Текст книги "Формирование общегосударственной антитеррористической системы"

– совершенствовать в системе здравоохранения методы применения биотехнологий для сокращения числа людей, болеющих и умирающих от инфекционных заболеваний;

– продолжать исследование понятия, сущности, признаков и разновидностей биотерроризма с целью обнаружения адекватных методов предупреждения и пресечения этого вида терроризма;

– принять Закон «О противодействии биотерроризму»[120]120
  В США Закон о биотерроризме был принят в 2002 г. Для того чтобы повысить готовность страны к противостоянию угрозам биотерроризма и массовых заболеваний, американские парламентарии в 2006 г. решили выделить 1 млрд долл.


[Закрыть];

– сформировать на базе Национального антитеррористического комитета специальное подразделение для борьбы с биотерроризмом;

– обмениваться опытом противостояния биоугрозам с правоохранительными органами других стран и др.

Следующей не менее актуальной проблемой всего мирового сообщества и каждого отдельного государства является использование высоких технологий, и в частности возможностей INTERNET, организованными преступными группами и террористическими организациями. На международном совещании руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов[121]121
  В состоявшемся в Хабаровске совещании участвовало 78 делегаций из 55 государств, а также 4 международные организации. Такие мероприятия проводятся с 2002 г. ежегодно под эгидой ФСБ РФ. Их основная цель – укрепление международного взаимодействия в борьбе с терроризмом.


[Закрыть], проходившем 6 сентября 2007 г. директор ФСБ Патрушев отметил, что «террористы все активнее используют Интернет для пропаганды своей деятельности, вербовки новых членов, сбора финансовых средств и организации конспиративной связи»[122]122
  Глава ФСБ России объявил о создании международного банка данных по борьбе с терроризмом // Новая газета. 2007. 1 ноября.


[Закрыть]. Эксперты[123]123
  Специалисты из Массачусетского университета исследовали 86 веб-сайтов из числа ресурсов, внесенных в базы ФБР как террористические, на предмет типов контента и наличия интерактивных функций. См.: Террористы преуспели в использовании возможностей Интернета. См.: http://www.compulenta.ru/


[Закрыть], проанализировав террористические сайты[124]124
  По оценкам экспертов ООН, в 1998 г. насчитывалось менее 20 террористических веб-сайтов. К 2005 г. их стало несколько тысяч. См.: http://www.un.org/russian/ unitingagainstterrorism/ch3.html


[Закрыть], пришли к выводу, что террористы в настоящее время интенсивнее используют продвинутые мультимедийные технологии – в частности, аудио– и видеоматериалы. Оказалось также, что радикальные группировки стали практически повсеместно оснащать свои ресурсы различными интерактивными функциями: блогами, чатами и форумами. Наиболее популярные террористические сайты[125]125
  Увеличение количества официальных террористических сайтов показывает, что преимущества, получаемые от пропаганды, перевешивают для многих террористических групп риски, связанные с безопасностью (высокий уровень видимости повышает уровень уязвимости).


[Закрыть] привлекают ежедневно сотни посетителей. Таким образом Интернет придает новый размах тем активам, которые уже есть у террористов, для достижения их целей, а также служит новым путем для выражения взглядов, сбора средств, вербовки, причем из любой точки мира.

Проблема использования террористами в своих целях Интернета актуальна сегодня абсолютно для всех стран[126]126
  Несмотря на обращения России, то в одной, то в другой стране до сих пор находит прибежище «Кавказ-центр» – сайт, именующий себя «чеченским независимым международным исламским интернет-агентством». С момента создания он занимается пропагандистским обеспечением чеченских боевиков, поддержкой идеи отделения Чеченской Республики от России. На сайте постоянно публикуются заявления руководителей чеченских боевиков, содержащие призывы к террористическим актам. В разное время сервер сайта базировался в разных странах, неоднократно изменяя свое местонахождение по требованиям властей. 28 апреля 2003 г. сервер сайта был конфискован полицией безопасности Эстонии. В сентябре 2004 г. литовские власти отключили сервер, на котором находился сайт «Кавказ-центр», после того, как на нем было размещено заявление Шамиля Басаева, в котором тот взял на себя ответственность за террористический акт в Беслане. Вскоре после этого сайт возобновил работу с территории Швеции.


[Закрыть], однако пока ни в одной стране не разработаны ни законодательные, ни методологические основы противодействия использованию Интернета террористами. При решении этой задачи государствам необходимо принять консолидированные меры, с тем чтобы не допустить использования информационно-коммуникационных технологий для поощрения и осуществления террористической деятельности. Это с одной стороны. А с другой – необходимо максимально полно задействовать возможности Интернета в качестве средства борьбы с терроризмом и распространением экстремистской идеологии.

