Текст книги "Теория государства и права. Вопросы и ответы"

Вопрос 10. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – составная часть (элемент) формы государства, отражающая особенности административно-территориального, национального деления государства, способы взаимодействия между высшими и местными органами власти. По форме государственного устройства возможно: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация.

Унитарное государство – это единое, простое, обладающее всеми признаками государство, которое не имеет в своем составе каких-либо государственных образований, которое может делиться на административные структуры в своем составе. Оно характеризуется следующими признаками:

а) наличие единых, общих для всего государства, всей его территории высших органов власти: законодательных, исполнительных, судебных;

б) единая, основанная на универсальных принципах система законодательства;

в) единая судебная и правоохранительная система;

г) единая одноуровневая финансово-кредитная, налоговая система;

д) гражданство на всей территории едино.

Административные единицы хотя и наделяются достаточно широкой компетенцией в сфере экономики, культуры, социальной поддержки населения, но не обладают политической самостоятельностью. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В централизованных унитарных государствах должностные лица на местах назначаются из центра и, соответственно, ему подчинены. Им, в свою очередь, подчиняются органы местного самоуправления. В децентрализованных государствах должностные лица органов местного самоуправления избираются непосредственно населением данной административной единицы.

Унитарное государство позволяет осуществлять управление по вертикали власти с некоторым учетом особенностей административных образований. Такая форма способствует быстрой реализации принимаемых высшими органами государства решений, прежде всего исполнительных, и контролю из центра за их результатами (примеры: Италия, Швеция).

Федеративное государство – объединение нескольких государственных образований или национальных государственных образований, обладающих признаками государственности. Оно обладает территорией, состоящей из территорий ее субъектов. Количество субъектов в федеративных государствах различно. Федеративное государство может быть многонациональным, например, как Российская Федерация, или малонациональным, например, как Федеративная Республика Германия. Субъектами федеративного государства могут быть по наименованию: штат, край, область, земля. Субъекты обладают административно-территориальным делением, территориальной границей субъекта. Они имеют собственные законы, которые не должны противоречить федеральным законам, принципам права и законодательства федеративного государства. Применяются так называемые рамочные законы. Федеративное государство обладает органами власти самой федерации и органами государственной власти субъекта. Разграничение ведения федерации и ее субъектов закрепляется в конституции или ином нормативном правовом акте. Существует при этом исключительная компетенция только федерации, к которой отнесены наиболее значимые, важные для всех субъектов, вопросы, а также исключительная компетенция субъектов. Двухуровневая законодательная и государственно-властная организация предполагает наличие палаты в федеральном двухпалатном парламенте. Субъекты имеют право принятия собственной конституции, которая не может противоречить федеративной конституции. Двухуровневая система налогов отражает необходимость финансово-экономической поддержки субъекта для решения вопросов управления территорией этого образования.

Административно-территориальная федерация действует на основе добровольного объединения только по территориальному принципу.

Национально-территориальная федерация действует как совокупность государственных образований, имеющих особенности культуры, языка, обычаев, уклада жизни, религии. Национальная федерация может устанавливать свое гражданство, представительство в международных отношениях.

Смешанная федерация объединяет в совокупности черты как административно-территориальной, так и национально-территориальной федерации.

Истории известны: Парижская Коммуна, социалистическая республика, союз республик (РСФСР, СССР), народно-демократические республики или народные республики (ряд стран Восточной Европы в период после Второй мировой войны до начала 1980-х гг.; в современных условиях: КНДР, КНР).

Симметричная федерация – права всех ее субъектов, их статус одинаковы (пример: США).

Ассиметричная федерация – права и статус субъектов федерации неодинаковы, например в РФ область, край, республика, город как субъекты федерации не во всех правомочиях одинаковы.

Конфедерация – добровольное объединение нескольких суверенных государств, создаваемое на основе договора для достижения каких-либо политических, экономических целей с правом свободного выхода из него. В истории известна, например, конфедерация штатов Северной Америки с 1781 до 1787 г., когда было образовано федеративное государство – США.

Таким образом, федеративное государство отражает форму объединения различных субъектов, исходя из исторически сложившихся условий и оптимальных способов их взаимодействия. Абсолютно совпадающих между собой федераций не существует, но они имеют универсальные черты в виде двухуровневой организации государственной власти, законодательства, налоговой системы. Федерации могут возникать на основе договора (договорные федерации) и на основе конституции (конституционные). Примеры федераций: РФ, США, ФРГ, Индия.

