Текст книги "Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография"

Н. В. Родионова
Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере
Монография

[email protected]

Введение

Удовлетворение потребностей населения в жилье – приоритетная задача социально-экономической политики любого государства. Жилье – базисный элемент, который обеспечивает человеческую потребность в безопасности, уверенности в завтрашнем дне, формирует отношение индивидуума к государству, выступает гарантом стабильности и защищенности конституционных прав, влияет на поведение человека в социально-экономической и инновационной среде.

Жилищная сфера, удовлетворяя первичные потребности человека в жилье, стимулирует развитие социальной инфраструктуры (строительство дорог, детских садов, больниц и т. д.); инновационную активность в стране за счет наращения темпов внедрения инноваций в жилищную сферу (применение новых строительных материалов, переход на энергосберегающие технологии, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и т. д.).

Основная стратегическая цель социально-экономического развития Российского государства – повышение качества жизни населения – не может быть решена без инновационного развития сферы жилья, предполагающего принятие новых научно обоснованных решений и инициатив. Они способны продвинуть развитие жилищной сферы на принципиально иной качественный уровень, встроить ее в вектор инновационного преобразования общества. Инновационное развитие жилищной сферы активизирует модернизационные процессы в данной сфере на основе применения новых подходов и методов с учетом тенденций развития этой сферы, выступает ключевым элементом решения проблемы обеспечения населения качественным и доступным жильем. Чем более последовательным будет комплексный подход к решению данной задачи, тем эффективнее станет развиваться жилищная сфера, а через нее и социально-экономическая и инновационная сфера всего общества. Вследствие этого актуализируются проблема разработки эффективных методов управления инновационного развития жилищной сферы, анализ тенденций ее развития, их взаимосвязи и взаимозависимости от инновационной активности в обществе и уровня социально-экономического развития страны. Это позволит более обоснованно подходить к разработке стратегии развития сферы жилья, социально-экономической и инновационной стратегии страны. Все это определяет актуальность темы и восполняет пробел в научных исследованиях данной проблемы.

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ И
ЕЕ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Сущность и место жилищной сферы в социально-экономическом развитии общества

Жилье – важнейшая социальная гарантия, один из главных стимулов экономической активности и социальной мобильности, ведущий фактор экономического подъема страны, наиболее представительный индикатор роста, отражающий динамику развития различных секторов экономики и уверенность населения в своем будущем и является предметом первой жизненной необходимости. Доступность и качество жилья напрямую влияет на состояние демографических показателей страны, психологическое состояние и здоровье человека, его социальную идентификацию, производственную деятельность, инновационную активность.

Жилье – точка концентрации развития человечества, проявляющаяся в формировании системообразующего элемента среды его жизнедеятельности. В древности оборудование жилья представляло собой приспособление человеком природных образований под свои бытовые потребности или возведение искусственных сооружений в соответствии с особенностями среды обитания: климатом, культурными традициями, экономическими и бытовыми требованиями, привычками человека – и с учетом традиционного уклада жизни общества.

Материальное воплощение жилья – дом. В понимании древних славян он олицетворял структуру мира и символизировал последний этап его сотворения, стал центральным звеном в осознании человеком пространства и Вселенной, определял связь человека с космосом: земля – дом – небо. Специфические черты жилья отражают современный уровень развития общества: потребительское благо – одно из главных условий социального здоровья человека; жилье – это престижный и дорогостоящий товар, характеризующий социальное положение человека в обществе; важнейший элемент социально-экономической структуры общества, включающий в себя все ее основные характеристики и критерии; неотъемлемый элемент жизни человека и его семьи; культурно-эстетический элемент образа жизни человека; индикатор инновационного и производственного потенциала человека.

Жилье – «обитаемое место, где живут люди» [162], характеризуется как «жилище, дом, помещение для житья» [204]. С экономической точки зрения термин «жилье» характеризует сущность отношений в экономике, жилье является материальным благом (оно способно приносить доход своему владельцу), инструментом государственного регулирования, проводником социально-экономической политики в обществе, объектом социального потребления, дорогостоящим и долговечным товаром, привлекательным объектом для инвестирования, (особенно в период политической и экономической нестабильности). Параметры жилья как экономической категории включают в себя следующее: полезность, редкость, ограниченность, спрос, предложение и цена. Экономическая сущность категории жилья представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Экономическая сущность категории «жилье»

Удовлетворение потребностей населения в жилье – один из важнейших приоритетов социально-экономической политики государства. Жилье – базисный элемент, обеспечивающий человеческую потребность в безопасности, уверенности в завтрашнем дне, – формирует отношение индивидуума к государству; он выступает гарантом стабильности и защищенности конституционных прав на жилье, влияет на поведение человека в социально-экономической и инновационной среде, выступает ключевым элементом в структуре социально-экономического развития общества, отражающим отношения между субъектами жилищной сферы и комплекс отношений экономического, экологического, социального, инновационного и культурного характера.

Развитие жилищной сферы оказывает непосредственное влияние на развитие социальной и инновационной инфраструктуры. Удовлетворение первичных потребностей человека в жилье посредством строительства нового и реконструкции старого жилья стимулирует развитие социальной инфраструктуры (строительство дорог, детских садов, больниц и т. д.) и инновационной инфраструктуры через активизацию внедрения инноваций в жилищную сферу (применение новых строительных материалов, переход на энергосберегающие технологии, реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и др.).

Вопросами функционирования жилищной сферы, развитием рынка услуг и воспроизводства жилья занимались Г. В. Василенко, В. А. Горемыкин, П. Г. Грабовой, А. Н. Ларионов, В. А. Поляков, В. С. Чекалин и др. Жилищная сфера рассматривалась как совокупность отраслей народного хозяйства, включающая в себя строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры; управление жилищным фондом, многообразные виды деятельности [74; 78; 242; 221].

Для исследования понятия «жилищная сфера» необходимо определить, что понимается под термином «сфера» и какова его сущностная характеристика. Сфера (от греч. sphaira – шар) – или шарообразное тело; круг; область, диапазон, охват, окружение, область деятельности. В советский период термин «сфера» упоминается в исследованиях нематериального производства и нематериальной сферы экономики. Народное хозяйство в них представлено как материальное производство; сфера услуг (для населения); прочие непроизводственные сферы.

К сфере нематериального производства относились культура, искусство, управление, наука, просвещение, здравоохранение и физическая культура [27].

В середине XX в. ученые рассматривали сферу общественного производства с точки зрения взаимодействия ее отраслей, выражающегося в закономерностях развития внутренних структурных связей в контексте социально-экономического развития общества. Считалось, что производственная сфера включает в себя отрасли, занимающиеся производством материальных благ, а непроизводственная – виды деятельности и отрасли, непосредственно не участвующие в производстве благ материального характера. Продукт, произведенный производственной сферой, подлежит обмену и потреблению в непроизводственной сфере. В этот период методические вопросы относительно места непроизводственной сферы, в том числе жилищной сферы, в структуре народного хозяйства решены не были. «Продолжающаяся перетасовка отраслей по разным сферам свидетельствует о том, что эта задача пока не решена» [139, с. 108–109].

На современном этапе развития при исследовании непроизводственной сферы ориентируются на следующее определение: «Непроизводственная сфера – условное название отраслей, результаты деятельности которых принимают преимущественно форму услуг, социальная инфраструктура общества. Обычно к непроизводственной сфере относят жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание населения; пассажирский транспорт; связь; здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение; просвещение; культуру; искусство; науку и научное обслуживание; управление; общественные организации» [54]. Сейчас понятие «непроизводственная сфера» редко применяется в научном обороте; его замещает термин «социальная сфера» – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление [54].

«Социальная сфера – это вся система жизнеобеспечения человека, начиная от родильных домов и заканчивая культурой погребения. Она представляет собой сложный комплекс различных видов деятельности, который выполняет ряд задач по обеспечению жизнедеятельности человека» [240]. Термин «социальная сфера» в большей мере связан с терминами «экономическая сфера» и «жилищная сфера». Под экономической сферой понимается целостная система всех видов производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности людей, включающая в себя различные виды предприятий и собственности, различные типы экономической деятельности (производственная, финансовая, торговая и др.), различные типы экономических отношений между отдельными индивидами и их различными общностями (коллективами, объединениями и т. п.).

Эта сфера – воплощение научно-технического прогресса общества, она включает в себя весь комплекс взаимоотношений людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, основанный на отношениях собственности; она – катализатор инновационной и экономической активности людей, где реализуются их экономические устремления (основанные на результатах их трудовой деятельности) и раскрываются творческие способности.

Экономическая сфера – некое пространство, где формируется и организуется хозяйственная жизнь общества, осуществляется развитие и взаимодействие различных отраслей хозяйствования, взаимное проникновение их друг в друга. Это область, отражающая различного рода связи всех субъектов и объектов экономической деятельности, основополагающая сфера развития общества, тесно связанная с другими сферами его деятельности.

Таким образом, мы считаем, что термин «жилищная сфера» должен быть представлен как: важнейший элемент социально-экономической структуры общества, отражающий комплекс отношений социально-экономического, организационно-управленческого и инновационного характера, включающий в себя совокупность отраслей народного хозяйства (строительство и реконструкция жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом), а также многообразные виды деятельности, непосредственным образом связанные и определяющие образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление, способствующие удовлетворению их комплексной потребности в жилье.

Жилищная сфера – комбинация социальных и рыночных элементов (социальные элементы представлены социальным жильем, рыночные – коммерческим жильем), она отражает более сложные связи и противоречия социально-экономического, организационно-управленческого и инновационного характера между субъектами экономических отношений. Между социально-экономической и жилищной сферой формируется тесная связь.

В рамках системного подхода жилищная сфера – это целостная система, сочетающая в себе комплекс взаимосвязанных, взаимообусловливающих и взаимодействующих элементов. Системный подход – объект изучения российских и зарубежных ученых [37; 51; 52; 53; 118; 184], он проявляется в методическом выражении теории систем и принципа системности, методологии моделирования процессов и объектов как систем и основывается на следующих принципах:

– принцип единства – система рассматривается как единое целое и как состоящая из частей;

– принцип развития – изучается динамика изменения состояния компонентов системы и ее способность к развитию и трансформации с учетом динамики изменения внешней среды;

– принцип иерархичности целей – цель системы в целом характеризуется глобальным характером; цели входящих в нее подсистем подчинены глобальной цели, однако могут не являться оптимальными с точки зрения всей системы;

– принцип функциональности – функции подсистем не всегда являются функциями самой системы, однако они рассматриваются всегда во взаимодействии со структурой системы;

– принцип иерархии – подсистемы занимают определенную позицию в системе, имеют свои подсистемы, располагаются на принципе соподчинения и ранжирования структурных элементов;

– принцип децентрализации – наличествуют децентрализованные и централизованные структуры;

– принцип организованности – отражает степень слаженности и выполнения задач, стоящих перед системой и образующих ее подсистем;

– принцип неопределенности – система функционирует в неопределенной среде и необходим учет вероятности наступления благоприятных и неблагоприятных событий [52].

Методология анализа исследуемого объекта с использованием системного подхода строится на элементном, структурном, функциональном, интегративном, коммуникативном и историческом аспектах [36].

Элементный аспект строится на выявлении и анализе элементов, входящих в систему, определении мощности системы и ее общности; структурный аспект базируется на анализе структуры системы – ее типа, определяющих связей и их устойчивости, качественных и количественных зависимостей. Функциональный аспект предполагает изучение функций входящих в систему элементов и самой системы, установление их взаимосвязей и степени соответствия цели, обуславливающей развитие системы. Интегративный аспект предполагает выявление противоречий и поиск способов и методов их устранений, исследование системы с целью выделения основного звена, обеспечивающего устойчивость системы в целом. Коммуникативный аспект заключается в изучении среды, в которой функционирует система, в определении характера связей между исследуемой и другими системами, их близости, координации и субординации. Исторический аспект сконцентрирован на исследовании предпосылок возникновения системы, этапов ее развития и прогноза перспективы ее будущего с учетом истории ее формирования. Познание жилищной системы при посредстве системного подхода предполагает выявление ее связей, свойств, характера взаимодействия подсистемных элементов и теоретическое обоснование структуры в системе социально-экономического развития общества. Понятие «система» достаточно широко распространено в научных кругах и используется в различных областях знаний и сферах деятельности человека. В переводе с греческого systema – целое, соединенное, состоящее из частей. В дальнейшем исследовании под системой мы будем понимать «совокупность объектов, объединенных связями так, что они существуют (функционируют) как единое целое, приобретающее новые свойства, которые отсутствуют у этих объектов в отдельности». Таким образом, понятие «система» гораздо шире и объемнее понятия «сфера». Под сферой мы будем понимать подсистему некой системы, обладающую присущими ей свойствами и функциями, характеризующуюся определенными связями с другими элементами системы.

Исследование системы «жилищная сфера» на основе системного подхода проведено ниже. Общесистемными свойствами жилищной сферы являются следующие свойства системы: целостность, интегративность, структурность и иерархичность. Свойство целостности заключается в неминуемости изменения системы в целом в результате изменения любой из входящих в нее подсистем и, наоборот, в смене входящих в систему элементов при изменении самой системы. Данное свойство также означает, что изменение системы влияет на все ее компоненты и они приобретают свойства, присущие системе в соответствии с ее сущностной природой. Свойство целостности формируется на основе двух постулатов:

1) целое не является простой арифметической суммой его частей;

2) части находятся в зависимости от целого.

Целостность жилищной сферы проявляется в том, что изменение любого входящего в нее структурного элемента непосредственно влияет на другие элементы системы и на функционирование всей жилищной сферы в целом. Например, изменение динамики развития строительной отрасли воздействует на рынок недвижимости, на другие субъекты экономических отношений в данной сфере и в целом на всю жилищную сферу. Верно и обратное утверждение: изменение жилищной сферы вызывает трансформацию структуры, связей, степени влияния друг на друга и изменение поведения структурных элементов системы (рынка недвижимости, отрасли строительства, ЖКХ и др.).

Интегративность заключается в том, что система обладает свойствами, которыми не обладают входящие в нее элементы. Элементы системы также могут обладать свойствами, не присущими системе в целом. С точки зрения жилищной сферы это означает, что, например, перенесение на нее свойств рынка недвижимости неверно. То же самое и в отношении структурных элементов системы: перенесение свойств жилищной сферы на рынок недвижимости некорректно. Отсюда важный вывод: при планировании стратегии развития жилищной сферы в целом или рынка недвижимости в частности необходимо ориентироваться на присущие именно им свойства и функции, а особенности других элементов системы должны стать ограничивающими параметрами разрабатываемой стратегии на перспективу.

Структурность и иерархичность состоят в том, что сама система может входить в состав другой системы, более обширной, а составные части системы могут сами быть системами низших уровней и включать в себя другие подсистемы, стоящие на более низкой ступени иерархии. Так, жилищная сфера входит в структуру социально-экономической системы, а рынок недвижимости – элемент жилищной сферы – может быть разделен, например, на жилой и нежилой фонд, землю, жилой фонд – на рынок жилой и нежилой недвижимости, а рынок жилой недвижимости, в свою очередь, – на рынок первичного и вторичного жилья и т. д. Все системы по отношению друг к другу обладают структурными связями на различных уровнях иерархии. К ним может быть применен принцип декомпозиции, когда цели структуры более высокого порядка расщепляются и декомпозируются на цели более низкого порядка, а те спускаются на следующую ступень иерархии и декомпозируются на структурные элементы более низкой ступени. Структурные элементы различных уровней иерархии различных подсистем системы могут взаимодействовать между собой и влиять друг на друга через структурные и иерархичные связи.

Система «жилищная сфера» – динамическая сложная система, не поддающаяся точному и детальному прогнозу, она имеет определенную структуру, характеризующуюся системными связями с другими системами, является самоорганизующейся системой, имеет нечеткие границы, проявляющиеся в том, что экономические субъекты жилищной сферы могут участвовать в процессах развития одновременно нескольких подсистем жилищной сферы, быть структурными элементами различных подсистем и внешней среды одновременно.

Вместе с тем жилищная сфера – подсистема социально-экономической системы:

– открытая система. В результате происходит ее проникновение в сферу социально-экономического и инновационного развития общества, и наоборот. Формируются тесные связи внутри социально-экономической системы между ее подсистемами; от степени их взаимодействия зависит качество условий жизни индивидуума в обществе;

– одна из самых важных подсистем социального развития общества; она может выступать как катализатором, так и сдерживающим фактором социальной напряженности в обществе;

– основа экономического развития страны – за счет удовлетворения первичных потребностей в безопасности и жилище, повышения качества жизни населения, что влечет за собой активизацию трудовой деятельности, творческой и исследовательской инициативы;

– имеет тесную связь с категориями рождаемости и миграции населения, что необходимо учитывать при разработке стратегии социально-экономического развития общества в целом и жилищной сферы в частности;

– развивается во взаимодействии с природной средой, что находит свое отражение в экологических аспектах социально-экономической системы;

– существенно влияет на инновационное развитие общества за счет активизации разработки и внедрения различного рода инноваций в жилищную сферу и через нее в другие сферы народного хозяйства;

– активизирует инвестиционную активность экономических субъектов (населения, организаций, частных инвесторов, государства); является проводником бюджетно-фискальной политики государства.

Место жилищной сферы в социально-экономической системе развития общества показано на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Место жилищной сферы в социально-экономической системе развития общества

Нарушение связей между элементами системы может привести и приводит к разрушению всей системы.

Основной фактор, обеспечивающий устойчивость системы, ее функция – смысл существования системы, ее предназначение, цель существования, необходимый атрибут. Функция присваивается системе извне и определяет ее роль по отношению к системе более высокого порядка, в которую она включена. При этом другие системы того же порядка являются по отношению к системе внешней средой. Отсюда вывод: импульсом к изменению системы может быть как ее внутренняя, так и внешняя среда [44; 241].

Сущность жилищной сферы определяется выполняемыми ею функциями, реализуемыми экономическими субъектами. Отличный друг от друга уровень эффективности выполнения этих функций различными субъектами определяет асимметрию развития жилищной сферы, а через нее асимметрию всей социально-экономической системы страны.

Одна из самых важных функций жилищной сферы – удовлетворение потребностей людей в качественном и доступном жилье. Спектр этих функций с отражением характеристик каждой из них приведен в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Функции жилищной сферы

Жилищная сфера как система имеет свою организационную структуру, которую можно рассматривать с точки зрения идей сбалансированной системы показателей [115].

Данная система состоит из финансовой, клиентской, функциональной (внутренней) составляющих и составляющей обучения и развития.

Финансовая составляющая определяет эффективность функционирования всей системы, отражает рост ее производительности, а через него рост благосостояния всех субъектов экономических отношений не только исследуемой системы, но и смежных с ней структур.

Клиентская составляющая определяет усилия системы по созданию дифференцированной устойчивой ценности создаваемого системой продукта для ее потребителей, основывается на категориях спроса и предложения; это проводник эффективности функционирования всей системы.

Функциональная составляющая базируется на процессах управления, инновационных, а также законодательных и социальных процессах. Процесс управления направлен как на внутреннюю среду системы (реализуется через создание определенного продукта), так и на внешнюю среду, объектом воздействия которого выступают потребители данной системы. Инновационные процессы предполагают разработку и развитие инноваций внутри системы и транслирование их на системы другого уровня, что способствует развитию и проникновению системы в другие структурные элементы. В результате система разрастается и усложняется. Законодательные и социальные процессы функционируют в соответствии с такими критериями, как окружающая среда, трудовая миграция, здоровье и безопасность, инвестиции в развитие общества.

Четвертая составляющая – обучение и развитие – описывает организационные нематериальные активы и их стратегическую роль [58, 115]. Она включает в себя следующее:

– человеческий капитал – ноу-хау, таланты, умения, необходимые для развития системы;

– организационный капитал – возможности системы поддерживать свое развитие и трансформацию с целью достижения цели функционирования системы;

– информационный капитал – инфраструктурное обеспечение функционирования системы, каналы связи для передвижения информационных потоков.

Организационная структура системы «жилищная сфера» с учетом четырех организационных блоков представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Организационная структура системы «жилищная сфера»

Данная структура – цепочка взаимосвязанных и взаимозависимых причинно-следственных связей. Их близость и корреляция определяют мощность всей системы, ее способность к трансформации и гибкости. Распределение целей по блокам организационной структуры достаточно условно; каждая из них пронизывает все блоки структуры, расщепляется на подцели и транслирует свои задачи на все элементы системы.

Исследование исторических предпосылок возникновения и становления жилищной сферы выявило несколько этапов ее развития.

Жилищная сфера как подсистема социально-экономической системы зародилась с момента возникновения городов и массового переселения в них людей. В конце XIX – начале ХХ в. в России бурное развитие жилищной сферы было прервано начавшейся Гражданской войной. Жилищная сфера пришла в значительный упадок, как и большинство городов.

В начале 1920-х гг., в период перехода к новой экономической политике государства, началось восстановление жилищной сферы. Это связано с экономическим оживлением, вызванным успешной финансовой и экономической реформой, возвратом к рыночным механизмам в экономике и восстановлением твердой российской валюты. Однако уже к концу 1920-х гг. экономические преобразования по всем векторам развития народного хозяйства стали сворачиваться, в том числе и в жилищной сфере. Дееспособность данной сферы строилась на методах неэкономического принуждения и централизованного распределения. Стала преобладать командно-административная модель управления.

Начиная с 1930-х гг. начинается подъем, и уже в 1950-е гг. наблюдается устойчивое развитие жилищной сферы, совпавшей с периодом урбанизации. В 1957 г. принято постановление ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству. В стране ускоренными темпами начала развиваться жилищная сфера, начали внедряться новые технологии строительства и другие инновации.

1990-е гг. – переходный период в данной сфере. Его характерные черты – система государственного распределения жилья, существовавшая долгие десятилетия, разрушена; тарифы на жилищно-коммунальные услуги стали расти большими темпами; появился рынок недвижимости и начали развиваться приватизационные схемы в жилищной сфере; ослаблены государственной контроль и регулирование в данной сфере; трансформировались организационно-правовые формы предприятий и организаций жилищной сферы.

В начале XXI в. с внедрением рыночных механизмов в российскую экономику произошли существенные изменения. Начал функционировать и развиваться высокими темпами рынок недвижимости, трансформировалась структура жилищной сферы по формам собственности. Однако и на сегодняшний день в жилищной сфере достаточно нерешенных проблем.

Таким образом, жилищная сфера воплощает в себе сложные связи и противоречия социально-экономического, организационно-управленческого и инновационного характера между субъектами экономических отношений, обладает общесистемными свойствами (целостность, интегративность, структурность и иерархичность), является динамической сложной системой, не поддающейся точному детальному прогнозу, имеет определенную структуру, нечеткие границы, как самоорганизующаяся система обладает свойствами изменяться во времени с учетом исторических особенностей развития общества, как подсистема социально-экономической системы имеет свои специфические структурные особенности, ей присущи определенные функции, уровень эффективности выполнения которых определяет асимметрию ее развития, а через нее асимметрию всей социально-экономической системы страны.