При построении общегосударственной системы противодействия терроризму в рамках политического направления необходимо обратить внимание и на внутригосударственные проблемы, продуцирующие терроризм. В Российской Федерации на протяжении последних 15 лет Северо-Кавказский регион, и в частности, Чеченская республика ассоциируются с массовыми проявлениями терроризма. После распада СССР, в обстановке политической и экономической нестабильности, именно там наиболее ярко проявились и приобрели остроту многочисленные экономические, социальные, этнокультурные проблемы. Этим умело воспользовались международные экстремистские и террористические организации, стремящиеся вывести Северо– Кавказский регион из состава России. Подобные устремления соответствовали геостратегическим задачами ряда государств по подрыву территориальной целостности нашей страны. Именно поэтому Россия на территории Северо-Кавказского региона столкнулась не с экстремистскими проявлениями отдельных лиц и сепаратизмом локального характера, а с отлаженным и опробованным в других регионах мира механизмом разжигания кризисных очагов руками международных террористических структур.

В настоящее время антитеррористическая операция на юге страны официально считается завершенной, однако незаконные бандформирования, укрывшиеся в лесах и горах Северного Кавказа, продолжают оказывать вооруженное сопротивление. Лидеры этих формирований предпринимают активные попытки распространить свою деятельность с территории Чечни на сопредельные районы. Об этом свидетельствуют вооруженные нападения на населенные пункты, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в Ингушетии и Дагестане, теракты в Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Ставропольском и Краснодарском краях. Сохраняется опасность проведения террористических актов и в других регионах.

В этой ситуации политическое руководство России отводит особую роль деятельности силовых структур, особенно ФСБ, по отслеживанию и уничтожению бандформирований. Так, в 2005 г. в ходе спецопераций в Чечне было уничтожено 300 боевиков, причем самым серьезным достижением стало уничтожение ряда главарей, в том числе Масхадова[127]127
  См.: Кузьмин В. Лубянка слушает. Президент поставил задачи перед ФСБ // Российская газета. 2006. 8 февраля.


[Закрыть]. В 2006 г. нейтрализованы 169 боевиков, включая 34 главарей и зарубежных наемников. В их числе – Басаев, Сайдулаев, Хадисов, Расулов, Абу-Хавс и др.[128]128
  Фалалеев М. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД приступило к полной ликвидации преступных сообществ // Российская газета. 2007. 9 февраля.


[Закрыть] Эти люди во многом определяли стратегию террористов в Северо-Кавказском регионе.

Правоохранительным органам необходимо и в дальнейшем вести бескомпромиссную борьбу с терроризмом: задерживать, ликвидировать участников бандгрупп, уничтожать бандитские базы, изымать оружие и боеприпасы. При этом важно не только оперативно реагировать на вылазки террористов, но и заранее предупреждать такие акции.

Существенным фактором дестабилизации на Северном Кавказе явилось также то, что в начале 90-х гг. Россия получила более 13,5 тыс. км, не оформленных в договорно-правовом отношении, необустроенных и фактически открытых участков границы[129]129
  Патрушев Я. Фронт против террора: это не только спецслужбы, а все общество, власть, СМИ // Российская газета. 2002. 24 ноября.


[Закрыть]. Через них широким потоком хлынули контрабанда, наркотики[130]130
  Особое опасение вызывает афганский наркотрафик. На территории Афганистана в большом объеме производится героин, который расходится по всему миру. В Россию он попадает через Таджикистан.


[Закрыть], нелегальные мигранты, оружие. Получаемые организованной преступностью от этой деятельности доходы образовали финансовую базу терроризма. По этим же каналам на Северный Кавказ с афганских баз подготовки боевиков стали проникать эмиссары международного терроризма и религиозно-экстремистские деятели.

Итак, можно говорить о том, что практически все угрозы интересам и безопасности России, которые проявляются на ее государственной границе, имеют международный характер и связаны с терроризмом и трансграничной преступностью. Поэтому без активизации национальных усилий и международного сотрудничества по укреплению пограничного и таможенного контроля невозможно обеспечение внутренней и внешней безопасности России.

