Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Комментируемая статья определяет сферу действия, или предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В качестве отношений, регулируемых комментируемым Законом (элементов предмета регулирования Закона) в комментируемой статье названы, во-первых, общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, и, во-вторых, общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности. Понятие «организация дорожного движения» определено в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Определение понятия «парковочная деятельность» данный Закон не содержит. Кстати говоря, указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта Закона не содержалось, – оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.

Как говорилось выше (см. введение), в качестве цели комментируемого Закона разработчиками его проекта назывались создание правовых условий и механизмов для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снижения экономических потерь в дорожном движении, а также формирования единого подхода по организации дорожного движения на территории России. Кроме того, разработчиками проекта Закона обозначались и его задачи, а именно: создание единой законодательной основы для правового регулирования базовых вопросов, связанных с организацией дорожного движения; создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования; установление ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасности и эффективности организации дорожного движения; установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения.

Содержание ряда статей комментируемого Закона (ст. 21–26) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в ряд федеральных законодательных актов. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490[17]17
  СПС.


[Закрыть].

Статья 2. Основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации

Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;

4) приоритет развития транспорта общего пользования;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;

7) обеспечение экологической безопасности.

В комментируемой статье определены основные принципы организации дорожного движения в России. Установление основных принципов организации дорожного движения в России, направленных на повышение эффективности данного вида деятельности, декларировалось разработчиками проекта комментируемого Закона в качестве одной из основных идей данного законопроекта. При формулировании этих принципов учтены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, определенные в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения, а также основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, определенные в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.).

В соответствии с комментируемой статьей основными принципами организации дорожного движения в России являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

Данный принцип сформулирован в точности аналогично тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения названо соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В отношении рассматриваемого принципа необходимо учитывать, что в ст. 2 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а также что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) обеспечение социально-экономического развития территории России.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В то же время в подп. 1 п. 8 названных Правил в качестве одного из принципов, на которых должна базироваться разработка КСОДД, назван учет долгосрочных стратегических направлений развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГсК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Этот принцип закреплен подобно тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В подпункте 1 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения названо обеспечение безопасности дорожного движения. При определении правовых основ организации дорожного движения в России в ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Законом 1995 г. о безопасности движения;

4) приоритет развития транспорта общего пользования.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 6 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Этот принцип закреплен подобно тому, как в подп. 2 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения называлось упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 5 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в т. ч. строительство и обустройство пешеходных переходов, отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 12 ст. 17 комментируемого Закона установлено, что утвержденная КСОДД подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На реализацию рассматриваемого принципа направлена также часть 10 ст. 13 данного Закона, возлагающая на органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления обязанность осуществлять информирование населения о подготовке указанными органами решения о создании и использовании платных парковок;

7) обеспечение экологической безопасности.

В подпункте 7 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) подобное положение формулировалось в качестве одной из основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения несколько иначе, а именно – снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду. В комментируемом Законе используются обе формулировки: в части 4 ст. 12 установлено, что размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения; согласно части 3 ст. 16 документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 6 ст. 17 комментируемого Закона также установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе КСОДД, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) владелец парковки – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка;

2) документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения;

3) интенсивность дорожного движения – количество транспортных средств и (или) пешеходов, проходящих за единицу времени в одном направлении на определенном участке дороги;

4) мониторинг дорожного движения – сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения;

5) организация дорожного движения – деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

6) эффективность организации дорожного движения – соотношение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

7) парковка общего пользования – парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц;

8) платная парковка – парковка общего пользования, используемая на платной основе;

9) пропускная способность дороги – максимальное значение интенсивности дорожного движения в одном направлении на определенном участке дороги при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

10) технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Введение нового понятийного аппарата в области организации дорожного движения декларировалось в качестве одной из основных идей проекта комментируемого Закона. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона понятия и соответственно их определения были расположены в алфавитном порядке; однако в последующей работе над законопроектом этот принцип был нарушен, но при этом не был соблюден и принцип расположения этих понятий и соответственно их определений по значимости понятий; ниже сделана попытка расположить понятия и соответственно их определений по значимости).

Организация дорожного движения (п. 5).

Данное понятие, безусловно, являются ключевым для комментируемого Закона. Именно оно использовано в названии данного Закона, а также в его ст. 1 при определении сферы действия данного Закона. Однако при этом определение другому ключевому понятию, использованному в указанной статье, – парковочной деятельности – не дано. Причина видится в том, что указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона не содержалось, оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.

Понятие организации дорожного движения определено в п. 5 комментируемой статьи как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Ранее, до принятия комментируемого Закона определение указанному понятию давалось в абз. 7 ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения следующим образом: комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Указанный абзац в соответствии с п. 1 ст. 21 комментируемого Закона признан утратившим силу.

Понятие «дорожное движение» определено в ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Там же даны следующие определения указанных понятий (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 437-ФЗ[18]18
  pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


[Закрыть]): участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; транспортное средство – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем; водитель транспортного средства – лицо, управляющее транспортным средством (в т. ч. обучающее управлению транспортным средством); водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.

Как говорилось выше (см. введение), разработчиками проекта комментируемого Закона отмечалось, что основой предмета регулирования законопроекта является термин «дорожное движение»; он трактуется как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью автомототранспортных средств или без таковых в пределах дорог, в том числе улиц; данное толкование отражает административно-правовой (государственно-управленческий) подход к рассмотрению дорожного движения, основной посылкой которого является тезис о том, что общественные отношения в сфере дорожного движения в подавляющем объеме возникают в процессе управления им; дорожное движение, включающее в себя пространственное перемещение людей и грузов, в целом является не стихийным процессом, а результатом сознательной и управляемой деятельности; это не деятельность разрозненных индивидуумов, а прежде всего результат функционирования единой дорожно-транспортной системы страны; множественность участников дорожного движения свидетельствует о том, что в его процессе соприкасаются и порой сталкиваются интересы людей, различных организаций, общества в целом; это обуславливает необходимость управления дорожным движением, его организацией как областью общественных отношений.

Понятие «обеспечение безопасности дорожного движения» определено в ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Там же даны следующие определения указанных понятий: безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Эффективность организации дорожного движения (п. 6).

Понятие эффективности организации дорожного движения определено в п. 6 комментируемой статьи как соотношение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Определение этому понятию ранее, до принятия комментируемого Закона, не давалось, но содержащееся в рассматриваемой норме-дефиниции правило следовало из следующего принципа, который был закреплен в подп. 2 п. 8 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) и на котором в том числе должна базироваться разработка КСОДД: использование мероприятий организации дорожного движения, обеспечивающих наибольшую эффективность процесса передвижения транспортных средств и пешеходов при минимизации затрат и сроков их реализации.

Кстати говоря, в первоначальном проекте комментируемого Закона рассматриваемая норма-дефиниция не содержалась. В части 1 ст. 11 законопроекта предлагалось установить, что обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется в целях снижения потерь времени (задержки) в передвижении транспортных средств и (или) пешеходов посредством управления распределением транспортных средств на дорогах, достижения оптимального соотношения интенсивности движения транспортных средств и пропускной способности дорог, а также посредством соблюдения иных требований к обеспечению эффективности организации дорожного движения, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Данное положение в комментируемый Закон не вошло, вместо этого в комментируемой статье дано определение понятию эффективности организации дорожного движения. Тем самым было учтено замечание Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству о правовой неопределенности понятия «эффективная организации дорожного движения».

Как говорилось выше, определение понятия «обеспечение безопасности дорожного движения» дано в ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения.

Документация по организации дорожного движения (п. 2).

Понятие документации по организации дорожного движения определено в п. 2 комментируемой статьи как документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения. В первоначальном проекте комментируемого Закона в этом определении предлагалось указать на исключение – проектная документация на объекты капитального строительства, но как видно, в комментируемый Закон указание на это исключение не вошло.

Как представляется, при формулировании рассматриваемой нормы-дефиниции использовано положение п. 7 ст. 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827[19]19
  Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru, 2011, 21 октября.


[Закрыть], в котором дано следующее определение понятия «проектная документация»: документация, содержащая инженерно-технические, архитектурные, технологические, конструктивные, экономические, финансовые и иные решения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В Правилах подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) понятие документации по организации дорожного движения использовалось для обозначения проектов и схем организации дорожного движения.

Мониторинг дорожного движения (п. 4). Интенсивность дорожного движения (п. 3). Пропускная способность дороги (п. 9).

Понятие мониторинга дорожного движения определено в п. 4 комментируемой статьи как сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения. Параметры, относящиеся к основным параметрам дорожного движения, определены в ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. Так, установлено, что к основным параметрам дорожного движения относятся: 1) параметры, характеризующие дорожное движение (интенсивность дорожного движения, состав транспортных средств, средняя скорость движения транспортных средств, среднее количество транспортных средств в движении, приходящееся на один километр полосы движения (плотность движения), пропускная способность дороги); 2) параметры эффективности организации дорожного движения, характеризующие потерю времени (задержку) в движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Указанное среди основных параметров дорожного движения понятие интенсивности дорожного движения определено в п. 3 комментируемой статьи как количество транспортных средств и (или) пешеходов, проходящих за единицу времени в одном направлении на определенном участке дороги. Соответственно этому определению понятие пропускной способности дороги определено в п. 9 данной статьи как максимальное значение интенсивности дорожного движения в одном направлении на определенном участке дороги при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Как говорилось выше, определение понятия «обеспечение безопасности дорожного движения» дано в ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения.

Представляется, что при формулировании определения понятия интенсивности дорожного движения использовано положение п. 7 ст. 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, в котором дано следующее определение понятия «интенсивность движения»: количество транспортных средств, проходящих через поперечное сечение автомобильной дороги в единицу времени (за сутки или за один час).

Парковка общего пользования (п. 7). Платная парковка (п. 8).

Понятие парковки общего пользования определено в п. 7 комментируемой статьи как парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц, а понятие платной парковки в п. 8 данной статьи – как парковка общего пользования, используемая на платной основе.

Определение понятия «парковка (парковочное место)» дано в ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 126-ФЗ[20]20
  pravo.gov.ru, 2016, 1 мая.


[Закрыть]) следующим образом: специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в т. ч. частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Подобным образом в п. 21 ст. 1 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ[21]21
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть]) определено, что парковка (парковочное место) – это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в т. ч. частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка. В части 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[22]22
  pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.


[Закрыть] установлено, что для целей названного Закона понятие «парковка» используется в значении, указанном в ГсК РФ.

При работе над законопроектом одним из депутатов Государственной Думы предлагалось ввести следующее определение понятия «парковка для специальных автотранспортных средств инвалидов»: парковка (парковочное место), предназначенная для использования лицом с инвалидностью, управляющим автотранспортным средством или лицом, перевозящим инвалидов I и II группы или детей-инвалидов. Эта поправка была отклонена, в обоснование чего отмечалось, что в ч. 9 ст. 12 законопроекта уже предусмотрено выделение мест на парковках для инвалидов.

Следует также упомянуть, что в Постановлении Правительства Москвы от 16 сентября 2014 г. № 533-ПП «О платных городских плоскостных парковках закрытого типа города Москвы»[23]23
  «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2014, № 53.


[Закрыть] используется понятие платной городской плоскостной парковки закрытого типа города Москвы. В пункте 1 названного Постановления (в ред. Постановления Правительства Москвы от 27 сентября 2016 г. № 615-ПП[24]24
  «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2016, № 56.


[Закрыть]) определено, что целей данного Постановления под платной городской плоскостной парковкой закрытого типа города Москвы (далее также – ППЗТ) понимается создаваемое в установленном порядке за счет средств бюджета города Москвы, расположенное на специально выделенном в установленном законом порядке в соответствующих целях земельном участке, находящемся в собственности города Москвы, а также собственность на который не разграничена, специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, свободный доступ к которому ограничивается путем установления шлагбаума или иного устройства, препятствующего свободному въезду транспортного средства на территорию ППЗТ и выезду транспортного средства с территории ППЗТ, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе (за исключением случаев бесплатного размещения транспортных средств на парковочных местах ППЗТ в соответствии с федеральными законами и (или) правовыми актами города Москвы).

Владелец парковки (п. 1).

Понятие владельца парковки определено в п. 1 комментируемой статьи как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка.