Текст книги "Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда. Курс лекций для обучения работников по охране труда"

Распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами должно осуществляться с использованием уровней управления. Выполнение обязанностей по организации работ по охране труда возлагаются на заместителя генерального директора, ответственного за организацию работ по охране труда, руководителей структурных подразделений, штатных специалистов по охране труда.

Уровни управления охраной труда:

– уровень структурного подразделения;

– уровень в организации в целом.

Обязанности в сфере охраны труда должностных лиц устанавливаются в зависимости от уровня управления. При этом на каждом уровне управления устанавливаются обязанности персонально для каждого руководителя или принимающего участие в управлении работника.

На уровне структурного подразделения устанавливаются обязанности в сфере охраны труда:

– руководителей структурных подразделений, их заместителей;

– специалистов по охране труда (должностных лиц, на которых возложено исполнение функций специалиста по охране труда).

На уровне управления в организации в целом, устанавливаются обязанности в сфере охраны труда:

– представителя генерального директора;

– заместителей генерального директора по направлениям производственной деятельности;

– заместителя генерального директора, ответственного за организацию работ по охране труда.

На каждом уровне управления возлагаются обязанности в сфере охраны труда на штатных специалистов по охране труда. Управление охраной труда осуществляется при непосредственном участии работников и первичной профсоюзной организации. Распределение обязанностей в сфере охраны труда закрепляется в отдельных локальных нормативных актах организации, планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или) должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда.

Обязанности по охране труда должны быть прописаны в Положении о СУОТ.

Для реализации функционирования СУОТ работодателем должно обеспечиваться:

– определение необходимых компетенций работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов (включая положения профессиональных стандартов);

– подготовка работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их;

– непрерывная подготовка и повышение квалификации работников в области охраны труда;

– документирование информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда;

– организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда;

– информирование работников о политике и целях в области охраны труда, о системе стимулирования за соблюдение требований охраны труда и об ответственности за их нарушение, о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений), об опасностях и рисках на своих рабочих местах и мерах их управления.

– информирование работников и порядок взаимодействия с ними установлены формой информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда (Приложение №3 к настоящему Положению) и рекомендациями по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая права на безопасные условия и охрану труда (Приложение №1 к Приказу Минтруда России от 29.10.2021 №773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда»), с учетом примерного перечня информационных материалов (Приложение №2 к Приказу Минтруда России от 29.10.2021 №773н).

Формы и способы информирования должны реализовываться в соответствии с рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 17.12.2021 №894 «Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда».

Функции работодателя, в лице Генерального директора, (руководителя или индивидуального предпринимателя) следует прописать в Положении. Так, руководитель, через своих заместителей и руководителей структурных подразделений:

– обеспечивает функционирование системы управления охраной труда;

– приостанавливает работы в случаях, установленных требованиями охраны труда;

– обеспечивает доступность документов и информации, содержащих требования охраны труда, действующие в организации, для ознакомления с ними работников и иных лиц.

Работник обязан соблюдать требования охраны труда в рамках выполнения своих трудовых функций, включая выполнение требований инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР), а также соблюдение производственной, технологической и трудовой дисциплины и выполнение указаний руководителя.

Вместе с этими обязанностями, в Положении следует указать следующие действия, которые работник должен выполнять:

– проходить обязательные, предварительные и периодические медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования, химико-токсикологические исследования по направлению работодателя;

– проходить подготовку по охране труда, а также по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве;

– участвовать в контроле за состоянием условий и охраны труда;

– содержать в чистоте свое рабочее место;

– перед началом рабочей смены (рабочего дня) проводить осмотр своего рабочего места;

– следить за исправностью оборудования и инструментов на своем рабочем месте;

– проверять в отношении своего рабочего места наличие и исправность ограждений, предохранительных приспособлений, блокировочных и сигнализирующих устройств, средств индивидуальной и групповой защиты, состояние проходов, переходов, площадок, лестничных устройств, перил, а также отсутствие их захламленности и загроможденности;

