Текст книги "Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации"

Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;

2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;

6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации;

7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;

10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;

13) установление правил пользования жилыми помещениями;

14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;

15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;

16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;

16.1) методическое обеспечение и определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

18) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Комментарий к статье 12

1. В анализируемой статье указаны основные полномочия Российской Федерации, выступающей в лице уполномоченных органов, в области жилищных правоотношений.

Перечень видов жилищных отношений, перечисленных в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Иные виды отношений, которые уполномочены регулировать государственные органы, предусматриваются в нормах самого Жилищного кодекса РФ (в других его статьях), других федеральных законов (ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

В части 2 ст. 32 ЖК РФ указано, что порядок подготовки и принятия решения об изъятии жилого помещения об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством. В данном случае федеральное законодательство вмешивается в исключительную компетенцию субъекта РФ.

По перечисленным вопросам государственные органы вправе издавать соответствующие нормативные правовые акты, принимать меры по выработке механизма реализации принятых правовых актов на практике, осуществлять контроль соблюдения жилищного законодательства и выполнять иные действия для цели регулирования отношений, подпадающих под их компетенцию.

Под органами государственной власти в статье понимаются органы законодательной и исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство регионального развития Российской Федерации. Деятельность указанного органа регулируется Положением о Министерстве регионального развития РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40.

Министерство регионального развития РФ осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности: осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям; организует проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности Министерства; проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса в подведомственных организациях; организует профессиональную подготовку работников аппарата Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; производит прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок и т. п.

2. Пункт 16.1 комментируемой статьи является новым. Он введен в действие Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2008 г.

Отдельные нормы содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме содержатся в постановлении Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями».

Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

8.1) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;

9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Комментарий к статье 13

1. Органами государственной власти субъектов РФ являются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Содержащийся в комментируемой статье перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений не является исчерпывающим.

В качестве одного из первых названо полномочие органов власти субъектов РФ по ведению учета жилищного фонда. Учет жилищного фонда производится органами исполнительной власти субъекта РФ путем ведения реестра объектов нежилого фонда соответствующего субъекта РФ. Реестр ведется в электронном виде и содержит основные характеристики объектов жилищного фонда субъекта РФ.

2. Пункт 8.1 комментируемой статьи в редакции Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ возлагает на органы субъектов РФ новую обязанность: следить за соответствием домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В рамках предоставленных полномочий региональные власти обязаны:

– разрабатывать региональные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности, которые распространяются на жилищный фонд;

– устанавливать перечни обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

– координировать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г.) прямо запрещает властям ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт зданий, в том числе жилых домов, не соответствующих требованиям энергетической эффективности. Жилые дома должны проверяться на соответствие таким требованиям, как соответствие удельной величины расхода энергетических ресурсов в доме нормативной, а также требованиям к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность, и ряд других. Кроме того, Законом предусмотрены жесткие требования по оборудованию как новых, так и существующих домов приборами учета.

Усилия властей должны направляться на уменьшение объема потребления энергетических ресурсов и снижение затрат на их использование во всех домах жилищного фонда независимо от формы собственности.

На территориях многих субъектов РФ уже созданы и действуют органы, занятые вопросами энергосбережения. Например, на территории Архангельской области распоряжением правительства создано государственное автономное учреждение «Региональный центр по энергосбережению». В задачи центра входит внедрение энергосберегающих технологий и программ[1]1
  http://www.dvinaland.ru/prcenter/release/10640.


[Закрыть].

В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» региональные и муниципальные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть утверждены не позднее 1 августа 2010 г.

В частности, в Архангельске разработана городская программа повышения энергоэффективности на 2010–2012 гг. Интересно, что большие надежды власти возлагают на привлечение внебюджетных инвестиций, на оптимизацию схемы теплоснабжения города. На первом этапе планируется модернизация 10 локальных котельных и замена устаревших источников теплоснабжения на новые, блочно-модульные с автоматизированным управлением и возможностью использования в качестве топлива как газа, так и мазута. Новые автоматизированные тепловые пункты уже появляются во вновь возводимом социальном жилье[2]2
  http://nw.rian.ru/economy/20090703/81762934.html.


[Закрыть].

Требования оснащенности жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, о которых говорится в п. 8.1, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включают в себя:

– показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в доме;

– требования к влияющим на энергетическую эффективность домов архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

– требования к отдельным элементам, конструкциям домов и к их свойствам, к используемым в домах устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте домов технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта домов, так и в процессе их эксплуатации (см. ст. 11 ФЗ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г.).

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе утверждать дополнительный перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 14

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и порядок их решения должны соответствовать ст. 130 Конституции РФ и Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями). Согласно ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и т. п.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Субъекты Российской Федерации – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург обладают особым статусом. Указанные субъекты РФ наделены правом самостоятельно определять в своих законах перечни вопросов, которые решают их органы местного самоуправления.

