Текст книги "Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве. Монография"

§3. Представительство по назначению суда в классификационной системе видов судебного представительства

Исследование видов представительства в гражданском судопроизводстве не утратило ни теоретической, ни, тем более, практической значимости. Оно происходит в соответствии с постоянно развивающимся гражданским процессуальным законодательством. Поэтому, прежде чем производить сравнение судебного представительства по назначению с иными видами судебного представительства, рассмотрим основные классификационные системы и их критерии.

В начале ХХ в. Е. В. Васьковский, определяя судебное представительство как юридическое отношение между тяжущимся и представителем, проводил классификацию судебного представительства на естественное и юридическое, а юридическое подразделял на законное (или необходимое), договорное (или добровольное) и фактическое (представительство без полномочия, оно было запрещено). Представительство по назначению он рассматривал в разделе, посвященном договорному представительству176176
  Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса (воспроизводится по изданию Москва, 1917г.). М.: Зерцало, 2003. // СПС «Гарант». Версия 7.04.0.239 (дата обращения: 20 сентября 2010г.).


[Закрыть]. Там же он называл существовавшие основания для назначения участнику процесса представителя: во-первых, это распоряжение председателя суда, во-вторых, – предписание совета сословия присяжных поверенных или заменяющего его окружного суда, в-третьих, – постановление суда177177
  Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. Там же.


[Закрыть].

ГПК РСФСР 1923г. в ст.15, различая такие виды представительства, как а) добровольно выбранное стороной, б) законное представительство за недееспособных, в) назначенное в порядке опеки, г) представительство юридических лиц, но не называл в качестве самостоятельного вида представительство, указанное в ст.259 ГПК РСФСР.

Уже после принятия этого ГПК РСФСР 1923г. А. Ф. Клейнман выделял только законное и добровольное представительство. Случаи, когда суд мог назначать официального представителя для охраны интересов ответчика, место жительства которого неизвестно (ст.259 ГПК РСФСР, ст.301 ГПК УССР, ст.304 ГПК БССР, ст.300 ГПК ГССР), он рассматривал в части работы, посвященной законному представительству178178
  См.:Клейнман А. Ф. Советский гражданский процесс. М.:Издательство Московского университета,1954. С.123.


[Закрыть].

В конце 50-х годов Д. М. Чечот выделяет следующие самостоятельные виды судебного представительства:

1) законное представительство от имени и в интересах недееспособных;

2) представительство по назначению;

3) законное представительство от имени юридических лиц;

4) представительство вышестоящих организаций от имени нижестоящих;

5) официальное представительство;

6) общественное представительство;

7) добровольное (или договорное) представительство179179
  См.: Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. М.:Государственное издательство юридической литературы. 1960. С.139—140.


[Закрыть].

При этом в данной классификации под представительством по назначению понимается представительство недееспособных на основании административных актов органов опеки и попечительства, а под официальным – представительство на основании ст. 259 ГПК РСФСР 1923г.

По мнению Д. М. Чечота, представительство правильно разграничивать на виды с точки зрения особенностей оснований его возникновения. Он пишет: «по установившейся до сих пор традиции к так называемому „законному“ представительству относились: представительство родителей за недееспособных детей, представительство, основанное на уставе, так называемое „общественное“ представительство профсоюзов от имени своих членов и т. д. Между тем в каждом из указанных случаев основанием представительства являлись совершенно различные юридические факты»180180
  Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. С.139.


[Закрыть].

ГПК РСФСР 1964 года, в отличие от ГПК РСФСР 1923г., нормативно не закреплял классификации видов представительства. В научной же и учебной литературе приводились различные классификационные основания.

Я. А. Розенберг подразделял судебное представительство на виды по основаниям возникновения. По его мнению, добровольное представительство и договорное не совпадают по своему содержанию. С одной стороны, добровольное представительство более широкое понятие, чем представительство договорное181181
  См.: Розенберг А. Я. Представительство по гражданским делам в суде и арбитраже. С.80.


