Текст книги "Теория государства и права. Вопросы и ответы"

Вопрос 13. Механизм государства: понятие и структура

Осуществление функций государства, достижение его целей и задач, в конечном итоге воплощение его социального назначения, актуального для всех лиц, проживающих на территории конкретного государства, было бы невозможно, если бы не функционировали государственные органы, не действовал бы аппарат государства. В научной и учебной юридической литературе под механизмом государства понимают государственный аппарат или органы государства. В данном случае это органы, которые непосредственно реализуют государственную власть. Правильным применительно к РФ будет считать, что это аппарат Президента РФ, законодательно-представительные органы, исполнительные органы, судебные органы. Такое понимание механизма государства представляется вполне обоснованным, и это его понимание в узком смысле. Вместе с тем можно полагать, что механизм государства – это определенная совокупность государственных органов, задействованных в них государственных служащих, а также предприятий, учреждений, организаций (учебных, научных, медицинских и т. д.), публично-правовых кампаний, реализующих прямо и опосредованно функции государства, структур, осуществляющих финансово-материальное, ресурсное обеспечение функционирования государства. Это понимание механизма государства в широком смысле. Участие общественности, общественных объединений, граждан в реализации функций государства в той или иной вспомогательной степени тоже вполне возможно. Но при этом следует учитывать, что непосредственно к механизму государства они относиться не могут. В механизм государства входят лишь те органы и организации, формирования, которые учреждены государством, те, где государство предстает учредителем.

Итак, в структуру механизма государства входят:

• государственные органы, наделенные общеобязательными для всех властными полномочиями, действующие на основании нормативных правовых актов, обладают предусмотренными действующими юридическими нормами ресурсами, непосредственно используют легальную и легитимную силу государственного обеспечения (Президент РФ и его аппарат, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства, система государственных органов, выполняющих правоохранительные функции);

• государственные служащие, занимающиеся профессиональной служебной управленческой деятельностью и в соответствии с законодательством обладающие определенным кругом прав и обязанностей;

• государственные предприятия, учреждения, организации, реализующие задачи в социальной сфере, культуре, науке, образовании, здравоохранении, производственно-хозяйственной деятельности (например, НИИ, вузы, средние учебные заведения, больницы, поликлиники, библиотеки, театры);

• публично-правовые кампании, которые в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых кампаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляют собой унитарные некоммерческие организации, созданные РФ в установленном законом порядке, наделенные функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющие свою деятельность в интересах государства и общества;

• структуры, обеспечивающие финансово-материальное и ресурсное функционирование механизма государства, включая деятельность государственных служащих и состоящее из управления и регулирования отношений в сфере бюджета, финансов, собственности.

Механизм государства обладает следующими отличительными особенностями:

1) служит осуществлению функций государства, реализации его целей и задач;

2) представляет соподчиненную систему структур, деятельность которых осуществляется на основе юридических норм, единых принципов права, управления, экономики, использовании властных полномочий;

3) использует институты, формы, средства принуждения от имени государства;

4) структура может претерпевать изменения в зависимости от целей и задач социально-экономического, политического характера, сохраняя опору на силу государственного обеспечения и воздействия при их формировании и выполнении.

Вопрос 14. Понятие и сущность права

Для юридической науки вопрос о понятии права, его сущности, социальном назначении был и остается актуальным и сложным. История развития человека и общества неразрывно связана с формированием определенных отношений между ними, а также между человеком и государством, человеком и его сообществами. Понятие «право» не может быть однозначным в силу различных факторов. Во-первых, право может пониматься в общеупотребительном смысле как возможность иметь доступные блага (например, право на уважение, право мыслить, право народов на самореализацию). В этом смысле «иметь право» означает как возможность, так и наличие притязаний вообще. Это право в широком, общеупотребительном и многозначном смысле. Во-вторых, право может пониматься как конкретная возможность по реализации собственных персональных притязаний (например, право быть куда-либо избранным).

В-третьих, многозначность понимания права связана с эволюцией представлений о нем, которые сложились исторически и претерпевали изменения в ходе общественного и государственного развития. Типы правопонимания, то или иное учение о праве предполагают наличие определенной системы ценностей, которые лежат в основании осознания места и роли права в соотношении с иными социальными явлениями. Поэтому право здесь можно понимать в зависимости от мировоззренческих оснований картины мира в целом и выяснения ценности самого права. В-четвертых, право может пониматься как определенная система организации принудительной силы государственного воздействия, как устойчивая система правовых притязаний, отраженных в нормах права.