Статья 15. Объекты жилищных прав

1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования).

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Комментарий к статье 15

1. Жилое помещение, отвечающее требованиям, установленным п. 1–2 комментируемой статьи, является самостоятельным объектом жилищных прав. Объекты гражданских прав могут принадлежать их владельцам на праве владения или пользования, могут быть предметом возмездного или безвозмездного договора, могут быть объектом наследования и т. п.

Гражданский кодекс РФ определяет, что «объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома)» (ст. 673 ГК РФ).

Жилое помещение является недвижимым имуществом. Статья 130 ГК РФ к недвижимым вещам относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Права на недвижимое имущество, в том числе на жилые помещения, подлежат государственной регистрации (ст. 1 ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

По своему назначению помещения делятся на жилые и нежилые. Жилые помещения предназначены для постоянного или временного проживания граждан.

Жилыми являются следующие виды помещений: жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Нежилые помещения также могут быть объектами прав, но отношения владения, пользования и распоряжения нежилыми помещениями регулируются нормами гражданского, земельного и иного законодательства, а под действие ЖК РФ подпадают лишь тогда, когда нормами самого ЖК РФ это прямо предусмотрено (например, нормами ЖК РФ регулируется порядок пользования нежилыми помещениями многоквартирного дома). Жилое помещение может быть переведено в нежилое (и наоборот) в порядке, установленном ст. 22–24 ЖК РФ. В отдельных случаях жилое помещение может быть вообще признано непригодным для любого вида дальнейшего использования и подлежащим сносу (например, дом, признанный в установленном порядке аварийным).

2. Исходя из содержания статьи любой объект жилищных прав должен отвечать установленным требованиям.

Во-первых, помещение должно быть изолированным.

Понятие «изолированное помещение» в Жилищном кодексе РФ или в Гражданском кодексе РФ не определяется. Судебная практика исходит из общеупотребительного значения термина «изолированный» – отдельный, обособленный. Поэтому изолированными правильно считать помещения, которые представляют собой конструктивно обособленные функциональные части жилого дома или его части, квартиры или ее части, а также комнату.

Исходя из содержания ст. 76 ЖК РФ часть комнаты (жилого помещения), которая отвечает всем требованиям, также может являться предметом некоторых сделок, не связанных с отчуждением права на такую часть помещения. Речь идет, в частности, о том, что часть комнаты может быть предметом (объектом) договора найма или поднайма. Но вот передать часть комнаты по договору купли-продажи или дарения представляется невозможным.

Во-вторых, помещение должно являться жилым.

Это означает, что назначением помещения является проживание граждан. Соответственно, оно должно иметь достаточную площадь, соответствующую планировку и т. п. Жилье должно обеспечивать безопасные и безвредные условия проживания.

Жилое помещение должно отвечать техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, таким, как стационарность сооружения, наличие определенных видов удобств, вспомогательных помещений.

Дополнительно стоит учесть то, что вместе с жилым помещением в многоквартирном доме собственник приобретает соответствующую долю в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ст. 38 ЖК РФ), а также право вступить в товарищество собственников жилья (ст. 136 ЖК РФ).

В-третьих, помещение должно быть пригодно для постоянного проживания.

Не признаются жилыми помещениями палатки, сборно-разборные модули, передвижные автомобильные устройства, приспособленные для временного проживания туристов, и тому подобные объекты.

Пригодность помещения для постоянного проживания граждан определяется соответствием данного помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Чтобы соответствовать санитарным нормам и требованиям, жилое помещение должно иметь установленные нормативами уровни освещенности, инсоляции, уровню шума, вибрации, ионизирующих и иных излучений, соответствующий микроклимат, воздухообмен (ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

3. Пригодность помещения для целей проживания определяется в порядке, который установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Признание помещения жилым и пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. Такая комиссия создается федеральным органом исполнительной власти для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ. В ее состав включаются представители этого федерального органа исполнительной власти, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Межведомственные комиссии федерального уровня создаются в целях оценки пригодности для проживания жилищного фонда РФ.

В аналогичном порядке создаются комиссии на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования: органы исполнительной власти субъекта РФ образуют комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления создают комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

4. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются разделом II постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

5. В постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 содержится немало оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. В целом они представляют собой выявленные вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В частности, среди них можно выделить: снижение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований до недопустимого уровня, вызванное физическим износом здания; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций здания, в котором расположено жилое помещение; превышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, в зданиях, в которых расположено жилое помещение; местонахождение помещения (дома, где оно расположено) в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории; местонахождение помещения (дома, где оно расположено) на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл; повреждение жилого помещения (дома, где оно расположено), в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно, и т. д.

Детальные требования по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений в жилом помещении установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются межведомственными комиссиями, которые создаются органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления. «Уровень» комиссии зависит от того, в чьей собственности находится жилищный фонд. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.