На государственном уровне в настоящее время решаются вопросы обустройства государственной границы. В апреле 2005 г. принята Федеральная целевая программа. На ее финансирование государством выделено 60 млрд рублей. Данная программа рассчитана на то, чтобы к 2010 г. модернизировать всю инфраструктуру границы и привести ее в соответствие с современными требованиями[131]131
  Меры по усилению охраны границы реализуются не только в Чеченской Республике, но и на всем Северном Кавказе. В пределах ЮФО уже построено 38 комплексов городков пограничных застав из 72 запланированных. Закончено строительство четырех жилых домов в городах Нальчик, Ставрополь, Каспийск, Анапа. Более 27 пограничных застав оборудованы комплексами технических средств охраны границы нового поколения. См.: Граница. Как охраняются рубежи нашей Родины // Российская газета. 2007. 28 мая.


[Закрыть]. Помимо этого активно развивается пограничное сотрудничество. Так, с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном оно осуществляется с учетом присутствия на территории этих государств российских пограничников. Расширяются деловые связи с пограничниками Германии, Венгрии, Болгарии, Финляндии, Норвегии, Польши, Китая и др. стран.

Реализация мероприятий по усилению охраны и обустройству государственной границы, а также пограничное сотрудничество с сопредельными странами позволят создать на границе в Северо-Кавказском регионе надежный заслон от внешних угроз безопасности нашей страны.

Следующее направление при построении общегосударственной системы противодействия терроризму – социально-экономическое. Известно, что проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, а их наличие в обществе во многом провоцирует террористическое поведение. Террористы получают поддержку там, где сокращаются рабочие места, растет уровень безработицы, определенные группы населения выпадают из социальной структуры общества, за счет чего происходит их маргинализация и дифференциация населения по уровню доходов. «Возникающая в процессе этих сдвигов напряженность неизбежно выплескивается и реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера»[132]132
  Путилин Б. Г. Террористический интернационал: геополитический ракурс. М., 2005. С. 193.


[Закрыть]. Эти социальные противоречия и конфликты более локальны, нежели детерминанты первого направления, зато более динамичны и подвижны.

В реализации антитеррористических мер социального уровня прерогатива принадлежит государству, его структурам в центре и на местах. «Социальные меры предполагают особое внимание со стороны правительства к конкретным причинам социально-экономического недовольства части населения, поддерживающей террористов; применение социально-экономической политики, которая сокращает склонность к участию в политическом насилии»[133]133
  Устинов В. В. Указ. соч.


[Закрыть]. На этом уровне возрастает роль негосударственных, общественных институтов: трудовых коллективов, народных собраний, общественных движений, партий, церкви, национальных организаций, культурно-просветительских учреждений, независимых средств массовой информации и пр. В. Л. Васильев подчеркивает важность человеческого фактора при использовании метода социальной коррекции. «Важна высокая психологическая культура и профессиональная компетентность всех лиц, обязанных контролировать социальные процессы»[134]134
  Васильев В. Л. Психология терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С.180.


[Закрыть]. При грамотной организации со стороны государства перечисленные структуры способны значительно повысить эффективность своих совместных профилактических усилий, направленных на предупреждение политического экстремизма и терроризма.

Итак, приоритетной задачей как государства, так и общества должна стать стабилизация социально-экономической ситуации. Решение этой задачи предполагает концентрацию усилий по ликвидации нищеты, безработицы, неграмотности, дискриминации по этическим и религиозным признакам.

Конституция РФ закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Однако провозгласить свои намерения гораздо легче, чем осуществить. Практически ни одна из социальных функций государства не реализована в соответствии с законодательно определенными требованиями. «Объем финансирования социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше законодательно установленного. Расходование средств в отраслях социальной сферы недостаточно эффективно. Кризис социальной сферы проявляется в полной разрегулированности распределительных процессов, в первую очередь, в системе оплаты и организации труда. Медленно продвигается работа над новым Трудовым кодексом. Затягивается рассмотрение проекта Федерального закона “О государственных минимальных социальных стандартах”»[135]135
  См.: Асхабов Р. Ю. Повышение уровня использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология, практика): Автореф. дис…. д-ра экон. наук. М., 2007.


[Закрыть].

Одним из социальных противоречий на сегодняшний день является раскол общества на группы с различным экономическим положением. На этой основе возникла и продолжает развиваться поляризация населения. Разрыв в уровне доходов между самыми богатыми и бедными превышает в России норму допустимую в цивилизованных странах. По данным социологов, существующий в России разрыв между доходами самых бедных и самых богатых в истории фиксировался накануне революций и гражданских войн. Так, «децильный коэффициент (сопоставление 10 % самых богатых и 10 % самых бедных) доходит до 30-кратного размера при социально опасном 1:10 и социально терпимом 1:5, а при сопоставлении одного миллиона самых богатых и одного миллиона самых бедных имущественный разрыв достигает 1:100»[136]136
  Лунеев В. В. Социальная несправедливость в мире и терроризм // Материалы II Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма», проводимой Всемирным антикриминальным и антитеррористическим форумом и комитетом Государственной Думы по безопасности в 2004 г. См.: http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.


