Текст книги "Правила внутреннего распорядка для СИЗО с официальными пояснениями Минюста и комментариями. Утверждены Приказом Министерства юстиции РФ N 110 от 4 июля 2022 г."

VI. Прием пищи подозреваемыми и обвиняемыми

41. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний – пятиразовым).

Наличие медицинских показаний срабатывает только в лечебных учреждениях УИС.

Минюст: Порядок организации питания подозреваемых и обвиняемых установлен приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, в котором предусматривается установление в лечебных учреждениях УИС количества приемов пищи и режим питания лечащим врачом.

42. Для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых предусматривается пятиразовый режим питания (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин).

43. Прием пищи подозреваемыми и обвиняемыми осуществляется в местах их содержания.

44. Время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.

45. На время приема пищи подозреваемым и обвиняемым выдаются тарелки глубокая и мелкая, а также столовые приборы, указанные в подпункте 24.3 пункта 24 настоящих Правил.

VII. Приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов первой необходимости, вещей и других товаров

46. Подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания и предметы первой необходимости, включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания, по безналичному расчету в магазине, находящемся в СИЗО, либо через администрацию СИЗО в торговой сети.

Тут важно именно право покупать в торговой сети, поскольку в магазине СИЗО ассортимент и цены могут быть совершенно недостойными.

Минюст: Вопросы обеспечения магазина, находящегося в СИЗО, ассортиментом для продажи не относится к предмету правового регулирования приказа.

При этом установление списка продуктов и товаров, которые должны быть в магазин, находящемся в СИЗО, является излишним, так как указанный перечень будет дублировать перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету.

47. Перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.

Пункт без обозначения допустимого времени таких ограничений даёт широкий простор для злоупотреблений.

Минюст: Вопросы организации санитарно-эпидемиологического надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы не отнесены к предмету правового регулирования приказа. Нормативным правовым актом, регулирующим указанную сферу общественных отношений, является Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и изданные в соответствии с ним подзаконные акты.

48. Ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине, находящемся в СИЗО, определяется перечнем разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания. Сумма денег, на которую подозреваемые и обвиняемые могут приобрести товар, не ограничивается. Не допускается продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет.

49. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине, находящемся в СИЗО, и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей. Ознакомиться с ценами и ассортиментом товаров в магазине (интернет-магазине), находящемся в СИЗО, подозреваемые и обвиняемые могут также с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Минюст: В соответствии с пунктом 49 ПВР СИЗО Ассортимент товаров, имеющихся в магазине, находящемся в СИЗО, и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей. Ознакомиться с ценами и ассортиментом товаров в магазине (интернет-магазине), находящемся в СИЗО, подозреваемые и обвиняемые могут также с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Устанавливать периодичность представления подозреваемым и обвиняемым информации (1 раз в неделю) об ассортименте товаров, имеющихся в магазине, находящемся в СИЗО, нецелесообразно, так как указанная информация должна быть всегда доступна подозреваемым и обвиняемым и представляться по их требованию.

50. При наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных и витаминных препаратов, использованию медицинских изделий, в том числе глазных линз, подозреваемый или обвиняемый может обратиться к администрации СИЗО и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных и витаминных препаратов, медицинских изделий, в том числе глазных линз и раствора к ним, в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом²⁴.

Минюст: В соответствии с пунктом 50 ПВР СИЗО при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных препаратов и использованию медицинских изделий подозреваемый или обвиняемый может обратиться к администрации СИЗО и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

Согласно статье 24 Федерального закона №103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 2 Федерального закона №323-ФЗ установлено, что лечащий врач – врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

В соответствии со статьей 98 указанного Федерального закона медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно статье 26 Федерального закона №323-ФЗ и изданного в целях реализации ее положений (по согласованию с Минздравом России) приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

При этом медицинские организации УИС входят в систему здравоохранения Российской Федерации, являясь по своей организационно-правовой форме федеральными казенными учреждениями здравоохранения.

51. В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 50 настоящих Правил, указываются перечень и количество приобретаемых лекарственных и витаминных препаратов, медицинских изделий, в том числе глазных линз и раствора к ним, а по желанию подозреваемого или обвиняемого – также ближайшая к СИЗО аптечная организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

52. Заказ на приобретение лекарственных и витаминных препаратов, медицинских изделий, в том числе глазных линз и раствора к ним, оформляется бухгалтерией СИЗО при наличии денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, а также подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

53. Приемка лекарственных и витаминных препаратов, медицинских изделий, в том числе глазных линз и раствора к ним, поступивших в СИЗО из аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществляется медицинским работником медицинской организации УИС.

54. Приобретенные лекарственные и витаминные препараты, медицинские изделия, в том числе глазные линзы и раствор к ним, хранятся и выдаются подозреваемому или обвиняемому в соответствии с главой XII настоящих Правил.

55. Норма отпуска одному подозреваемому или обвиняемому продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливается администрацией СИЗО по согласованию с подразделением медицинской организации УИС, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС. Отпуск купленного подозреваемыми и обвиняемыми товара производится не реже двух раз в месяц.

Установление нормы отпуска должно быть обоснованными и не входить в противоречие с разрешенным весом и ассортиментом товаров и продуктов питания.

56. Выводить подозреваемых и обвиняемых в магазин, находящийся в СИЗО, запрещается.

57. Лицо, желающее приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишет заявление на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам), которое сдается представителю администрации СИЗО.

58. Подозреваемые и обвиняемые могут также оформить заявление на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости, вещей и других товаров с помощью устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

59. Работник магазина, находящегося в СИЗО, проверяет в бухгалтерии СИЗО наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.

60. По окончании рабочего дня работник магазина, находящегося в СИЗО, составляет отчет о приобретенных подозреваемыми и обвиняемыми товарах и вместе с заявлениями сдает его в бухгалтерию СИЗО для списания денег с лицевых счетов подозреваемых и обвиняемых.

VIII. Перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг подозреваемым и обвиняемым

61. Подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 62 настоящих Правил.

Правила не предусматривают отказа в предоставлении дополнительных услуг по какой-либо причине., если это не указано в соответствующем описании услуги. Только п. 68 настоящих Правил ограничивает получение услуг имеющейся суммой на лицевом счете заключенного. В случае, если стоимость услуги явно завышена – это предмет для жалобы в антимонопольные органы и прокуратуру для проведения поверки обоснованности стоимости услуги. И если, например, ксерокс поступил в СИЗО в качестве гуманитарной помощи, то при расчете стоимости услуги должны учитываться только расходные материалы.

62. К дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся:

62.1) дополнительные лечебно-профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если данные медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи²⁵;

62.2) подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви;

62.3) приобретение разрешенных к использованию в СИЗО одежды и обуви, в том числе спортивной;

62.4) доставка литературы и изданий периодической печати из торговой сети;

62.5) стирка, ремонт одежды и постельных принадлежностей (простыни, наволочки, полотенца);

62.6) ремонт обуви;

62.7) химическая чистка одежды;

62.8) парикмахерские услуги;

62.9) доставка блюд для подозреваемых и обвиняемых из пунктов общественного питания;

62.10) занятия спортом подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных для этого местах в СИЗО (при наличии возможности);

62.11) выдача во временное пользование электрокипятильника, электрической бритвы, электрической машинки для стрижки волос, электровентилятора, дополнительного холодильника или телевизора;

62.12) копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов²⁶;

62.13) юридическая консультация;

62.14) нотариальные услуги;

62.15) выдача подозреваемым и обвиняемым (за исключением подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере) технических устройств для чтения электронных книг без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», состоящих на балансе СИЗО и предоставленных им во временное пользование администрацией СИЗО в количестве не более одного устройства на одного подозреваемого или обвиняемого;

Важно, что хоть это «устройство для чтения электронных книг», тем не менее оно может содержать и материалы уголовного дела, и документы, касающиеся защиты прав заключенного, и правовую информацию. К аудиокнигам и видео мы придем, видимо, позже.

Минюст: В пункте 5 ПВР СИЗО предусмотрено право подозреваемых, обвиняемых пользоваться устанавливаемыми в местах, определяемых администрацией, информационными терминалами (при их наличии и технической возможности) в том числе для получения правовой информации.

Выдаваемые подозреваемым и обвиняемым технические устройства для чтения электронных книг, указанные в подпункте 62.15 пункта 62 ПВР СИЗО, так же предполагают содержание в них правовой информации.

Статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ декларируется право подозреваемых и обвиняемых пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Выдача подозреваемым и обвиняемым электронных устройств с видеофильмами или аудиокнигами представляется нецелесообразным.

62.16) при наличии технической возможности отправление и получение в электронном виде писем через администрацию СИЗО, в том числе с использованием информационных терминалов (при их наличии).

63. Дополнительные услуги, оплачиваемые в СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг).

64. Для получения дополнительной платной услуги в СИЗО подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник СИЗО проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник СИЗО или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы.

65. Для получения дополнительных лечебно-профилактических услуг в СИЗО подозреваемые и обвиняемые обращаются к начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации УИС, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги. Об обращении подозреваемого или обвиняемого с этим заявлением администрацией СИЗО в течение суток информируется лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, либо суд.

66. Заявление, подача которого предусмотрена в пункте 65 настоящих Правил, рассматривается в течение трех рабочих дней со дня его подачи, определяются дата и время прибытия в СИЗО врача-специалиста (врачей-специалистов) медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу.

67. Вид оказанной дополнительной лечебно-профилактической помощи и ее объем отражаются в медицинской документации пациента.

68. Дополнительные услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

69. В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 65 настоящих Правил, подозреваемым или обвиняемым указываются реквизиты банковского счета медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу, на который следует перечислить денежные средства, либо почтовый адрес такой организации, по которому следует перевести денежные средства.

70. Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу.

IX. Получение подозреваемыми и обвиняемыми посылок, передач

71. Прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели.

72. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи»²⁷, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей.

73. Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением медицинского работника медицинской организации УИС, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых.

74. Перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания вывешивается в помещении для приема передач.

75. Администрация СИЗО принимает лекарственные препараты и медицинские изделия для лечения больных подозреваемых и обвиняемых только в соответствии с подтвержденными лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинскими показаниями по их приему и использованию.

76. Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, ее доставившего, передаются работнику СИЗО.

77. Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц.

78. В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил.

79. При обнаружении запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

80. Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого и обвиняемого расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются подозреваемым и обвиняемым под расписку.

81. Передача подозреваемому или обвиняемому не принимается и возвращается посетителю с разъяснением причин возврата в случаях:

81.1) освобождения адресата из-под стражи или перевода в другое учреждение УИС;

81.2) смерти подозреваемого или обвиняемого;

81.3) отсутствия у подозреваемого или обвиняемого возможности лично принять адресованную ему передачу, в том числе при нахождении на выезде в связи с проведением судебно-следственных действий, убытии более чем на сутки, нахождении в медицинской организации УИС в бессознательном состоянии;

81.4) превышения общего веса передач в месяц, принимаемых в адрес одного лица (30 килограмм), если посетитель отказывается устранить выявленное превышение;

81.5) отсутствия у лица, доставившего передачу, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

81.6) несоответствие заявления требованиям, указанным в пункте 76 настоящих Правил;

81.7) наличия письменного отказа подозреваемого или обвиняемого принять передачу;

81.8) нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

82. Прием передач, адресованных больным, находящимся в стационаре медицинской организации УИС, производится в том числе в соответствии с рекомендациями лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС.

83. Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому.

Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй экземпляр подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.

84. Обнаруженные в посылках запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания изымаются и передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет.

85. В случае отправления запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

86. Посылки возвращаются отправителям в случаях, перечисленных в подпунктах 81.1, 81.2, 81.7 пункта 81 настоящих Правил. Посылки возвращаются по почте наложенным платежом с пометкой «Подлежит возврату».

87. Родственникам подозреваемых и обвиняемых либо иным лицам предоставляется возможность в качестве передачи оплатить через бухгалтерию СИЗО стоимость продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров весом не более 30 килограммов в месяц, имеющихся в продаже в магазине, находящемся в СИЗО.

Важный нюанс: если в магазине заказ идет от свободного человека и оплачивается «через бухгалтерию СИЗО», то он включается в вес передачи. Но обычные покупки в магазине при СИЗО с оплатой в магазине можно трактовать как посылки, которые без ограничений.

Минюст: В соответствии с пунктом 87 ПВР СИЗО родственникам подозреваемых и обвиняемых либо иным лицам предоставляется возможность вместо передачи через бухгалтерию СИЗО оплатить стоимость продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров весом не более 30 килограммов в месяц, имеющихся в продаже в магазине, находящемся в СИЗО. Указанное ограничение распространяется только на родственников и иных лиц, которым предоставляется право в качестве передачи подозреваемому или обвиняемому приобретать продукты питания, предметы первой необходимости и другие промышленные товары в магазине, находящемся на территории СИЗО.

Ограничение на вес товаров, приобретаемых в магазине СИЗО самим подозреваемым или обвиняемым, Правилами не предусматривается. Ограничение касается только общего веса вещей, которые подозреваемый или обвиняемый имеет право иметь при себе, размер которого составляет 50 кг.

88. В случае, указанном в пункте 87 настоящих Правил, родственник или иное лицо подает в бухгалтерию СИЗО заявление в трех экземплярах, в котором указываются количество и вес продуктов питания и других товаров, стоимость которых он хочет оплатить, и вносит необходимую сумму. Первый экземпляр заявления, подписанный сотрудником, принявшим заявление, возвращается лицу, оплатившему стоимость товара, второй экземпляр приобщается к личному делу, о чем делается отметка в справочной карточке. Третий экземпляр заявления, подписанный подозреваемым или обвиняемым, получившим купленный товар, подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.

89. Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу.

90. Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого – после дня его возвращения.