Текст книги "Гражданское процессуальное право. Шпаргалка"

17. Участие государственных органов в охране нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов

Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц с целью защиты прав и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, которые связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, если такое участие предусмотрено законом.

Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.

Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Так, государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и других финансовых санкций.

Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, такие же, как и у прокурора:

1) самостоятельное возбуждение гражданского дела в суде. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:

а) прямого указания закона на возможность возбуждения дела в суде;

б) заинтересованности данного органа или лица в вынесении судебного решения;

в) наличия просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц (эта форма участия относится только к государственным органам и органам местного самоуправления). Вступить в процессони могут по собственной инициативе, по инициативе участников дела, по инициативе суда.

Процессуально-правовое положение государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц:

1) процессуально-правовая заинтересованность, но в отличие от прокурора они могут возбудить дело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом;

2) обязанность дать заключение о том, как по их мнению должно быть разрешено дело (данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу);

3) оценка заключения прокурора, и заключения иных органов судом в совокупности с другими материалами дела. Но ни одно из заключений обязательным для суда не является.

18. Понятие, цели и виды представительства в гражданском процессе

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права по этому делу иметь представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, местожительство которого неизвестно, а также в других, предусмотренных законом случаях.

Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан в суде защищают их родители, усыновители, опекуны, попечители и т. д.

Полномочие на ведение дел дает право на совершение практически всех действий, за исключением указанных в законе – предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, доводы, участвовать в прениях.

Основания и виды представительства в суде. Личное ведение дел порой связано с определенными неудобствами, поэтому можно доверить ведение дела доверенному лицу (представителю). Представительство – деятельность представителя в процессе в интересах другого лица. Закон дает право гражданам вести дела лично или через представителя. Недееспособные – только через представителя.

Виды представительства:

1) договорное, основанное на соглашении сторон. Адвокаты представляют граждан и юридических лиц;

2) общественное (представительство профсоюзами или общественными объединениями);

3) законное (представительство граждан, не обладающих гражданской правоспособностью, недееспособных несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны)). Полномочия должны быть выражены в доверенности, удостоверенной нотариально, либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплутационной организацией по местожительству доверителя, стационарно-лечебного учреждения, в котором находится на лечении доверитель и т. д. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Представителями могут быть:

1) адвокаты;

2) работники государственных предприятий по делам государственных предприятий;

3) уполномоченные профсоюзов по делам рабочих;

4) уполномоченные организаций, если они имеют право на защиту интересов членов организации или других лиц;

5) один из соучастников по поручению других соучастников;

6) лица, допущенные судом к представительству.

Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры.

19. Полномочия судебных представителей и их оформление

Полномочия. Для совершения представителем процессуальных действий не требуется специального указания доверителя об этом в выданной представителю доверенности, а равно в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или в его письменном заявлении, приобщенном к материалам дела. Представитель вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и возражать против ходатайств, заявленных лицами, участвующими в деле, заявлять отводы составу суда, представлять и участвовать в исследовании доказательств, высказывать свое мнение, приводить свои доводы.

Оформление. Полномочия представителя на ведение дел в суде должны быть выражены в доверенности, выданной представляемым лицом, участвующим в деле, или организацией. Лицо, участвующее в деле, может заявить в суде лично о наделении своего представителя полномочиями по ведению дела. Соответствующее ходатайство, сделанное устно, заносится в протокол судебного заседания, а в письменном заявлении – приобщается к материалам дела.

Согласно Гражданскому кодексу РФ доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Срок действия доверенности не может превышать 3 лет. Если срок в доверенности неуказан, она действует в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

Если доверенностью предусмотрено право передачи полномочий другому лицу, то такая доверенность должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Для подтверждения полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций, суду представляются должностные удостоверения, копии протоколов собраний учредителей (участников) юридических лиц или приказов руководящих органов организаций (выписки из них) об избрании или назначении гражданина руководителем организации, копии учредительных документов организации и т. д. Суд может потребовать от руководителя организации представить для ознакомления оригиналы указанных документов.

Полномочия законных представителей подтверждаются:

1) родителями, представляющими суду документы, подтверждающие их родство с представляемым ими лицом (паспорт, метрики, свидетельство о рождении);

2) усыновителями, представляющими суду копию решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) опекунами и попечителями, представляющими суду копии решений органов опеки и попечительства.

20. Понятие и виды судебной подведомственности

Подведомственность в гражданском процессе понимается как круг юридических дел (в большинстве своем споры о праве), разрешение которых отнесено к ведению судов общей юрисдикции, т. е. подведомственность может быть определена как компетенция судов общей юрисдикции.

Разграничение компетенции между органами государства называется подведомственностью. Гражданская юрисдикция, или подведомственность, определяет круг гражданских дел, решение которых отнесено к органам государства (судам, арбитражным судам, общественных организаций), смешанным органам (комиссиям по рассмотрению трудовых споров), третейским судам.