[Закрыть]. Несправедливость этого разрыва, образованного за счет фактического разграбления общенародной собственности, совершенного с позволения и при участии властей, осознается населением. И это осознание окружающего мира как несправедливого, в котором человек не может реализовать свои важнейшие социально-экономические права, является первопричиной, толкающей личность на путь сопротивления[137]137
  Если социальное неравенство будет продолжать расти, то дети из бедных семей не получат доступа к качественному образованию и, соответственно, высокой зарплате, и преодолеть этот разрыв год от года будет все сложнее.


[Закрыть]. Кроме того, обездоленные люди зачастую образуют среду для распространения религиозно-фундаменталистских идей с акцентом на несправедливый характер существующего режима, предполагающих восстановление утраченных обществом добродетелей через борьбу с властью.

Решающую роль в возникновении глубоких деформаций социальной сферы сыграли кризисные явления в экономике. При отсутствии последовательной социальной ориентированности реформ произошло обнищание значительной части населения. Поэтому для искоренения бедности необходимо построить этически ориентированную экономику и отладить систему социальной ответственности. В России многие политические деятели считают, что рынок сам способен решить все социальные проблемы общества (саморегуляция рынка). Не отрицая необходимости создания благоприятных условий для развития экономики на макроуровне[138]138
  Например, сдерживание инфляции, наращивание золотовалютных запасов, поддержание веса рубля и др.


[Закрыть], считаем, что такие меры без целенаправленной социальной политики не приводили и не приведут к улучшению положения российского населения. Так, надбавки правительства к зарплатам и пенсиям раз за разом съедает инфляция. И все это происходит на фоне стремительного обогащения сравнительно небольшой группы людей. «С одной стороны, Россия – страна, где самыми высокими темпами в мире растет количество долларовых миллиардеров: с 2005 по 2006 г. их количество выросло, по данным журнала “Финанс”, с 33 до 61, а сумма их активов возросла с 171 млрд долларов до 310. А с другой стороны, по данным Российской академии наук, за 15 лет реформ бедные стали в 2 раза беднее, а в целом 80 % населения в материальном плане от реформ больше потеряло, чем приобрело»[139]139
  Стандарт справедливости. Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин настаивает на устранении пробелов в законах и в их применении // Российская газета. 2007. 8 июня.


[Закрыть].

Таким образом, экономический рост сам по себе не даст сокращения бедности; увеличится лишь социальное неравенство, и пропасть между богатыми и бедными будет все труднее преодолеть. Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин говорит о том, что «в настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу»[140]140
  Там же.


[Закрыть]. Подобная ситуация тормозит процесс формирования среднего класса, традиционно служащего основой социальной стабильности.

Процессы[141]141
  Характерной чертой социального положения масс в XX и в начале нового века является постоянный процесс массового обнищания, маргинализации и люмпенизации. Этот процесс характерен для абсолютного большинства стран Азии, Африки, подавляющая часть населения которых является приверженцами ислама. Этот же процесс характерен и для России.


[Закрыть], характерные для всей России, особенно ярко проявились в Северо– Кавказском регионе, где опасно переплелись политические и социально-экономические противоречия, обострение которых может угрожать территориальной целостности страны. Война в Чечне подорвала экономический потенциал региона, вызвала катастрофический спад в уровне жизни населения[142]142
  Уровень жизни на Северном Кавказе в два раза ниже, чем в целом по стране, а безработица в некоторых регионах доходит до 70 %.


[Закрыть], спровоцировала вынужденную миграцию, создала потоки контрабанды, привела к разграблению природных ресурсов региона. Помимо этого, она обусловила социальную реформацию общества, отток активной части населения из приоритетной сферы жизнедеятельности (производства, науки, образования и др.), возрастание социальной вражды и агрессивности, катастрофический рост преступности и др.

В настоящее время Северный Кавказ по своим социально-экономическим показателям продолжает относиться к наименее развитым регионам России. Все северокавказские республики являются высокодотационными субъектами Российской Федерации[143]143
  На восстановление производства этих дотаций не хватает.


[Закрыть]. Но наибольшие опасения вызывают Чечня, Ингушетия и Дагестан. Низкий уровень жизни и высокая безработица среди населения этих национальных образований создают социальную базу для местного подполья и препятствуют нормализации обстановки. Большинство населения не готово бесконечно пребывать в состоянии социального бедствия и тихо спиваться от совершеннейшей безысходности. Так что дальнейшее поддержание такого положения местными элитами и российскими чиновниками может превратить самые смелые надежды экстремистов в реальность.

