Текст книги "Теория государства и права. Вопросы и ответы"

Вопрос 4. Основные теории происхождения государства

В истории правовых и политических учений отсутствует единое понимание происхождения государства. Мыслители различных периодов по-разному оценивали, обосновывали, трактовали этот процесс. Понимание происхождения государства зависит от ряда факторов, среди которых следующие. Одни ученые полагают, что первым произошло возникновение государства, а другие – права – априорного разрешения, запрета, регулирования. Каждый период истории человечества характеризуется определенными приоритетами ценностей: политических, естественно-научных, философских, религиозных, – и оттого представления о формировании государства предстают многообразными. Следует учитывать, что каждая эпоха истории имеет свой предел, горизонт, критерии оценки сложных общественных трансформаций, изменений в сознании и поведении человека, оценки географических, экологических, культурных, военных, хозяйственных факторов, приведших к образованию государства. Создание той или иной теории происхождения государства возможно лишь в условиях развития теоретических представлений, способностей мыслителя или сообщества обобщать, классифицировать факты истории, выделять причинно-следственные связи. Теории происхождения государства – это предположения о том, каким образом, при каких условиях, в связи с какими процессами или событиями возникли и укреплялись, развивались государства.

Итак, известны следующие теории происхождения государства.

1. Патриархальная теория. Представитель данной теории в Китае, Конфуций (ок. 551–479 до н. э.), считал, что государство возникает из разрастающейся семьи, увеличения количества живущих на земле людей, которые находят способ упорядочения своей жизни на основе понимания старшего – государя как отца в семействе и членов семьи, младших, как подданных. Отношения в государстве, возникшем из разросшейся семьи, должны быть понятными и даже гармоничными, поскольку государь, правитель, как отец в семействе, не пожелает плохого своим близким, членам семьи, подданным. Власть отца в семье есть продолжение власти правителя в государстве. Очень привлекательна данная характеристика отношений для осуществления беспрекословного правления, идеологии, признающей мудрого, добродетельного правителя. Конфуций был причислен к лику святых после своей смерти.

По мнению Аристотеля (384–322 гг. до н. э.), другого представителя патриархальной теории, люди склонны к общению, коллективному взаимодействию, к обсуждению общих вопросов устройства жизни, когда на основе увеличивающейся семьи происходит появление государства, которое, в свою очередь, положительно влияет на жизнь семьи. Однако Аристотель допускал возможность участия в общественных делах лишь лично свободных и обладающих определенным значимым статусом людей. Человека он определял как «существо политическое», подчеркивая тем самым его социальность в отличие от животного.

Впоследствии данную теорию поддерживали и развивали Р. Фильмер (1588–1653), Н. К. Михайловский (1842–1904). Важно, что последователи данной теории считали, что из жизни государства следует устранять все безнравственное.

2. Теологическая теория происхождения государства. Сторонники данной теории считают, что первоначалом, источником происхождения государства является Бог, Создатель жизни на нашей планете. Государство есть результат воли Бога, реализация божественных сил, и потому носители власти – государи, правителя, монархи – получили власть правления от Бога. Эта власть неизменна, незыблема, непоколебима. Первична власть религиозная, а светская власть производна от нее и поэтому вторична. По мнению представителей данной теории, все без исключения обязаны повиноваться воле государя, так как это воля, божественная по своему происхождению. Противодействие или непослушание государственной власти может восприниматься как несогласие с божественной волей. Все государственные и правовые институты производны от божественной воли. Смирение и подчинение государственной власти необходимо каждому подданному.

Это одна из первоначальных теорий происхождения государства, и сформировалась она в условиях доминирования религии как формы общественного сознания. Основателем данной теории считается Фома Аквинский (1225–1274), сформировавший, по существу, религиозную идеологию, оказавшую заметное влияние на развитие идей того и последующего времени. Однако правильно будет учесть и вклад Августина Аврелия (354–430) и значение его трудов «О граде Божием» и «О свободной воле», где он с фундаментальных религиозных позиций показывает взаимодействия, Бога, человека, власти, государства. К представителям данной теории можно отнести Ж. Маритена (1882–1973).

3. Договорная теория происхождения государства. Представители данной теории считают, что государство возникло на основе добровольного соглашения между людьми, договора, который учитывает общественное благо. Элементы этой теории возникают еще в Древней Греции в V–IV вв. до н. э. Свое развитие, обоснование, окончательное формулирование теория получила в XVI–XVIII вв. Представителями данной теории являются Г. Греций (1583–1645), Т. Гоббс (1588–1677), Дж. Локк (1632–1704), Ж.-Ж. Руссо (1712–1778), А. Н. Радищев (1749–1802). Каждый из этих мыслителей обладал собственными взглядами на природу человека, отражавшую характер его взаимодействия с другими людьми. Но все представители считали, что государство возникло на основе договора, определившего основные приемлемые условия жизни для носителей государственной власти и граждан. До государства существовало естественное состояние, в котором находились люди. Мотивы создания государства на основе договора, по мнению различных мыслителей, были неодинаковы. Но люди пришли к необходимости упорядочивания отношений и сформировали государство, базирующееся на договоре, который предусматривает права граждан и права государства, его обязанности. Так, государство обязано заботиться о безопасности и собственности своих граждан. А источником власти объявляется народ. Договор как письменный документ человечеству неизвестен, однако сама идея разграничения прав государства и граждан, равенство сторон в договоре являются безусловно важными для осмысления последующих за формулированием договорной теории происхождения государства исторических событий, процессов, создания конституций, отражающих естественные права и право народа как источника власти в государстве.

4. Марксистская (материалистическая, классовая) теория происхождения государства. Представители данной теории, К. Маркс (1818–1883), Ф. Энгельс (1820–1895), В. И. Ленин (1870–1924), считали, что государство образовалось в результате экономических и социальных причин. Три крупных разделения труда, возникновение частной собственности, дифференциация общества, приводящая к образованию классов, классовым противоречиям, наличие в конечном счете эксплуататоров и эксплуатируемых – неизбежные условия и спутники государства, которое, в свою очередь, отражает интересы собственников, эксплуататоров. Общественно-экономические формации и соответствующие им типы государства сменяют друг друга: рабовладельческое государство, далее феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое – именно оно имеет принципиальные отличия от предшествующих государств и не является эксплуататорским, по мысли представителей данной теории.

В эксплуататорских государствах способ производства и соответствующие ему производственные отношения, экономическое господство определенного класса предопределяют политическое, правовое, духовное господство этого класса. Государство собственно и возникает и функционирует как условие, орудие поддержания господства одного класса над другим. Как утверждал, В. И. Ленин, государство возникает «там и тогда, где, когда и поскольку происходит раскол общества на классы».

5. Теория насилия как теория происхождения государства.

Представители данной теории, Е. Дюринг 1833–1921), Л. Гумплович (1838–1909), К. Каутский (1854–1938), считали, что государство возникло не в результате взаимного договора людей либо в силу экономико-материальных факторов, сопровождавших господство одного класса над другим; не имела своего главного значения и божественная воля. Основной причиной образования государства представители данной теории считают военные завоевания, захваты территорий одних племен другими. Государство необходимо для того, чтобы закрепить победу над захваченными, организовать подчинение победителям. Государство возникает не в силу внутренних экономико-социальных процессов и как результат их закрепления и отражения; государство формируется извне сначала путем военно-политического порабощения, а затем установления экономического господства.

6. Органическая теория происхождения государства.

Представители данной теории, Г. Спенсер (1820–1903), Р. Вормс (1869–1926), И. Блунчли (1808–1881), считали, что государство схоже с человеческим организмом, и объясняли его становление биологическими факторами. Проводятся аналогии между социальными, политическими институтами и органами человека, его биоорганизацией. Военные порабощения создают условия для выживания наиболее сильных, жизнеспособных, и, подобно сильным или слабым организмам, одни государства живут и укрепляются, а другие погибают. Теория не отрицает роли насильственного фактора как условия образования государства.

7. Психологическая теория происхождения государства.