– о выявленных при осмотре своего рабочего места недостатках докладывать своему непосредственному руководителю и действовать по его указанию;

– правильно использовать средства индивидуальной и коллективной защиты (далее – СИЗ) и приспособления, обеспечивающие безопасность труда;

– извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья, о получении микроповреждений (микротравм), в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления), в отношении себя или иных лиц;

– при возникновении аварий действовать в соответствии с ранее утвержденным работодателем порядком действий в случае их возникновения и принимать необходимые меры по ограничению развития возникшей аварии и ее ликвидации;

– принимать меры по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Специалист по охране труда в организации в первую очередь обеспечивает функционирование СУОТ и осуществляет руководство организационной работой по охране труда, а также координирует работу структурных подразделений.

Кроме этих обязанностей, Положением стоит наложить на специалиста по охране труда круг других обязанностей:

– организовывать информирование работников, обеспечивать размещение в доступных местах наглядных пособий и современных технических средств для проведения подготовки по охране труда;

– осуществлять контроль за обеспечением работников в соответствии с ТК РФ нормативной правовой и методической документацией в области охраны труда;

– контролировать соблюдение требований охраны труда, трудового законодательства в части охраны труда, режимов труда и отдыха работников, указаний и предписаний органов государственной власти по результатам контрольно-надзорных мероприятий;

– осуществлять контроль за состоянием условий и охраны труда;

– организовать разработку структурными подразделениями мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контролировать их выполнение;

– осуществлять оперативную и консультативную связь с органами государственной власти по вопросам охраны труда;

– участвовать в разработке и пересмотре локальных актов по охране труда;

– участвовать в организации и проведении подготовки по охране труда;

– контролировать обеспечение, выдачу, хранение и использование средств индивидуальной и коллективной защиты, их исправность и правильное применение;

– участвовать в организации и проведении специальной оценки условий труда;

– участвовать в управлении профессиональными рисками;

– организовать и проводить проверки состояния охраны труда в структурных подразделениях;

– организовать проведение медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников;

– давать указания (предписания) об устранении имеющихся недостатков и нарушений требований охраны труда, контролировать их выполнение;

– участвовать в расследовании аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, выявлять и расследовать причины возникновения микроповреждений (микротравм), вести учет и отчетность по ним, анализировать их причины, намечать и осуществлять мероприятия по предупреждению повторения аналогичных случаев, контролировать их выполнение.

Руководитель структурного подразделения должен обеспечивать условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, в структурном подразделении. Разумеется, он должен обеспечивать функционирование СУОТ и нести ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей в сфере охраны труда.

Дополнительно к обязанностям руководителя подразделения Положением о СУОТ можно отнести:

– распределение обязанностей в сфере охраны труда между своими подчиненными, в том числе делегирование им часть своих полномочий, определяя степень их ответственности;

– содействие работе комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного работниками представительных органов;

– обеспечение своевременного проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников структурного подразделения;

– обеспечение допуска к самостоятельной работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

– организация проведения подготовки по охране труда;

– организация выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;

– обеспечение санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников структурного подразделения в соответствии с требованиями охраны труда;

– организация в структурном подразделении безопасность эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов;

– участие в организации проведения специальной оценки условий труда;

– участие в организации управления профессиональными рисками;

– участие в организации и проведении контроля за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

– принятие мер по предотвращению аварий в структурном подразделении, сохранению жизни и здоровья работников структурного подразделения и иных лиц при возникновении таких ситуаций, в том числе мер по оказанию пострадавшим в результате аварии первой помощи;

– участие в расследовании причин аварий, несчастных случаев, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваний работников структурного подразделения, получение микроповреждений (микротравм), принятие мер по устранению указанных причин, по их предупреждению и профилактике;

– своевременно информирование работодателя об авариях, несчастных случаях, происшедших в структурном подразделении, профессиональных заболеваниях, получениях микроповреждений (микротравм) работников структурного подразделения;

– обеспечение исполнений указаний и предписаний органов государственной власти, выдаваемых ими по результатам контрольно-надзорной деятельности, указаний (предписаний) специалиста по охране труда;

– обеспечение наличия и функционирования в структурном подразделении необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами;

– приостановка работы в структурном подразделении в случаях, установленных требованиями охраны труда;

– обеспечение наличия в общедоступных местах структурного подразделения документов и информации, содержащих требования охраны труда, для ознакомления с ними работников структурного подразделения и иных лиц;

– при авариях и несчастных случаях, происшедших в структурном подразделении, принятие мер по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию.

Функционирование системы охраны труда, это, в первую очередь – основные базовые процессы. Основными базовыми процессами по охране труда в организации являются специальная оценка условий труда (далее – СОУТ) и оценка профессиональных рисков (далее – ОПР). Для включения всех процессов в Положение, необходимо учитывать, что они формируются и корректируются по результатам СОУТ и ОПР.

Таким образом, работодатель в Положении должен отобразить реализацию следующих процессов:

Процессы, направленные на обеспечение допуска работника к самостоятельной работе:

– проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;

– проведение обучения работников;

– обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Процессы, направленные на обеспечение безопасной производственной среды в рамках функционирования процессов в организации:

– обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;

– обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;

– обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;

– обеспечение безопасности работников при эксплуатации применяемых инструментов;

– обеспечение безопасности работников при применении сырья и материалов;

– обеспечение безопасности работников подрядных организаций.

Сопутствующие процессы по охране труда:

– санитарно-бытовое обеспечение работников;

– выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;

– обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;

– обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

– обеспечение социального страхования работников;

– взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля.

Процессы реагирования на ситуации:

– реагирование на аварийные ситуации;

– реагирование на несчастные случаи;

– реагирование на профессиональные заболевания.

Процессы и процедуры по обеспечению функционирования СУОТ:

– планирование мероприятий по охране труда;

– выполнение мероприятий по охране труда;

– контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;

– формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

– управление документами СУОТ;

– информирование работников и взаимодействие с ними;

– распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ;

– реагирование на несчастные случаи;

– расследования причин возникновения несчастных случаев, а также их устранения;

– реагирование и расследование причин микроповреждений (микротравм), с оформлением отчетных документов.

С целью организации процедуры подготовки (обучения) работников по охране труда, исходя из специфики деятельности, работодатель должен установить (определить):

– требования к необходимой профессиональной компетентности по охране труда работников, ее проверке, поддержанию и развитию;

– перечень профессий (должностей) работников, проходящих стажировку по охране труда, с указанием ее продолжительности по каждой профессии (должности);

– перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда в обучающих организациях, допущенных к оказанию услуг в области охраны труда;

– перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда у работодателя;

– перечень профессий (должностей) работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте;

– работников, ответственных за проведение инструктажа по охране труда на рабочем месте в структурных подразделениях за проведение стажировки по охране труда;

– вопросы, включаемые в программу инструктажа по охране труда;

– состав комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда;

– регламент работы комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда;

– перечень вопросов по охране труда, по которым работники проходят проверку знаний в комиссии работодателя;

– порядок организации подготовки по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве;

– порядок организации и проведения инструктажа по охране труда;

– порядок организации и проведения стажировки на рабочем месте и подготовки по охране труда.

В ходе организации процедуры подготовки (обучения) работников по охране труда работодатель должен учитывать необходимость подготовки работников исходя из характера и содержания выполняемых ими работ, имеющейся у них квалификации и компетентности, необходимых для безопасного выполнения своих должностных обязанностей:

– формы работы с персоналом в зависимости от категории персонала;

– планирование аттестаций и обучения работников по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, промышленной безопасности и охране труда;

– план-график обучения и проверки знаний по охране труда членов аттестационной комиссии, руководителей структурных подразделений и работников на очередной год.

С целью организации процедуры организации и проведения оценки условий труда, исходя из специфики деятельности, должны быть установлены (определены):

– порядок создания и функционирования комиссии по проведению специальной оценки условий труда, а также права, обязанности и ответственность ее членов;

– организационный порядок проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работодателя в части деятельности комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

– порядок осуществления отбора и заключения гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, учитывающий необходимость привлечения к данной работе наиболее компетентной в отношении вида деятельности;

– порядок урегулирования споров по вопросам специальной оценки условий труда;

– порядок использования результатов специальной оценки условий труда.

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками, исходя из специфики деятельности, устанавливаются (определяются) следующие мероприятия по управлению профессиональными рисками:

– выявление опасностей;

– оценка уровней профессиональных рисков;

– снижение уровней профессиональных рисков.

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением специалиста по охране труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, исходя из специфики деятельности, работодатель должен включить в Положение о СУОТ следующие виды опасностей:

– механические опасности;

– электрические опасности;

– термические опасности;

– опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности;

– опасности из-за недостатка кислорода в воздухе;

– барометрические опасности;

– опасности, связанные с воздействием химического фактора;

– опасности, связанные с воздействием аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;

– опасности, связанные с воздействием биологического фактора;

– опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса;

– опасности, связанные с воздействием шума;

– опасности, связанные с воздействием вибрации;

– опасности, связанные с воздействием световой среды;

– опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений;

– опасности, связанные с воздействием ионизирующих излучений;

– опасности, связанные с воздействием животных;

– опасности, связанные с воздействием насекомых;

– опасности, связанные с воздействием растений;

– опасность расположения рабочего места;

– опасности, связанные с организационными недостатками;

– опасности пожара;

– опасности обрушения;

– опасности транспорта;

– опасность, связанная с дегустацией пищевых продуктов;

– опасности насилия;

– опасности взрыва;

– опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты.

При рассмотрении перечисленных опасностей работодатель должен провести анализ, оценку и упорядочивание всех выявленных опасностей, исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.

Методы оценки уровня профессиональных рисков должны определяться с учетом характера деятельности организации и сложности выполняемых операций. Допускается использовать разные методы оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.

При описании в Положении о СУОТ процедуры управления профессиональными рисками должно учитываться следующее:

– управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности организации;

– тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;

– все оцененные профессиональные риски подлежат управлению;

– процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению;

– эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.

К мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков должно относиться:

– исключение опасной работы (процедуры);

– замена опасной работы (процедуры) менее опасной;

– реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;

– реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;

– использование средств индивидуальной защиты;

– страхование профессионального риска.

С целью организации процедуры организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, исходя из специфики деятельности, должно быть установлено (определено):

– порядок осуществления как обязательных (в силу положений нормативных правовых актов), так и на добровольной основе (в том числе по предложениям работников, уполномоченных ими представительных органов, комитета (комиссии) по охране труда) медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников;

– перечень профессий (должностей) работников, которые подлежат медицинским осмотрам, психиатрическим освидетельствованиям, химико-токсикологическим исследованиям.

Важно не забывать, что работодатель обязан проводить информирование всех работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях.

С целью организации процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников, должны быть определены мероприятия по предотвращению возможности травмирования работников, их заболеваемости из-за переутомления и воздействия психофизиологических факторов. К таким мероприятиям относятся:

– обеспечение рационального использования рабочего времени;

– организация сменного режима работы, включая работу в ночное время;

– обеспечение внутрисменных перерывов для отдыха работников, включая перерывы для создания благоприятных микроклиматических условий;

– поддержание высокого уровня работоспособности и профилактика утомляемости работников.

Необходимо внести в Положение и порядок организации процедуры обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами:

– установить порядок выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

– разработать порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта средств индивидуальной защиты;

– разработать перечень профессий (должностей) работников и положенных им средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами производится по наименованиям, реквизитам и с указанием на типовые нормы выдачи работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, применение которых обязательно. Выдача работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств сверх установленных норм их выдачи или в случаях, не определенных типовыми нормами их выдачи, осуществляется в зависимости от результатов проведения процедур оценки условий труда и уровней профессиональных рисков.