Экономическая ситуация в Северо– Кавказском регионе осложняется неблагоприятной обстановкой на рынке труда. Здесь сложился колоссальный разрыв между спросом и предложением рабочей силы, а избыточные трудовые ресурсы не находят необходимых сфер занятости. Проблема безработицы[144]144
  Общеизвестно, что в основе многих преступлений лежат нерешенные социальные проблемы. Так, около 60 % преступников не имеют постоянного источника доходов. См.: Фалалеев М. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД приступило к полной ликвидации преступных сообществ // Российская газета. 2007. 9 февраля.


[Закрыть] усугубляется наличием большого числа беженцев и вынужденных переселенцев из Чечни, Азербайджана, Грузии, Таджикистана.

От решения проблемы занятости сегодня во многом зависит, будут ли пополняться отряды боевиков молодыми людьми, которым некуда приложить свои силы, станут ли мужчины ради заработка брать в руки оружие. В ЮФО самые низкие прожиточный минимум и заработная плата. Здесь больше всего как зарегистрированных, так и «скрытых» безработных. По данным обследований населения по проблемам занятости, в 2006 г. количество безработных граждан в регионах ЮФО «составило 1 млн 523 тыс. чел. Зарегистрировано безработных в органах государственной службы занятости ЮФО на 1 июля 2006 г. – 605 тыс. чел. Особенно острой является проблема безработицы в республиках Северного Кавказа.

В республике Адыгея количество безработных составило 32 тыс. чел. Зарегистрировано – 9,5 тыс. чел.

В Республике Дагестан – 267. Зарегистрировано – 55,9.

В Республике Ингушетия – 111. Зарегистрировано – 38,6.

В Кабардино-Балкарской Республике – 86. Зарегистрировано – 41,4.

В Карачаево-Черкесской Республике – 43 тыс. чел. Зарегистрировано – 7,1.

В Республике Северная Осетия – 26. Зарегистрировано – 15,4.

В Чеченской Республике – 317. Зарегистрировано – 322,3»[145]145
  Седых Я. Безработица и нищета – угроза безопасности России. См.: Фонд стратегической культуры // http: //www.fondsk.ru/article.php?id=782


[Закрыть].

Занятость в регионе имеет специфические особенности. Безработица в основном проблема молодежная: почти 70 % молодых людей[146]146
  Для большинства молодых людей на Северном Кавказе отсутствуют жизненные перспективы в плане получения образования, карьерного роста, доступа к социальным и материальным благам.


[Закрыть]в возрасте до 30 лет на Северном Кавказе – безработные, что связано с низким качеством этой рабочей силы. Аналогичная ситуация складывается и в горных районах. Многие жители хотели бы работать, но из-за отсутствия достаточного уровня образования и профессиональной подготовки устроиться не могут. В результате безработица, в комплексе с другими факторами создает благоприятные условия для вовлечения молодых людей в криминальные и экстремистские структуры. А в зависимости от личных качеств человека[147]147
  Отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание, стать популярным в своей среде и др.


[Закрыть] может побудить его и других членов группы к активной террористической деятельности.

Таким образом, социально-экономическая ситуация на Северном Кавказе усугубляется низким уровнем образования[148]148
  Уровень преподавания в Северокавказских республиках сильно упал, в том числе из-за отъезда русского профессорско-преподавательского состава.


[Закрыть]. По-настоящему качественное образование в настоящее время можно получить лишь за пределами региона. Но посылать детей в «Россию» многим мешает бедность, а также боязнь «некорректного отношения» со стороны милиции и властей. Дома для молодых людей остается не так уж много возможностей. «В хороший вуз можно поступить за 7—10 тыс. долларов, – объясняет инженер Ибрагимов. – Для нас это запредельная сумма. В России, где, говорят, еще можно поступить за знания, тоже шансов никаких. Какие знания, если в наших школах преподают выпускники наших же вузов? Старшая дочь учится в 9-м классе: я недавно попросил ее назвать химическую формулу воды – она не знает»[149]149
  ^Лобанов Ф., Сухов В. Черные русские // Русский репортер. 2007. 10 августа.


[Закрыть].

Ущербная система образования ставит молодежь в заведомо невыгодное, неконкурентоспособное положение. Существует, однако, и другая ситуация, когда, например, человек с высоким образовательным уровнем вынужден выполнять неквалифицированную работу. Подобные факторы создают ощущение несправедливости и статусной неудовлетворенности и также подталкивают людей к социальному сопротивлению.

Итак, безработица в случае непринятия необходимых мер может стать источником высочайшей социальной напряженности, обострения криминальной обстановки и межнациональных отношений, усиления влияния экстремистских группировок. Для решения этой проблемы нужна четкая государственная программа, в которой будут сформулированы основные региональные приоритеты, оценена реальная помощь тем объектам, которым она необходима в первую очередь, а также определены проекты для инвестирования. Правительство РФ уже не раз пыталось реализовать программу по развитию Северо-Кавказского региона, причем на это были брошены немалые денежные средства. Однако результат оказался неадекватен затратам. Е. Гонтмахер[150]150
  Е. Гонтмахер – научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций.


[Закрыть] считает, что «главная ошибка таких федеральных инициатив в том, что реализовывались, как правило, несколько крупных проектов – строительство моста, например, или аэропорта, дороги. Это, конечно, тоже нужно – инфраструктура в регионе слабая и нуждается в улучшении. Но при этом из программы практически полностью выпадала социальная сфера – развитию образования, медицинского обслуживания внимание уделялось даже не во вторую, а в третью и пятую очередь»[151]151
  Гонтмахер Е. Бедность – взрывоопасный груз // Российская газета. 2004. 16 сентября.


[Закрыть].

Поэтому в настоящее время специалисты, составляющие программу, должны понимать, что разовые дотации из федерального бюджета не решат проблему безработицы. Необходимо найти такие механизмы, которые реально помогут изменить ситуацию в лучшую сторону. Нужны как крупные государственные, так и частные инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру. Именно они создадут реальную возможность включить внутренние ресурсы региона в хозяйственный оборот и обеспечить работой большое количество жителей. Однако частных инвесторов зачастую отпугивают проблемы бедности и преступности, отсутствие экономических связей[152]152
  Хозяйственный комплекс Северного Кавказа создавался на основе широкой производственной кооперации с юго-восточными областями Украины и республиками Закавказья. В результате распада СССР Северокавказский экономический регион потерял около 70 % связей с республиками Закавказья, 50 % – с Украиной, 30–35 % – с территориями России и 85–90 % – с бывшими членами СЭВ. По оцен-


[Закрыть] как с Россией, так и с другими странами, коррупция, клановость и др.

Экономическую активность на Северном Кавказе нельзя насаждать искусственно, без учета местных традиций и возможностей. Важнейший источник развития региона – сельское хозяйство[153]153
  Сельскохозяйственная специализация характерна для большинства республик, кроме Северной Осетии.


[Закрыть] и животноводство (фермерские и личные подсобные хозяйства, малые предприятия в социально-бытовой сфере села); на них основаны рабочие места и традиционный образ жизни сотен тысяч людей. Однако необходимо помнить, что одной из особенностей сельского хозяйства является сезонность. Она приводит к неравномерному использованию трудовых ресурсов и ставит сельское хозяйство в зависимость от природных условий. Помимо этого, во многих сельских районах определенная часть труда не используется, а значительная его часть используется неэффективно. На низком уровне находится культура земледелия и животноводства. Все это обусловливает во многих хозяйствах низкую урожайность, большие затраты труда и высокую себестоимость производимой продукции. Существенно подрывают эффективность производства и экономические факторы – например, удаленность от рынков сбыта, плохая обеспеченность средствами производства и др.

Существующая концепция поддержки сельского хозяйства Северного Кавказа требует серьезной доработки. Правительству России нужно во многом усовершенствовать порядок поддержки товаропроизводителей. В настоящее время все федеральные программы, которые действуют в других российских областях, на Северном Кавказе в силу специфики региона не работают. Для данного региона, где практически 60 % населения – сельские жители, должна быть создана специальная форма поддержки. Основной упор нужно сделать на создании пищевых перерабатывающих предприятий[154]154
  сельскохозяйственной продукции. Возобновление работы консервных заводов, помимо создания большого количества дополнительных рабочих мест, стимулировало бы занятость населения и мотивацию к труду у производителей сельскохозяйственной продукции.


[Закрыть] с выходом на современный готовый продукт, которые бы были максимально приближены к местам производства сельхозпродукции[155]155
  В настоящее время сбыт сельскохозяйственной продукции проблематичен.


[Закрыть]. Комплекс пищевых[156]156
  В составе этого комплекса представлены предприятия таких отраслей, как мясная, винодельческая, сыроваренная, маслобойно-жировая, молочная, сахарная, плодо– и овощеконсервная, мукомольно-крупяная, табачная, чайная, рыбная. В настоящее время в регионе ощущается недостаток мощностей по переработке овощей и мяса птицы.