В зависимости от того, относит ли закон решение споров к ведению исключительно одних определенных органов или к компетенции нескольких при допущении выбора истца по согласию сторон и недопущении этого, подведомственность делится на такие виды, как:

1) исключительная;

2) альтернативная;

3) договорная;

4) императивная (когда дело рассматривается несколькими органами в определенной последовательности).

Также в зависимости от того, относит ли закон конкретную категорию исключительно к компетенции одного органа или допускает возможность рассмотрения конкретного дела в нескольких юрисдикционных органах, подведомственность может иметь единичный или множественный характер. Например, дела о лишении родительских прав рассматриваются только в судах общей компетенции, т. е. подведомственность в данном случае носит единичный характер.

Виды множественной подведомственности:

1) договорная. Имеется в виду правило, в соответствии с которым спор между гражданами может быть передан на разрешение третейского суда по обоюдному добровольному соглашению граждан. Исключение: не могут передаваться третейским судам трудовые и семейные споры;

2) императивная. Для данных правил характерна возможность рассмотрения гражданского дела в нескольких юрисдикционных органах, причем в определенной законом последовательности;

3) условная (некоторые считают ее разновидностью императивной). По ее правилам дело может быть рассмотрено в суде только после наступления или выполнения предусмотренных законом условий. Например, ст. 225 ГК предусматривает, что недвижимое имущество, не имеющее хозяина, должно быть прежде всего выявлено и поставлено на учет в местной администрации, и только по истечении 1 года у держателей появляется право на подачу заявления о признании имущества бесхозяйным;

4) альтернативная. В соответствии с ее правилами заинтересованным лицам принадлежит право выбора, обратиться за разрешением спора непосредственно в суд либо обратиться к вышестоящему органу или должностному лицу.

21. Понятие и вид подсудности

Подсудностью в гражданском процессе называют круг юридических дел, разрешение которых отнесено к ведению определенного суда. Правила подсудности неоднородны, подсудность подразделяют на родовую (предметную) и территориальную (пространственную).

1. Территориальная подсудность (горизонтальная). С помощью правил территориальной подсудности происходит распределение гражданских дел между судами одного уровня (звена). Виды территориальной подсудности:

1) общая территориальная подсудность. Исковое заявление подается по местожительству или местонахождению ответчика;

2) альтернативная. В соответствии с правилами альтернативной территориальной подсудности истец по своему выбору из нескольких предусмотренных законом вариантов определяет место рассмотрения спора. Правила альтернативной территориальной подсудности характеризуются тем, что:

а) данные правила являются льготой либо для определенных лиц, либо для определенной категории дел;

б) в числе предлагаемых законом вариантов всегда присутствуют правила общей территориальной подсудности;

в) возможность выбора существует только один раз – в момент возбуждения гражданского дела;

3) исключительная территориальная подсудность. Данные правила допускают рассмотрение гражданских дел, только в судебных органах, точно указанных в законе, т. е., исключена возможность рассмотрения данных гражданских дел в других судебных органах. Категории исключительной территориальной подсудности:

а) договорная подсудность представляет собой возможность истца и ответчика по обоюдному соглашению передать свой спор на рассмотрение того суда, который стороны выбрали сами, но такое соглашение должно быть обязательно составлено письменно со всеми атрибутами гражданско-правового договора;

б) подсудность связанных между собою дел устанавливается в соответствии с правилами указанной статьи: иск к нескольким ответчикам, находящимся (проживающим) в разных местах, предъявляется по местонахождению одного из них, это место определяет истец; встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска; гражданский иск, заявленный в уголовном деле, рассматривается вместе с данным уголовным делом; правила подсудности определяются по правилам УПК РФ. Но если гражданский иск выделили из уголовного дела или он не заявлен, то подсудность устанавливается по правилам ГПК РФ; иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, предъявляется по месту рассмотрения спора между первоначальными сторонами.

2. Родовая подсудность. С помощью правил родовой подсудности гражданские дела распределяются между различными звеньями судебной системы.

22. Порядок разрешения вопросов о подсудности. Изменение подсудности

Гражданские дела, подсудные мировому судье. ГПК РФ определяет родовую подсудность гражданских дел мировому судье, который рассматривает дела только в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении принятых им и вступивших в законную силу решений. К подсудности мирового судьи относится самая многочисленная в судебной практике разновидность гражданских дел: дела по спорам, возникающим из семейно-правовых отношений; дела по имущественным спорам, не вытекающим из семейных и трудовых правоотношений, рассматриваются мировым судьей при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления; дела об индивидуальных трудовых спорах, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; дела по искам; постоянное движение и развитие об изменении даты и формулировки причин увольнения; о снятии дисциплинарного взыскания; о выплате неначисленной заработной платы; о взыскании с работника ущерба, причиненного имуществу предприятия, учреждения, организации, и др.

