Текст книги "Правила внутреннего распорядка для СИЗО с официальными пояснениями Минюста и комментариями. Утверждены Приказом Министерства юстиции РФ N 110 от 4 июля 2022 г."

9.12.9) находясь в камерах в ночное время, соблюдать тишину;

9.12.10) дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией СИЗО, с учетом медицинских показаний, за исключением инвалидов I и II групп.

10. Подозреваемые и обвиняемые, назначенные дежурными по камере, обязаны:

10.1) расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере;

10.2) при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере;

10.3) следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества;

10.4) получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее;

10.5) подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки;

Пункт про прогулочный дворик дает широкий простор для фантазии, поскольку дословное прочтение обязывает дежурного остаться во дворике после прогулки для уборки. И при этом иметь инвентарь для этой уборки.

Минюст: Подпунктом 27.5 пункта 27 приложения №1 к ПВР СИЗО предусмотрено, что предметы для уборки камеры также могут быть использованы для уборки прогулочного двора.

Согласно приложению №1 к действующим ПВР дежурный по камере должен производить уборку прогулочного двора по окончании прогулки.

***

Почему Минюст считает, что камеру и дворик можно убирать одной шваброй – не спрашивайте.

10.6) мыть бачок для питьевой воды;

Минюст: Согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, камера в СИЗО должна быть оборудована бачком для воды.

10.7) присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

11. Подозреваемым и обвиняемым запрещается:

11.1) вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними;

Запрет не очень логичный, учитывая совместные поездки в автозаках и долгие часы вместе в сборных отделениях. Но если с подельниками хоть немного ясно, то общение с людьми, которое стало запретным из-за перевода в другую камеру, пока – атавизм, обусловленный излишними мерами по изоляции.

Минюст: Запрет обусловлен положениями статей 29, 98, 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона №103-ФЗ устанавливаемый в СИЗО режим содержания направлен на обеспечение изоляции подозреваемых и обвиняемых. Основные требования обеспечения изоляции установлены в статье 32 Федерального закона №103-ФЗ, в том числе следующее требование:

«Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей».

11.2) без разрешения администрации покидать камеры и другие помещения режимных корпусов;

11.3) приближаться без сопровождения сотрудников УИС к ограждениям запретных зон, пересекать их, нарушать границу территории СИЗО либо линию охраны объектов СИЗО, нарушать (повреждать) целостность конструкции ограждений запретных зон;

11.4) изготовлять и употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, новые потенциально опасные психоактивные вещества;

11.5) изготавливать и хранить предметы, вещества и продукты питания, не включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания¹⁵;

Пункт достаточно коварный, поскольку может толковаться с любой степенью абсурда, особенно про продукты питания. Поэтому надо всегда быть готовым к вопросам по этому поводу. И понимать, что из полученных в передачах и посылках разрешенных продуктов могут получиться только разрешенные продукты питания. Что на самом деле тут имел ввиду Минюст – осталось загадкой.

11.6) участвовать в азартных играх;

11.7) наносить себе или иным лицам татуировки;

11.8) занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места;

11.9) пользоваться самодельными электроприборами;

11.10) разводить огонь в камере;

11.11) содержать на территории СИЗО животных, в том числе птиц, рыб;

11.12) без разрешения администрации производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере;

11.13) засорять санитарные узлы в камерах;

11.14) причинять вред имуществу, находящемуся в камере;

11.15) снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей размещенную информацию;

11.16) оклеивать стены административных зданий (режимных корпусов) и их помещений, а также камерный инвентарь бумагой, фотографиями, рисунками, вырезками из газет и журналов, наносить на стены надписи и рисунки;

11.17) при передвижении по территории СИЗО курить, разговаривать, подходить к дверям камер, заглядывать в смотровые глазки, форточку для приема пищи в камерной двери, поднимать какие-либо предметы;

11.18) выбрасывать или выливать что-либо из окон или камерных форточек, взбираться на подоконник, высовываться в форточку окна, подходить вплотную к глазку двери, закрывать глазок;

11.19) закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность аудио– и видеотехники, используемой в целях осуществления надзора, воздействовать на их работу;

11.20) без достаточных на то оснований нажимать кнопки тревожной сигнализации, нажимать кнопки дуплексной связи, кнопки для вызова инспектора дежурной смены;

11.21) при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, угрожающие и оскорбительные выражения, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде;

Безусловно, тут не хватает списка слов, которые нельзя употреблять. Ведь откуда человеку, впервые оказавшемуся в СИЗО, знать – что там применяется в криминальной среде? А вдруг цитаты из великой русской литературы запрещены?