Вопрос 11. Государственный режим

Если форма правления государства и форма государственного устройства показывают внешнюю, организационную сторону функционирования государства, то понятие «государственный режим» демонстрирует функциональную сторону государства, которая в своей основе может строиться на различных принципах. Государственный режим отражает сложившуюся, достигнутую к современному состоянию систему организации способов и методов реализации государственной власти. Именно в характере государственного режима проявляются как основы, так и особенности взаимодействия гражданина и государства, государственной власти.

Понятие «государственный режим» используется: а) как отдельное самостоятельное понятие; б) как понятие, тождественное понятию «политический режим»; в) заменяется понятием «политический режим». Нами используется понятие «государственный режим». Понятие «политический режим» более широкое, оно отражает всю совокупность политических институтов, сфер и способов их влияния. Политический режим отражает также статус, влияние, способы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. Государство на основе сформированного им законодательства создает условия для функционирования, например, политических партий, средств массовой информации, в том числе негосударственных, профессиональных союзов, общественных объединений. В условиях демократического государства с развивающимся гражданским сознанием создание условий не означает полного выражения мнения официальных структур государства в деятельности всех элементов политической системы. Политические партии, средства массовой информации, например, могут иметь политическую позицию, отличную от официально декларируемой в конкретном государстве и в конкретных случаях. Вся совокупность, задействованных в политической жизни структур, институтов влияет на формирование общей политической ситуации. Политический режим отражает способы воздействия и методы политического властвования, исходя из существующих элементов политической системы, их функций, где государство выступает основной, базовой конструкцией, способствующей государственному выражению интересов общества, его отдельных социально-профессиональных групп, закреплению и реализации прав и свобод граждан. Вряд ли при характеристике политической системы и политического режима можно отрицать роль общественных движений, например Общественного народного фронта (ОНФ) в России, влияющего на общие вопросы общественной жизни, выступающего фактором формирования политических настроений и мнений граждан. Все говорит о том, что отождествлять понятия «политический режим» и «государственный режим» вряд ли оправданно. Они совпадают в том случае, если вся политическая жизнь, политический режим тотально, полностью определяются государством. Иное дело, что политический режим может пониматься в широком смысле – описанном выше, и в узком, как собственно государственный режим.

Государственный режим может разделяться на виды: демократический и недемократический.

Демократический режим основан на разделении видов государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную при их равном положении, балансе, наличии определенной системы сдержек и противовесов, не позволяющих узурпировать государственную власть лишь каким-либо одним органом. Разделение властей не является самоцелью или только символом демократии, реализации прав и свобод человека и гражданина. Разделение властей – это созданные государством условия соблюдения и гарантий охраны личной и политической свободы человека и гражданина. Государство в демократическом, гласном, понятном для граждан порядке создает законодательство, которое закрепляет и определяет условия гарантий: равенство перед законом и судом как неотъемлемое требование демократического государственного режима, функционирование развитой системы прямой и представительной демократии, развитие институтов гражданского общества, отсутствие политических монополий и наличие состязательности в политике. Государство разрешает и охраняет: частную собственность, другие виды собственности (частные собственники, в свою очередь, платят своевременно налоги, соблюдают требования норм права и находятся в равном положении с остальными субъектами права); независимость средств массовой информации, которые, в свою очередь, действуют на основе закона, общепринятых в обществе требований морали, сохраняя и развивая культурный облик общества, а не деформируя его, исходя из возможных корпоративных мотивов; функционирование системы социального обеспечения, духовной сферы, образования, науки, культуры. Демократический режим государства сложился исторически в результате длительной борьбы человека и его сообществ за свои права, которые не везде одновременно и не сразу были признаны и закреплены в конституциях и законодательстве. Значительная роль здесь принадлежит осознанию и принятию обществом прав человека как универсальной и всеобщей ценности.

Недемократические режимы, в свою очередь, дифференцируются на тоталитарные и авторитарные.

Тоталитарный режим характеризуется следующим:

1) сфера общественной жизни и инициативы граждан сведены к минимуму или вовсе отсутствуют;

2) во всех сферах присутствует всеобщий контроль, диктат государства и его органов;

3) органы государства формируются недемократическим путем и, по существу, назначаются вышестоящей властью, соответственно, совсем отсутствуют механизмы контроля народа в отношении государственных процессов и процедур;

4) главным и, возможно, единственным способом управления становятся приказные и насильственные решения и формы их реализации, которые могут опираться на всеобщее беспрекословное принуждение;

5) отсутствует политический и идеологический плюрализм и, как правило, доминирует одна политическая партия;

6) права и свободы имеют формальный характер, не обеспечиваются и не реализуются, а их осуществление зависит от желания, произвольных решений носителей власти.

Авторитарный режим принято считать более мягким, хотя в самом его названии присутствует значение единого правителя, выражающееся в персональном и доминирующем управлении. Он характеризуется следующим:

1) при возможном формальном разделении властей в государстве они не достигают своей цели, не уравновешены и не сбалансированы (если даже они имеют место);

2) в связи с вышеназванной чертой суд, судебная система не обладает самостоятельностью, осуществляет свои функции внешне самостоятельно, а по существу имеет зависимость от влияния «центральной» власти руководства государства, реализуемой и на местах;

3) власть концентрируется в руках незначительного количества органов при некотором участии народа в управлении, которое в большей степени имитируется;

4) в управлении доминируют административные и командные методы, которые отражаются на состоянии экономики, социальной сферы, идеологии;

5) права и свободы могут быть закреплены в законодательстве, но не реализуются и не обеспечиваются в полном объеме;

6) принципы выборности, участия народа могут провозглашаться, но их содержание состоит в реальном определении сверху кандидатур в органах государственной власти.

Вопрос 12. Понятие и признаки функций государства. Классификация функций государства

Сущность и назначение государства не имели бы своего выражения, если бы не существовало соответствующих каналов, способов, методов, направлений проявления государственных решений и их претворения в жизни. Социальное назначение, цели, задачи, сама деятельность государства и его функции прямо связаны. Но это не одно и то же. Поэтому функции государства необходимо отличать: 1) от целей; 2) задач; 3) самой деятельности по преобразованию государственной действительности; 4) форм и методов их осуществления. И в то же время функции определяются целями и задачами и направлены на преобразовательные процессы в государстве.

Содержание функций предопределяется уровнем экономического развития, характером организации управления в государстве, его эффективностью и научностью, государственной и государственной гражданской службой; сущностью и характером государственного и политического режима, ролью и значением права в жизни общества в целом и при решении локальных и глобальных задач, уровнем нравственности и культуры, отражающим ценностные основания бытия человека.

Итак, функции государства – это основные объективно обусловленные целями и задачами определенного этапа его развития направления его деятельности. Следует отличать функции самого государства от функций его органов.

Функции обладают следующими признаками:

а) имеют нормативную основу, что придает им легальность и легитимность и позволяет четко определить пределы полномочий государства, его органов;

б) отражают объективно выраженные общественные потребности;

в) поддерживают и обеспечивают воспроизводство государственной деятельности, отражающей в целом в идеале индивидуальные, корпоративные, общественные интересы;

г) реализуются в определенных организационно-управленческих формах;

д) осуществляются открыто и гласно, за исключением случаев необходимости сохранения государственной тайны, что закрепляется и допускается действующим законодательством.

Классификация функций государства возможна по различным основаниям, что означает использование тех или иных актуальных критериев, позволяющих дифференцировать группы функций и сами функции. Виды функций государства получают различное толкование в научной литературе. Полагаем, что вполне оправданно классифицировать функции на внутренние и внешние в соответствии с принципом разделения властей, постоянные и временные; иногда выделяют основные и производные, но при этом сразу же отметим, что государство есть единый целостный организм и невозможно абстрагировать реализацию одной функции от другой.

Так, постоянные функции выражают сущность любого государства и действуют на всех исторических этапах его развития. Это, например, экономическая или политическая функция государства. Временные функции отражают особенности определенного этапа обеспечения какого-либо общественного процесса. Это могут быть функции государства в условиях переходных состояний общества, периода реформ.

Основные функции прямо связаны с обеспечением целей государства, а производные способствуют достижению таких целей. Так, социальная функция есть основная, а функция социальных программ, являющихся различными по задачам, формам, средствам и результатам, представляет собой производную.

В условиях разделения властей совершенно очевидно деление соответствующих функций на законодательную, исполнительную, судебную. В соответствии с таким делением виды самой государственной власти подразделяются на соответствующие органы, их учреждения, осуществляющие данные виды деятельности:

• в законодательных органах и учреждениях реализуется законодательно-представительная деятельность, связанная с представлением интересов граждан;

• в исполнительных органах и учреждениях осуществляется исполнительная и распорядительная деятельность;

• в судебных органах реализуется судебная деятельность.

Внутренние и внешние функции взаимосвязаны и взаимообусловлены и отражают характер, степень, формы вовлеченности государства в современные экономические, политические, культурные процессы, происходящие в мире. Во многом на нах свое влияние оказывает глобализация, свойственная в большей степени технологически развитым государствам.

К внутренним функциям государства можно отнести следующие:

1) экономическая, выражающаяся в выработке значимых решений в области экономики и экономического обеспечения остальных сфер жизни общества и государства;

2) функция финансов и налогообложения, реализующая формирование государственного бюджета и проведение политики в данной области, которая, в свою очередь, влияет на выполнение социальных и экономических задач;

3) политическая, обеспечивающая охрану конституционного строя; политическое обеспечение всех сторон государственной и общественной жизни;

4) социальная, способствующая обеспечению благополучия и достойной жизни граждан, их социальной защищенности. Эта функция объемна по содержанию и включает в себя такие направления, как социальная защита и обеспечение населения в самых разнообразных проявлениях (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение лиц с ограниченными возможностями, проблемы занятости, безработицы, условий труда, возможностями и т. д.). К содержанию данной функции относятся важнейшие вопросы образования, воспитания, здоровья, культуры, решения проблем жилищной и коммунально-хозяйственной политики;

5) экологическая, отражающая необходимость соблюдения стандартов экологической безопасности и права граждан на благоприятную окружающую среду; ее актуальность выражена в воспроизводстве приемлемых для человека условий жизни и деятельности;

6) функция охраны правопорядка, обеспечения прав и свобод, представляющая систему мер и способов поддержания конституционных принципов, прав и свобод человека и гражданина.

К числу внешних функций можно отнести:

1) функцию обороны, обеспечения внешней безопасности государства, представляющую особое значение во все времена, независимо от состояния международных отношений;

2) функцию дипломатического взаимодействия с государствами, реализующую исторически сложившиеся формы взаимодействия государств и поддержания отношений между ними;

3) функцию международного сотрудничества, отражающую интегративные процессы в современном мире, необходимость поддержания различных по уровню и степень эффективности отношений в области политики, экономики, образования, здравоохранения, науки, культуры и т. д.

Вместе с тем очевидно, что практически все внутренние функции в различных формах, с разной степенью интенсивности коррелируют с внешними. Так, например, охранительная функция, выражающая организацию безопасности внутри государства и связанная с функцией охраны правопорядка, обеспечения прав и свобод, коррелирует с функцией обороны и обеспечения внешней безопасности государства.

Формы и методы осуществления функций государства позволяют определить, на основе и с помощью чего, каким образом реализуются функции государства. Форма осуществления функций государства – объективно выраженная, формально отделенная от иных конкретно-определенная сфера деятельности государства. Методы осуществления функций государства – это те приемы, ресурсы, принятые стандарты, с помощью которых государство, органы государства, его аппарат реализуют многообразные государственные функции.

Формы можно дифференцировать на правовые и неправовые, правовые и организационные. К правовым можно отнести все формы, которые прямо основаны на действии юридических норм. Разделение видов власти в государстве и, соответственно, функции, им свойственные, – правовые формы. К неправовым можно отнести, например, воспитательную форму. Однако представляется, что такое условное деление на правовые и неправовые формы не всегда оправданно, так как все процессы и взаимодействия, к которым имеет отношение государство, так или иначе коррелируют с нормативными основами его деятельности. Организационные формы – создание или формирование государственных органов, аппарата государства, подготовка кадров и привлечение их к государственной деятельности, организация документооборота, учета, контроля, статистики. Таким образом, на весьма условном уровне можно выделить следующие методы: организационно-распорядительные (например, создание конкретного государственного органа), организационно-структурные (например, обеспечение взаимодействия деятельности органов государства), организационно-вспомогательные (например, материальное и техническое обеспечение), организационно-информационные, связанные с формирование информационного общества и, соответственно, государственных изменений в этой сфере (обеспечение органов государства, всех его подразделений необходимой информацией нормативного характера, оснащение информационными ресурсами и коммуникационными системами, включая электронный документооборот).