Представители данной теории, Л. И. Петражицкий (1867–1931), Д. Фрэзер (1854–1941), З. Фрейд (1856–1939), Г. Тард (1843–1904), считали, что государство, как, собственно, и право, порождается человеческой психикой, отражающей способность подчинения чьей-либо воли, поклонение авторитету, признание более сильных и могущественных, которые способны властвовать, управлять. Для того чтобы избежать непосредственного и жесткого господствующего влияния более могущественных людей, следует создать и поддерживать государство как официальную, публичную, признаваемую всеми организацию власти.

Итак, рассмотрение различных теорий происхождения государства позволяет убедиться, что ни одна из них не является однозначно признанной и исключительно достоверной. В каждой из приведенных теорий представлены те или иные доминирующие, главнообразующие происхождение государства факторы. Существуют и другие теории происхождения государства. Следует знать и учитывать различные точки зрения на происхождение государства, так как все они с различных сторон и по-разному дают объяснение этому сложному процессу и позволяют в совокупности приблизиться к определению сущности, признаков, понятия государства, которые применяются в современных условиях.

Вопрос 5. Власть и ее виды. Государственная власть

Ответ на вопрос о понятии, сущности, назначении государства начинается с рассмотрения государственной власти. Именно публичная власть, осуществляемая в государстве и государством, есть один из главных признаков государства. Государственная власть – вид власти вообще, и соотносятся они как часть и целое. Существует власть негосударственная. Такая власть, например, имела место и в догосударственном обществе, первобытных условиях существования человека. Власть – свойство зоологической организации животного мира. Человек привносит во власть новые компоненты, отражающие его социальность, способность использования разумных начал, возможность общения и коллективной деятельности, где также повсеместно проявляется власть.

Власть имеет множество толкований. Она понимается как способность и возможность определенного субъекта реализовывать собственную волю, но тогда возникает вопрос о пределах такой власти или ее беспредельности. Обозначаются источники власти в виде, например, авторитета, богатства, знания и т. д.; субъекты, которыми могут быть государство, политическая партия, семья, корпорация; объекты, в качестве которых могут представать индивид, группа людей; функции, где возможен акцент на управлении, регуляции, распределении, контроле; выделяется специфика власти как волевого отношения и действия или требования, указания на совершение действия или воздержание от него. Власть может быть легальной, легитимной, харизматической. Возможны и иные понимания феномена власти.

По существу, во власти кого-либо или чего-либо находится любой человек, каким бы свободным внутренне он себя ни ощущал. Это будет власть свободы, желание ее сохранять и опасение ее потери. Люди находятся во власти природы и ее стихийных проявлений, а в современных условиях – и во власти технологических факторов постиндустриального общества. Действительно, власть – сложное явление и вечный спутник жизни человека во все времена и у всех народов. Власть многоаспектна, имеет множество сфер проявления. По сути, она одна для всего целостного бытия человека и его организаций, но преломляется по-разному в зависимости от источника, субъекта, объекта, функциональной реализации.

Саморегуляция и самоуправление также не лишены власти, они феномены самовластвования, самоограничения, самонаправления в деятельности. Ярким проявлением власти является принуждение. Именно оно как факт и акт воздействия воли одного субъекта на волю другого проявляет неравенство воль и позиций человека в мире, его фактического неравенства. Государство и государственная власть, таким образом, в любом случае связаны с наличием фактического неравенства людей, их воли, способностей, социоприродных и биологических свойств – в природе и обществе отсутствуют два абсолютно тождественных субъекта. Мудрость и назначение государства, а значит, и государственной власти в социуме, основанном на демократии, культуре, уважении к человеку, его индивидуальности, состоит в переводе фактического необходимого неравенства субъектов в формальное, юридическое равенство и, что важно, не только признании этого факта, но и наличии гарантий, его обеспечивающих. Признание власти лишь как социального феномена означает признание ее общественных свойств применительно к человеческому сообществу. Соответственно, социальная власть присутствует и объективируется в общественных отношениях. Общество и государство – сложные системы, управление которыми, организация их функционирования нуждаются в социальной власти и власти государственной как ее виде. Социальная власть имеет определенные виды.

• По масштабу и объему воздействия:

– власть всего общества;

– власть определенной территории общества;

– власть группы (социальной, социально-профессиональной, корпорации);

– власть между двумя субъектами, физическими или юридическими лицами.