[Закрыть] отраслей имеет чрезвычайно благоприятные предпосылки для своего развития в виде богатой и разнообразной сырьевой базы, а также значительных трудовых ресурсов[157]157
  В этой отрасли возможно занять женское население, которое наряду с молодежью хуже всего трудоустроено.


[Закрыть]. При сочетании развития сельского хозяйства с промышленным производством его доходность многократно возрастает в силу более рационального использования производственных, трудовых и сырьевых ресурсов села. А в результате сочетания различного рода занятий труд сельскохозяйственных работников на протяжении года станет относительно равномерным. Подобная интеграция позволит также увеличить инвестиции в развитие самого сельскохозяйственного производства.

Таким образом, создание сельскохозяйственных предприятий поможет решить ряд социально-экономических вопросов:

– интегрирует сельское хозяйство в рынок;

– увеличит его производительность;

– ориентирует производителя на вывоз продовольствия в другие индустриальные районы страны и за рубеж;

– обеспечит стабильную занятость населения в течение года;

– поможет рационально использовать производственные ресурсы;

– стабилизирует сельское население;

– сохранит народные традиции.

Однако для того, чтобы всего этого добиться, необходимо проводить в регионе продуманную кредитную политику. В настоящее время сельскохозяйственные кредитные организации на Северном Кавказе проходят начальный этап своего становления и поэтому нуждаются в организационной и технической поддержке и в интеграции в общероссийскую систему сельскохозяйственного кредитования. Основной проблеме кредитования сельхозпроизводителя в северокавказском регионе Д. Медведев называет «субсидирование процентных ставок по кредитам сельхозпредприятий и сложности с залоговым обеспечением кредитов»[158]158
  Плав ЮФО призвали к дисциплине. Дмитрий Медведев обсудил с региональными лидерами проблемы села // Коммерсант. 2006. 16 мая.


[Закрыть]. Повышение экономической активности на селе способствует не только привлечению дополнительных финансовых ресурсов для личных подсобных и фермерских хозяйств, но и повышению занятости сельского населения, обеспечению устойчивых механизмов развития малых форм хозяйствования.

Проблемы кредитования на Северном Кавказе сегодня актуальны не только для агропромышленного комплекса, но и для развития малого и среднего бизнеса. Здесь также необходимо вводить льготные программы микрокредитования, для того чтобы человек смог открыть свое дело и успешно развивать его.

Следующим наиболее эффективным и целесообразным направлением стабилизации всего Северо– Кавказского экономического региона является развитие курортно-рекреационного сектора. «Северный Кавказ – один из самых привлекательных регионов с точки зрения развития туризма в России, – считает А. Жуков. – И здесь может быть использован опыт развития климатического курорта Сочи»[159]159
  Государство привлечет капитал на горнолыжные курорты Северного Кавказа. См.: http://www.dp.ru/krasnodar/news/turism/2007/02/05/


[Закрыть].

Формирование курортно-рекреационного комплекса возможно благодаря разнообразию и богатству минеральных источников, живописной природе, целебному климату, благоприятному транспортно-географическому расположению региона. Во всех республиках Северного Кавказа сохранились чистота[160]160
  Такая ситуация наблюдается во всех северокавказских республиках, помимо некоторых районов Чечни. Подпольные перерабатывающие заводы нефти за несколько военных и послевоенных лет подорвали экологию республики. Отходы этих заводов сливались прямо в почву, в результате чего произошло загрязнение грунтовых вод. Существуют в Чечне и другие экологические проблемы, связанные с непрофессиональной переработкой нефти.


[Закрыть] и красота природы, например, в Кабарде, Архызе, Кавказских минеральных водах, Приэльбрусье, Домбае, Теберде и др. Живописные горные места, где снег лежит с октября по июль, созданы для горнолыжных курортов[161]161
  Всемирная туристическая организация очень высоко оценивает потенциал горнолыжных курортов Северного Кавказа.


[Закрыть]и санаториев международного значения, организации спортивно-оздоровительного отдыха, альпинизма, экстремального туризма. Во многих районах сохранились уникальные источники питьевой воды, которые можно использовать для промышленного розлива. Есть целебные источники и лечебные грязи, содержащие огромное количество полезных для человека микроэлементов.