[Закрыть]. С другой стороны, понятие «добровольное представительство» не охватывает договорное представительство полностью. Для дееспособных граждан и большинства юридических лиц при участии их в гражданском судопроизводстве в роли сторон или третьих лиц представительство действительно является не обязательным, а добровольным. Однако для юридических лиц, возглавляемых коллегиальным органом, представительство обязательно. Тем не менее, это не исключает ведения дел такими юридическими лицами через договорных представителей.

Обязательное же представительство можно подразделить на законное, в котором круг полномочий представителя установлен законом, и уставное, при котором полномочия представителя предусмотрены локальными актами, определяющими статус представляемого юридического лица.

Потребность в представительстве у различных субъектов права неодинакова. Отсюда видно, как пишет Я. А. Розенберг, что в случае возможности субъектов права осуществлять свои права либо личными действиями, либо действиями другого, уполномоченного ими лица, либо совместными с представителем действиями, представительство является факультативным. А в случае, если субъект имеет единственную возможность осуществления своего права только посредством действий другого лица, т. е. представителя, представительство является обязательным182182
  См.: Розенберг Я. А. Представительство по гражданским делам в суде и арбитраже. С.42.


[Закрыть].

М. И. Штефан и соавторы производят классификацию представительства в

гражданском судопроизводстве по четырем критериям: по основаниям возникновения, по способу возникновения, по признаку лиц, в интересах которых осуществляется представительство, и по признаку лиц, которые его осуществляют. «По основаниям возникновения представительство следует классифицировать на законное и договорное, по способу возникновения – на добровольное и необходимое (факультативное и обязательное). По признаку представляемых лиц выделяются: представительство сторон; третьих лиц; заявителей и заинтересованных лиц; органов государственного управления, профсоюзов, иных организаций, защищающих права других лиц; общественных организаций и трудовых коллективов. По признаку лиц, осуществляющих представительство, – представительство, осуществляемое адвокатами, юрисконсультами и иными работниками предприятий и организаций; уполномоченными профсою– зов»183183
  См.: Представительство граждан в суде: Учебное пособие для студентов юрид. спец. вузов / М. И. Штефан, Е. Г. Дрижчаная, Е. В. Гусев. С.11.


[Закрыть].

Таким образом, Я. А. Розенберг, М. И. Штефан, Е. Г. Дрижчаная, Е. В. Гусев отмечают границу между основанием и способом возникновения представительства. Представительство разделяется по способу возникновения в зависимости от того, создают ли стороны самостоятельно отношения представительства, либо это делает законодатель (установитель норм внутреннего локального акта). Основанием же является договор или норма закона (норма внутреннего локального акта).

На современном этапе некоторые авторы проводят классификацию с учётом ст.50 ГПК РФ. В учебной литературе имеется следующая классификация судебного представительства в зависимости от его оснований:

1) законное представительство,

2) договорное представительство,

3) общественное представительство,

4) представительство по назначению184184
  См.: Гражданский процесс: Учебник /Отв. ред. проф. В.В.Ярков. М., Изд.: Волтерс Клувер. 2004.// СПС «Гарант». Версия 7.04.0.239 (дата обращения: 20 сентября 2010г.). (Автор главы Ярков В. В.)


[Закрыть].

В зависимости от юридических фактов, составляющих основу возникновения, изменения и прекращения процессуального правоотношения Л. В. Войтович производит классификацию на представительство, в основании которого лежат только процессуальные факты (система), и на представительство, включающее в фактический состав факты материально-правового характера (факт существования материально-правового отношения между представляемым и представителем и другие)185185
  См.: Войтович Л. В. Ведение дел в гражданском и арбитражном процессе посредством действий представителя. Автореф. дисс. … канд. юрид. Наук. С.22.


[Закрыть].

