Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

12) установление правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения.

Понятие «бюджетные ассигнования» определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ[38]38
  СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.


[Закрыть]) как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Планирование бюджетных ассигнований регламентировано статьей 174², согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ[39]39
  СЗ РФ, 2015, № 51 (ч. III), ст. 7252.


[Закрыть]) планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом, с учетом особенностей, установленных пунктом 4 данной статьи;

13) установление методики расчета нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов РФ на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Пункт 6 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 ч. 1 комментируемой статьи, нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов РФ на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

14) утверждение методических рекомендаций по определению размера платы за пользование платными парковками.

Пункт 7 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения определение в соответствии с предусмотренными пунктом 14 ч. 1 комментируемой статьи методическими рекомендациями методики расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения, а также установление ее максимального размера;

15) осуществление иных полномочий, отнесенных комментируемым Законом к полномочиям органов государственной власти России.

Таким образом, положения ч. 1 комментируемая статьи определяет открытый перечень полномочий органов государственной власти России в области организации дорожного движения, точно также как положения ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона определяют открытые перечни полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения соответственно.

Примером полномочия органов государственной власти России в области организации дорожного движения, которое предусмотрено комментируемым Законом, но непосредственно в ч. 1 комментируемая статьи не указано, является осуществление федерального государственного контроля в области организации дорожного движения, о котором говорится в ст. 19 данного Закона.

В отношении использованного в положениях ч. 1 комментируемой статьи понятия автомобильных дорог федерального значения следует учитывать, что в ч. 5 и 6 ст. 5 Закона 2007 г. об автомобильных дорогах предусмотрено следующее:

автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу России – г. Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ; 2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России (ч. 5);

автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: 1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов РФ; 2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; 3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей России – г. Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции (ч. 6).

На основании ч. 7 указанной статьи 5 Закона 2007 г. об автомобильных дорогах Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[40]40
  СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6402.


[Закрыть] утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность передачи федеральными органами исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий органов государственной власти России в области организации дорожного движения, установленных пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи, а именно: организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения (п. 3); установку, замену, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах федерального значения (п. 4).

В свою очередь, часть 2 ст. 6 комментируемого Закона предусматривает возможность передачи исполнительными органами государственной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения, установленных пунктами 2, 3 и 4 ч. 1 указанной статьи, а именно: организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 2); установку, замену, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 3); ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 4).

Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, передача полномочий в области организации дорожного движения, установленных пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи, производится в соответствии с законодательством РФ по соглашению между федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Принципы и порядок заключения таких соглашений определены в ст. 26⁸ Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ[41]41
  СЗ РФ, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2709.


[Закрыть]). Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, названному Закону и иным федеральным законам; соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ; федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соответствии с указанной статьей 26⁸ Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ издано Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий»[42]42
  СЗ РФ, 2008, № 50, ст. 5953.


[Закрыть], которым утверждены Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями органов государственной власти России в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи. Речь идет о тех же полномочиях, осуществление которых согласно ч. 2 данной статьи может быть передано федеральными органами исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, а именно: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения (п. 3); установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах федерального значения (п. 4).

В свою очередь, в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи а именно: установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 3); ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 4).

Как указано в ч. 3 комментируемой статьи, наделение органов местного самоуправления полномочиями в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи, производится федеральными законами в соответствии с законодательством РФ. Речь идет о необходимости обращения к положениям главы 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Закона 2003 г. о местном самоуправлении, включающей статьи 19 «Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», 20 «Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» и 21 «Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий».

Согласно части 6 названной статьи 19 Закона 2003 г. о местном самоуправлении федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся:

1) разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения;

2) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

4) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

5) осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения;

6) утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов Российской Федерации на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

7) определение в соответствии с предусмотренными пунктом 14 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона методическими рекомендациями методики расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения, а также установление ее максимального размера;

8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать федеральным органам исполнительной власти полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 2, 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

3. Органы местного самоуправления могут быть наделены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

1. В комментируемой статье определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения (об идее разграничения полномочий органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения см. коммент. к ст. 5 Закона). Общий перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), закреплен в п. 2 ст. 26³ «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ, в связи с чем статьей 22 комментируемого Закона внесены дополнения в данный пункт: подпункт 11 дополнен указанием на организацию дорожного движения; введен подпункт 11², указывающий на осуществление регионального государственного контроля в области организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения отнесены:

1) разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов РФ в соответствии с государственной политикой России в области организации дорожного движения.

Разработка и реализация государственной политики России в области организации дорожного движения согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения;

2) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения, а на автомобильных дорогах общего пользования местного значения согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 данного Закона – к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона мониторинг дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах федерального значения согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения, а на автомобильных дорогах общего пользования местного значения согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 данного Закона – к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. В части 6 ст. 9 комментируемого Закона предусмотрено, что установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД осуществляются в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством РФ о безопасности дорожного движения, законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации;

4) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. В соответствии с ч. 8 ст. 12 данного Закона ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, в т. ч. уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ;

5) осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона региональный государственный контроль в области организации дорожного движения осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ согласно их компетенции в порядке, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

6) утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов РФ на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Пункт 13 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, к которому сделана отсылка, относит к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения установление методики расчета нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов РФ на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. Утверждение нормативов финансовых затрат федерального бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения согласно п. 11 ч. 1 указанной статьи относится к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения;

7) определение в соответствии с предусмотренными пунктом 14 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона методическими рекомендациями методики расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения, а также установление ее максимального размера.

Пункт 14 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, к которому сделана отсылка, относит к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения утверждение методических рекомендаций по определению размера платы за пользование платными парковками. Как установлено в ч. 3 ст. 13 данного Закона, размер платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах не должен превышать определяемый в соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи максимальный размер такой платы и устанавливается владельцами парковок;

8) осуществление иных полномочий, отнесенных комментируемым Законом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, положения ч. 1 комментируемая статьи определяет открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения, точно также как положения ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона определяют открытые перечни полномочий органов государственной власти России и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения соответственно.

В отношении использованного в положениях ч. 1 комментируемой статьи понятия автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения следует учитывать, что в ч. 8 ст. 5 Закона 2007 г. об автомобильных дорогах предусмотрено следующее: критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность передачи исполнительными органами государственной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения, установленных пунктами 2, 3 и 4 ч. 1 данной статьи, а именно: организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 2); установку, замену, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 3); ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 4).

В свою очередь, в ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона предусмотрена возможность передачи федеральными органами исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий органов государственной власти России в области организации дорожного движения, установленных пунктами 3 и 4 ч. 1 указанной статьи, а именно: организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения (п. 3); установку, замену, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах федерального значения (п. 4).

Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, передача полномочий в области организации дорожного движения, установленных пунктами 2, 3 и 4 ч. 1 данной статьи, производится в соответствии с законодательством РФ по соглашению исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти. Принципы и порядок заключения таких соглашений (как и соглашений, о которых идет речь в ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона) определены в ст. 26⁸ Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ). Согласно пункту 2 указанной статьи, исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Вше говорилось (см. коммент. к ст. 5 Закона), что в соответствии с указанной статьей 26⁸ Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ издано Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий»[43]43
  СЗ РФ, 2008, № 50, ст. 5953.


[Закрыть], которым утверждены Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи. Речь идет о двух из трех тех же полномочиях, которые согласно ч. 2 данной статьи могут быть переданы исполнительными органами государственной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти, а именно: установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 3); ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 4).

В свою очередь, часть 3 ст. 5 комментируемого Закона предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями органов государственной власти России в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 указанной статьи, а именно: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения (п. 3); установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах федерального значения (п. 4).

Как указано в ч. 3 комментируемой статьи, наделение органов местного самоуправления полномочиями в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 данной статьи, производится законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Речь идет (как и при применении нормы ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона) о необходимости обращения к положениям главы 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Закона 2003 г. о местном самоуправлении, включающей статьи 19 «Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», 20 «Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» и 21 «Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий». Перечень сведений, которые согласно части 6 названной статьи 19 Закона 2003 г. о местном самоуправлении должны содержать федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, приведен выше (см. коммент. к ст. 5 Закона).