Текст книги "Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы"

Пока не удалось снизить остроту проблемы деградации пастбищных земель, особенно в зоне тундры, где природные ландшафты особенно хрупкие. Из-за освоения месторождений полезных ископаемых, использования тяжелой техники в условиях бездорожья, перегрузки оленьих пастбищ скотом (326 млн га, или 19% площади страны) ускоренными темпами продолжается деградация пастбищных земель в тундре. Площадь деградированных в средней и сильной степени оленьих пастбищ составляет более 63% их общей площади. Запасы кормов на лишайниковых пастбищах с середины XX в. уменьшились почти в 3 раза.

И в других частях Российской Федерации превышение пастбищной нагрузки и несоблюдение мер ухода за кормовыми угодьями приводит к деградации пастбищ. Около половины деградированных пастбищ Российской Федерации сосредоточено в Поволжском экономическом районе. В Калмыкии они составляют 66% общей площади. В Северо-Кавказском и Восточно-Сибирском экономических районах также много сильно деградированных пастбищ.

Процессам опустынивания подвержено в Российской Федерации от 50 до 100 млн га (7% площади страны); здесь проживает около 50% населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции в 20 регионах нашей страны (23% от их общего числа). Процессы опустынивания особенно интенсивно проявляются в Астраханской и Ростовской областях, республиках Дагестан и Калмыкия. В Калмыкии опустынивание охватывает 82% ее площади, в том числе 47% ее площади находятся в стадии сильного и очень сильного опустынивания. Увеличивается площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, строительства, последствий аварий на транспорте и других причин антропогенного характера.

Несмотря на принимаемые меры, сейчас порядка 150 млн га (76%) сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, в том числе порядка 75 млн га пашни (62% площади пашни), нуждаются в целенаправленной защите, работах по восстановлению их полезных качеств. Но пока обеспечить необходимые объемы работ не удается. Например, в 1990-е гг. посадки полезащитных лесных полос сократилась в 3 раза по сравнению с предыдущим периодом. Была осуществлена посадка только четверти научно обоснованной потребности площади лесных насаждений. Есть и другие примеры.

Увеличивается площадь земель, загрязненных токсинами промышленного происхождения, пестицидами и агрохимикатами. Их площадь уже сейчас превышает 74 млн га (4,3% площади Российской Федерации). Наибольшее загрязнение почв пестицидами сохраняется в Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и частично Дальневосточном (Приморский край) экономических районах. В результате аварии на Чернобольской АЭС в 1986 г. пострадало от радиоактивного загрязнения и выведено из сельскохозяйственного оборота около 40 тыс. га угодий.

С 1991 года были приняты важные законодательные документы, на основе которых осуществляется землепользование и решение актуальных эколого-экономических задач, использование земли, земельных ресурсов. Среди них Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-I и Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-I «О плате за землю» (далее – Закон о плате за землю). В Земельном кодексе определено содержание и назначение государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.

В соответствии с законодательством ведется государственный земельный кадастр. Земельный кадастр – это систематизированный свод сведений (характеристик) о земле как средстве производства в сельском хозяйстве; он включает в себя:

♦ количественный и правовой учет земли по видам угодий и группам землепользования;

♦ качественный учет земли, отражающий признаки, характеризующие снижение плодородия почв, их засоленность и др.;

♦ бонитировку почв, т.е. сравнительную оценку качества почв по их плодородию при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия;

♦ экономическую (стоимостную) оценку земли, которая определяет ценность земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Земля, земельные ресурсы являются не только вещественным фактором производства, а также объектом социальных отношений. Закон о плате за землю установил платность землевладения и землепользования в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Новые законодательные документы заставляют в условиях рыночных отношений искать и обосновывать принципиально новые рычаги реализации идеологии устойчивого экологического развития в сфере землепользования.

2.4. Минерально-сырьевые ресурсы (ресурсы недр)

К ресурсам недр относятся минеральные ресурсы, или полезные ископаемые. Согласно Закону РФ от 21.02.1991 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах), государственной собственностью являются недра в границах нашей страны и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования. Вопросы же владения, распоряжения недрами и их использования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Основные особенности ресурсов недр Российской Федерации:

♦ большой размер запасов полезных ископаемых, их разнообразие и обычно высокое качество. Но далеко не все месторождения полезных ископаемых являются высококачественными, в ряде из них содержание полезных веществ невелико (например, из-за невысокого качества отечественных бокситов выплавка металлического алюминия производится на 80% из привозных бокситов);

♦ возможность в подавляющей мере обеспечить собственные потребности в сырье, топливе и получать экспортные доходы от продажи части добываемых полезных ископаемых зарубежным странам;

♦ при общем богатстве ресурсами недр в Российской Федерации существует определенный дефицит в запасах марганца, ртути, свинца, урана, титана, хрома, циркония, высококачественных бокситов;

♦ неравномерность размещения полезных ископаемых по территории Российской Федерации (так, в западной части страны, включая Урал, находятся основные запасы железных и бокситоносных руд, большинство месторождений фосфатного сырья; в восточных районах находятся основные запасы топливно-энергетических ресурсов, руд цветных и благородных металлов);

♦ высокая степень разработанности разведанных месторождений, потребность в поиске новых месторождений полезных ископаемых и начало их разработки. Сосредоточение значительной части запасов полезных ископаемых в северных труднодоступных районах, а также на шельфе северных и восточных морей определяет неизбежный рост себестоимости добычи полезных ископаемых;

♦ неполное использование геологических запасов разведанных месторождений полезных ископаемых (извлекают только часть запасов – только то, что проще, легче и дешевле извлечь из земных недр), что означает разбазаривание ресурсов недр страны.

В недрах Российской Федерации разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых: половина запасов алмазов, более четверти природного газа и железа, около 20% палладия и углей, 17% никеля, 7–10% нефти, золота, серебра, платины и др. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до ¹/₃ ВВП страны. Наметившаяся в последние годы тенденция роста объемов геологоразведочных работ позволит открыть новые и лучше использовать имеющиеся месторождения полезных ископаемых (Приложение II).

В Российской Федерации минерально-сырьевой потенциал распределяется по территории страны неравномерно: крупнейшие источники топлива, руд цветных металлов, нерудного сырья расположены на востоке страны в труднодоступных регионах Севера. Так, от балансовых запасов Российской Федерации 70% запасов нефтяных ресурсов находятся в Западной Сибири и более 9% – на Урале; более 80% всех балансовых запасов природного газа находятся в Западной Сибири; около 50% балансовых запасов угля находятся в Западной Сибири, более 30% – в Восточной Сибири, 10% – на Дальнем Востоке. В Восточной Сибири Тунгусский и Канско-Ачинский угольные бассейны заключают в себе свыше 50% уже общих ресурсов угля в Российской Федерации. 55% балансовых запасов железных руд страны сосредоточены в Центрально-Черноземном экономическом районе. Основные месторождения полезных ископаемых страны перечислены в Приложении II.

На территории Российской Федерации выявлено и разведано более 20 тыс. месторождений минерального топлива и сырья – угля, нефти и газа, торфа, термальных вод, руд черных, цветных и редких металлов, золота и алмазов, нерудных полезных ископаемых. Из них около 50% введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% общего числа) заключают в себе 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. Стоимостная структура минерально-сырьевой базы Российской Федерации выглядит так: более 70% – ресурсы топливно-энергетического комплекса (уголь, нефть, газ, сланцы и др.), 15% – нерудные полезные ископаемые, 13% – руды металлов, 1% – алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платина). В структуре минерально-сырьевого потенциала основное место занимают топливно-энергетические ресурсы. Российская Федерации хорошо обеспечена полезными ископаемыми, богата ресурсами практически всех видов нерудного минерального сырья. Однако по отдельным видам минерального сырья Российская Федерации ощущает дефицит: это – марганец, хром, уран, титан, цирконий, высококачественные бокситы, некоторые другие виды минерального сырья. Тем не менее минерально-сырьевой потенциал Российской Федерации в целом достаточен для проведения независимой и эффективной экономической политики.

По разведанным запасам полезных ископаемых Российская Федерация занимает первое – третье место в мире. Однако, как отмечалось выше, качество руд полезных ископаемых в Российской Федерации (урана, бокситов, олова, вольфрама, титана, циркония и некоторых других) нередко существенно уступает аналогичным месторождениям в зарубежных странах. С распадом Советского Союза ряд крупных месторождений марганца, свинца, хрома, сурьмы, титана, ртути оказались в основном на территории бывших союзных республик, и сегодня Российская Федерации вынуждена расходовать значительные средства на их закупку. Так, алюминиевые заводы более чем на 80% обеспечиваются сырьем за счет импортных поставок.

Несмотря на сравнительно высокую обеспеченность добывающей промышленности многими видами минеральных ресурсов, интенсивная эксплуатация месторождений ведет к сокращению запасов (и обеспеченности ими действующих горнодобывающих предприятий), вынуждает вовлекать в освоение новые источники, расположенные в труднодоступных регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на значительном удалении от потребителей сырья, в сложных природно-климатических условиях. Это ведет к увеличению себестоимости добычи, затрат на транспортировку сырья. Во второй половине 1990-х гг. произошло сокращение финансирования геологоразведочных работ, что привело к заметному снижению масштабов и темпов подготовки минерально-сырьевой базы. С начала XXI в. масштабы геологических работ стали увеличиваться. Ограниченность в средствах на вовлечение в хозяйственное использование новых месторождений требует всестороннего экономического обоснования выбора приоритетных (первоочередных) объектов изучения и освоения. В связи с этим возрастает актуальность экономической оценки минеральных ресурсов. Оценка ресурсов тесно связана с их классификацией.

Природно-хозяйственная классификация полезных ископаемых включает следующие группы ресурсов:

♦ топливно-энергетические – нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды и др.;

♦ рудные – железная и марганцевая руды, хромиты, бокситы и нефелины, медные, молибденовые, никелевые, вольфрамовые, свинцово-цинковые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных (золото, серебро) и редких (литий, цезий, кадмий и др.) металлов;

♦ горно-химическое сырье – апатиты, фосфориты, калийная, поваренная, магниевая соли, самородная сера, барий, минеральные краски, бромо– и йодсодержащие растворы;

♦ горнорудное сырье – слюда, асбест, графит, каолин, тальк, алмазы и др.;

♦ нерудное сырье для металлургии – известняки флюсовые, огнеупорные глины, доломиты;

♦ сырье для производства минеральных строительных материалов – известняки, глины, пески и песчаники, кварц, гипс, мел, мрамор, граниты и др.;

♦ гидроминеральные ресурсы – подземные пресные и минерализованные воды.

По уровню изученности и разведанности полезные ископаемые подразделяются на разведанные (категории А + B), предварительно разведанные и оцененные (категории C₁ + C₂) и прогнозные (D), а по возможности вовлечения в хозяйственный оборот – на балансовые (А + B + C₁), т.е. те, которые можно эффективно использовать при данном уровне развития техники, и забалансовые. Последние могут вовлекаться в производство по мере истощения основных запасов и развития более прогрессивных технологий, позволяющих разрабатывать менее доступные запасы. Данные о количестве и качестве (содержании полезных веществ) запасов полезных ископаемых, горно-геологических условиях их разработки, а также геолого-экономическая оценка служат основой составления государственного кадастра месторождений полезных ископаемых.

Минеральные ресурсы относятся к исчерпаемым невозобновимым. Исходя из этого к первоочередным задачам по их рациональному использованию и охране следует отнести:

♦ полное и комплексное изучение недр;

♦ более полное извлечение полезных ископаемых из недр и комплексную переработку как основных, так и сопутствующих компонентов;

♦ охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других неблагоприятных воздействий, снижающих качество добываемого сырья или осложняющих их разработку;

♦ предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ, захоронении вредных веществ и отходов производства, а также при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты;

♦ более полное использование в производстве вторичных ресурсов (металлолома и др.), искусственных заменителей сырья (например, изделий из пластмассы), разработку и внедрение технологий, снижающих металло– и энергоемкость промышленной продукции.

Комплексное использование природных ресурсов предполагает добычу не только основных, но и сопутствующих полезных ископаемых, а также переработку отходов горного производства. За последние годы удалось заметно увеличить (до 92–97%) извлечение из недр многих полезных ископаемых – железных, медных, свинцово-цинковых, никель-кобальтовых, вольфрамо-молибденовых, оловянных, апатито-нефелиновых, фосфоритных руд и некоторых других. Повысилось также извлечение полезных компонентов при обогащении и дальнейшей переработке минерального сырья. Например, при переработке комплексных медно-никелевых руд на Норильском металлургическом комбинате извлекается до 80% полезных компонентов наряду с медью и никелем – кобальт, селен, теллур, металлы платиновой группы и др.