Помимо получения прибыли от туризма, формирование курортно-рекреационного комплекса позволит обеспечить развитие смежных отраслей[162]162
  Одно рабочее место в сфере туризма дает сразу четыре рабочих места в сопутствующих сферах. См.: Сезон спасателей. МЧС России готовится к нашим отпускам // Российская газета. 2007. 27 марта.


[Закрыть]: сферы услуг, строительства, коммунального хозяйства, сельхозпереработки и др.

Перспективы курортного развития тесно связаны, во-первых, с природоохранными мероприятиями и, соответственно, финансированием экологических программ, а во-вторых, со значительными вложениями инвесторов. Однако и у частных инвесторов, и у потенциальных туристов в восприятии Северного Кавказа существует стереотип: люди боятся туда ехать, опасаясь терактов.

Немаловажное значение для построения общегосударственной системы противодействия терроризму имеет культурно-мировоззренческий уровень. Без понимания современного нравственно-психологического состояния общества, переживающего духовный и идеологический кризис, любые мероприятия по противодействию преступности неэффективны. Культурно-идеологические противоречия накладываются на политические, социально-экономические и иные проблемы, что влечет за собой деградацию духовности общества, разрушение исторических, культурных и нравственных традиций и гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма и насилия, формирует в обществе настроения национального унижения[163]163
  Девальвируются такие понятия как «долг», «достоинство», «честь». Происходит потеря идеологии государственности. Становится возможной «героизация» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.


[Закрыть]. Все названные факторы стимулируют политический экстремизм и не позволяют государственной власти эффективно противостоять ему.

Следует иметь в виду что воздействие этого уровня направлено на персонифицированный субъект, способный к проведению терактов, так как в каждом акте терроризма находят свое выражение национально-психологические качества человека и влияние окружающего его микромира, исторические традиции и установки общественного мнения, возрастные особенности и ценностные ориентации сверстников, а также многие другие факторы. Поэтому усилия культурно-мировоззренческого уровня должны быть направлены на борьбу с идеологическими предпосылками терроризма. Мы считаем, что эта работа должна вестись в области образования, культуры, работы средств массовой информации, формирования общественного мнения.

Идеологам террористической агрессии необходимо противопоставить не только согласованные действия всех государственных органов, но и – что принципиально важно – широкие возможности гражданского общества, культурного и гуманитарного сотрудничества. По мнению немецкого исследователя У. Хитца, борьба «с правовым экстремизмом в обществе должна осуществляться, прежде всего, различными социальными и просветительскими учреждениями путем организации активного диалога с молодежью, организации ее досуга, образования и т. д. Однако большинство государств экономит на этом направлении своей деятельности, за что вынуждено расплачиваться по более высокой цене, в которую выливается борьба с террористическими акциями»[164]164
  См.: Хлобустов О. М., Федотов С. Г. Указ. соч. С. 91.


[Закрыть].

Проблемы реализации мер этого уровня будут нами рассмотрены в 4 и 5 параграфах настоящей главы.

Итак, в основе терроризма как метода политического насилия лежит целый комплекс причин и факторов. В качестве основных проблем можно назвать следующие: геополитические угрозы, нестабильность экономики, политику, не ориентированную на решение социальных проблем, невозможность реализовать права и свободы, удовлетворить духовные и материальные потребности.

Поэтому для того чтобы достигнуть положительных результатов в борьбе с терроризмом, необходимо устранить причины, продуцирующие различного рода противоречия и конфликты в обществе, путем создания общегосударственной системы мер профилактики. Эффективная работа этой системы требует комплексных и согласованных действий всех ветвей власти, правоохранительных органов, спецслужб и институтов гражданского общества, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение террористических проявлений в любых формах, а также ликвидацию их последствий.

Общегосударственная антитеррористическая система мер должна включать в себя весь спектр возможных рычагов воздействия на ситуацию (в работе мы выделили политические, социально-экономические и культурно-мировоззренческие) и быть основана на данных научного анализа[165]165
  Непродуманные и непросчитанные политические решения сами способны продуцировать терроризм в стране.


[Закрыть] и долгосрочного прогнозирования. Для этого необходимо проводить мониторинги политической и социально-экономической ситуации, состояния межнациональных и межконфессиональных отношений на территории РФ.

Одним из основных направлений общегосударственной антитеррористической системы мер является последовательно проводимая сбалансированная политика. В рамках этого направления основная ответственность ложится на институты политической власти, которые призваны ослабить террористическую угрозу путем активного участия в международном, межгосударственном и региональном сотрудничестве. Глобальное сотрудничество в борьбе с терроризмом должно вестись исключительно в правовых рамках, на основе уважения к гражданским свободам и правам человека. В результате совместной работы необходимо: