Текст книги "Потаенные конституции России"

8. Регламент Молдавии и Валахии (1831 – 1832 гг.)

Граф П.Д. Киселев (1788–1872) – выдающийся государственный деятель. Участник Отечественной войны 1812 г., он позже служил на юге России, где познакомился с главой Южного общества декабристов Павлом Ивановичем Пестелем. Был с ним в доверительных отношениях, много обсуждал судьбу крепостных крестьян и политическое положение в России. После разгрома декабристов вынужден был оправдываться перед царем в своих связях с «государственными преступниками» – декабристами. Однако его собственные убеждения были близки к радикальным. В 1816 г. он представил императору Александру I свой первый проект освобождения крестьян, а позже был привлечен Николаем I к проведению известной реформы государственных крестьян.

После Адрианопольского мира 1829 г., завершившего русско-турецкую войну, генералу Киселеву, активно участвовавшему в этой войне, было поручено создать администрацию Молдавии и Валахии (на территории нынешней Румынии и Молдавии), переходивших под протекторат России.

Были созданы «Органические регламенты 1831–1832 гг.», оформленные генералом Киселевым как государственный акт. Они отражали многие положения предшествующих этапов развития русской потаенной конституционной мысли, которые, несомненно, разделял генерал Павел Дмитриевич Киселев. Сам он изложил суть нового регламента в следующих словах:

О существе регламента в Молдавии и Валахии 1831–1832 гг.

С предоставлением по Адрианопольскому трактату избрания господарей из местных бояр регламент определяет порядок сего избрания; для сего устанавливаются экстраординарные собрания по Валахии из 190, а по Молдавии из 132 членов, а именно: а) митрополита и епархиальных епископов; б) бояров первых двух классов, имеющих недвижимую собственность; в) уездных депутатов из местных владельцев; г) депутатов городских из торгующего сословия.

< >

За сим определяется образование законодательной части. Для чего учреждаются ординарные собрания по Валахии из 43, а по Молдавии в составе 34 членов из высшего духовенства, бояров по избранию боярского сословия и уездных депутатов из местных владельцев. Ординарное собрание созывается в исходе каждого года, рассматривает и одобряет проекты новых законов; поверяет отчеты по разным частям управления и в особенности по части финансовой. Оно рассматривает также сметы на предстоящий год и представляет на утверждение господаря. В случае замеченных злоупотреблений ординарное собрание доводит о том до сведения господаря для предания виновных ответственности; оно может представлять также о требованиях и жалобах обывателей и вообще о предметах, относящихся до общей пользы.

< >

Правительственная часть вверяется советам, под председательством первенствующих бояр, из управляющих департаментами.

Дела текущие, по части исполнительной. Разрешаются в обыкновенном составе совета из председателя, ворника внутренних дел, вистиара и постельника; в важных случаях составляется экстраординарное собрание, в которое приглашаются управляющие прочими департаментами, как то логофеты юстиции и духовных дел, начальник земской стражи и главный контролер. Определение совета приводится в исполнение с утверждения господарей.

< >

Образование внутреннего управления в частях его определяется следующим образом:

Департамент внутренних дел заведовает: а) полициею, б) учреждениями охранения общественного здоровья и в) хозяйственною частью.

Полицейское управление собственно по исполнительной части составляют в столицах «аджии», в уездах – исправники, которым подчиняются полицмейстеры по городам и подуправители по классам: исправительная часть, заключая в себе заведование тюрьмами и исправительными домами, вверяется ворнику темниц.

Для сохранения внутреннего спокойствия и порядка регламент определяет корпус доробанцев, который распределяется в соразмерном количестве при всех полицейских местах и тюремном управлении.

Учреждения, для охранения общественного здоровья, составляют карантинные комитеты, которые, с одной стороны, заведовают дунайскою карантинною линиею, а с другой – наблюдают за благополучным состоянием здоровья в крае, посредством медицинских управ и медиков, определенных по городам.

Хозяйственную часть составляют: 1) строительный комитет, заведовающий публичными зданиями и устройством дорог и мостов; 2) резервные магазины для обеспечения жителей в продовольствии; 3) городское управление, вверяемое магистратам, которые, на основании городских учреждений, пользуясь определенными доходами, имеют обязанностью устройство городов во всех хозяйственных отношениях и, наконец, 4) распоряжение о крестьянах. В сем отношении регламент определяет права и обязанности поселян к правительству и особо к владельцам.

В первом случае, поелику все повинности натурою, исключая устройства дорог, уничтожены, то сельские общества, для исполнения разных земских потребностей, должны иметь общественные сельские кружки, полагая по три лева с семейства.

За счет сих кружков должны быть исполняемы все наряды и повинности, на обязанности селений лежащие.

В отношении к владельцам земель прежде всего утверждается свобода крестьян переходить с одной земли на другую и даже в городское сословие.

Обязанности крестьян ограничены, по соразмерности, с количеством земли, для каждого семейства отводимой.

Приняв в расчет ценность продуктов, получаемых с участка, назначается из сего, во-первых, казенная подать, во-вторых, содержание поселянина с семейством и продовольствие скота, остаток дохода определяется в пользу владельца таким образом, чтобы поселянин, вместо денег, уплачивал по соразмерности работою, полагая в год по 12 рабочих дней.

Затем назначение в пользу бояров послушников и сокотельников уничтожено; и люди, составлявшие сии два класса, поступают в общее податное состояние; в вознаграждение за сие владельцев определяется им в виде пенсий по Молдавии до 1 000 000, а по Валахии 1 500 000 лев.

Управление благотворительными заведениями и училищами составляет предмет обязанности по Валахии департамента духовных дел, а по Молдавии центрального комитета, подчиненного логофету внутренних дел.

В сем отношении регламент устанавливает:

1. Учреждение начальных школ по уездным городам и центральных училищ в столицах; способы содержания оных и порядок преподавания наук;

2. Учреждение и содержание госпиталей;

3. Заведование классами призрения бедных и воспитательными домами, сему же департаменту вверяется управление монастырскими имениями и получение с оных доходов, назначенных в помощь благотворительных учреждений.

Определяя, таким образом, часть монастырских доходов на предметы общественных надобностей, регламент возлагает сверх того на обязанность духовного начальства учреждение трех семинарий для образования юношества, принадлежащего к духовному сословию.

В отношении к департаменту финансов регламент устанавливает, во-первых, новую финансовую систему, и, во-вторых, правила о торговле.

1. Закон о финансах, уничтожая все косвенные налоги с предметов сельских произведений и сбор натурою, определяет общую поголовную подать по 30 левов с семейства в год.

Ремесленники должны платить за право патентов 1-го класса – 90 и 2-го – 50 левов.

Далее следует доход с откупов: соляного, таможенного, рыбных ловель и за выпуск продуктов.

Расходы разделяются по предметам и определены штатами: на содержание господаря; на управление; на учреждения, обеспечивающие общественное спокойствие; на благотворительные заведения.

< >

Все косвенные доходы должностных лиц уничтожаются. За сим определяется порядок сбора доходов, правила расходования и составление отчетности.

< >

2. По предмету торговли все сборы сельской промышленности внутри княжества уничтожаются.

Вывоз продуктов за границу допускается свободно, с одним только ограничением, когда правительство найдет нужным, в случае неурожая, приостановить выпуск продуктов.

Для обеспечения правильности движения сумм по всем частям управления регламент устанавливает контроль, который, ревизуя по общим контрольным правилам приходо-расходные книги, составляет за каждый год генеральные отчеты для представления на рассмотрение ординарного собрания и, в то же время, доносит господарю о начетах. Какие по ревизии будут подлежать к взысканию.

< >

В отношении судебной части регламент, отделяя оную от исполнительного ведомства, устанавливает три инстанции.

В первой (уездный трибунал) начинаются все процессы гражданские, коммерческие и уголовные, и решения приводятся в исполнение, если цена иска не превышает 1500 левов. Выше сей цены дела переходят по апелляции во вторую инстанцию: гражданские – в судебный диван, коммерческие – в коммерческий трибунал и уголовные – в уголовный департамент.

