Текст книги "Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации"

Свое окончательное заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания комиссия составляет на основании рассмотренных ею письменных документов; акта обследования помещения (в случае проведения обследования); других материалов, запрошенных межведомственной комиссией.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 определены основные этапы проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, перечень документов, которые заявителю необходимо представить в комиссию вместе с заявлением об оценке пригодности помещения для проживания; сроки рассмотрения такого заявления и т. п.

7. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

До вступления действующего ЖК РФ в действие общая площадь квартиры определялась как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий – 0,5, для балконов и террас – 0,3, для веранд и холодных кладовых – 1,0. С 1 марта 2005 г. балконы, лоджии, веранды и террасы в общую площадь жилого помещения включать не следует.

В общую площадь включаются находящиеся в жилом помещении комнаты и помещения вспомогательного использования – коридоры, кухни, ванные комнаты, туалеты, кладовки. Помещения вспомогательного использования, находящиеся не в жилой части квартиры, – балконы, лоджии, а также веранды и террасы, являющиеся пристройками жилого дома, в общую площадь жилого помещения не входят.

Исходя из общей площади жилого помещения производится расчет федеральных стандартов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

Статья 16. Виды жилых помещений

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Комментарий к статье 16

1. В статье 16 исчерпывающим образом перечислены все самостоятельные виды жилых помещений. По общему правилу нежилым строением (домом) с жилыми помещениями является строение, площади и объекты жилых помещений которого составляют менее половины иных функциональных площадей и объемов строения.

В норме ст. 673 ГК РФ под жилым помещением понимается квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома. Под частью квартиры в качестве самостоятельного объекта жилищных отношений понимается только комната.

2. Жилой дом как вид жилого помещения состоит из комнат, предназначенных для непосредственного проживания, и помещений вспомогательного использования.

Жилой дом может находиться в различных формах собственности – частной, государственной или муниципальной, и иметь различные технические характеристики: он может состоять из разного количестве комнат (т. е. являться одноквартирным, двухквартирным или многоквартирным) и этажей (быть одноэтажным, двухэтажным, многоэтажным).

Жилой дом всегда представляет собой индивидуально-определенное здание и является самостоятельным объектом жилищных отношений (ст. 15 ЖК РФ). При этом под понятие индивидуально-определенной вещи подпадает вещь, обладающая своими собственными уникальными, присущими только ей признаками: местонахождением (адресом), кадастровым номером земельного участка, на котором она находится, этажностью, планировкой и т. п.

Незаконченный строительством жилой дом также может признаваться недвижимым имуществом и быть предметом гражданско-правовых сделок, но вот объектом жилищного права может являться только оконченный строительством объект капитального строительства.

Жилой дом, как правило, состоит из двух и более комнат, а также помещений вспомогательного использования (санузла, кухни и т. п.), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных именно с проживанием в нем. Вспомогательные помещения квартиры (принадлежности жилых комнат) – это конструктивно обособленные неделимые функциональные части квартиры (принадлежности площади основного назначения), площадь которых учитывается в составе общей площади квартиры. Назначение вспомогательных помещений предусматривается проектом, на основании которого производится строительство дома, и признается в административном порядке. В сельской местности вспомогательные помещения могут находиться в отдельных строениях рядом с домом. Это могут быть летние кухни, бани, сараи, уборные, гаражи и другие необходимые гражданам помещения.

Часть жилого дома также может являться самостоятельным объектом права. Достаточно часто в «частном» жилом доме проживают две и более семьи, каждая из которых владеет своей частью дома на праве собственности.

Назначение жилого помещения (здания, его части) изначально определяется в строительной документации (рабочем проекте, техническом плане и т. п.), а после завершения строительства находит окончательное отражение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В подразделе 1 Единого реестра в графе «Назначение» указывается основное назначение объекта.

Чтобы построить жилой дом, гражданину или юридическому лицу нужно получить разрешение о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Индивидуальный жилой дом должен строиться в соответствии с утвержденной проектной документацией. Прежде всего необходимо получить разрешение на строительство, а после его окончания – разрешение на ввод в эксплуатацию. Без получения указанных разрешений такой жилой дом будет являться самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном или внесудебном порядке, если сохранение такой постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

3. Квартира как самостоятельный вид жилого помещения представляет собой структурно обособленное помещение многоквартирного жилого дома.

Планировка должна обеспечивать возможность прямого доступа через отдельный вход этой квартиры к помещениям общего пользования, расположенным в жилом многоквартирном доме. В многоквартирных домах к помещениям общего пользования относятся подъезды, коридоры, общие кладовые, холлы, чердаки или находящиеся в чердачном пространстве мансарды, подвалы.

Квартира состоит из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования. Элементом квартиры также могут быть балконы, лоджии, веранды, террасы.

Частью квартиры, которая выступает как самостоятельный вид жилого помещения, может являться одна или несколько комнат этой квартиры, при условии, что другая часть квартиры также имеет в своем составе хотя бы одну жилую комнату.

4. Комната как самостоятельный вид жилого помещения представляет собой часть жилого дома либо квартиры. Она непосредственно предназначена для проживания граждан и является изолированной, т. е. не должна быть непосредственно связана с другими комнатами, находящимися в квартире или в жилом доме, и иметь отдельный вход, а также отвечать санитарным и техническим требованиям (в частности, в ней обязательно должно иметься окно).

Комната должна иметь площадь не менее установленной субъектом РФ нормы жилой площади.

Если в жилом доме или квартире имеются две и более изолированные комнаты, в которые заселены по отдельным договорам социального найма или найма несколько квартиросъемщиков и/или несколько собственников, то такие жилые помещения являются коммунальными. В коммунальных жилых помещениях к совместному пользованию относятся коридоры, подсобные помещения, туалеты, ванные комнаты, кухни и другие вспомогательные помещения. Квартиросъемщики, собственники и члены их семей, проживающие в коммунальных квартирах или жилых домах, имеют право пользоваться помещениями совместного пользования в любое удобное для них время, если между ними с согласия всех квартиросъемщиков и собственников не установлены иные правила пользования ими. В случае недостижения согласия между собой жильцы могут обратиться в суд с иском об определении порядка пользования спорными помещениями.

Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением

1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья определяет, что жилые помещения должны использоваться в соответствии с их назначением.

Определения «назначения помещения» в самой статье не дается.

Под назначением помещения следует понимать функциональную предопределенность использования помещения в соответствии с проектным решением, утвержденным в установленном порядке.

По основному назначению фонд недвижимого имущества делится на жилой и нежилой. В зависимости от того, к жилому или нежилому фонду относится помещение, у его владельца будут различные возможности использования помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (п. 2 ст. 15 ЖК РФ). Основным своим предназначением жилое помещение имеет проживание людей. Но не запрещается использовать такое помещение для коммерческой или какой-то другой профессиональной деятельности.

Требование об использовании жилого помещения по назначению содержится и в ст. 288 ГК РФ. Наниматель жилого помещения может передать его гражданину по договору поднайма (ст. 685 ГК РФ), а собственник может предать по договору найма (гл. 35 ГК РФ), но с обязательным соблюдением условия ст. 17 ЖК РФ об использовании передаваемого жилья для проживания граждан.

2. Законодатель разрешает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности. Она допускается, если гражданин проживает в нем на законных основаниях и имеет постоянную регистрацию по месту своего жительства.

Предприниматель может изготавливать на дому одежду, заниматься репетиторством, ремонтом швейных машин или сотовых телефонов по индивидуальным заказам граждан. Согласно нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями) юридическим адресом индивидуального предпринимателя считается место его постоянной регистрации. При отсутствии постоянной регистрации зарегистрировать гражданина как индивидуального предпринимателя невозможно.

Однако осуществлять в жилом помещении разрешено только те виды предпринимательской деятельности, которые не нарушают прав и законных интересов других граждан, а также не являются причиной несоблюдения санитарных, технических и противопожарных норм.

Осуществление того или иного вида предпринимательской деятельности не должно создавать вибрации стен, шумы, превышающие допустимые нормы, загрязнение воздуха вредными веществами, которые создадут неблагоприятные условия для жизни и здоровья других жильцов квартиры или квартир в многоквартирном доме. Так, недопустимы виды деятельности, сопряженные с использованием профессионального оборудования, инструментов или механизмов, создающих такие вибрацию или шум. Не допускается размещение в жилых помещениях магазинов и пунктов розничной торговли, так как это противоречит установленным санитарным нормам.

Требование о соблюдении прав и законных интересов других лиц, указанное в п. 2 комментируемой статьи, содержится также в ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

3. Является недопустимым размещение в многоквартирных и других жилых домах промышленных производств. Жилищный кодекс РФ не раскрывают понятие «промышленное производство» в целях жилищного законодательства, равно как и нет определения этого понятия в иных законодательных актах.

Промышленными производствами можно считать предприятия, выпускающие продукцию с помощью станков и другого механического оборудования, и их деятельность связана с превышением санитарно-гигиенических норм, которые недопустимы в жилых помещениях. Промышленные производства должны находиться в специально построенных для этих целей зданиях и располагаться в допустимых санитарных зонах от жилых домов.

В пункте 3 ст. 288 ГК РФ допускается размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения или организации непромышленного характера после перевода такого помещения в нежилое.

Закон запрещает размещать в жилом помещении любое промышленное производство. Не обязательно, чтобы промышленное производство было связано с применением огнеопасных веществ, отходов, химикатов, красителей, чтобы оно было крупносерийным и т. п. Речь в данном случае идет и о кустарной, легкой промышленности.

4. В части 4 комментируемой статьи содержится ссылка на следующие нормы.

1. Требования пожарной безопасности. К примеру, пожарные нормы и правила утверждены приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01–03)»).

2. Санитарно-гигиенические нормы и правила. Основы санитарно-гигиенических норм закладывает Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями).

В статье 3 указанного Закона содержатся санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям. Так, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. К таким правилам относятся Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 19 октября 2001 г., а также Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.

3. Экологические и иные требования.

4. Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25. Эти Правила определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах. В Правилах воспроизведены нормы комментируемой статьи о том, что жилое помещение предназначено в основном для проживания граждан, а размещение в жилом помещении промышленного производства не допускается (п. 3–4 раздела 1 Правил пользования жилыми помещениями). Жилое помещение может быть использовано проживающими в нем на законных основаниях гражданами (наряду с проживанием) для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

5. В качестве примера из судебной практики приведем решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 января 2005 г. по иску Маргаряна Г.С. к Комитету по управлению имуществом администрации города Саратова, ОАО «Саратоврезинотехника» и ООО «Волгапром».

Маргарян Г.С. работал в ОАО «Саратоврезинотехника» в должности кровельщика в течение 30 лет и проживал все это время со своей семьей в части нежилого помещения – производственного корпуса, расположенного на территории завода. Истец просил установить юридический факт того, что занимаемое им помещение относится к жилищному фонду, и признать за ним право пользования этим помещением, обязав Комитет по управлению имуществом города Саратова внести помещение в реестр объектов муниципального жилищного фонда города. Истец указал, что ранее занимаемое им помещение являлось помещением общежития, находящегося на балансе завода. За весь период проживания истец оплачивал пользование помещением и коммунальные услуги. Спорная квартира состоит из одной комнаты, которая используется в качестве жилой, в комнате имеются частичные удобства – есть электричество. Газ, туалет, вода находятся во дворе.

В результате рассмотрения представленных доказательств суд пришел к следующему выводу.

В 1973 г. семья Маргаряна Г.С. заселилась в помещение, являющееся частью производственного помещения – транспортного цеха, которая была отгорожена от цеха и приспособлена для проживания. Ордера на занятие помещения истцу не выдавали, он заселился туда с устного разрешения руководства завода. Из технической документации следует, что жилого помещения (общежития) по указанному адресу не значится. Занимаемое помещение нельзя признать жилым, присвоив ему статус жилого. Отнесение того или иного помещения к жилому либо нежилому фонду строго определено жилищным законодательством, положения которого определяют назначение жилого дома или жилого помещения, предназначенного для проживания в них граждан, а также для использования их в установленном законом порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Занимаемое истцом помещение не было признано в установленном законом порядке жилым помещением, с этим вопросом истец обратился в суд, неверно полагая, что в судебном порядке занимаемое им помещение можно отнести к муниципальному жилому фонду. Факт проживания семьи истца в помещении производственного корпуса более 30 лет и оплаты им коммунальных услуг за фактическое пользование газом и электроэнергией не порождает, по мнению суда, у него права пользования помещением как квартирой и установления у занимаемого им помещения статуса жилого помещения.

На основании изложенных обстоятельств суд решил в иске Маргаряну Г.С. отказать.