Некоторые авторы, исходя из того, что среди участников гражданского процесса выделяются профессионально подготовленные к осуществлению процессуальной деятельности и не подготовленные к этому субъекты, разграничивают еще два его вида: профессиональное представительство и непрофессиональное представительство. Вполне естественно, что при выборе представителя и поручении ему осуществления представительства в гражданском судопроизводстве, доверитель, сознавая или не сознавая этого, желает иметь именно такого поверенного, который компетентен, профессионально подготовлен к выполнению своей деятельности, будет осуществлять ее качественно и результативно. Именно на таком положении и основывался законодатель, определив в качестве назначаемого представителя адвоката. Таким образом, представительство по назначению суда по степени квалифицированности представителя относится к профессиональному представительству.

И. А. Табак, используя «в качестве критерия классификации судебного представительства в гражданском судопроизводстве – основание допуска (вступления) в процесс в качестве судебного представителя»186186
  Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. С.129.


[Закрыть], выделяет три самостоятельных вида судебного представительства: договорное (добровольное), законное и представительство по назначению суда (официальное). По её мнению, для выделения в качестве самостоятельных видов уставного и общественного представительства не имеется оснований. Юридические лица могут выступать в гражданском судопроизводстве через свои органы, управомоченные на это уставом или иным учредительным документом, которые не должны отождествляться с договорными представителями юридического лица, действующими на основании доверенности. Общественное представительство трансформировалось и реализуется в виде обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо возникает как разновидность договорного представительст-ва187187
  См.: Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. С.121—128.


[Закрыть]. Считаем правильным согласиться с утверждением И. А. Табак об отсутствии оснований для выделения в качестве самостоятельных видов уставного и общественного представительства.

Приведенные здесь классификации судебного представительства показывают в качестве устоявшегося и наиболее бесспорного в науке гражданского процессуального права его деления на виды в зависимости от основания возникновения судебного представительства, поэтому будем использовать в работе этот классификационный критерий. Изучение произведенных в разное время и разными авторами классификаций по признаку основания возникновения представительства, позволяет сделать вывод об отсутствии единого подхода к определению в них места представительства по назначению суда. Как было выявлено, его относили и к договорному (Е. В. Васьковский), и к законному (А. Ф. Клейнман), и к самостоятельному виду (Д. М. Чечот, В. В. Ярков). Единого мнения о месте представительства по назначению суда в традиционной классификационной системе по основанию возникновения не существует до сих пор.

На наш взгляд, правильной является позиция авторов, которые относят представительство по назначению суда по основанию возникновения к самостоятельному виду судебного представительства. Основаниями возникновения судебного (процессуального) представительства принято считать юридические факты, с которыми закон связывает возникновение отношений по представительству188188
  Гражданский процесс: Учебник 2-е изд. доп., перераб. / Под ред. А. Г. Коваленко, А. А. Мохова, П. М. Филиппова. М.: Юридическая фирма «Контракт», Издательский Дом «ИНФРА-М», 2010. СПС «КонсультантПлюс». Версия 4000.00.15 (дата обращения: 29 сентября 2010г.).


[Закрыть].

Для возникновения любого вида процессуального представительства необходимо «наличие совокупности соответствующих юридических фактов, указанных в законе», таких, как «дееспособность лица, который может быть представителем в суде, его волеизъявление; отсутствие полной дееспособности, родство определенной степени, назначение опекуна, попечителя, признание гражданина безвестно отсутствующим и передача его имущества в доверительное управление лицу, определяемому органом опеки и попечительства; отсутствие ответчика, место жительства которого неизвестно, и иные»189189
  Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. С.128.


[Закрыть].

Для классификации правоотношений судебного (процессуального) представительства по основанию возникновения необходимо выявить специфику возникновения правоотношения из этих фактических составов. На наш взгляд, здесь можно применить выделяемые в теории права формы реализации правовых норм, а также различие общих и конкретных правоотношений. «Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает отношения между гражданином и государством. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов-поступков, актов конкретного поведения, договоров»190190
  Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. Маркет ДС, 2007; СПС «КонсультантПлюс». Версия 4000.00.15 (дата обращения: 29 сентября 2010г.).


[Закрыть].

В законном представительстве представляемое лицо, статус представителя (родитель, усыновитель, опекун, попечитель, орган юридического лица, лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего) определены самими правовыми нормами, и ими же представитель наделяется полномочиями.

Для возникновения правоотношения договорного судебного представительства и представительства по назначению суда одного указания в законе на фактический состав не достаточно, необходим юридический факт-действие. В первом случае – заключение договора между представителем и представляемым, реализация правовых норм при этом происходит в форме их использования. Во втором случае – вынесение мотивированного определения суда о назначении представителя, правовые нормы реализуются в форме властной деятельности компетентного органа – суда.

Названный И. А. Табак критерий разграничения – основание допуска (вступления) в процесс представителя является, на наш взгляд, внешним проявлением особенностей возникновения конкретного вида судебного представительства.

В самом ГПК РФ 2002 г. норма о назначении представителя выделена в отдельную статью, а не объединена с нормами о законных представителях и не включена в ст.48 ГПК РФ. Поэтому логично предположить, что и сам законодатель исходит из того, что представительство по назначению суда отлично от традиционных видов представительства: и от законного, и от договорного.

Аргументами выделения в качестве самостоятельного вида представительства по назначению суда являются также выводы, сформулированные нами в предшествующих разделах работы и определяющие существенные отличительные черты представительства по назначению суда в гражданском судопроизводстве от законного и договорного вида представительств, которые изложим далее.

1. Правоотношение представительства по назначению отличается по субъектному составу и от законного, и от договорного представительства.

Представителем в нем может быть только адвокат, т.е. профессиональный квалифицированный представитель. «Квалифицированной в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами по праву – как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем»191191
  Резник Г. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь»// Адвокат. 2007. №4. С.25.


[Закрыть]. В законном и договорном представительстве представителем может быть любое дееспособное лицо. Во всех трех случаях действует правило ст.51 ГПК РФ.

Рассматриваемое нами правоотношение отличается и по кругу представляемых лиц. В договорном представительстве представляемым может быть любое дееспособное и недееспособное (если законный представитель заключает договор на предоставление интересов своего подопечного) лицо. В законном представительстве, напротив, представляемый не имеет полной дееспособности. В представительстве же по назначению главное условие —невозможность лица лично участвовать в процессе по объективным или субъективным причинам. При этом условие о его дееспособности для суда не имеет решающего значения.

2.Отличие проявляется в характере и объеме полномочий представителя по назначению, которые хотя и определены в законе, но не совпадают с характером и объемом полномочий законного представителя.

Законные представители вправе совершать (хотя и с ограничениями, предусмотренными законом) от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Объем их полномочий для осуществления своих функций должен быть равен объему прав лица, которое лишено возможности самостоятельно их осуществлять. Законные представители правомочны поручать ведение дела в суде другому представителю, которого они могут избирать самостоятельно.

Характер и объем полномочий договорного представителя определяется в самом договоре доверителя и представителя. Само представляемое лицо может своей волей наделить представителя специальными полномочиями.

Представители по назначению имеют лишь общие процессуальные полномочия и полномочие по обжалованию судебных постановлений. Назначенный судом представитель не обладает другими специальными полномочиями. В уже упоминавшемся постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. указано, что «суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст.50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав». В то же время судебная практика еще раньше, чем законодатель признала полномочие представителя, назначенного судом, на обжалование решения суда. В том же постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. подтверждено право адвоката, назначенного судом в качестве представителя ответчика на основании ст.50 ГПК РФ обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора.

Указанное Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. как устранившее законодательный пробел можно оценить с положительной стороны, в то же время оно отражает общую негативную тенденцию, когда вопросы, требующие законодательного урегулирования, разрешаются правоприменительными органами. Занятая Верховным Судом РФ позиция в вопросе специальных полномочий назначенного судом адвоката, на наш взгляд, полностью соответствует сущности самого этого вида процессуального представительства, аргументы данного приведены нами также в параграфе втором главы третьей.

3. Различаются правоотношения представительства по назначению от законного и договорного своими пределами. В договорном представительстве сами стороны определяют, когда оно прекратится: какими видами правовой помощи и какими судебными стадиями ограничится. В законном представительстве сам судебный представитель определяет для себя пределы представительства в суде. Пределы представительства по назначению суда были подробно изложены в первом параграфе этой главы.

4.Правоотношение представительства по назначению, как уже отмечалось, отличается от законного и от договорного представительства основанием возникновения. Основанием его возникновения является факт процессуального права (мотивированное определение суда о назначении адвоката в качестве представителя по гражданскому делу). Юридический факт (событие или действие), лежащий в основе законного представительства, относится к юридическим фактам материального права. Он сам по себе уже позволяет определить конкретного представителя (т.е. конкретное физическое лицо), определяет правовой статус этого представителя, его полномочия, посредством установления особой связи представителя с представляемым. Законный представитель имеет статус родителя, усыновителя, опекуна или попечителя, и связь его с представляемым проявляется не только в рамках процессуальных отношений, но и в предшествующих им материальных отношениях. Для случаев законного представительства в отношении физических лиц характерно то, что представляемый —лицо, не обладающее в полной мере дееспособностью, а представитель – лицо, состоящее в определенной связи с представляемым. При этом уже из самой нормы закона, руководствуясь статусом законного представителя, можно определить конкретное физическое лицо, являющееся представителем. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Сам юридический факт материального права, повлекший возникновение законного представительства, судом не устанавливается.

И. А. Табак, считая представительство по назначению суда (официальное) самостоятельным видом, критикует позицию авторов, отождествляющих законное и официальное представительство, указывая, что они различаются между собой не только по основанию возникновения, но и по содержанию и по последствиям192192
  См.: Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. С.120.


[Закрыть]. Она приводит два существенных отличительных признака официального вида судебного представительства от разновидности законного представительства – представительства доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего. «Во-первых, обязанность доверительного управляющего имуществом вступить в гражданское судопроизводство в интересах представляемого вытекает не из его „должностного положения“, как у официального представителя при назначении его судом, а из положения, обусловленного гражданско-правовыми отношениями; во-вторых, любой законный представитель обладает самостоятельным процессуальным правом поручить участие в суде другому лицу, избранному ими в качестве судебного представителя»193193
  Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. С.120—121.


[Закрыть]. Её утверждение является серьезным аргументом в пользу настоящего исследования.

Выявленные здесь и отмеченные ранее в работе особенности представительства по назначению суда и порождают проблемы, связанные с реализацией на практике ст.50 ГПК РФ, вызывают необходимость дальнейшего уточнения и развития положений этой статьи. Поскольку представительство по назначению суда является разновидностью судебного представительства, оно не может регламентироваться вне зависимости от последнего. В то же время при регулировании отдельного вида должна учитываться его специфика. Следует согласиться с В. М. Шерстюком, что «нормативная основа процессуальных отношений, в которых одним из субъектов является судебный представитель, состоит как бы из двух частей. Первая часть – нормы, содержащиеся в общих институтах (о составе суда, о субъектах судебного представительства, т.п.). Эта часть правовых норм постоянна, они „присутствуют“ в любом правоотношении, возникшем между судом и судебным представителем при рассмотрении дела. Вторая часть – это нормы специальных институтов. Они постоянно меняются, отражая динамику процесса. Представляется, что сочетание норм первой части с различными нормами второй и обеспечивает развитие нормативной основы правоотношений»194194
  Шерстюк В. М. Судебное представительство по гражданским делам. С.94.


[Закрыть].

С учетом подхода, предложенного В. М. Шерстюком, в правовом регулировании представительства по назначению суда можно выделить общие нормы, которые относятся к судебному представительству в целом, в том числе, и к представительству по назначению. Отнесем их условно к первой группе норм, регулирующих представительство по назначению суда. Это, например, нормы, устанавливающие право на ведение дел через представителя, общие требования к представителям, оформление полномочий представителя, общие полномочия представителя и др. Данные нормы не учитывают и не должны учитывать специфику представительства по назначению.

В отдельную вторую группу можно включить нормы, которые содержат общие положения для всего судебного представительства и специальные положения для представительства по назначению. Это, например, нормы, относящиеся к субъектам – лицам, которые могут быть представителями или представляемыми, устанавливающие дополнительные требования к правосубъектности. Статья 50 ГПК РФ ясно говорит, что представителем, назначаемым судом, может быть только адвокат. Существуют и особенности применительно к самим представляемым.

Третью и четвертую группу составляют исключительно специальные нормы, регламентирующие представительство по назначению суда.

В третью группу можно отнести нормы, устанавливающие юридические факты, при наличии которых суд назначает представителя. Как уже отмечалось, статья 50 ГПК РФ носит отсылочный характер. Нормы гражданского процессуального права, устанавливающие случаи обязательного судебного представительства по назначению, находятся не только в ней, но и могут быть закреплены в других положениях ГПК РФ, а также в иных федеральных законах. При этом нормы об обязанности суда назначить адвоката на сегодняшний момент (кроме ст.50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ) не следуют из буквального значения статей закона. Законодатель лишь говорит, что в таком-то случае участие в деле представителя участника процесса обязательно и во исполнение этого предписания суд обязан назначить представителя, если у участника процесса его еще нет. Такое положение вещей не всегда очевидно для правоприменителя, и, на наш взгляд, поскольку это касается важнейшего конституционного права граждан на доступ к правосудию, нормы об обязанности суда совершить действия по назначению профессионального представителя должны прямо устанавливаться статьей закона.

В четвертую группу норм, регулирующих правоотношения представительства по назначению суда, на наш взгляд, следует относить нормы, устанавливающие особые полномочия, права, обязанности, ответственность представителя по назначению суда, нормы о вознаграждении адвоката, компенсации понесенных им судебных расходов. В настоящий момент к этой группе норм можно отнести норму, внесенную в ст.50 ГПК РФ Федеральном законом от 5 мая 2014 года №93-ФЗ, о праве представителя по назначению обжаловать судебные постановления по делу. Предложения по их формированию норм этой группы будут предложены в третьей главе.

Значение предложенной классификации заключается в том, что представительство по назначению должно получить комплексное правовое регулирование с учетом общего и особенного.

Подводя итог по этому разделу исследования, можно отметить: представительство по назначению суда по классификационному критерию основания возникновения следует относить к самостоятельному виду судебного представительства наряду с законным и договорным видами. Кроме основания возникновения, которым является мотивированное определение суда о назначении адвоката в качестве представителя по гражданскому делу, несмотря на наличие общих черт с законным и с договорным видами представительства, представительство по назначению имеет существенные отличительные от них характеристики, свойственные только ему.

В связи с этим представительство по назначению суда требует комплексного правового регулирования. Предлагается четыре группы норм такого регулирования. Первую группу составляют общие нормы института представительства, которые распространяются, в том числе, и на представительство по назначению суда (например, общие полномочия представителя). Вторая группа – это нормы, устанавливающие особенности правосубъектности представляемого лица и представителя. Третья группа норм закрепляет юридические факты, с наличием которых закон связывает назначение судом представителя. Эта группа норм в настоящий момент не сформирована окончательным образом. Перечень таких юридических фактов остается открытым и может пополниться в будущем законодательными актами. Четвертая группа норм должна устанавливать особые специальные полномочия, права, обязанности, ответственность, вознаграждение, компенсацию расходов действующего по назначению суда адвоката.