Третья инстанция-верховные диваны, которые решают всякого рода дела окончательно и представляют приговор через логофета юстиции на утверждение господарю. Господарь, не имея права судить, пользуется властью, в случае сделанного неправильно приложения закона, обратить дело для пересмотра: по Молдавии – в княжеский диван, а по Валахии – в высший ревизионный диван.

Дела, единожды решенные в установленных формах, не могут быть подвергаемы новому рассмотрению и остаются навсегда неприкосновенными.

Далее определяется порядок судопроизводства, обязанность логофета юстиции и подведомственных ему прокуроров, по наблюдению за правительственным решением дела, охранением форм и прочее.

Для прекращения процессов, возникающих по случаю беспрерывных поземельных споров, устанавливается общее специальное размежевание земель в обоих княжествах, которое имеет быть приведено в действие через особые межевые комиссии.

< >

Наконец, регламент определяет учреждение земской стражи, которой образование, состав и обязанности подробно изложены в 1-й части, в 7-м отделении.

Таковое преобразование княжеств, объемля все части внутреннего управления, все права личные, от верховного правителя до поселянина, составляет переворот общий, которого народ домогался издавна, и который столь часто возобновляем был мятежами и кровавыми позорищами без всяких последствий добра. Если временное российское правительство успело совершить сие преобразование спокойно, то оно достигло сего строгим уважением прав личных, верным распределением гражданских преимуществ, не стесняя одного класса в пользу другого, и уничтожило те токмо частные привилегии, которые, будучи введены злоупотреблением, нарушали общественное благосостояние. – Трехлетний опыт существования регламентов вполне оправдал сии основания; успешное развитие новых учреждений, общее одобрение всех сословий служат тому доказательством.

Будущему управлению предлежит строго держаться основных правил регламента и охранять святость оного, как залог общественного благосостояния; иначе всякое уклонение к прежнему порядку дел может произвести пагубные для края последствия.

Заключение

В чем состоят распоряжения по управлению княжествами в продолжение 4-х лет: действия опустошительной заразы уничтожено, благополучное состояние обеспечено внутри: устройством медицинского управления, извне: учреждением карантинной линии, составляющей неразрывную цепь с карантинными учреждениями Европы.

Разбои прекращены, внутреннее спокойствие и неприкосновенность границ ограждены достаточными полицейскими учреждениями и сформированием земского войска.

Дороги, мосты и почты приведены в устройство. Города получили свои муниципальные учреждения: устройство мостовых, сушение болот, освещение улиц, заведение пожарных инструментов, устройство тюрем и, наконец, составление значительных городских капиталов суть следствия сего нового преобразования.

Управление духовной части получает приличное устройство, значительная часть монастырских доходов отделяется на общественные надобности и учреждение семинарий.

Бедные и больные находят пристанище в благотворительных заведениях. Юношество приобретает средства образования в отечественных училищах.

Естественные богатства края исследованы и представляют новые источники для трудолюбия и промышленности. Состояние сельского класса улучшено, злоупотребления уничтожены, повинности уменьшены. Народное продовольствие обеспечивается учреждением резервных магазинов.

Промышленность получает возможное облегчение и покровительство, устроение портов, установление непременного курса на монету, свобода торговли умножают избыток произведений, и край приобретает огромные выгоды в заграничной торговле.

Доходы увеличились в три раза и доставили возможность, за удовлетворением всех потребностей края, за уплатою долгов, простиравшихся до 7 000 000 лев, за отделением в пользу российской казны до 6-ти миллионов, оставить еще в пользу края сбережений по разным частям управления более 5-ти миллионов левов.

< >

Судебная и уголовная часть получают надлежащее устройство, остается токмо желать большей опытности познаний в судьях, чего, по новости учреждений, нельзя еще требовать, и что довершено будет временем; между тем, установление порядка и форм, составление гражданского, уголовного и коммерческого уложений служат ручательством к обеспечению прав, ищущих правосудия.

Наконец, край, призванный к политическому существованию благотворным действием Адрианопольского трактата, получает гражданское бытие, утверждаемое на твердых основаниях регламента. Многолетние постоянные усилия нашего министерства увенчиваются в течение нескольких месяцев самым счастливым успехом; и народ, доселе чуждый всякого гражданского порядка, с признательностью признает цену новых учреждений, дарованных отеческою заботливостью Августейшего покровителя сего края.

Событие, сие столь важное в отношении к сим двум провинциям, будет служить новым доказательством, что не буйными требованиями народа утверждается общее благоденствие, но властию высшею, беспристрастною, которая одна токмо может уравновесить права различных сословий и укрепить народное благосостояние на правилах твердых и сообразных с общими потребностями и выгодами.

(Публикация по кн: Заболоцкий-Десятовский А.П. Граф П.Д. Киселев и его время. СПб., 1882. Т. 4. С. 138–145).

Этот конституционный документ вобрал в себя ряд принципов западноевропейского и отечественного правоведения:

1. Идея народовластия; высшим органом законодательной власти являются Ординарные собрания в княжествах Валахии и Молдавии.

2. Эти народные собрания избираются из трех высших сословий: духовенства, бояр и уездных депутатов.

3. Осуществляется принцип разделения властей: законодательная власть отделена от исполнительной и судебной.

4. Вводится местное самоуправление в уездах, на которые возлагается часть социальных обязанностей.

5. Крестьяне получают право переходить с одной земли на другую, т. е. частично отменяется крепостное право.

6. И, наконец, провозглашается неприкосновенность личности: провозглашается «строгое уважение прав личных, не стесняя одного класса в пользу другого».

9. Великие реформы и проект П.А. Валуева (1862 г.)

Эпоха Великих реформ началась с Положения 19 февраля 1861 г. и отмены крепостного права. Она открывала перед Россией огромные перспективы. У ее истоков стояли умнейшие люди России. Среди них выделялись братья Милютины, Дмитрий Алексеевич (1816–1912) и Николай Алексеевич (1818–1872). Это либеральная элита, просвещенная бюрократия, своего рода гувернаменталисты, по образному выражению академика Н.М. Дружинина, использовала свое служебное положение для проведения в жизнь собственных взглядов, направленных на успешную модернизацию России. Был еще и младший Милютин – Владимир Алексеевич (1826–1855), входивший в сороковые годы XIX столетия в кружки петрашевцев, он занимался экономическими проблемами и разделял социалистические идеи Шарля Фурье.

Братья Милютины были племянниками графа П.Д. Киселева – одного из влиятельных государственных деятелей николаевского времени и автора реформы государственных крестьян, подготовившей освобождение крестьян частновладельческих.

Бесспорную роль в проведения реформ в России сыграла личность нового царя Александра II. В его воспитании и обучении принимали участие гуманнейший Василий Андреевич Жуковский, крупномасштабный реформатор Михаил Михайлович Сперанский, либерал и профессор Петербургского университета Константин Дмитриевич Кавелин. Характер Александра II также должен был сыграть определенную роль. Лучше всего его нрав отражен в воспоминаниях Анны Федоровны Тютчевой, фрейлины императрицы Марии Александровны. Анна Федоровна в какой-то степени отражала прозорливость своего отца, поэта Федора Тютчева. Она писала: «Император – лучший из людей. Он был бы прекрасным Государем в хорошо организованной стране и в мирное время, где приходилось бы только охранять. Но ему недостает темперамента преобразователя». И далее, говоря уже о чете Романовых: «.. В них нет той мощи, того порыва, которые владеют событиями и направляют их по своей воле». А 21 января 1856 г. она продолжает: «Мне невыразимо жаль его, когда я вижу, что, сам того не ведая, он вовлечен в борьбу с могучими силами и страшными стихиями, которых он не понимает» (Тютчева А. Ф. Дневник).

В этих обстоятельствах решающую роль должны были сыграть так называемые гувернаменталисты – высокопоставленные чиновники, использующие свои служебные посты для проведения собственной программы реформ.

Накануне реформы в обществе и в правительственных кругах не умолкало обсуждение о представительных учреждениях в России, а также обсуждение крестьянского вопроса.