Для юристов наиболее важен с профессиональной точки зрения именно четвертый аспект. Понятие права в позитивном смысле чаще всего сводится к системе формально определенных, гарантированных и обеспечиваемых государством норм, которые выражают волю общества (народа, класса, социальной группы), обладающих общеобязательной силой и воздействующих на общественные отношения с целью их регулирования. Позитивное понимание права предполагает наличие следующих его признаков:

а) обеспеченность государством, выражающая легитимный, легальный, публичный характер его осуществления;

б) нормативность, предполагающая систему иерархически организованных норм;

в) гарантированность и обеспеченность государством, отражающая необходимость его исполнения в соответствующих нормативно предусмотренных способах и формах;

г) формальная определенность, акцентирующая внимание участников правовых отношений на необходимости текстуальной конструкции юридических норм, всего права, соблюдения юридических процедур;

д) системность, отражающая понимание права не просто как механической совокупности юридических норм, а как упорядоченной, структурной, основанной на общих принципах права, ценностях и идеалах данного общества организации норм, способствующих наиболее эффективному регулированию общественных отношений;

е) наличие воли, выраженной в каких-либо формах, где значительную роль играет правовое и гражданское сознание, объективные потребности и интересы источника власти в данном государстве.

В учебной литературе отмечается, что волевой подход к пониманию сущности права, являясь развитием формального аспекта познания сущности права, пытается выделить сущность права с точки зрения его генетики, происхождения. Очевидно, что право и его нормы аккумулируют в себе общественную волю (то есть волю общества в целом), государственную волю (то есть волю государственно организованного общества), а также индивидуальную волю. Члены общества объединены общностью материальных условий собственной жизни, неизбежно имеют общие интересы и цели, что обусловливает единство их воли в решении важнейших стоящих перед ними задач. При этом наиболее типичные волевые акты отдельных индивидов совпадают между собой и образуют общую волю большинства. Рано или поздно данная воля (либо какая-то ее часть) совпадает с государственной волей, то есть волей большинства входящих в данный народ людей, которая имеет строго установленные государством формы выражения и реализация которой обеспечивается возможностью государственного принуждения, благодаря чему содержащаяся в правовых нормах воля получает политический и нравственный авторитет.

Регулятивный подход к сущности права является развитием подхода к его сущности в содержательном аспекте, выражает сущность права с точки зрения его функций. В этой связи можно говорить о том, что сущность права с точки зрения регулятивного подхода выражают те его качества, которые позволяют ему выступать универсальным регулятором общественных отношений и средством, устанавливающим масштаб свободы человека в данном обществе. Такими качествами выступают нормативный характер права, его формальная определенность, системность, процедурность и общеобязательность. В свете вышеизложенного можно говорить о том, что сущность права как постоянно самореализующегося явления как минимум имеет два аспекта, отражающих, с одной стороны, процесс возникновения и постоянного формирования правовых норм, а, с другой – выполняемые правом функции[1]1
  См.: Горбунов М. А. Сущность права // Теория государства и права: Учебник. Под ред. О. Ю. Рыбакова. М.: Юстиция, 2016. С. 128.


[Закрыть].

История показывает, что право представляет социальную ценность. Ценность права – это свойство права, выражающее возможность и способность регулировать общественные отношения, ориентируясь на возможность реализации необходимых потребностей, интересов граждан, корпораций, социальных групп, общества в целом.

Как справедливо подчеркивается в юридической литературе, социальная ценность права заключается в том, что оно, во-первых, выступает важнейшим элементом духовной культуры общества, одной из самых мощных движущих сил человеческой цивилизации, обеспечивает реализацию эволюционных моделей светского, правового и социального государства. Во-вторых, право, закрепляя и гарантируя права человека, создает предпосылки для его всестороннего развития (индивидуальная ценность права). В-третьих, действующие правовые механизмы и процедуры обеспечивают синхронизацию потребностей индивидуального и общественного развития (надындивидуальная ценность права). Инструментальная ценность права выражается в том, что оно проявляет качества борьбы с негативным поведением людей, обладает огромными регулятивными возможностями по согласованию взаимной деятельности людей, придавая ей упорядоченность и сплоченность, стимулирует развитие социально полезных связей людей, способно ограничивать деструктивные проявления государственной власти.

Также можно говорить о духовной, психологической, воспитательной, информационной ценности права. Качества духовной ценности права проявляются в том, что оно служит важнейшим средством укрепления нравственных категорий и принципов общественной жизни. Воспитательно-ценностное качество права проявляется в том, что оно выступает важнейшей формой закрепления и передачи от поколения к поколению культурных достижений цивилизации.

Психологическая ценность права выражается в том, что некоторые правовые нормы устанавливают и закрепляют меру свободы личности в обществе, в результате чего у индивидов формируются правовые ценности. Правовые ценности – это переживаемые людьми формы их позитивного отношения к правовой системе общества, обусловливающей выбор поведения индивидов, соответствующий этой системе, а также юридическую оценку событий.

Наконец, в современных условиях все больше и больше нарастает информационная ценность права, проявляющаяся в том, что право регулирует информационные потоки в современном обществе, позволяя каждому индивиду получать необходимую ему для развития информацию, обеспечивать субъектов достаточной информацией для производства различного рода материальных благ[2]2
  Горбунов МЛ. Указ. соч. С. 131–132.


[Закрыть]. Ценностное выражение сущности права позволяет установить, в конечном итоге связь ценностей с интересами их носителей, стремящихся их выразить в системе юридических норм, устанавливаемых правил поведения, обоснованием и закреплением в источниках права их целей.

Вопрос 15. Основные учения о праве

Право – сложный и многоаспектный феномен. Разнообразие форм права и правовых систем, специфика социально-исторических процессов приводят к тому, что исследователи права концентрируются на каком-либо одном аспекте права, одной из его сущностных черт. Результатом является многообразие правопонимания. Каждая из его версий аккумулирует важные данные о праве, в комплексе они выступают основанием для формирования современной научной картины права. Существующие учения о праве часто трактуются как взаимоисключающие. Тем не менее они развивались в полемическом диалоге: каждое новое правопонимание не столько отрицало предыдущие, сколько пыталось восполнить их пробелы, дать ответы на нерешенные предшественниками вопросы.

Естественно-правовое учение о праве (или юснатурализм, от лат. jus naturale – естественное право) исходит из дуализма естественного и позитивного (волеустановленнного) права (Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Н. Радищев).

Представления о том, что существует подлинный закон, управляющий людьми так же, как космические законы управляют движением светил или сменой времен года, появляется уже в Античности. Человеческие установления могут отличаться от естественного закона, но это следствие человеческого несовершенства. Античные мыслители иногда связывали естественный закон с божественным разумом, иногда обходились без теологических конструкций. Христианство же тесно связало это понятие с божественной волей в теологической теории права, показывая, что божественная воля определяет социальный порядок и дает для него закон. Греховность же человеческой природы приводит к нарушению закона и бедствиям – войнам, нищете, междоусобице.

В Новое время естественное право оказывается знаменем борьбы буржуазии с феодальным порядком. Представители нового сословия требуют признания своего человеческого достоинства, настаивают на том, что человека нужно оценивать исходя из его личных заслуг, а не по деяниям его предков. Быстро распространяются идеи о том, что государство учреждается в результате общественного договора для защиты прав граждан, а сами естественные права человека не зависят от воли суверена, а даруются самой Природой (Богом) от рождения каждому. Позитивное право не может противоречить естественному. Представители естественного понимания права допускают наличие позитивного права, которое должно соответствовать естественному.

Историческая школа права (Г. Гуго (1764–1844), К. Ф. Савиньи (1779–1861), Г. Пухта (1798–1846)) подвела критические итоги юснатурализма в XIX в. С одной стороны, революционные амбиции буржуазии сходили на нет, акцентирование естественных прав пролетариата не входило в ее интересы. С другой стороны, развитие исторической науки и зарождение антропологии благодаря изучению жизни племен Америки, Австралии, Океании выявили надуманность и умозрительность многих аргументов важнейшей составляющей мировоззрения классической школы естественного права – теории общественного договора. Представители исторической школы настаивали на том, что право развивается постепенно, вырастая из духа народа. Идеи юснатуралистов противоречат реальности – никто на практике не заключал реальных общественных договоров, собирая миллионы людей для выбора никому не известного суверена. Историческая школа права «охраняла» право от инициатив законодателя и акцентировала роль правового обычая.

Марксистское правопонимание. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин рассматривали право и государство как часть надстройки, то есть вторичный по отношению к базису (экономике) элемент общественно-экономической формации. Для права и государства характерна классовая сущность: они выступают инструментом порабощения и эксплуатации классом – собственником средств производства трудящихся классов.

Позитивное понимание права (Г. Ф. Шершеневич (1863–1912)) чаще всего сводится к системе формально определенных, гарантированных и обеспечиваемых государством норм, которые выражают волю общества (народа, класса, социальной группы), обладающих общеобязательной силой и воздействующих на общественные отношения с целью их регулирования. Это наиболее распространенное понимание права, которое сводит его к системе или совокупности юридических норм и, по существу, к нормативной системе общества.

Нормативное правопонимание (Г. Кельзен (1881–1973)) развивалось на платформе юридического позитивизма – учения о том, что правом можно считать только позитивное право, а естественное право есть продукт философских построений. Позитивисты разработали учение о правовой норме как основном «первоэлементе» права, который устанавливается государством. Его моральные, социальные, политические и экономические предпосылки неважны для понимания права, важно уяснение структурных связей норм, установление их иерархического порядка. Нормы образуют пирамиду, в которой сила каждого уровня определяется силой предыдущего, а все вместе они подчинены верховной (конституционной) норме. Нормативное правопонимание оказалось крайне продуктивным для развития прикладных отраслей юриспруденции. Его уязвимыми местами оказались, во-первых, расхождение писанных норм права и реальных правил поведения, во-вторых, имморализм, не позволяющий различать произвол суверена и правовой закон.

Реальное функционирование норм права исследуется в социологическом правопонимании (Е. Эрлих (1862–1922), Р. Паунд (1870–1964), С. Л. Муромцев (1850–1910)). Его представители подчеркивают принципиальную значимость правоприменения, поскольку в поведении людей и реализуются их представления. Нормы позитивного права могут оставаться мертворожденными, нередко они существенно отличаются (вплоть до прямого противоречия) от максим, в соответствии с которыми действует правоприменитель. Живое право создается судьями, и в этом качестве оно должно изучаться как социальный феномен, то есть во всей полноте социально-политических и социально-психологических предпосылок, объясняющих мотивацию его субъектов. Социологическая школа права вскрыла серьезные различия в толкованиях права на уровнях правотворчества и правоприменения, но так и не смогла решить вопрос о качественном отличии права и других социальных регуляторов.

Возрожденная школа естественного права (Р. Штаммлер (1856–1938), Л. Фуллер (1902–1978), Д. Ролз (1921–2002)) сформировалась в XIX в. и получила свое развитие в новых представлениях о праве, в особенности после Второй мировой войны. Она вывела проблематику естественного права на качественно иной уровень, используя достижения современной философии. Философские системы и течения применялись представителями данного направления для обоснования онтологического статуса естественного права (то есть для объяснения его природы и происхождения). Главной же задачей возрождения естественного права была апология нравственного содержания права, неразрывная связь права и гуманизма. Ее решение было особенно важным после Второй мировой войны. Декларация прав человека 1948 г., принятая ООН, закрепила в качестве верховной ценности права и свободы человека и превратила юснатурализм в неотъемлемый элемент большинства современных правовых систем.

Итак, право оценивается неодинаково, что зависит от конкретных исторических периодов развития человечества, особенностей его культурно-мировоззренческих оснований, персональных философских, религиозных, аксиологических доминант каждого мыслителя, автора того или иного учения о праве. Неоднократно предпринимались попытки интегрировать их достижения в единое непротиворечивое целое. Одной из наиболее удачных является либертарно-юридическая концепция права (от лат. libertas – свобода и ius – право) B. C. Нерсесянца (1938–2005). В ее рамках право трактуется как триединая мера всеобщей равной меры регуляции, свободы и справедливости. Регуляция, свобода и справедливость невозможны друг без друга.

Вопрос 16. Правоотношение

Правоотношение – это ключевая категория как теории права и государства, так и отраслевых юридических наук, поскольку она отражает важнейший канал перевода права в социальную реальность. Общественные отношения составляют ткань социальной жизни. Правоотношения представляют собой наиболее важные для существования общества отношения, урегулированные нормами права, и выступают средствами реализации права. Их правовая сущность раскрывается как юридическая связь между субъектами общественного отношения, а социальная заключается в обеспечении соответствия реального поведения людей моделям поведения, установленным государством.

Признаки правоотношений:

1) основанием их возникновения являются нормы права;

2) волевой характер (реализуются благодаря воле субъектов правоотношения и государственной воле);

3) конкретность сторон и определенность их поведения;

4) охраняются государством, придающим им юридическую силу, и обеспечиваются государственным принуждением;

5) их содержание составляют субъективные права и юридические обязанности.

Таким образом, правоотношение есть урегулированное нормой права волевое общественное отношение, участники которого связаны взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспеченными государством.

Состав правоотношений включает в себя такие элементы, как субъекты, содержание и объекты. субъекты, то есть участники, могут быть как индивидуальными (физические лица), так и коллективными (юридические лица, организации). Субъектами правоотношений могут быть социальные общности – народ, нации, население, а также государство. Государство может быть самостоятельным субъектом права в межгосударственных (международных) отношениях, в государственно-правовых отношениях, в охранительно-правовых отношениях, в гражданско-правовых отношениях. Публично-правовой и частноправовой характер правоотношений, в которых участвует государство, меняет модель поведения последнего, но не его сущность. Самым распространенным субъектом правоотношений являются физические лица.

Участие субъектов в правоотношениях определено их правосубъектностью (то есть способностью быть субъектом права). Правосубъектность состоит из трех элементов: правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Правоспособность – это способность лица иметь права и обязанности; дееспособность – способность самостоятельно реализовывать имеющиеся права и обязанности; деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Субъектом права может быть любое лицо, субъектом же правоотношения – только лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Если субъект права не персонализирован, то субъект правоотношения всегда конкретен.

Содержание правоотношения характеризуется через три аспекта – фактический (правоотношение может быть экономическим, политическим, имущественным и пр.), волевой (воля участников и устанавливающего норму права государства) и юридический (права и обязанности участников).

Фактическое (материальное) содержание – это конкретные действия людей по осуществлению прав и выполнению обязанностей. Волевое содержание – это волевые акты субъектов и государственная воля, воплощенная в нормах права. Юридическое содержание – это корреспондирующие права и обязанности. Субъект правоотношения, обладающий субъективным правом, является управомоченным. Субъект правоотношения, несущий юридические обязанности, является правообязанным.

Через субъективное право управомоченный субъект может реализовать свои интересы в установленных правовыми нормами пределах по собственной воле, поэтому субъективное право трактуют как вид и меру возможного поведения лица.

Субъективное право включает в себя следующие элементы:

1) возможность совершать фактические действия;

2) возможность требовать надлежащего поведения от правообязанного лица;

3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае ненадлежащего поведения правообязанного лица;

4) возможность пользоваться определенными социальным благом на основе субъективного права.

Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения лица. Ее элементы:

1) необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от них;

2) необходимость реагировать на требования управомоченного лица;

3) необходимость нести ответственность за неисполнение указанных требований;

4) необходимость не препятствовать использованию социальных благ управомоченным лицом.

Субъективное право подкреплено юридической обязанностью, без него оно превращается в фикцию.

Объектом правоотношений является то, на что направлены притязания их субъектов, а именно: 1) материальные блага (вещи, предметы, ценности); 2) нематериальные блага (жизнь, достоинство, честь, неприкосновенность человека, право на имя); 3) действия субъектов; 4) продукты духовного творчества; 5) официальные документы. Чаще всего объектом правоотношений является деятельность субъектов.

Для того чтобы правоотношение возникло, требуются определенные предпосылки. Предпосылки могут быть общими (наличие не менее двух субъектов, потребности людей) и специальными, формально-юридическими (норма права, праводееспособность, юридический факт). Юридические факты – это те обстоятельства жизни людей, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридические факты входят в гипотезу правовой нормы, их реальное наличие влечет за собой «работу» ее диспозиции, а в случае нарушения диспозиции – «работу» санкции.

Виды юридических фактов выделяются по волевому признаку и характеру последствий. По волевому признаку юридические факты могут быть:

1) событиями (то есть явлениями, объективно не зависящими от воли людей – стихийными бедствиями, истечением сроков давности, рождением, смертью);

2) действиями (совершаемыми людьми в зависимости от их воли). Действия могут быть правомерными (акты-документы и факты-поступки) и противоправными (правонарушения). По характеру последствий юридические факты могут быть правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими. Если для возникновения правоотношения требуется несколько юридических фактов, говорят о фактическом составе.