Текст книги "Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда. Курс лекций для обучения работников по охране труда"

Новое основание для отстранения от работы. Положения ТК РФ (ч. 1 ст. 76) дополнены новым основанием для отстранения работника от работы: работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты (СИЗ), применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Отстранить от работы необходимо, только если работодатель выполнил свою обязанность по обеспечению работников СИЗ. В случае, когда такие средства работникам не предоставлены, работодатель не вправе требовать от них исполнения трудовых обязанностей – в данной ситуации должен вводиться простой по вине работодателя, который оплачивается в размере среднего заработка работника (ст. 216.1 ТК РФ).

Запрет на работу в опасных условиях труда. Устанавливается запрет (ст. 214.1 ТК РФ) на работу в опасных условиях труда. Если по результатам специальной оценки условиям труда на рабочем месте присвоен 4-й класс, работодатель должен приостановить работы до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда. На время приостановления работ за работником сохраняются (ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ) место работы (должность) и средний заработок. Также работник может быть с его согласия переведен на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Запрет не распространяется на работы, связанные с предотвращением или устранением последствий чрезвычайных ситуаций, а также на отдельные виды работ, перечень которых утверждается Правительством РФ с учетом мнения РТК.

Что делать, если условия на рабочем месте признаны опасными и трудовой процесс приостановлен? Надо составить план мероприятий по устранению выявленных рисков, направить копию разработанного плана в трудовую инспекцию (ГИТ по местонахождению работодателя).

Далее следует выполнить мероприятия, направленные на снижение опасности условий труда, согласно разработанному плану, организовать и провести внеплановую специальную оценку, которая зафиксирует устранение опасных условий, выявленных ранее.

Только после получения удовлетворительных результатов СОУТ допускается возобновить деятельность на рабочем месте.

Обязанность вести учет микротравм. Статья 226 ТК РФ претерпела существенные изменения и стала называться «Микроповреждения (микротравмы)». Правки содержит новая редакция ТК РФ, последние изменения и дополнения вступили в силу с 1 марта 2022 года.

Так, законодатели вводят новое определение для работодателей: «Микроповреждения (они же микротравмы) – это ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, не повлекшие расстройства здоровья или временной нетрудоспособности».

Кроме того, новой редакцией ст. 226 ТК РФ предусматривается обязанность работодателя вести учет микротравм, которые получены работниками и другими лицами, участвующими в производственном процессе. Учет микротравм персонала осуществляется только в том случае, если подчиненный (иное лицо-участник рабочего процесса) сам сообщит о полученном повреждении своему начальнику. Правила учета микротравм еще не утверждены на законодательном уровне. Рекомендации по должен утвердить Минтруд. На сегодняшний день уже разработан проект новых рекомендаций по учету микроповреждений работников.

Права работодателя в области охраны труда закреплены в ст. 214 ТК РФ. Согласно данной норме работодатель вправе использовать в целях контроля за безопасностью производства работ приборы, устройства, оборудование, обеспечивающие дистанционную видео-, аудио– или иную фиксацию процессов производства работ, обеспечивать хранение полученной информации. Согласно новой редакции ст. 214.1 ТК РФ со всеми изменениями, организации и индивидуальные предприниматели вправе организовать и проводить аудио и/или видеофиксацию рабочего процесса.

Фиксация осуществляется в дистанционном формате. Учтите, что работник вправе знать, как и каким образом, работодатель осуществляет фиксацию рабочего процесса.

Если от подчиненного поступит соответствующий запрос, то работодатель обязан предоставить информацию, в том числе о типе и виде устройства, которым осуществляется аудио и/или видеофиксация (ст. 216.1 ТК РФ).

Также работодателю предоставляется право вести электронный документооборот в области охраны труда. Работодатель имеет право предоставлять дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ и к базам электронных документов инспекции труда.