Весьма любопытно, что либеральное окружение пыталось склонить императора к инициативе решить крестьянский вопрос. В имении тетки царя Елены Павловны в селе Карповка Полтавской губернии был применен проект освобождения крестьян, разработанный Н.А. Милютиным, занимавшим тогда должность директора хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Группа либеральной бюрократии (К.Д. Кавелин, В.А. Черкасский, А.А. Абаза во главе с Николаем Милютиным) выдвинула проект освобождения крестьян с землей за выкуп при сохранении крупного помещичьего землевладения.

В 1857 г. за границей, во Франции, император встречался с русским послом в Париже Павлом Дмитриевичем Киселевым, который посоветовал Александру II осуществить проект его племянника Николая Милютина и освободить крестьян с землей.

В ноябре 1858 г. Николай Милютин получил пост товарища министра внутренних дел и стал идейным вдохновителем Редакционных комиссий по подготовке крестьянской реформы. Председателем редакционных комиссий был назначен личный друг царя – генерал-адъютант Яков Иванович Ростовцев, в свое время замешанный в дела тайных обществ декабристов, а председателем Главного комитета по крестьянским делам – брат царя великий князь Константин Николаевич, известный симпатиями к либеральному русскому обществу и защитой крестьянской реформы.

Главным исполнителем Положения 19 февраля 1861 г. стал Николай Алексеевич Милютин. Его труды по экономической истории России способствовали подготовке крестьянской реформы. Позже, в 1863 г., Милютину было поручено проведение крестьянской реформы в Польше. Но такое радикальное действие, как крестьянская реформа, не могло не вызвать оппозицию. В апреле 1861 г. Николай Милютин был выведен в отставку. Министром внутренних дел был назначен его оппонент граф П.А. Валуев.

Петр Александрович Валуев (1815–1890) все более становился доверенным лицом Государя. С апреля 1861 по 1868 г. он занимал пост министра внутренних дел. Ему было поручено проведение в жизнь Земской реформы.

Была создана специальная комиссия по проведению Земской реформы. Император был непоследователен в проведении реформ. По выражению Валуева, он придерживался политики «немыслимых диагоналей», которая с самого начала таила в себе большие опасности. Пойдя на отмену крепостного права, он ненавидел гласность, его раздражала реакция общества на происходящие политические события. Царь находился в плену самодержавных представлений о политической обстановке в России. Он не терпел противоречий, обвинял периодическую печать и всю русскую литературу в необузданности. Во главе Министерства просвещения он поставил адмирала Е.Ф. Путятина, попечителем Петербургского университетского округа сделал боевого генерала Г.И. Филиппсона. Поднявшаяся волна студенческого движения была грубо подавлена.

Серьезно испугали царя события в Польше в 1863 г. Николай Милютин, посланный туда для проведения крестьянской реформы, обратился к царю с советом собрать Сейм и восстановить Конституционную Хартию Польши, на что Александр II возразил, ссылаясь на то, что в этом случае надо созывать и Земский собор в Москве.

Александр II был органически связан с монархически-патримониальной идеей. Но страх перед нарастающим освободительным движением заставлял его идти на уступки. В том же 1863 г. в Финляндии он восстановил Сейм, не собиравшийся полвека, и 6 сентября 1863 г. в Гельсингфорсе торжественно выступил по-французски перед финнами, отстаивая «неприкосновенность конституционной монархии», к которой привык финский народ.

Однако в первые годы после отмены крепостного права царь поддержал проведение целого ряда буржуазных реформ: 17 апреля 1863 г. были отменены телесные наказания (в день рождения императора); в 1863 г. был введен университетский устав; введена гласность государственного бюджета; в 1864 г. – земская реформа и Судебные Уставы, началась подготовка военной реформы, доверенная либеральному Дмитрию Алексеевичу Милютину.

Царь вполне осознанно допускал введение всесословного местного выборного самоуправления. Но когда Валуев выступил с проектом ограничения аристократии в Государственной Совете, царь категорически отказался от этой затеи.

В апреле 1861 г. Валуев вступил в должность министра внутренних дел, а в 1862 г. уже представил императору свой новый проект политического переустройства России. В 1872–1879 гг. он занял пост министра государственных имуществ, а с 1879 по 1881 г. Валуев – председатель Комитета министров. Он оставил ценнейший источник – Дневник, в котором отражена вся драматичность его попыток модернизировать Россию. Его сочинение «Дума русского», написанное в эмиграции, передает, сколь сложно было внушить императору необходимость политической реформы в России.

Отмена крепостного права неудержимо влекла за собой необходимость реформации всей экономики страны и политической системы Российской империи. Подготовка земской реформы была поручена комиссии во главе с министром внутренних дел П.А. Валуевым.

Еще с 1859 г. все явственнее раздавались голоса со стороны либерального дворянства о допущении его к законодательству. Поэтому

Валуев счел возможным обратиться к царю Александру II с запиской «О внутреннем состоянии России» (июнь 1862 г.). Суть ее определялась критическим состоянием страны.

Правительство находится в тягостной изоляции, внушающей серьезную тревогу.

Дворянство не понимает своих истинных интересов, раздроблено на множество различных течений.

Купечество мало вмешивается в политику и не пользуется доверием.

Духовенство содержит в себе самом элементы беспорядка.

Крестьяне образуют более или менее независимую или беспокойную массу, подверженную влиянию опасных иллюзий и несбыточных надежд.

Армия – единственный магнит, удерживающий различные элементы государства, но она начинает колебаться и уже не представляет собой гарантии абсолютной безопасности.

<…>

Правительство как единство действия или намерений уже длительное время оставляет желать многого с точки зрения согласия и взаимной поддержки его главных органов.

<…>

Преданность монархии и личности Государя подорваны.

<…>

Полнота власти Государя не проявляется как полное самодержавие, но только как временная диктатура.

<…>

Император предпринял ряд реформ, которые составят славу его царствования. Они не могут быть более прерваны. Но нельзя скрыть тех трудностей, которые встречает их осуществление в политической обстановке данного момента.

<…>

Кроме изоляции и затруднений в деятельности правительства… есть еще финансовый вопрос, вопрос о Польше и Западе, вопрос о прессе и вопрос о том состоянии, в котором находится не только школьная молодежь, но и молодежь, которая вышла из школ за последние годы.

<…>

Наша пресса вся целиком в оппозиции к правительству. Органы прессы являются или открытыми и непримиримыми врагами, или очень слабыми и недоброжелательными друзьями, которые идут дальше целей, какие ставит себе правительство.

<…>

Его собственные органы не способны или не реализованы.

Для того чтобы правительственная пресса могла действовать, нужно, чтобы она могла говорить. Для того чтобы она могла говорить, нужна и программа, и некоторая свобода слова. Мы не имеем ни того ни другого.

Современная молодежь может считаться временно потерянной – Исправить школы – это одна цель. Речь идет о том, чтобы их преобразовать с основания и снова начать создавать новое поколение.

Наиболее общая черта, почти универсальная – это стремление известной части общества иметь некоторое участие в управлении.

<…>

До тех пор, пока эти стремления не будут в известной мере удовлетворены, не будет ни мира, ни перемирия».

{Валуев П.А. О внутреннем состоянии России // Исторический архив. 1958. № 1.С. 141–143).

В следующей части записки содержится позитивная программа Валуева:

Мы сделали первый шаг проектом земско-хозяйственных учреждений, но более чем сомнительно, что это шаг достаточен. Аналогичную попытку необходимо сделать и в центральной администрации… В эпоху общественного возбуждения важнее, чем когда-либо для правительства, овладеть социальным движением и стоять во главе социального движения, делающего три четверти истории… Именно в этом смысле давно известная и провозглашенная идея заслуживает того, чтобы к ней вернуться и зрело обработать ее. – Это – реформа Государственного Совета на основаниях, аналогичных австрийскому Рейхрату и Государственному Совету Польского Королевства– Это не наносит никакого удара полновластию Государя, сохраняет ему всю законодательную и административную силу, а между тем создает центральное учреждение, которое было бы чем-то вроде представительства страны…» (Указ, источник. С. 143–144).

Предложение П.А. Валуева, сделанное в столь деликатной и, вместе с тем, объективной форме, содержало целый комплекс идей, повторяющих предложения отечественной и европейской конституционной мысли.

Прежде всего, необходимость народного представительства, хотя и в ограниченном виде.

Смена неограниченной монархии, основанной на незыблемости патримониальной теории, представительной, несколько ограниченной формы монархической власти, уже вошедшей в жизнь в европейском мире.

И, наконец, Валуев предложил реальный способ избежать социального взрыва введением двухпалатного Государственного Совета.

Записка Валуева была подана Александру II, но, как пишет в своем Дневнике П.А. Валуев, «Государь долго говорил о современном положении дел и моих предложениях на счет преобразования Государственного Совета. Он повторил однажды уже сказанное, что противится установлению конституции не потому, что дорожит своим авторитетом, но потому, что убежден, что это принесло бы несчастье России и привело бы к ее распаду» {Валуев П.А. Дневник. 1861–1865. М., 1861. С. 181).

Между тем, положение в стране все более усугублялось. В 1863 г. вспыхнуло большое восстание в Польше. Министр внутренних дел П.А. Валуев вновь обратился к императору со следующим своим проектом осенью 1863 г.:

Всемилостивейший Государь!

Даруйте любезноверной Вам верноподданной России политическое первенство перед крамольной Польшей.

Дайте России на пути развития государственных учреждений шаг вперед перед Польшей…

Коренные начала, – писал Валуев во втором своем проекте, – на основании коих было бы допущено, в известных пределах, участие представителей разных сословий в делах общего государственного управления, могли бы… быть следующие:

1. Означенное участие должно быть только совещательное.

2. Собрание представителей должно быть приурочено к Государственному Совету потому именно, что и он имеет только совещательное участие в разрешении подведомых ему дел.

3. Участие сословных или земских представителей обнимает вопросы законодательные и распространяется на главные вопросы по части государственного хозяйства.

4. Представители земства или сословий призываются изо всех частей империи кроме Царства Польского и Великого Княжества Финляндского.

5. В тех частях империи, где имеют быть введены в действие земско-хозяйственные учреждения, представители избираются местными земскими собраниями. В прочих областях для их выбора устанавливаются особые правила.

6. Число представителей должно быть, по возможности, ограничено. Не предстоит надобности в отдельных представителях от городов. При определении числа их для каждой области государства (примерно от 2-х до 4-х на губернию) может быть установлено известное соотношение между выборными от уездов и выборными от городов.

7. Изъятие может быть допущено для столиц и для значительнейших торговых и губернских городов.

8. Представители не получают никакого денежного вознаграждения от казны.

9. Их участие в делах Государственного Совета ограничивается в течение каждого года известным сроком.

10. Сообразно с сим распределяются и дела Совета на два разряда: на дела, которые могут быть разрешены без оного, или только при содействии нескольких из них.

11. В состав Государственного Совета призываются, в одно время с представителями земств и сословий, но по непосредственным высшим соображениям некоторые члены высшего духовенства (Конституционные проекты России XVII – начала XX в. М., 2000. С. 571–573).

Замысел Валуева заключался в том, чтобы земские учреждения стали реализацией идеи народного представительства. Но царь и на этот раз отказался принять его, сочтя проект Валуева «неприятным» {Валуев П.А. Дневник. Т. 1. С. 261).

Под влиянием нового проекта министра внутренних дел и земская реформа оказалась сильно ограниченной.

1 января 1864 г. «Положение о земских учреждениях» получило более сдержанную редакцию (ПСЗ. Собр. второе. Т. XXXIX. № 40457). Деятельность земств ставилась под контроль местных и центральных органов исполнительной власти.

Однако Валуев не собирался останавливаться. Он сохранял доверительные отношения с императором и пресекал опасные тенденции аристократической части русского дворянства, претендующего на исключительное положение в новом правительственном аппарате в случае реорганизации Государственного Совета. «“Палаты лордов” – не будет», – отстаивал свою позицию о земских представителях Валуев. А остроумный и глубокомысленный Ф.И. Тютчев в великосветское общество забросил эпиграмму: