Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1–3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

3. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, за исключением случаев, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя законами указанных субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения (об идее разграничения полномочий органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения см. коммент. к ст. 5 Закона). Общие нормы о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в гл. 3 «Вопросы местного значения» Закона 2003 г. о местном самоуправлении, в связи с чем статьей 23 комментируемого Закона внесены дополнения в статьи названной главы: пункт 5 ч. 1 ст. 14 дополнен положением, относящим к вопросам местного значения городского поселения организацию дорожного движения в границах населенных пунктов поселения; пункт 5 ч. 1 ст. 15 дополнен положением, относящим к вопросам местного значения муниципального района организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; пункт 5 ч. 1 ст. 16 дополнен положением, относящим к вопросам местного значения городского округа организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа (см. коммент. к ст. 23 Закона).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесены:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения, а на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 данного Закона – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона мониторинг дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения. В соответствии с ч. 8 ст. 12 данного Закона ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, в т. ч. уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ;

3) установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД на автомобильных дорогах федерального значения согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти России в области организации дорожного движения, а на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 данного Закона – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения. В части 6 ст. 9 комментируемого Закона предусмотрено, что установка, замена, демонтаж и содержание ТСОДД осуществляются в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством РФ о безопасности дорожного движения, законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных комментируемым Законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, положения ч. 1 комментируемая статьи определяет открытый перечень полномочий органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, точно также как положения ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона определяют открытые перечни полномочий органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения соответственно.

Примером полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, которое предусмотрено комментируемым Законом, но непосредственно в ч. 1 комментируемая статьи не указано, является принятие в соответствии с ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также установление порядка выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, установления границ элемента планировочной структуры.

Использованное в положениях ч. 1 комментируемой статьи понятие автомобильных дорог общего пользования местного значения раскрыто в ч. 9–11 ст. 5 Закона 2007 г. об автомобильных дорогах (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ[44]44
  pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.


[Закрыть]):

автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11).

2. В части 2 комментируемой статьи определены особенности осуществления полномочий в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1–3 ч. 1 данной статьи (т. е. все те полномочия, которые непосредственно названы в указанной части), органами местного самоуправления сельских поселений: указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Данная норма закреплена в точности аналогично норме ч. 2 ст. 13 Закона 2007 г. об автомобильных дорогах, № 257-ФЗ, согласно которой полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Изложенная часть 2 ст. 13 Закона 2007 г. об автомобильных дорогах введена Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов РФ. В обоснование необходимости внесения изменений разработчиками проекта указанного Закона наряду с прочим отмечалось следующее. Законопроект направлен на приведение положений отраслевых законодательных актов РФ в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления, в соответствие с Законом 2003 г. о местном самоуправлении с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ[45]45
  pravo.gov.ru, 2014, 27 мая.


[Закрыть]. Предусмотренные законопроектом изменения предполагают закрепление за муниципальными районами вопросов местного значения, решение которых ранее осуществлялось сельскими поселениями. Вопросы местного значения в сферах защиты населения от чрезвычайных ситуаций, дорожной деятельности, землепользования, коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, природопользования, культуры на территориях сельских поселений будут решаться органами местного самоуправления муниципальных районов, за исключением тех случаев, когда законами субъектов РФ данные вопросы будут закреплены за сельскими поселениями. Поскольку по сравнению с другими муниципальными образованиями сельские поселения являются наименее обеспеченными, указанные изменения позволят привести объем решаемых ими вопросов местного значения в соответствие с финансово-экономическими и организационно-кадровыми возможностями.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, предусмотренные комментируемым Законом, в субъектах РФ – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе: в указанных субъектах такие полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения, за исключением случаев, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения законами указанных субъектов РФ.

Данная норма учитывает особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ – городах федерального значения, предусмотренные в ст. 79 Закона 2003 г. о местном самоуправлении. Так, в абзаце 2 ч. 3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) установлено, что предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ – городов федерального значения. Согласно абзацу 1 указанной части перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Статья 8. Органы и организации, осуществляющие функции в области организации дорожного движения

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее – организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

2. Перечень профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационные требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

1. В комментируемой статье согласно ее названию говорится об органах и организациях, осуществляющих функции в области организации дорожного движения. В рамках данной регламентации в ч. 1 статьи указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «организации, уполномоченные в области организации дорожного движения»).

В положениях комментируемого Закона непосредственно указаны только два федеральных органа исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области организации дорожного движения, – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. Первым из указанных федеральных органов исполнительной власти является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Вторым из указанных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 173 «Вопросы Федерального дорожного агентства»[46]46
  СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1465.


[Закрыть] и п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374[47]47
  СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3264.


[Закрыть], является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В положениях комментируемого Закона упоминаются федеральные государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. В связи с этим следует отметить, что на официальном сайте Росавтодора размещен следующий список федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавтодору (http://rosavtodor.ru/about/podvedomstvennye-organizatsii/federalnye-kazennye-uchrezhdeniya):

Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных Автомобильных Дорог «Северо-Запад» Имени Н. В. Смирнова Федерального Дорожного Агентства» (ФКУ Упрдор «Северо-Запад»);

Федеральное казенное учреждение «Узел связи и автоматизации Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Узел связи и автоматизации»);

Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток»);

Федеральное казенное учреждение «Дирекция мониторинга дорожных работ, технологий и материалов Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдортехнология»);

Федеральное казенное учреждение «Информационно-аналитический центр Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдоринформсвязь»);

Федеральное казенное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдормониторинг»);

Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Центр»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» ФДА» (ФКУ Упрдор «Приуралье»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Прикамье»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Южный Байкал»);

Федеральное казенное учреждение «Дороги России» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Дороги России»);

Федеральное казенное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации объектов дорожного хозяйства и автомобильного транспорта Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центрдортрансбезопасность»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Вилюй»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Байкалуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Уралуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Алтай»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Колыма»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Енисей»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кавказ»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Черноземуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Южный Урал»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Россия»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Харьков Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва-Харьков);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Тамань»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центравтомагистраль»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Забайкалье»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Бобруйск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва – Бобруйск);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск – Иркутск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Прибайкалье»);

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Азов»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Волгоград Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва – Волгоград);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Сибуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры»);

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Дальуправтодор»);

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Невер – Якутск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Лена»).

Как говорилось выше (см. введение), определение возможности создания организаций (специализированных структур, центров, учреждений), ответственных за организацию дорожного движения, декларировалось разработчиками проекта комментируемого Закона в качестве одной из основных идей данного законопроекта. Вместе с тем, федеральный законодатель лишь подтвердил легитимность создания таких организаций (специализированных структур, центров, учреждений).

Так, например, Правительством Москвы в целях совершенствования и оптимизации системы управления в сфере транспорта г. Москвы, выполнения мероприятий по организации дорожного движения в г. Москве создано (точнее, создано, а затем изменен тип государственного учреждения) Государственное казенное учреждение города Москвы – Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (ГКУ ЦОДД) (см. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 1999 г. № 1129 «О создании Центра организации дорожного движения»[48]48
  «Тверская, 13», 2000, 19–25 января, № 3.


[Закрыть], распоряжение Правительства Москвы от 28 сентября 2011 г. № 755-РП «Об изменении типа Государственного учреждения города Москвы – Центра организации дорожного движения Правительства Москвы»[49]49
  СПС.


[Закрыть]). Целями деятельности ГКУ ЦОДД согласно его Уставу, утв. Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 16 июня 2015 г. № 61–62-186/5, является обеспечение реализации мероприятий в сфере организации и обеспечения безопасности дорожного движения, организации мониторинга движения наземного транспорта и контроля за выполнением транспортной работы, организации велотранспортной и пешеходной инфраструктуры, транспортной и пешеходной навигации (включая навигационные стелы и иные конструкции, содержащие картографическую информацию, расписание пассажирского транспорта и иные данные).

Аналогично Правительством Санкт-Петербурга создано Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга» (СПБ ГКУ «ДОДД») для достижения следующих целей: повышение эффективности функционирования транспортной системы города, в части вопросов организации дорожного движения всех видов наземного транспорта (в т. ч. грузового), управления транспортными потоками, в т. ч. автоматизированного; совершенствование системы управления дорожным движением, увеличение пропускной способности городских дорог, улучшение экологической обстановки в Санкт-Петербурге (см. распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 29 ноября 1999 г. № 1253-р «О создании государственного учреждения «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга»[50]50
  «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», 1999, № 12.


[Закрыть], Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2010 г. № 1835 «О Перечне государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, создаваемых путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Санкт-Петербурга»[51]51
  «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», 2011, № 2.


[Закрыть]). Предметом деятельности СПБ ГКУ «ДОДД» согласно его Уставу, утв. распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 5 декабря 2011 г. № 3239-рз, является: организация комплексного согласованного выполнения работ по научно-исследовательским, опытно-конструкторским разработкам, проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации объектов организации дорожного движения, в т. ч. входящих в состав информационно-телекоммуникационной (интеллектуальной) транспортной системы Санкт-Петербурга; информационно-аналитическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений по Санкт-Петербургу, а также органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и иных предприятий, учреждений, организаций по вопросам, связанным с организацией дорожного движения и развитием в этом направлении транспортной инфраструктуры города.

Примером создания подведомственной организации органом исполнительной власти субъекта РФ, не являющимся городом федерального значения, является создание управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр организации дорожного движения» (ТОГКУ «ЦОДД») с целью обеспечения и реализации полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожного движения. Для достижения указанной цели ТОГКУ «ЦОДД» согласно его Уставу, утв. Приказом управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области от 15 июля 2011 г. № 62, осуществляет следующие основные виды деятельности: 1) организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения, в т. ч.: установка и ремонт (замена) светофорных объектов, дорожных знаков и указателей, пешеходных ограждений; устройство горизонтальной дорожной разметки; изготовление средств организации дорожного движения; разработка схем организации дорожного движения, схем расстановки светофорного оборудования, схем режимов работы светофорных объектов; 2) проведение работ по обслуживанию, ремонту, реконструкции, замене средств организации дорожного движения, являющихся областной собственностью, и ведение технической документации на эти средства, в т. ч.: ремонт и реконструкция автоматизированной системы управления дорожным движением, светофорных объектов; замена и ремонт дорожных знаков и указателей; содержание в нормативном состоянии автоматизированной системы управления дорожным движением, светофорных объектов, дорожных знаков и указателей; 3) выполнение работ по содержанию в нормативном состоянии и ремонту закрепленного на праве оперативного управления недвижимого и движимого имущества (административные и производственные здания и сооружения; земельные участки; транспортные средства; производственное оборудование; вычислительная, организационная и другая техника и оборудование).

Примером создания подведомственной организации органом местного самоуправления является создание администрацией городского округа город Воронеж муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Центр организации дорожного движения» (МБУ «ЦОДД») в целях реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в пределах предмета и видов деятельности. Предметом деятельности МБУ «ЦОДД» согласно его Уставу, утв. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 22 января 2014 г. № 33, является выполнение работ и оказание услуг по проектированию, внедрению и эксплуатации ТСОДД на территории городского округа город Воронеж, улучшение качества транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

2. Часть 2 комментируемой статьи делегирует федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т. е. Минтрансу России (см. коммент. к ст. 4 Закона), полномочие по установлению перечня профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационных требований к ним. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта Минтранса России.