мер имущественной и психологической реабилитации жертв преступных посягательств с учетом сложившейся практики цивилизованных государств.

Глава четвертая
Жертвы террористических актов

§ 1. Общая характеристика терроризма и общепризнанных принципов борьбы с ним

Проблема безопасности приобрела для России особую актуальность не только в связи с глобальными геополитическими изменениями, происходящими в мире, но и с изменениями во внутренней политике. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование породило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена[92]92
  Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. – 2003. – № 6. – С. 24.


[Закрыть].

Конституция РФ закрепила идеалы демократического, правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Однако всё еще нерешенной задачей государства остаётся создание необходимых условий для достижения провозглашенных целей. Обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан – основная задача государства, направленная на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем рост преступности и терроризма как одной из наиболее опасных её составляющих становится знамением времени и в глобальных, и внутригосударственных масштабах. Подрывается стабильность общественных отношений, разрушается привычная шкала социальных ценностей, деформируется сознание и поведенческие установки.

Конституция РФ непосредственно не регулирует вопросы противодействия терроризму, но некоторые государства в своих конституциях специально касаются и этих вопросов. В частности, Конституция Республики Чили в ст. 9 отмечает, что терроризм в любых его формах по существу противоречит правам человека[93]93
  См.: Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. Т. 3. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 2006. С. 997 – 1070.


[Закрыть]. В ст. 15 Политической Конституции Колумбии от 6 июля 1991 г. предусматривается отдельные меры предотвращения террористических актов[94]94
  См.: Конституции государств Америки: В 3 т. Т. 3. С. 537–688.


[Закрыть].

Такого рода положения, заключенные в некоторых Конституциях зарубежных стран по противодействию террористической деятельности, носят скорее идеологический, нежели правоустанавливающий характер.

К правовым основам противодействия терроризму в России относятся только акты федерального уровня. В первую очередь это УК РФ и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Существуют формы индивидуального и массового террора. Федеральный закон от 26 февраля 2006 г. «О противодействии терроризму» в статье 3 дает основные понятия: терроризм, террористическая деятельность, террористический акт, террористическая группа, противодействие терроризму, контртеррористическая операция.

Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования (НВФ), преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость последней.

Терроризм является угрозой, подрывающей основы конституционного строя и оборону конкретной страны, нравственность, здоровье, права и законные интересы человека и гражданина. Очевидно, что в рамках эффективной борьбы с этой угрозой неизбежно введение некоторых ограничений прав и свобод человека и граждан. Концепцией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)[95]95
  СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.


[Закрыть], международный терроризм назван в качестве одной из угроз национальной безопасности. В частности, в Концепции отмечается, что опасность терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Аналогичная норма закреплена в Стратегии национальной безопасности США 2002 г. Совет Безопасности ООН, проведя 20 января 2003 г. заседание на уровне министров иностранных дел, в своей резолюции подтвердил, что «существует серьезная и возрастающая угроза доступа террористов к ядерным, химическим, биологическим и другим потенциально смертоносным материалам и их использования, и поэтому существует необходимость усиления контроля за этими материалами»[96]96
  Резолюция Совета Безопасности ООН 1456 (2003) от 20 января 2003 г. // Документ ООН S/RES/1456(2003).


[Закрыть].

Общепризнанные принципы и нормы международного права, осуждающие террористические действия и направленные на защиту личности и государства, играют важную роль в борьбе с международным терроризмом[97]97
  Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений (сборник нормативных актов и официальных документов) / Под общ. ред. О.О. Миронова. – М., 2003. – С. 137–138.


[Закрыть]. Как известно, международное право выполняет регулирующую, координирующую, обеспечительную и охранительную функции. По своей сути международно-правовое регулирование представляет собой процесс функционирования динамично развивающейся системы с обратной связью. Объектом регулирования в данной системе являются межгосударственные отношения. В нашем случае это отношения, возникающие в борьбе с преступлениями, связанными с терроризмом. Цель международно-правового регулирования совпадает с общими целями борьбы с терроризмом – обеспечением безопасности государств и мирового сообщества в целом, защитой жизни и здоровья людей, охраной общественного правопорядка и окружающей среды, собственности, укреплением международного режима безопасного использования атомной энергии.

Принципам международного права отводится наиболее важная роль в регулировании межгосударственных отношений. Особое место занимают основные принципы международного права, сформулированные в Уставе ООН 1945 г.[98]98
  Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. докт. юрид. наук, проф. В.А. Карташкин, докт. юрид. наук, проф. Е.А. Лукашева. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2002. – С. 35.


[Закрыть], Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[99]99
  Принята и провозглашена резолюцией 217 А(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. (Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. докт. юрид. наук, проф. В.А. Карташкин, докт. юрид. наук, проф. Е.А. Лукашева. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2002. – С. 38.


[Закрыть], Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.[100]100
  Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. (Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. докт. юрид. наук, проф. В.А. Карташкин, докт. юрид. наук, проф. Е.А. Лукашева. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2002. – С. 43.


[Закрыть] и других международно-правовых документах. К таким основным принципам принято относить принципы: суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, всеобщего уважения прав человека и др. Данные общепризнанные принципы являются фундаментом международного правопорядка. Именно им должны соответствовать специальные международно-правовые принципы, сформировавшиеся в области борьбы с преступностью в целом и с терроризмом в частности.

К специальным принципам, которые характерны для международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, можно отнести принципы: неотвратимости наказания, гуманности, невыдачи политических эмигрантов, защиты жертв преступных посягательств и др. Эти принципы стали общепризнанными.

Однако принципы международного права, касающиеся борьбы с терроризмом, только начинают складываться. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г., к числу принципов международного сотрудничества в борьбе с терроризмом относит:

– безоговорочное осуждение как преступных и не имеющих оправдания всех актов, методов и практики терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись;

– недопустимость оправдания актов терроризма независимо от того, какими бы соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера ни руководствовались лица, их совершающие;

– укрепление международного сотрудничества между государствами, международными организациями по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм международного терроризма;

– обеспечение задержания и судебного преследования или выдачи лиц, совершивших террористические акты и оказывающих им содействие;

– непредставление убежища лицам, занимающимся террористической деятельностью или оказывающим им содействие[101]101
  Следует отметить, что в данной области этот принцип ограничивает право государство предоставлять лицам политическое убежище по своему усмотрению.


[Закрыть] и др.

К универсальным международным договорам, которые регулируют общие вопросы борьбы с терроризмом, следует отнести:

1) Декларацию по терроризму 1978 г.[102]102
  Борьба с терроризмом. Нормы Совета Европы. – 3-е изд., изм. и доп. – Страсбург: Издательство Совета Европы, 2005. – С. 503.


[Закрыть],

2) Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.[103]103
  СЗ РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.


[Закрыть],

3) Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.[104]104
  Борьба с терроризмом касается каждого. Библиотечка «Российской газеты». Вып. 13. – М., 2003. – С. 145–150.


[Закрыть],

4) Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.[105]105
  Бюллетень международных договоров. 2003. № 5. – С. 10–23.


[Закрыть],

5) Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (с поправками в соответствии с протоколом к ней)[106]106
  Борьба с терроризмом. Нормы Совета Европы. – 3-е изд., изм. и доп. – Страсбург: Издательство Совета Европы, 2005. – С. 5.


[Закрыть],

6) Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам[107]107
  Там же. – С. 45.


[Закрыть],

7) Европейскую конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений[108]108
  Там же. – С. 111.


[Закрыть] и др., а также ряд рекомендаций Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

Террористический акт посягает на общественную безопасность, угрожает жизни, здоровью граждан, их имущественным интересам.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. не содержал состава терроризма, а предусматривал уголовную ответственность лишь за террористический акт, под которым в ст. 66 Уголовного кодекса РСФСР понималось:

1) убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти, совершенное по политическим мотивам.

2) убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений (ст. 67 Уголовного кодекса РСФСР)[109]109
  См.: «Уголовный кодекс РСФСР» утв. ВС РСФСР 27.10.1960 «Ведомости ВС РСФСР», 1960, № 40, ст. 591.


[Закрыть].

Уголовный кодекс РФ 1996 г. впервые закрепил понятие терроризма и его целей. Статья 205 УК РФ определяет террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях[110]110
  См.: «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ «СЗ РФ», 1996, № 25, ст. 2954.


[Закрыть]. При этом террористический акт совершается только с прямым умыслом. Ст. 205 УК РФ предусматривает также ответственность за угрозу совершения тех же действий.

Субъектом преступления по общему правилу является лицо, достигшее 14 лет. По мнению большинства исследователей, террористы не составляют специфическую группу. На путь терроризма чаще становятся люди со специфической личностной предрасположенностью, которая, вероятно, не приводила бы ни к каким негативным последствиям, если бы не воздействие микросреды[111]111
  См.: Коновалов И.В. Психология терроризма // «Юридическая психология», 2007, № 4. С. 28.


[Закрыть].

В соответствии с ч. 1 ст. 205 УК РФ в субъективную сторону террористического акта включается в качестве цели – оказание воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

За все преступления, связанные с террористической деятельностью, предусмотрено наказание в виде лишения свободы, вплоть до пожизненного. Только в трех нормах из двадцати одной предусмотрены альтернативные наказания. Однако и самые суровые санкции не останавливают террористов.

Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» внес свой вклад в криминологическое понятие терроризма и его целей, каковыми являются:

1) нарушение общественной безопасности;

2) устрашение населения;

3) оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;

4) прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля;

5) провокация войны или осложнение международных отношений[112]112
  См.: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»//«СЗ РФ», 1998, № 31, ст. 3808.


[Закрыть].

Непосредственными исполнителями террористических актов часто являются террористы-смертники, или зомби, которые исполняют замыслы организаторов и вдохновителей терактов[113]113
  См.: Минязев Д.М. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам, виновным в террористической деятельности // Общество и право. 2009. N 5. С. 181–184.


[Закрыть]. Исследователями отмечается, что агрессию террориста-смертника формируют особые психологические механизмы, поэтому и мотивы их поступков наиболее сложны для понимания[114]114
  См.: Петрищев В.Е. Феномен терроризма смертников // Криминология: вчера, сегодня, завтра. Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. 2005. № 1(8): Терроризм и террор в контексте мирового социального насилия. СПб., 2005. С. 33.; Сердюк Л.В. О формировании агрессии современного терроризма. С. 107.


[Закрыть].

К пострадавшим от терроризма принято относить лиц, к которым применено насилие террористического характера или угроза его применения. Насилие есть применение физической силы к кому-либо, принудительное воздействие на кого-нибудь или что-нибудь; притеснение, беззаконие[115]115
  См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1986. – С. 334.


[Закрыть].

Чаще всего насилие понимается как действие, результатом которого является (или может являться) нанесение серьезного вреда жизни людей (причинение биологических, телесных повреждений, физическое подавление, имущественный ущерб, психическое, духовное травмирование) или материальным условиям их существования[116]116
  См.: Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики. – М., 1993. – С. 42.


[Закрыть]. По своей сущности насилие является видом поведения отдельных лиц или определенной части общества, нарушающего социальные нормы (правовые, нравственные и др.), посягающего на важнейшие социальные ценности и обладающего свойствами общественной опасности, которая выражается в ущербе от насилия – моральном, физическом и имущественном. Рост насильственных преступлений – яркий показатель кризисного состояния общества, проявление его социальных пороков[117]117
  См.: Шестаков Д.А. Криминология. Преступность как свойство общества. – СПб., 2001. – С. 168.


[Закрыть]. Всякое насилие – это, как правило, активный поведенческий акт. Однако в последние годы довольно часто стала обсуждаться проблема насилия с помощью такого способа воздействия человека, как внушение.

Что касается стимулов насилия, можно сказать, что оно является одним из видов разрешения конфликтного отношения, противоречия. Противоречия или конфликты, разрешаемые насилием, подразделяются на противоречия внутренние и внешние, главные и второстепенные, общие и специфические, возможные и действительные, объективные и субъективные и т. д. О.А. Баев, исследуя проблему конфликта в следственной практике, отмечает, что противоречие приобретает форму конфликта лишь тогда, когда оно состоит в несовместимости целей (интересов) или способов их достижения[118]118
  См.: Баев О.А. Тактика следственных действий. – Воронеж, 1992. – С. 37.


[Закрыть].

Понимание причин социальных конфликтов открывает путь к поиску оптимальных средств профилактики преступлений, включая акты терроризма.

Анализ статистических данных показывает неуклонную тенденцию к росту террористических актов в мире. В нашей стране больше всего террористических актов происходит на Северном Кавказе. При этом страдают и сотрудники правоохранительных органов, и мирные граждане, представители иностранных государств, журналисты.

Самым масштабным террористическим актом в мировой практике считается захват 12 сентября 2001 г. четырех гражданских лайнеров и таран башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне. При этом погибло около 5 000 человек, экипажи и пассажиры самолетов, служащие, полицейские, пожарные и спасатели.

Для координации усилий по противодействию терроризму Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 созданы Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный штаб из представителей силовых структур и правоохранительных органов во главе с Директором ФСБ. В субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы. Несмотря на то что борьба с проявлениями терроризма является по преимуществу прерогативой ФСБ, большая роль в ее проведении принадлежит и органам внутренних дел. Это обусловлено тем, что именно в дежурные части территориальных ОВД, как правило, поступают первичные сведения о совершенных террористических акциях либо об угрозе их осуществления, в силу чего сотрудникам милиции до прибытия специальных подразделений все первоначальные действия по их пресечению в реальной обстановке приходится проводить самостоятельно[119]119
  Костылев А.О. Организация охраны и обороны особо важных объектов и пресечения их захвата: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. – М.: МосУ МВД России, 2005.


[Закрыть].

Признание государством ценности человеческой личности вызывает необходимость создания эффективно действующих механизмов, обеспечивающих каждому человеку и гражданину возможность добиваться защиты и восстановления его прав и свобод от любых незаконных ограничений и нарушений.