2.4 Финансирование мероприятий по охране труда

В статье 226 ТК РФ отражены нормы и порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Для реализации этого направления государственной политики органы государственной власти Российской Федерации в сфере охраны труда наделены полномочиями разрабатывать и реализовывать федеральные целевые и отраслевые программы улучшения условий и охраны труда и определять расходы на охрану труда за счет средств федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов РФ полномочны принимать участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, разрабатывать и утверждать территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и определять расходы на охрану труда за счет средств бюджета субъектов РФ.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется:

– за счет бюджетных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников;

– за счет добровольных взносов организаций и физических лиц;

– за счет средств работодателей.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На федеральном, региональном и местном уровнях могут формироваться целевые фонды, направленные на улучшение охраны труда.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Указанный в Трудовом кодексе РФ размер средств, выделяемых организациями на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, может быть повышен в соответствии с условиями коллективного договора или соглашения. Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Затраты на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда включаются при расчете налогооблагаемой базы в себестоимость продукции (работ, услуг).

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Расходование средств фондов охраны труда и выделенных для нее материалов на другие цели запрещается. Те предприятия, которые используют эти средства не по назначению, полностью возмещают затраченные средства в фонд охраны труда предприятия в размере до 100% средств, затраченных не по назначению, и уплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда.

Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда, и своевременно могут соответствующим образом реагировать, если установят, что средства используются не по назначению.

Финансирование отдельных мероприятий по охране труда организации могут проводить за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этот вид страхования предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения которых ежегодно устанавливается Минздравом России по согласованию с Фондом социального страхования РФ. Работники организации не несут расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Затраты в области охраны труда – это расходы, производимые с целью защиты здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности.

Различают следующие виды затрат в области охраны труда:

1. Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2. Затраты на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

3. Затраты на страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Затраты на мероприятия по охране труда текущего характера в рамках установленных нормативов относят на себестоимость продукции (работ услуг). Затраты, осуществляемые сверх установленных нормативов, оплачиваются из прибыли организации.

Затраты бюджетных организаций производятся за счет средств, выделяемых по смете на содержание организаций. Затраты на выплату компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда входят в фонд заработной платы и относятся на себестоимость продукции.

Выплачиваемые страховые взносы включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо в смету расходов на содержание страхователя.

Работодатель обязан периодически проводить оценку эффективности мероприятий по охране труда, в том числе предотвращению ущерба, прямых и косвенных потерь.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда – отношение полезного результата (улучшения условий и охраны труда) к затратам на мероприятия по охране труда.

Эффективными являются те затраты, которые в наибольшей мере способствуют достижению поставленной цели.

Показателями экономического эффекта могут быть:

– экономия выплат на возмещение вреда пострадавшим;

– снижение суммы страхового взноса в результате получения скидки к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– повышение производительности труда.

2.5 Лидерство в области охраны труда

Безопасное ведение производственной деятельности без угрозы для жизни и здоровья работников на сегодняшний день многими российскими компаниями, организациями, предприятиями признается важнейшей ценностью и все чаще является приоритетом над производственными показателями. Инвестиции организаций в обеспечение требований охраны труда (оборудование производственных помещений наглядными пособиями, выдача работникам средств индивидуальной защиты, проведение специальной оценки условий труда и медицинских осмотров, организация обучение по охране труда и многое другое) могут не давать ожидаемого эффекта без должного отношения к вопросам охраны труда всех работников организации и особенно руководства компании. Чем выше занимаемая работником должность, тем выше и уровень его ответственности, и личный вклад в обеспечение безопасных условий труда.

Лидерство в области охраны труда обеспечивается:

– осознанием каждого работника своей ответственности в предупреждении аварий, несчастных случаев и других происшествий, в результате которых могут пострадать люди или может быть нанесен ущерб компании;

– демонстрацией на личном примере важности соблюдения требований охраны труда;

– активными действиями по выявлению рисков, воспрепятствованию неправомерным опасным действиям, нарушениям требований охраны труда;

– систематическим повышением собственной компетентности, знаний и навыков в области охраны труда и др.

Поэтому очень важно, чтобы новое отношение к безопасности и охране труда начиналось с верхних уровней управления, с высших административных лиц компании и распространялось на руководителей структурных подразделений и рядовых работников.

2.6 Мотивация работников на безопасный труд

К основным негативным проявлениям «человеческого фактора» работников и руководителей в области охраны труда относятся:

– недостаточная осведомленность о рисках получения травм и мерах безопасности;

– неправильные действия при выполнении работ;

– неприменение средств индивидуальной защиты;

– осознанное нарушение требований охраны труда.

Основные причины почему работники не хотят или не могут работать безопасно:

– давление производственных приоритетов;

– недостаток или формальный характер обучения по охране труда;

– руководители сами не выполняют требования охраны труда;

– игнорирование руководителями предложений работников по вопросам охраны труда.

Как устранить причины небезопасного выполнения работ?

Прежде всего, нужно:

– вывести на первый план вопросы безопасности труда;

– повысить качество обучения по охране труда, практических навыков при стажировке;

– повысить ответственность руководителей за соблюдением требований охраны труда;

– установить доверительные отношения по вопросам охраны труда между работниками и руководителями;

– и, в целом, повысить уровень культуры безопасности труда.

Мотивация – одна из важнейших функций управления людьми в различных сферах деятельности, в том числе и в сфере охраны труда. На каждом предприятии руководитель должен делать так, чтобы сами сотрудники были заинтересованы в соблюдении требований к охране труда. Одним из важных факторов является установление личной ответственности сотрудника за соблюдение или нарушение норм и правил, но безопасное поведение на производстве зависит не только от профессиональных знаний, стажа работы и способностей, но и, в значительной мере, от собственной заинтересованности сотрудника. Отсутствие трудового энтузиазма чаще всего наблюдается там, где недостает личной заинтересованности в работе. По данным исследований, люди обычно не работают в полную силу, экономят около 20% своей энергии, а всецело (на 100%) предаются делу лишь в том случае, если уверены, что их дополнительные усилия будут должным образом вознаграждены. Причем ценность может иметь не только материальное поощрение, но и моральное.

В обмен за свой труд сотрудники ожидают не только заработную плату, но и создание условий для личностного развития, получения удовольствия от проделанной работы и иных вознаграждений, отвечающих профессиональному уровню и соответствующих личным интересам сотрудника. Задача мотивации в области охраны труда заключается в повышении заинтересованности сотрудников в строгом соблюдении норм и правил, установленных ТК РФ и нормативными требованиями.

Система мотивации может быть материальной и нематериальной. Для решения проблем в сфере безопасности труда необходимо заинтересовать работников трудиться безопасно не только для себя, но и для компании в целом. Часто нарушение установленных норм и правил ведет к несчастным случаям, и это говорит о том, что человек, выполняя свою работу, руководствуется немедленной выгодой, то есть, уровень сиюминутного интереса (повышенная производительность, зарплата и др.) преобладает над уровнем опасности. Необходимо создать такие условия для работников, чтобы они понимали и осознавали всю важность безопасной работы.

Сила мотива определяется степенью значимости, соответствующей потребности человека; в свою очередь от силы мотива зависит интенсивность и результат деятельности. Деятельность без мотива, либо со слабым мотивом или не осуществляется вообще, или оказывается крайне неустойчивой.

Необходимо использовать полный спектр материальных и нематериальных способов воздействия. В качестве примера реализации материальной мотивации можно использовать программу, которая используется в некоторых западных компаниях. Примером служит специальная система «Pay for Performance» («Плата за исполнение»), позволяющая определить соответствие эффективности деятельности конкретного работника с размером получаемого им вознаграждения.

Под «Pay for Performance» понимается использование гибких способов оплаты труда, при которых вознаграждение работника зависит от индивидуальных и групповых различий в выполнении деятельности. Рассматриваются следующие типы гибких схем оплаты труда: комиссионные, денежные выплаты за достижение поставленных целей, специальные индивидуальные вознаграждения в качестве признания ценности работника, программы разделения прибыли, акции и опционы на их покупку.

В России популярен компенсационный пакет, под которым традиционно понимаются различные льготы, получаемые работником помимо заработной платы, повышающие уровень его жизни. Это означает, что люди в обмен на свой труд получают вознаграждение от организации, которое складывается из основной и дополнительной частей. В качестве постоянной части, получаемой работником, выступает зарплата или оклад. Дополнительная часть – это различные материальные и моральные блага, получаемые сотрудником в компании. Эта система дополнительных вознаграждений и представляет собой компенсационный пакет.

Считается, что система компенсационных пакетов стала развиваться в России в начале 1990-х годов, когда вместе с иностранными компаниями к нам пришла и западная деловая культура. Это не так. В СССР компенсационные пакеты существовали весьма успешно. Во времена Советского Союза сотрудники различных организаций хотя и получали мизерную зарплату, но имели одну из лучших в мире систему социальных льгот и компенсаций. Это и бесплатные обеды, и профсоюзные путевки, и ведомственные больницы, детские сады, пионерские лагеря, санатории, и многое другое.

Поэтому для того, чтобы повысить мотивацию работников на необходимый уровень, обеспечить результативность и безопасность работы, для этого существует система стимулов. Система стимулов может быть персонифицированной, либо общей.

При разработке мотивационной программы необходимо учитывать то, что для любого человека естественным является удовлетворение, прежде всего, личных потребностей – повышение уровня благосостояния, самореализация и самовыражение, повышение социального статуса, вера в возможность достичь желаемого.

Исходя из этого, можно использовать следующие методы воздействия на мотивы, стимулирующие безопасное поведение работников: установить работникам ясные цели в отношении соблюдения правил безопасности; создать условия для возможности достижения этих целей; определить вознаграждение, которое хотели бы получить работники; добиться, чтобы они понимали зависимость между соблюдением правил безопасности и получением вознаграждения.

Нематериальной мотивацией являются различные преимущества и справедливое их распределение, доверительное отношение к работнику, признание его вклада в успех дела, социальная защита, поощрение лучших работников участием в различных культурных мероприятиях, льготное оздоровление самих работников и их детей, предоставление возможностей для обучения, направление в командировки, проведение различных видов конкурсов, поощрение интереса к продвижению по службе и т. д.

С помощью материальной или нематериальной мотивации можно создать такие условия, при которых у сотрудника возникнет естественная потребность работать лучше, а самое главное, безопаснее.

3. Система управления охраной труда в организации

3.1 Обеспечение функционирования системы управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

«Положение о системе управления охраной труда» создается в целях внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

При разработке Положения о СУОТ нужно учитывать, что Приказ Минтруда №776н дает возможность работодателю самостоятельно составлять необходимое для него Положение, с учетом специфики деятельности, структуры управления (организационной структуры), численности работников, государственных нормативных требований охраны труда. При условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, допускается упрощение структуры СУОТ у отдельных работодателей. Таким образом, работодатель вправе использовать Примерное положение Приказа №776н в полном объеме или частично для систематического улучшения функционирования действующей системы управления.

СУОТ устанавливает общие требования к организации работы по охране труда на основе нормативных правовых документов, принципов и методов управления, направленных на совершенствование деятельности по охране труда.

СУОТ должна быть совместима с другими системами управления и представляет собой единство:

– организационных структур управления с фиксированными обязанностями должностных лиц;

– процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда;

– документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы (журналы, акты, записи).

Положение о системе управления охраной труда вступает в действие и внедряется на предприятии «Приказом о внедрении СУОТ». Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зданиях и сооружениях одного предприятия или организации. Требования СУОТ обязательны для всех работников и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях предприятия.

Положением должно учитываться наличие рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда, производственных процессов, содержащих опасности травмирования работников, а также результаты выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков, связанных с этими опасностями.

СУОТ должна содержать следующие разделы и подразделы:

– политика (стратегия) в области охраны труда;

– цели в области охраны труда;

– обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами);

– процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда (далее – процедуры), включая такие процедуры, как подготовку работников по охране труда, организацию и проведение оценки условий труда, управление профессиональными рисками, организацию и проведение наблюдения за состоянием здоровья работников, информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, об уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

– планирование мероприятий по реализации процедур;

– контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

– планирование улучшений функционирования СУОТ;

– реагирование на аварии, несчастные случаи, на получение микроповреждений (микротравм) и профессиональные заболевания;