Гражданские дела, подсудные районному суду. Гражданские дела, не относящиеся к компетенции мирового судьи, рассматриваются в первой инстанции районным судом, если федеральным законом они не отнесены к подсудности других федеральных судов общей юрисдикции. Районный суд выступает также в роли непосредственной вышестоящей инстанции для проверки не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей в случаях обжалования их в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле. Такая проверка осуществляется районным судом по правилам производства в суде первой инстанции.

Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и наряду с делами о преступлениях и административных правонарушениях в пределах своей компетенции рассматривают также гражданские дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

В ГПК РФ названы категории гражданских дел из числа тех, которые рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, судом автономной области, судами автономных округов в первой инстанции.

23. Понятие судебных расходов. Госпошлина

Судебные расходы. В зависимости от назначения соответствующих платежей все судебные расходы ГПК РФ делит на:

1) государственную пошлину, уплачиваемая заинтересованным лицом в предусмотренных законом случаях в доход соответствующего бюджета при инициировании им судебного производства либо процессуального действия;

2) денежные выплаты и расходы, осуществляемые в связи с рассмотрением дела судом, представляющие собой судебные издержки, которые относятся на счет лиц, участвующих в деле, либо производятся за счет бюджетных средств.

Государственная пошлина является разновидностью сбора, т. е. обязательного взноса, взимаемого с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения государственными органами юридически значимых действий в отношении плательщика.

Государственная пошлина, как и любой другой сбор, имеет своим назначением компенсацию расходов государства на осуществление соответствующей публичной деятельности, в данном случае – по отправлению правосудия по гражданским делам федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями.

В соответствии с налоговым кодексом (НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Вместе с тем государственная пошлина не является прямым эквивалентом соответствующей публичной услуги, ее размер жестко не связан с суммой реальных затрат на рассмотрение каждого конкретного дела.

При установлении госпошлины, ее размеров, порядка уплаты, предоставления льгот по госпошлине законодатель учитывает социальную значимость тех или иных дел, необходимость обеспечения доступности правосудия, исходя из того, что права и свободы человека признаются высшей ценностью, а их защита является обязанностью государства.

Размер госпошлины по ряду категорий дел может быть неадекватен их сложности и длительности рассмотрения. Тем не менее определенная зависимость размера государственной пошлины от затрат на рассмотрение дела прослеживается– размер госпошлины тем больше, чем больше цена иска; при подаче кассационных жалоб он составляет половину от суммы, уплачиваемой при подаче иска, и т. д.

Освобождение от уплаты государственной пошлины. В соответствии с НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины и уменьшение ее размера. В соответствии с ГПК РФ от уплаты госпошлины может быть освобождено только физическое лицо.

Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины является формой изменения срока уплаты сбора.

24. Издержки, связанные с рассмотрением дела

Затраты производства по делу в гражданском судопроизводстве в ГПК РФ имеют название «судебные издержки». Ими являются затраты, которые несут стороны, третьи лица с самостоятельными требованиями в делах искового производства, заявители и заинтересованные лица в делах особого производства и в некоторых делах, возникающих из административно-правовых отношений.

Издержки производства по делу в гражданском судопроизводстве состоят из двух видов – госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Госпошлина – денежный сбор, взимаемый в судебных органах с заявлений и жалоб, которые подаются гражданами и юридическими лицами в суд, и за выдачу им копий документов (судебных решений, постановлений) и зачисляемый в бюджет местного самоуправления.

Издержки, связанные с рассмотрением дела, состоят из сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам, переводчикам; из затрат на проведение осмотра на месте, на розыск ответчика; из затрат, связанных с выполнением судебного решения и др.

Издержки, связанные с рассмотрением дела судом, можно подразделить на два вида:

1) дополнительные к государственной пошлине расходы, которые несут лица, участвующие в деле. В частности в случае инициирования ими того или иного процессуального действия, предполагающего осуществление денежных затрат (например, вызов свидетелей, специалистов, проведение экспертизы). Заявитель соответствующего ходатайства обязан внести денежные суммы, подлежащие выплате этим лицам, а также необходимые для осуществления иных расходов, связанных с рассмотрением дела, которые признаны судом необходимыми;

2) расходы, осуществляемые судом за счет бюджетных средств. К ним относятся выплаты, которые необходимо произвести в связи с выполнением тех или иных процессуальных действий, которые совершаются не по ходатайству лиц, участвующих в деле, а по инициативе самого суда. За счет бюджетных средств возмещаются и расходы, предусмотренные ГПК РФ, при освобождении судом гражданина с учетом его имущественного положения от их уплаты либо уменьшении размера расходов, а также выплаты переводчикам. Данное разделение судебных издержек имеет значение для распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле. Выплаты, осуществленные судом за счет бюджетных средств, не присуждаются стороне, в пользу которой вынесен судебный акт. В соответствующих случаях они взыскиваются в доход федерального бюджета.

Вопросы, связанные с взиманием государственной пошлины, являются предметом регулирования законодательства о налогах и сборах. Государственная пошлина относится к федеральным сборам.

Согласно НК РФ федеральные налоги и сборы устанавливаются, применяются и отменяются Налоговым кодексом.