• По сферам общественного влияния:

– политическая;

– экономическая;

– идеологическая;

– информационная;

– военная и т. д.

• По субъектам:

– государственная;

– партийная;

– семейная;

– организации или корпорации;

– персональная.

• По характеру воздействия на объект и используемым ресурсам:

– убеждение;

– принуждение, давление;

– рекомендация;

– регуляция.

• По степени обоснованности и формальной обоснованности:

– легитимная;

– нелегитимная;

– легальная;

– незаконная.

Государственная власть, являясь видом социальной власти, обладает признаками, которые позволяют отличить ее от других видов. Государственная власть:

• обладает легальностью и легитимностью в случае соблюдения установленных обществом или от его имени процедур формирования и осуществления;

• носит публичный, открыто выраженный характер;

• имеет распространение на все общество и всех членов этого общества;

• общеобязательна, адресована всем членам общества;

• основывается на силе, которую ей обеспечивает само государство;

• обладает исключительным правом издания юридических норм, правоприменения, взимания налогов; организации государственных контрольных структур – всех других органов, которые уполномочены действовать от имени или по поручению государства;

• осуществляется специально организованным и оплачиваемым от имени государства аппаратом служащих, избираемыми лицами (депутатами), лицами, осуществляющими правоприменение, работниками госаппарата;

• является суверенной, то есть реализует верховенство внутри государства и независимость вовне;

• имеет непрерывность и постоянство.

Итак, государственная власть – вид социальной власти, формируемой и реализуемой на основе юридических норм, действующей непрерывно, адресованной всем членам общества на всей территории государства, решающей задачи общего политического характера. Государственная власть – это публичное отношение, предполагающее господство и подчинение, опирающееся на легальную и легитимную силу государственного влияния, принуждения.

Вопрос 6. Понятие, признаки, назначение государства

Когда речь идет о государстве, как правило, формируется представление какого-то конкретного политического, территориального сообщества людей, обладающего определенной культурой, образом жизни – сообщества, которое использует собственную финансово-налоговую организацию, контрольно-принудительные органы. Определение государства связано с его понятием, признаками, назначением. Попытки дать понимание государства известны с давних времен. Каждая цивилизация применительно к своему времени, уровню культуры так или иначе формировала собственное государствопонимание. История правовой и политической мысли знает множество его определений, которые чаще всего связаны с обоснованием назначения государства. Последовательно такие представления содержатся в курсе учебной дисциплины «История политических и правовых учений». Нашей задачей является описание государства как организации, отличной от других организаций, выявление его признаков и социального предназначения. Итак, государство обладает следующими политико-юридическими признаками.

1. Суверенитет государства – верховенство, независимость и единство государственной власти. Верховенство предполагает наличие внутригосударственной власти, не имеющей конкуренции с другими видами власти, его официально признанную всем обществом высшую силу. Независимость выражается в возможности обладать собственной позицией в международных делах. В реальности независимость может воплощаться в виде участия или присоединения к политике международных организаций, наличия собственной автономной позиции, соблюдения нейтралитета – отсутствия радикальных действий. Единство государственной власти означает ее неделимость между какими-либо субъектами или органами и соблюдение общих принципов государственного управления. Так, в условиях разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, власть, в них присутствующая, есть власть государственная по существу, она не выводится за пределы государства и не передается кому-то на время.

2. Публичная власть – это власть, которая носит политический характер, совокупно отражает и реализует мнения по управлению обществом его части или большинства. Публичный характер власти предполагает наличие специально организованного аппарата государственной власти, опирающегося на систематическое влияние, воздействие, принуждение. Такой власти не было в первобытном обществе, так как отсутствовало формирование интересов, мнений, позиций политического характера, не было политических партий.

3. Организация населения по территориально-административному признаку. Формирование институтов подданства и гражданства. Независимо от принадлежности к определенному классу, социальному или социально-профессиональному слою существует и применяется понятие территории, служащей границей и пределом действия государственной власти. По территориальному признаку различается не только население (проживающее в определенной области, штате, крае, республике), но и способы управления государственными делами. Особенно ярко данный признак проявляется в условиях федеративного государства, хотя и авторитарное государство предполагает данный признак – он носит всеобщий характер.

4. Наличие права, законодательства, исключительная прерогатива правотворчества. Каждое государство обладает собственной системой права и правовой системой, сформировавшимися исторически и считающимися приемлемыми для организации государственной жизни на основе и с помощью права. Лишь государство обладает исключительным правом создания норм права, общеобязательных для всех и обеспечиваемых легитимной силой государства.

5. Государственная казна, наличие налогов, финансово-бюджетной организации, займов, которые необходимы для выполнения стоящих перед государством задач, осуществления его функций, в конечном итоге реализации его социального назначения. Данный признак необходим и для управления делами государства, требующего финансирования государственного аппарата, механизма государства, его звеньев, обеспечивающих функционирование прежде всего бюджетной сферы. С этим признаком связан следующий – наличие государственной собственности.

Конкретное государство, как правило, обладает свойственной именно ему символикой: герб, флаг, гимн, иные атрибуты, индивидуализирующие на символическо-атрибутивном уровне его отличия от других государств.

Сущность государства связана с его социальным назначением. Необходимо различать следующее:

1) неодинаковые, хотя и вполне обоснованные, многочисленные суждения мыслителей прошлого и настоящего времени о том, что такое государство, в чем его сущность, для чего оно существует;

2) наличие универсальной миссии государства, независимо от формы правления, территориально-административной организации, политического режима.

В первом случае следует обратиться к учениям в области права и государства. Государство можно рассматривать как совокупность интересов правящих элит, классов, а также с национальной, религиозной точек зрения и понимания его смысла. В таких вариантах государство выражает в основном преимущественно интересы господствующего класса, национальные или националистические идеи, религиозные постулаты.

Во втором случае, что для нас особенно важно при раскрытии данного вопроса, речь идет о таких свойствах-задачах, которые прямо связаны с социальным назначением государства. Государство олицетворяет организацию общественной жизни. Эволюция человечества показала, что одним обществом невозможно ограничиться. Необходима постоянно действующая во времени и пространстве организация всеобъемлющей, обязательной для всех власти, исходящей из совокупной воли членов общества, одного лица или группы лиц. Необходимо государство как специально организованная власть. В условиях признания демократических принципов правления и организации государственно-правовой жизни народ есть источник власти. В таком случае государство должно отражать общечеловеческие интересы, потребности всех членов общества. Общечеловеческий подход характеризуется общими для всех социальными потребностями – это общесоциальное назначение государства. Общесоциальные свойства государства состоят и в том, чтобы:

1) устанавливать и гарантировать правовой порядок, основанный на общечеловеческих ценностях: право на жизнь, безопасность, здоровье, уважение человека; обеспечивать систему безопасности внутри и вовне;

2) создавать условия для поддержания мирного порядка жизни людей, не допускать социальных конфликтов и войн;

3) сформировать достойную уважения к человеку систему правосудия, правоохранительных и правоприменительных органов;

4) обеспечить удобные социальные и бытовые условия для всех категорий населения, воспитание подрастающего поколения, что важно и для сохранения и воспроизводства государственно организованной жизни, и для общества в целом.

Определение «государство» имеет множество вариантов, и попытки дать собственное его понимание не прекращаются с древних времен до современности. Следует помнить, что до Никколо Макиавелли (1469–1527) под государством понималась его конкретная форма выражения, по существу, форма государства, говоря современным языком теории государства. Итальянский политический деятель и мыслитель впервые в истории государствоведения представил понимание государства как теоретической конструкции, государства вообще, а не применительно к его персональному воплощению. Он дал понимание этой политической публичной организации власти как stato, как понятие, которое можно использовать в теории для обозначения статуса именно государства независимо от его политического режима, формы государственного устройства, формы правления.

В современных условиях следует отличать понятие государства как специально организованной категории служащих, как аппарата публичной власти. Но чаще всего государство понимается в единстве его политико-юридических признаков. Исходя из всего вышеизложенного дадим следующее определение государства. Государство – территориальная организация жизни социальной общности, подчиняющейся публичной всеобщей, обязательной власти, действующей на основе права, обладающей аппаратом для осуществления преимущественных общечеловеческих, классовых, религиозных, национальных интересов.