Однако коренного улучшения ситуации с использованием и охраной недр не отмечено. На протяжении многих лет сохраняются на высоком уровне потери в недрах при подземной добыче угля (12–18%), хромовых руд (до 19–20%), калийных солей (60%). Из недр извлекается не более 50% нефти. Ежегодные потери извлекаемого попутно с нефтью газа – ценного сырья для химической промышленности – превышают 6 млрд м³, или ¹/₅ его суммарной добычи. Неудовлетворительным остается положение с использованием минерального сырья и в некоторых других отраслях горнодобывающей промышленности. При извлечении основных полезных компонентов из минерального сырья при обогащении теряется (в процентах к количеству полезных компонентов в перерабатываемом сырье) ¹/₅ извлеченного из недр олова, ¹/₄ часть железа, вольфрама и молибдена, ¹/₅ – меди, никеля и цинка и т.д. Ситуация усугубляется тем, что полезные компоненты, не извлекаемые при последующей переработке минерального сырья и идущие в отходы, являются зачастую высокотоксичными. Поступая в поверхностные накопители, они активно загрязняют окружающую природную среду.

В последние годы активизируется работа по вторичной переработке таких отходов за счет внедрения предприятиями нового технологического оборудования и технологий переработки этого сырья. Так, например, в рамках Федеральной целевой программы «Переработка техногенных образований в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.06.1996 № 738, осуществляется переработка шлаков доменного и сталеплавильного производства на Нижнетагильском металлургическом комбинате, Северском и Алапаевском металлургических заводах. Из шлаков извлекают железо, ферромарганец, а также получают щебень, песок и другие строительные материалы.

Разработка месторождений сопровождается извлечением огромной массы пустой породы. К настоящему времени количество только учтенных горнопромышленных отходов, хранящихся на территории Российской Федерации, превышает 36 млрд т. Ежегодно объемы вскрышных пород достигают более 1 млрд т. Извлекаемые на поверхность горные породы могут использоваться для разных целей – заполнения горных выработок, производства строительных материалов и др.

Например, горнодобывающими предприятиями, разрабатывающими железорудные месторождения Курской магнитной аномалии, свыше четверти объема вскрышных пород используется для собственных нужд: на отсыпку автомобильных дорог, балансировку железнодорожных путей, производство силикатного и керамического кирпича, гравия, молотого мела. В ОАО «Фосфорит» (Московская обл.) из вскрышных пород добыто и переработано свыше 400 тыс. т формовочных песков. В Пермском крае на предприятиях АО «Уралкалий» из отходов производства выпускается техническая соль, вырабатываются рассолы для содового производства и т.д. Однако в целом по Российской Федерации дальнейшее применение в производстве находят не более 10–15% вскрышных пород. Остальная часть, а это почти ⁹/₁₀ извлекаемой горной массы, накапливается на поверхности земли в виде отвалов, занимая огромные площади зачастую высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Земельные отводы только под добычу твердых полезных ископаемых открытым способом (а на его долю приходится в среднем до 60–70% всей добычи) исчисляются сотнями тысяч гектаров. Например, в районе Курской магнитной аномалии ущерб от изъятия плодородных черноземов в результате открытой разработки железных руд оценивается в 20–30 млрд дол.

В связи с этим возникает актуальная задача рекультивации, т.е. восстановления нарушенных горными работами плодородных земель. Так, общая площадь нарушенных земель в горнодобывающих отраслях промышленности оценивается почти в 600 тыс. га. Ежегодно в нашей стране рекультивируют 70–80 тыс. га таких земель, однако интенсивность проводимых работ невелика. В общей сложности восстановлена лишь третья часть так называемых отработанных земельных участков. Проблемы рекультивации нарушенных земель и ликвидации шахт могут обостриться в связи с начатой процедурой банкротства предприятий и последующим сокращением финансирования работ на эти цели.

Экологические проблемы горнодобывающего комплекса связаны также с ликвидацией и консервацией предприятий отрасли. Такие объекты остаются потенциально опасными на протяжении длительного времени. На таких предприятиях могут происходить деформации подработанной земной поверхности, зданий и сооружений, образовываться провалы, возникать эндогенные пожары, выделяться токсичные и взрывоопасные газы, подтапливаться прилегающие территории. В связи с этим большое значение имеет организация системы горно-экологического мониторинга на ликвидируемых объектах. Такие центры мониторинга уже созданы в Кузнецком бассейне, Приморском крае, Подмосковном угольном бассейне. Они осуществляют наблюдение за ликвидируемыми здесь шахтами.

В ряде регионов органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены случаи самовольного пользования недрами. Наиболее характерные нарушения: ведение горных работ без оформления в установленном порядке проектов разработки месторождений полезных ископаемых и низкий уровень проектной документации; отсутствие геолого-маркшейдерского обеспечения производства горных работ, достоверного учета добытых и оставляемых в недрах запасов полезные ископаемых; некачественное ведение горной графической документации; несвоевременное проведение мероприятий по консервации и ликвидации объектов недропользования.

Состояние эксплуатационного фонда нефтяных скважин на большинстве нефтегазодобывающих предприятий Российской Федерации остается неудовлетворительным. Так, доля бездействующих скважин на месторождениях Тюменской области составляет 24–75%, что снижает эффективность эксплуатации месторождений и ведет к безвозвратным потерям запасов нефти в недрах. По-прежнему остро стоит проблема ликвидации «бесхозных» глубоких поисковых и разведочных скважин, находящихся вне горных отводов. Только на территории Ямало-Ненецкого автономного округа имеется более 50 разведочных газовых скважин, находящихся под давлением и отнесенных к объектам повышенной опасности. При этом добыча газа в стране растет (табл. 2.6), хотя добыча нефти и угля в настоящее время меньше, чем была в начале 1990-х гг., что хорошо видно на графике (рис. 2.1).

Таблица 2.6. Добыча нефти, газа и угля в Российской Федерации (Источник: Российский статистический ежегодник – 2010. М. : Росстат, 2010. С. 404.)

Рис. 2.1. Динамика добычи нефти и угля в Российской Федерации

Увеличивается доля угля, добываемого более выгодным с экономической точки зрения открытым способом (рис. 2.2). Открытый способ добычи угля (в карьерах) важен для сохранения жизни людей, так как при подземном способе добычи (в шахтах) случаются аварии (взрывы накапливающегося в подземных пластах газа метана и др.), часто приводящие к гибели шахтеров и спасателей.

Одно из важнейших направлений рационального использования ресурсов недр – более широкое применение ресурсосберегающих технологий при добыче и переработке полезных ископаемых. Суть этого подхода, основанного на использовании новейших достижений научно-технического прогресса, заключается в снижении затрат сырья, материалов, топлива и энергии на единицу конечной продукции. Так, например, развитие порошковой металлургии позволяет на каждую 1000 т изделий из металлического порошка сберечь в среднем до 2500 т металла, что соответственно означает существенную экономию исходного сырья и топлива. При этом себестоимость продукции снижается на 30% по сравнению с ее получением обычным путем.

Рис. 2.2. Удельный вес добычи угля открытым способом

Ресурсосберегающие технологии включают выпуск продукции из отходов основного производства путем переработки вторичного сырья. Этим решается двуединая задача: сохранение самих ресурсов и сохранение окружающей среды. Включение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов дает большой экономический эффект. Использование 1 т лома черных металлов, например, позволяет экономить 3,5–4 т сырой железной руды, а также марганцевую руду, нерудное металлургическое сырье. При вторичной переработке сырья достигается и значительная экономия энергетических ресурсов: 1 т лома цветных металлов сберегает 1,5 т коксующихся углей. Одновременно снижается нагрузка на окружающую среду. Применение вторичных металлоресурсов вместо чугуна уменьшает выбросы в атмосферу в 7–8 раз, загрязнение – в 4 раза, количество образующихся отходов – в 16 раз. Себестоимость цветных металлов, получаемых из лома или отходов, в 3–6 раз и более ниже, чем получаемых из рудного сырья.

Решение вопросов рационального использования минеральных ресурсов и предотвращения негативного влияния горных работ на окружающую среду осложняется неудовлетворительным законодательным обеспечением, отсутствием эффективного экономического механизма, стимулирующего рациональное пользование недрами, а также недостаточным финансированием мероприятий по охране и рациональному использованию недр.