11.22) отчуждать или передавать в пользование свои личные вещи и продукты питания, а также приобретать вещи и продукты питания у других лиц, одалживать или брать их во временное пользование;

Необходимо быть осторожнее с угощением – ибо это тоже может быть расценено, как отчуждение. Пункт жесток к чувству милосердия к новичкам, у которых пока ничего нет. Но личные вещи и продукты питания разрешено выкидывать, после чего они теряют собственника.

11.23) вести переписку с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами;

11.24) накрывать и занавешивать светильники дневного и ночного освещения;

11.25) нарушать режим лечения, установленный лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС;

11.26) принимать лекарственные и витаминные препараты, использовать медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию, иметь при себе больше лекарственных препаратов и медицинских изделий, чем предусмотрено выпиской из листа назначений лекарственных препаратов.

Минюст: Согласно статье 24 Федерального закона №103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 2 Федерального закона №323-ФЗ установлено, что лечащий врач – врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

В соответствии со статьей 98 указанного Федерального закона медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно статье 26 Федерального закона №323-ФЗ и изданного в целях реализации ее положений (по согласованию с Минздравом России) приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

При этом медицинские организации УИС входят в систему здравоохранения Российской Федерации, являясь по своей организационно-правовой форме федеральными казенными учреждениями здравоохранения.

12. Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб¹⁶.

13. Для установления виновных, причинивших материальный ущерб, администрация СИЗО в случае необходимости проводит проверку, которая назначается начальником СИЗО либо лицом, его замещающим, и должна быть завершена не позднее одного месяца со дня установления факта причинения ущерба.

При проверке устанавливаются наличие обстоятельств, при которых наступает материальная ответственность, конкретное содержание и размер ущерба либо отсутствие оснований для материальной ответственности. В процессе проверки обязательно получение письменного объяснения лица, причинившего материальный ущерб. При отказе указанного лица дать письменное объяснение это отражается в материалах проверки.

14. В постановлении начальника СИЗО либо лица, его замещающего, вынесенном по результатам проверки и заверенном печатью учреждения, определяется в том числе размер материального ущерба. Постановление объявляется подозреваемому или обвиняемому, причинившему ущерб, под расписку. Взыскание производится из денежных средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

15. В случае отказа от добровольного возмещения материального ущерба он взыскивается в судебном порядке. По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.

16. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете, а также в случае, если в СИЗО взыскание ущерба произведено не в полном объеме, при направлении этого лица в ИУ постановление об удержании за причиненный ущерб пересылается по месту отбывания наказания, где невозмещенный материальный ущерб взыскивается администрацией ИУ из средств, поступающих на лицевой счет осужденного к лишению свободы.

17. Постановление начальника СИЗО либо лица, его замещающего, о взыскании за причиненный ущерб может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

18. В случае освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи невозмещенный материальный ущерб может быть взыскан в порядке гражданского судопроизводства.

III. Взаимоотношения работников СИЗО и подозреваемых и обвиняемых

19. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников СИЗО. Работникам СИЗО следует обращаться к подозреваемым и обвиняемым на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка» и далее по фамилии либо «подозреваемый», «обвиняемый» соответственно.

20. При проведении личного приема подозреваемых и обвиняемых или беседы с подозреваемыми и обвиняемыми в служебных помещениях работнику СИЗО следует назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), должность и специальное звание (при наличии).

Любой сотрудник СИЗО при общении с подозреваемым или обвиняемым обязан представляться, поскольку любое общение – беседа, а неслужебных помещений в СИЗО нет.

IV. Обеспечение личной безопасности подозреваемых и обвиняемых

21. При возникновении угрозы личной безопасности подозреваемого или обвиняемого со стороны других подозреваемых или обвиняемых и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации СИЗО, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях подозреваемый или обвиняемый может дополнительно обратиться к администрации СИЗО с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

22. Начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, а при их отсутствии – дежурный помощник начальника СИЗО¹⁷ по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе подозреваемого или обвиняемого в другую камеру и (или) осуществляет иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

V. Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых

23. Норма санитарной площади в камере СИЗО на одного человека составляет четыре квадратных метра. Норма санитарной площади в камере СИЗО на каждого ребенка в возрасте до трех лет, которого могут иметь при себе подозреваемые и обвиняемые женщины, находящегося вместе с матерью, составляет не менее четырех квадратных метров¹⁸.

Норма площади прогулочных двориков не написана, но она тоже есть – 6 кв. м на одного человека. 5. СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» таблица 6 п. 30

24. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования:

24.1) спальным местом;

24.2) постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия¹⁹;

Матрас должен соответствовать нормам. Матрасы, потерявшие более 10% от своей толщины, должны быть списаны. Толщина нового матраса – около 9 см. ГОСТ 19917—2014 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия». Остаточная деформация беспружинных мягких элементов, %, не более**10.

24.3) столовой посудой (тарелки глубокая и мелкая, кружка) столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения²⁰;

24.4) книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

25. Имущество, указанное в пункте 24 настоящих Правил, выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

26. По заявлению подозреваемого или обвиняемого при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете и одежды по сезону он обеспечивается:

26.1) одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия;

26.2) по нормам, установленным Правительством Российской Федерации²¹, следующими индивидуальными средствами гигиены:

26.2.1) мыло;

26.2.2) зубная щетка;

26.2.3) зубная паста (зубной порошок);

26.2.4) одноразовая бритва для индивидуального использования (для мужчин);

26.2.5) средства личной гигиены (для женщин).

27. Для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:

27.1) мыло хозяйственное;

27.2) туалетная бумага;

27.3) издания периодической печати из библиотеки СИЗО;

27.4) пластиковые и картонные настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды;

Очень странный пункт, запретивший деревянные шахматы и нарды. Необходимо учитывать в передачах и посылках.

27.5) предметы для уборки камеры;

Отличная формулировка, позволяющая иметь широкий спектр предметов, которыми можно убирать камеру. Если Вы не знали, как оправдать наличие, например, щётки для одежды, то вот оно.

27.6) швейные иглы, нитки, ножницы, ножи для резки продуктов питания, механическая точилка для карандашей размером не более 3x3 см (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации СИЗО).

Следует обратить внимание на отсутствие ограничений по частоте выдачи, поэтому отказы в выдаче – неправомерны. Ну и помним, что ответ на устное заявление – в течение суток.

28. Камера СИЗО оборудуется:

28.1) одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет²², оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются);

При этом беда с короткими кроватями пока не может быть решена.

Минюст: Установление требований к габаритам мебели камеры не отнесено к предмету правового регулирования приказа.

28.2) столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере;

28.3) шкафом для продуктов;

Шкаф для хранения продуктов питания – одна ячейка на человека. (Приказ Министерства юстиции от 27 июля 2006 г. N 512 «Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.)

28.4) вешалкой для верхней одежды;

Вешалка настенная – один крючок на человека. (Приказ Министерства юстиции от 27 июля 2006 г. N 512 «Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.)

28.5) полкой для туалетных принадлежностей;

28.6) зеркалом, вмонтированным в стену;

28.7) бачком с питьевой водой;

28.8) подставкой под бачок для питьевой воды;

28.9) радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

28.10) урной для мусора;

28.11) тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

Заметим, что стирать можно, а вот с сушкой могут быть проблемы. Но тут можно ссылаться на п. 40, где указано, что администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Безусловно, грязная и мокрая одежда опасна для здоровья. Есть ещё обязанность заключенных соблюдать требования гигиены и санитарии (п. 9.4), иметь опрятный внешний вид. (п. 9.12.1) и содержать одежду в чистоте (п. 9.12.2). Раз нельзя установить сушку для белья – значит, должно быть разрешение сушить на существующей мебели.

Минюст: Оборудование камер сушкой для белья ПВР СИЗО не предусмотрено.

С учетом установленной Федеральным законом №103-ФЗ нормы санитарной площади на одного человека в размере 4 кв. м. размещение в камере оборудования для сушки белья не представляется возможным.

28.12) светильниками дневного и ночного освещения;

28.13) телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних – в обязательном порядке;

Минюст: Установка телевизоров и холодильников в каждой камере СИЗО потребует выделения значительных дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели.

Вместе с тем, ПВР СИЗО предусмотрено, что к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится выдача во временное пользование дополнительного холодильника или телевизора.

28.14) вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

28.15) душевой кабиной (при наличии возможности);

28.16) тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

28.17) унитазом, умывальником;

28.18) нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

28.19) штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

Дополнительные приборы, такие как стиральная машина, микроволновка и прочее – пока вне закона. При этом логика запрещения настенных часов – по-прежнему непонятна. Проблемы финансирования закупки часов снимаются словами 2при возможности», важно, чтобы допускалось правилами их существование. Но – нет.

Минюст: Оборудование камер в СИЗО микроволновой печью, стиральной машиной, настенными часами, местом для хранения личных вещей в ПВР СИЗО не предусмотрено.

Их установка в камерах СИЗО потребует выделения значительных дополнительных бюджетных ассигнований на их приобретение, а также для оборудования дополнительных электрических сетей в целях обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации микроволновых печей и стиральных машин.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

28.19) вызывной сигнализацией.

В любом случае камеры должны соответствовать всем нормам и прочим обязательным к исполнению документам. ПВР – не исчерпывающий перечень норм. Инсоляция, температура, влажностный режим, вентиляция и т. д. – прописаны в отдельных документах, с которыми тоже есть право знакомиться.

Минюст: Вопросы проектирования зданий и сооружений не отнесены к предмету правового регулирования приказа.

Вместе с тем в ПВР СИЗО установлено, что администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (пункт 40), в том числе согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684—21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанным требованиям должны соответствовать помещения, в которых размещаются подозреваемые и обвиняемые в СИЗО.

Кроме того, положения приказа согласуются с нормами Федерального закона №103-ФЗ в части, касающейся нормы санитарной площади на 1 подозреваемого или обвиняемого (4 кв. м.), предоставление ему индивидуального спального места, обеспечения спальными принадлежностями и мягким инвентарем, приватность санитарных узлов в камерах, возможность привлечения к труду и занятию спортом и другие положения, нашедшие отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

29. Камеры для временной изоляции с внутренней стороны оснащаются упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием.

30. Унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины.

31. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

32. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут.

Почему женские СИЗО могут организовать двукратную помывку, а мужские – нет – пока загадка.

Минюст: В связи с тем, что помывка подозреваемых и обвиняемых производится в специально оборудованных душевых помещениях, куда необходимо осуществлять их вывод покамерно и с соблюдением изоляции от подозреваемых и обвиняемых, размещенных в других камерах СИЗО, обеспечить всем подозреваемым и обвиняемым помывку не менее двух раз в неделю в настоящее время не предоставляется возможным.

33. Стрижка волос на голове осуществляется в том числе во время санитарной обработки одежды и помывки подозреваемых и обвиняемых. Смена постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца) осуществляется еженедельно после помывки в душе.

34. В случае, если подозреваемые и обвиняемые участвовали в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время не могли помыться в душе, их помывка в душе проводится в день прибытия либо на следующий день.

35. Подозреваемым и обвиняемым выдается в СИЗО одна настольная игра на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Никаких ссылок на невозможность или отсутствие игр в наличии Правила не содержат. Значит – обязаны выдать.

36. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

37. Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

38. Обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Правила пользования библиотечным абонементом утверждаются начальником СИЗО или лицом, его замещающим.

Важно знать эти правила, право ознакомления с ними есть у каждого. Правила не могут противоречить ПВР.

39. В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 103-ФЗ администрация СИЗО обеспечивает возможность подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий получать дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, указанные в главе VIII настоящих Правил.

40. Администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых²³.