Текст книги "Трехсекторальное социальное партнерство"

Одна из сторон трехстороннего сотрудничества – профсоюзы, которые представляют интересы трудящихся. Хотя до сих пор не во всех странах им удается сохранять авторитет, который появился у них еще начиная с XIX в. Консервативные правительства, пришедшие к власти в 1980-е гг. в ряде стран (в первую очередь в Великобритании и США), взяли курс на «социальный реванш» или «социальный демонтаж», чем очень подорвали авторитет профсоюзов. Против профсоюзов была настроена большая часть предпринимателей. Исследование стратегии 600 фирм США, проведенное в 1996 г., показало, что 50 % предпринимателей использовали угрозу закрытия предприятий, чтобы не допустить создания профсоюзных комитетов; ворота 12 % предприятий, на которых процедура создания профсоюзов была успешно завершена, оказались после этого закрытыми[33]33
  См.: Смирнов С. Н. Очерки государственной политики занятости / Смирнов С. Н., Гарсия-Исер М. Х., Бабушкина Т. А., Бесфамильная С. И. – М., 1999. – С. 125.


[Закрыть]. В целом исследователи отмечают в 1980–1990-е гг. спад профсоюзного движения. Хотя это закономерно, т. к. к этому времени основные завоевания в сфере труда уже были достигнуты.

В среде предпринимателей, напротив, стали возникать представительские организации, отстаивающие интересы предпринимателей. Сегодня наблюдается тенденция к слиянию подобных организаций в общенациональные объединения. В скандинавских странах, Швейцарии, Ирландии, ФРГ изначально возникли организации предпринимателей двух типов. Одни обладали только экономическими функциями (торговые палаты, экономические ассоциации), другие – исключительно социально-трудовыми. С течением времени во многих странах: Великобритании, Франции, Италии, Бельгии – произошло объединение тех и других (например, во Франции все эти функции сосредоточились в Национальном совете французских патронов, созданном в 1936 г.)[34]34
  См.: Демократия на производстве: Практика передовых стран Запада. – М., 2001. – С. 112.


[Закрыть].

Нужно отметить, что современные представительские организации обеих сторон стремятся к компромиссу. Ушла в прошлое практика выдвижения требований, которая могла подорвать положение отрасли, предприятия, корпорации в конечном счете и трудовых коллективов. В настоящее время существует и развивается механизм мирного урегулирования конфликтов между сотрудниками и работодателями.

1.3. История трехсекторального социального партнерства в России

В России первые предпосылки трехсекторального социального партнерства появились с зарождением в стране элементов капиталистических отношений. Они сопровождались конфликтами между трудящимися и владельцами предприятий. И с этого времени начались попытки урегулирования отношений между сторонами.

В XVIII в. был принят Указ и «Регламент» (1722 г.) Петра I, где говорилось об ограничении продолжительности рабочего времени на мануфактурных и казенных предприятиях и устанавливался минимальный уровень оплаты труда. Эти правовые акты раскрывали характер отношений государственных органов власти, работодателей (владельцев мануфактур, казенных заводов) и работников, многие из которых были крепостными крестьянами[35]35
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть]. Также на предприятиях работали те, кто уходил из деревень в город на заработки. Ввиду тяжелейших условий труда на предприятиях были высокий травматизм и смертность. В это время в народе появилось высказывание «За ремеслом ходить – землю сиротить»[36]36
  См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России. URL.: http:// ohranatruda.ru/ot_biblio/articles/146347 (дата обращения – 27.09.2013).


[Закрыть]. Промышленное право в Российской империи в этот период носило публичный характер и являлось частью полицейского права[37]37
  См.: там же.


[Закрыть].

Отношения между работником и работодателем регулировались преимущественно устным договором. Количество заводских рабочих было незначительным. Многие из них были бывшими крестьянами, пришедшими в город на работу. Они не имели ничего, кроме способности к труду. Владельцы предприятий обладали всем. По этой причине работодатели в одностороннем порядке диктовали свои условия в договорах личного найма.

В первой половине XIX в. все имевшее место на тот период в России трудовое законодательство свелось к двум нормативным актам: положениям от 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» и от 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет»[38]38
  См.: там же.


[Закрыть]. В соответствии с первым положением владельцы предприятий стали обязаны оформлять условия найма в письменной форме. Рабочие не могли уйти ранее прописанного в договоре срока и требовать повышения оплаты труда. У владельца предприятия было право уволить рабочего, предупредив его за две недели об этом[39]39
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть]. Согласно второму акту запрещалось заставлять работать с 12 часов ночи до 6 часов утра трудящихся на фабриках малолетних. Эти положения стали «зачатками будущего трудового законодательства в Российской империи»[40]40
  См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России. URL.: http:// ohranatruda.ru/ot_biblio/articles/146347 (дата обращения – 27.09.2013).


[Закрыть].

Условия труда, описанные К. Марксом, которые существовали на заводах в западных странах, имели место и в России того времени. С момента появления первых мануфактур еще при Петре I труд на них был крайне тяжелым. И рабочие начали бороться за свои права.

Сначала их борьба носила чисто экономический характер. На заводах происходили стачки, забастовки. Главным требованием при этом было повышение оплаты труда. Но предприниматели не всегда шли на уступки. Часто они могли закрыть предприятие и уволить всех рабочих.

Как элемент социального партнерства можно рассматривать возникшее в 60-е гг. XIX в. в России добровольное частное страхование трудящихся. Предприниматели стали перечислять акционерным страховым обществам по договору определенные суммы. При несчастных случаях рабочие могли предъявить иск уже не предпринимателю, а этим страховым обществам. К началу XX в. численность рабочих, охваченных этим видом страхования, составляла около 1 млн человек, когда общая численность наемных работников превышала 14,5 млн человек. Страхование приносило ощутимую прибыль владельцам страховых компаний, но мало что давало рабочим в плане получения ими пенсий и пособий. Этот процесс не имел четкой правовой регламентации. Такая система не была эффективной[41]41
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

Низкая оплата труда, тяжелые условия работы, постоянные штрафы, увольнения и т. д. – все это вызывало недовольство в рабочей среде, стимулировало к созданию рабочих организаций, которые защищали бы интересы рабочих в трудовой сфере. Активную работу в этом направлении вели «Южно-российский союз рабочих», созданный в 1875 г., и «Северный союз рабочих», образованный в 1878 г.[42]42
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

Постепенно в России стали появляться политические организации, отстаивающие права трудящихся. В 80–90-е гг. XIX в. возник ряд марксистских кружков. В Петербурге их возглавили Д. Благоев, затем М. Бруснев, в Поволжье – Н. Федосеев. В 1895 г. по инициативе В. Ульянова марксистские кружки объединились в «Петербургский союз борьбы за освобождение рабочего класса». В 1898 г. в Минске состоялся I съезд РСДРП[43]43
  См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России. URL.: http:// ohranatruda.ru/ot_biblio/articles/146347 (дата обращения – 27.09.2013).


[Закрыть].

Эта партия выдвигала самые радикальные меры в пользу пролетариата. Они предлагали свержение самодержавия. Для трудящихся установить 8-часовой рабочий день. Конфисковать землю у помещиков и отдать ее крестьянам. В России в этот период были и менее радикально настроенные партии: народники, социал-революционеры и т. д.

Под влиянием политических организаций рабочее движение становилось более организованным. Владельцы предприятий постепенно начинали понимать, что им невыгодно закрывать предприятия, а более целесообразно пойти на некоторые уступки рабочим. В этой связи в конце XIX в. в России стали приниматься законы, направленные на урегулирование трудовых отношений между владельцами предприятий и рабочими.

Основным периодом создания заводского законодательства в России было время с 80-х годов XIX и до начала XX в. За это время было принято девять законов, регулирующих трудовые правоотношения, составившие основу промышленного права. Так, закон от 01.06.1882 «О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» позволил начать охранять труд детей и женщин. Согласно ему было запрещено применять на фабриках и заводах труд детей младше 12 лет. Для надзора за соблюдением закона была создана фабричная инспекция[44]44
  См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России. URL.: http:// ohranatruda.ru/ot_biblio/articles/146347 (дата обращения – 27.09.2013).


[Закрыть]. Закон от 12.06.1884 «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» обязывал хозяев предприятий открывать при фабриках и заводах школы для несовершеннолетних[45]45
  См.: там же.


[Закрыть]. В законе от 03.06.1885 «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках» говорилось об ограничениях по применению труда женщин и несовершеннолетних в ночное время[46]46
  См.: там же.


[Закрыть].

Считается, что существенное влияние на создание правовой базы в сфере трудовых отношений оказала Морозовская стачка 1885 г. В июне 1886 г. были приняты «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры», «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». В этих нормативно-правовых актах был записан ряд важных положений, содействующих идее социального партнерства. Согласно этим документам заключение договора о найме должно производиться с записью его условий в расчетной книжке работника; запрещалось выдавать товары вместо зарплаты; было запрещено взимать с рабочих плату за оказываемую им медицинскую помощь и др.[47]47
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

В 1897 г. появился закон об ограничении рабочего дня для мужчин. Продолжительность рабочего дня не должна была быть более 11,5 часа. Также принимались и другие законы, способствующие охране труда[48]48
  См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России. URL.: http:// ohranatruda.ru/ot_biblio/articles/146347 (дата обращения – 27.09.2013).


[Закрыть].

Под давлением рабочего движения в 90-е гг. XIX в. правительство приняло в июне 1897 г. закон, ограничивавший продолжительность рабочего дня в фабричной и горной промышленности до 11,5 часа, а труд ремесленников и рабочих в военном ведомстве – 10 часами. Труд детей до 12 лет был запрещен. Но были ужесточены наказания рабочих за самовольный уход до истечения срока договора найма, за участие в забастовках, стачках. Была учреждена специальная фабричная полиция в районах, где проживали рабочие, а в 1900 г. появилась полицейская стража на золотых приисках на Урале и в Восточной Сибири[49]49
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

Несмотря на принятые в пользу рабочих законы, их труд на предприятиях по-прежнему оставался очень тяжелым. И они продолжали борьбу за свои права. Так, в 1903 г. на II съезде Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) в первой программе говорилось: «В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует: ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих; установления законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 часов, для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства; полного запрещения сверхурочных работ; воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра); воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16–18 лет) шестью часами».

В отличие от стран Запада, в России до конца XIX в. создание рабочих союзов находилось под запретом. Действовали или кассы взаимопомощи, или стачкомы, тесно связанные с социал-демократами, и рабочие союзы в Царстве Польском, Северо-Западном крае, Санкт-Петербурге и Москве. В 1901–1903 гг. в Санкт-Петербурге и Москве были открыты «Общества взаимного вспомоществования рабочих механического производства», а в 1904 г. в Санкт-Петербурге – «Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. Санкт-Петербурга». Однако после событий 9 января 1905 г. все эти организации были закрыты. Но в то же время широко началось создание рабочих союзов во всех отраслях промышленности. В 1905 г. в Москве состоялась I Всероссийская конференция профессиональных союзов, на которой была образована первая межсоюзная организация – Московское центральное бюро профсоюзов.

В начале XX в. продолжала развиваться система страхования рабочих: по старости, болезни, на случай увечья и т. д. В 1901 г. были утверждены «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников». В 1903 г. был издан закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Согласно этим правовым актам размер пенсии рабочего был равен 2/3 его заработка[50]50
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

Становлению партнерских отношений в сфере труда также способствовало кооперативное движение. В 1902 г. в России было издано положение «Об артелях трудовых», в 1904 г. – «Образцовый устав производственных кооперативов». В положении 1902 г. говорилось, что «артелью трудовою признается товарищество, образовавшееся для производства определенных работ или промыслов, а также отправления служб и должностей личным трудом участников, за общий их счет и круговою порукою». Данный вид кооператива относился к типу рабочих кооперативов[51]51
  См.: там же.


[Закрыть].

Рабочие кооперативы создавали физические лица без паевых взносов или с символическими взносами, одинаковыми для всех членов этой артели. Согласно положению 1902 г. распределение заработка между артельщиками зависело от личного участия каждого в работе артели. В рабочем кооперативе наемный труд был ограничен. На основании положения 1902 г. «наемный труд в артели допускается лишь для выполнения работ, требующих особых познаний, а также временно, в виде исключения, в случаях, когда для исполнения срочных работ или заказов оказываются недостаточными наличные рабочие силы членов артели». Члены рабочего кооператива должны были совместно распоряжаться коллективной собственностью, не выделяя индивидуальные доли. Им было запрещено продавать свой пай не членам кооператива или забирать свою долю, если выходили из него[52]52
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

В России кооперативное движение развивалось под непосредственным воздействием идей партнершипа. Партнершип в переводе с английского – участие, компания, товарищество. Партнершип – это организационно-правовая форма капиталистического предприятия. Партнершип не считался юридическим лицом. Его имущество принадлежало на праве совместной собственности всем членам организации. По договорным обязательствам все участники партнершипа несут общую ответственность перед кредиторами. Партнершип получил наибольшее распространение в Англии, США, и других странах, где действовала англосаксонская система права[53]53
  См.: там же.


[Закрыть].

В начале XX в. значительное число промышленников делали попытки улучшить бытовые условия рабочих. Строили школы для их детей. Хотя большинство из них и отвергали 9-часовой рабочий день, они признавали право рабочих на политические и экономические стачки и часто выступали за ненасильственные способы урегулирования социальных конфликтов. Власти, собственники предприятий вели поиск путей совершенствования взаимоотношений с трудящимися. В качестве примера можно привести создание в губерниях специальных отделов, в обязанность которых входило предупреждение, урегулирование конфликтов между работниками и работодателями[54]54
  См.: там же.


[Закрыть].

В России еще в начале прошлого века имели место попытки привлечь рабочих к управлению предприятием. В 1901 г. в Министерстве финансов обсуждался вопрос о продаже рабочим части акций предприятий. В некоторых организациях проводились первые официальные районные рабочие собрания, где присутствовали представители рабочих, выбранные с согласия администрации, и обсуждались вопросы их сотрудничества с работодателями. На таких собраниях рассматривались вопросы заключения коллективных договоров, порядок подачи, рассмотрения администрацией жалоб рабочих, деятельность фабричных инспекторов[55]55
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

Революция 1905–1907 гг. дала новый толчок развитию партнерских отношений в сфере труда. В апреле 1905 г. правительство отменило преследование участников стачек в административном порядке. В 1905 г. вышло «Положение о временной приостановке уголовного преследования по делам о стачках». В том же году отменили статьи «Уложения о наказаниях» по отношению к стачечникам. Стало признаваться (правда, с оговорками) право работников на стачки и коалиции, была отменена уголовная ответственность за участие в забастовках[56]56
  См.: там же.


[Закрыть].

В марте 1906 г. правительством России были изданы «Временные правила о профессиональных обществах». Рабочим стало можно создавать рабочие профессиональные организации. Они должны были зарегистрировать такую организацию. В течение двух лет было зарегистрировано 1046 легальных профсоюзных организаций, куда входили 200 тыс. работников, в 70 губерниях и областях[57]57
  См.: там же.


[Закрыть].

Создание профсоюзов активизировало развитие коллективно-договорных отношений в сфере труда. Первые коллективные договоры заключили в 1904–1905 гг. бакинские нефтяники, петербургские металлисты и некоторые другие категории рабочих[58]58
  См.: там же.


[Закрыть].

В России в тот период отсутствовало социальное законодательство о коллективных договорах. Основой заключения коллективных договоров было гражданское право. В целях формирования правовой базы, регулирующей взаимоотношения рабочих и работодателей, начиная с января 1905 г. были созданы специальные комиссии, работали особые совещания под председательством Н. В. Шидловского, В. Н. Коковцова, М. М. Федорова, Д. А. Философова, межведомственное совещание Н. А. Остроградского[59]59
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

В результате работы вышеназванных комиссий в 1912 г. был принят закон «О страховании», который состоял из двух положений: «О страховании рабочих на случай болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев». В целях обеспечения рабочих в случае болезни учреждались больничные кассы, членство в которых для рабочих и служащих было обязательным. Средства кассы формировались из ежемесячных членских взносов (1–3 % заработка). Предприниматель вкладывал 2/3 суммы взносов членов кассы, а также вложения делали некоторые другие представители акционерных объединений. За счет предпринимателей теперь предоставлялась медицинская помощь рабочим и служащим. Пособия составляли от 1/4 до 1/3 заработной платы в течение 26 недель в году. Рабочему, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве, в случае временной нетрудоспособности выплачивалось пособие в 2/3 среднего поденного заработка, а в случае постоянной нетрудоспособности – пенсия от 2/3 до годового заработка[60]60
  См.: там же.


[Закрыть].

Начиная с 1912 г. в соответствии с вышеназванными законами государство стало обязано создавать страховые товарищества, куда входили бы владельцы всех предприятий, подлежащих страхованию, из нескольких губерний. Средства этих товариществ состояли из взносов работодателей. Размер взносов устанавливало товарищество. В 1913 г. был принят закон, распространявший правила страхования на некоторые губернии, области Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана[61]61
  См.: там же.


[Закрыть].

В регулировании отношений между владельцами предприятий и рабочими большую роль играло государство. На рубеже XIX–XX вв. предприниматели не имели общественной или какой-либо политической организации. Политический режим допускал только объединения предпринимателей в виде представительных или совещательных организаций. Например, биржевые компании, советы торговли и мануфактур. Уровень компетенции этих сообществ был жестко ограничен. Они могли решать только вопросы торгово-промышленной политики. Правительство очень осторожно относилось к созданию общественных объединений предпринимателей. Оно боялось их организованной оппозиции в политической и экономической сферах[62]62
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

В 1917 г. Временным правительством было учреждено Министерство труда. Оно должно было выработать политику совершенствования трудовых прав рабочих и служащих и социального обеспечения. В это же время вышли постановления «О кооперативных товариществах и их союзах» и «О собраниях и союзах». Последнее разрешило свободно создавать организации, деятельность которых не противоречила бы уголовным законам[63]63
  См.: там же.


[Закрыть].

После Февральской революции на предприятиях и транспорте кроме профсоюзов стали действовать фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), которые были выборными органами рабочих и служащих. ФЗК избирались на общих собраниях. Основная цель ФЗК состояла в осуществлении рабочего контроля над производством продукции и распределением. Они ввели 8-часовой рабочий день. Решались вопросы расценок, оплаты труда, приема и увольнения, снабжения рабочих продовольствием. При выработке тарифов, заключении коллективных договоров ФЗК действовали сообща с профсоюзами. ФЗК проявляли активное участие в создании отрядов Красной гвардии, рабочей милиции[64]64
  См.: там же.


[Закрыть].

В результате раскола в обществе коренным образом изменились отношения работников и собственников предприятий. Сужалось поле для социального партнерства. Профсоюзы, рабочие организации стали очень политизированными. Хотя иногда в этом были виноваты не только политические организации, но и сами промышленники[65]65
  См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть].

Сегодня выделяют следующие особенности становления договорных отношений в дореволюционной России в сфере труда:

– они прошли в своем развитии путь от патриархальной формы до цивилизационной[66]66
  См.: История развития социального партнерства в России. URL.: http://www.works.doklad.ru/view/3WgxExKjDQ.html (дата обращения – 21.10.2017).


[Закрыть];

– имело место привлечение рабочих к участию в прибылях предприятия (в России даже раньше, чем на Западе)[67]67
  См.: там же.


[Закрыть];

– в России роль государства в регулировании отношений между владельцами предприятий и рабочими была гораздо выше, чем в западных странах. Это проявлялось в попечительстве со стороны государственных органов сфер образования, медицинского обслуживания, регулировании процессов найма, ограничении женского и детского труда, продолжительности рабочего дня, социальном страховании рабочих[68]68
  См.: там же.


[Закрыть];

– истоки социального партнерства прослеживаются также в деятельности земских учреждений. Они ведали хозяйственными делами, общественными «пользами и нуждами». Земские учреждения совместно с частным капиталом открывали школы, больницы, содержали дороги, создавали кассы мелкого кредита, общества взаимного страхования. Они же занимались внедрением новых методов земледелия, организацией опытно-показательных выставок, попечением местной промышленности и др.[69]69
  См.: там же.


[Закрыть];

– в тот период в России уже были общественные объединения предпринимателей, хотя действовали неорганизованно[70]70
  См.: там же.


[Закрыть];

– в России того периода уже имели место попытки привлечения рабочих к управлению предприятием;

– общественные объединения рабочих, предпринимателей выступали как институты социального партнерства. Однако их многообразие, разобщенность, неорганизованность не столь эффективно содействовали развитию цивилизованных форм согласования интересов различных социальных сословий в обществе. Тем не менее своими действиями они способствовали развитию законодательной базы социального партнерства[71]71
  No text


[Закрыть];

– взаимоотношения предпринимателей и рабочих развивались по двум направлениям. Первое направление – это взаимодействие между собственниками предприятий и рабочими на производстве. Оно проявлялось в определении условий найма, начислениях оплаты труда, установлении продолжительности рабочего времени и т. д. Второе направление затрагивало решение проблем социального характера, которые выходили за производственные рамки. Например, улучшение жизни, быта рабочих, получение образования, создание системы медицинского обслуживания и т. д.[72]72
  См. Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsionnoj-rossii.html (дата обращения – 27.03.2018).


[Закрыть];

– несмотря на отличия в социально-экономическом развитии нашей страны от стран Запада, в России того периода также развивались элементы механизма социального партнерства[73]73
  См. История развития социального партнерства в России. URL: http://www.works.doklad.ru/view/3WgxExKjDQ.html (дата обращения – 21.10.2017).


[Закрыть];

– в сфере трудового права наряду с индивидуально-договорными отношениями между работником и работодателем имели место коллективно-договорные отношения. Это право на ассоциацию (коалицию), право на забастовку.

– были приняты меры по созданию системы регулирования трудовых конфликтов (промышленные суды);

– стали формироваться основы обязательного социального страхования.

Советская система коллективно-трудовых отношений сегодня характеризуется как своего рода модель трехсекторального социального партнерства, которая сформировалась в рамках государственного социализма и административно-командной системы.

Здесь имели место коллективные договоры и соглашения, которые подписывались на уровне организаций представителями администрации, профсоюзов и партийных комитетов. На республиканском, областном, районном, городском уровне действовали договоры о социалистическом соревновании, где прописывались соответствующие обязательства сторон по решению вопросов, затрагивающих важнейшие социально-экономические проблемы. Такие договоры принимались на собраниях партийно-хозяйственного актива республик, областей, районов, городов и подписывались представителями профсоюзов, руководителями исполкомов советов трудящихся и, соответственно, секретарями республик, областей, районов, городов[74]74
  См.: История развития социального партнерства в России. URL.: http://www.works.doklad.ru/view/3WgxExKjDQ.html (дата обращения – 21.10.2017).


[Закрыть].

В развитии советской системы коллективно-договорных отношений сегодня выделяют несколько этапов[75]75
  См.: там же.


[Закрыть].

Первый этап (1917–1921 гг.) – отмена нормативно-правовых актов дореволюционного законодательства, в том числе регулировавших трудовые отношения. Были ликвидированы объединения работодателей и предпринимателей. Прошел процесс национализации предприятий. Была прекращена практика заключения коллективных договоров и соглашений.

Какова же была деятельность в советский период профсоюзов – третьего члена социального партнерства, представлявшего интересы трудящихся? К моменту возникновения СССР профсоюзы уже несколько лет объединялись под аббревиатурой ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов). Он заработал в 1918 г. В начале своей деятельности ВЦСПС помогал советскому правительству в борьбе с безграмотностью, с обеспечением населения всем необходимым в социальной сфере. Профсоюзы активно помогали государству и на всех последующих этапах. Однако они были четко подконтрольны государственным органам власти и правящей партии, как и все общественные организации советского периода[76]76
  См.: История развития социального партнерства в России. URL.: http://www.works.doklad.ru/view/3WgxExKjDQ.html (дата обращения – 21.10.2017).


[Закрыть].

Второй этап (1922–1929 гг.) – годы НЭПа, когда пытались возродить коллективно-договорные отношения в социально-трудовой сфере. В это время были приняты нормативно-правовые акты о колдоговорах, профсоюзах, об усилении роли государственных и партийных органов в вопросе регулирования трудовых отношений.

Третий этап (1930–1946 гг.) – жесткое утверждение принципа единоначалия на производстве. Чтобы объяснить смену политики в сфере трудовых отношений, нужно обратиться к общей социально-политической ситуации того периода в СССР.

30-е гг. – это постреволюционное время, когда активно утверждался новый политический строй. Общая характеристика любого послереволюционного периода – установление нового государства посредством достаточно жесткого подчинения новой власти. Есть оппозиция, есть те, кто новую власть не принимает, и это нужно подавить. Отсюда у любой новой власти в период ее становления жесткие методы правления. Отсюда утверждение новых ценностей и норм в обществе также проходит жестко. Ведь с помощью них в том числе новая власть станет управлять общественным сознанием и обществом в целом.

ВЦСПС в советский период был мощной, авторитетной организацией. Он помогал советским гражданам в решении многих социальных проблем. Быть членом советского профсоюза означало не только платить членские взносы – можно было пользоваться возможными благами. Например, отправить ребенка в пионерлагерь, получить бесплатную путевку в санаторий и т. д.[77]77
  См.: Мальцева В. Профсоюзы в СССР, или Cлава ВЦСПС! URL.: http://22–91/ru/statya/profsojuzy_v_sssr-ili-clava-vcsps/15/06/2014 (дата обращения – 10.10.2017).


[Закрыть]

Итак, начиная с 30-х гг. XX в. была введена обязательная трудовая повинность, административные меры за уклонение от работы, происходило сворачивание коллективно-трудовых отношений. С 1934 по 1946 г. коллективные договоры и соглашения не заключались. В конце 1930-х – начале 1940-х гг. заключение колдоговоров подверглось резкой критике. Их посчитали неприемлемой формой регулирования трудовых отношений в социалистическом обществе.

Четвертый этап (1947–1964 гг.). В этот период была снова возобновлена практика заключения коллективных договоров, соглашений. Новая государственная система уже сложилась и укрепилась. Были отлажены механизмы ее функционирования и контроля.

Как известно, после того как государственная система складывается, необязательно наличие сильного лидера во главе государства и жестких мер, что применяются в постреволюционный период. И в 1953 г. произошла смена политического лидера в стране. К власти пришел Н. С. Хрущев, который провозгласил отход от культа вождя. В периоде Хрущева можно отметить смягчение методов воздействия на политическое сознание и поведение граждан. Прекратились репрессии. Были освобождены из лагерей политические заключенные. Нужно было реабилитировать этих людей. На закрытом заседании ХХ съезда партии Хрущев выступил с докладом «О культе личности и его последствиях», где развенчал культ личности Сталина и осудил его политику репрессий, что выразилось в принятии 30 июня 1956 г. специального постановления ЦК КПСС. Стоит заметить, что среди присутствующих на заседании делегатов доклад вызвал крайне неоднозначную реакцию. Вот как описывает их поведение Рой Медведев: «Потрясенные делегаты и приглашенные ветераны партии в полном молчании слушали доклад, лишь изредка прерывая докладчика возгласами изумления и возмущения. Несколько человек почувствовали себя плохо, и их вывели или вынесли из зала».

Главным событием этого периода считается XX съезд КПСС, на котором был раскритикован и осужден культ личности Сталина, подвергнуто критике осуществление репрессивной политики. Февраль 1956 г. ознаменовал начало новой эпохи, которая ставила своей задачей изменение общественно-политической жизни, внутренней и внешней политики государства.

Публичное осуждение репрессий и культа личности послужило началом перемен в общественном сознании. Этот процесс начался с обсуждения ответственности отцов страны за отход от идеалов Октябрьской революции.

В экономическом плане данный этап сегодня характеризуется как период хозяйственно-экономической перестройки, когда развитие производства пытались улучшить через совершенствование руководства экономикой, реорганизацию управленческого аппарата.

Пятый этап (1964–1984 гг.). Была создана система коллективно-договорных отношений на общесоюзном, республиканском, территориальном, отраслевом, производственном уровне. Стало развиваться материальное и моральное стимулирование в сфере трудовых отношений. В этот период возросла роль партийного воздействия на процессы заключения колдоговоров, роль централизованного партийно-государственного контроля за трудовыми отношениями.

В середине 70-х в СССР членами профсоюзов были более 113 млн человек. Создание любой другой профсоюзной организации, не в рамках ВЦСПС, в СССР считалось государственным преступлением[78]78
  См.: Мальцева В. Профсоюзы в СССР, или Cлава ВЦСПС! URL: http://22–91/ru/statya/profsojuzy_v_sssr-ili-clava-vcsps/15/06/2014 (дата обращения – 10.10.2017).


[Закрыть]. И только позднее, в конце 80-х гг., в стране станут возникать независимые профсоюзные движения.

Шестой этап (1985–1991 гг.) – начало кризиса советской системы социально-трудовых отношений. Стали развиваться новые формы организации, стимулирования труда. Были введены хозрасчет, самофинансирование, самоуправление на производстве. Развивалось рабочее движение. Стали формироваться новые подходы в практике заключения коллективных соглашений и договоров.