Текст книги "Сборник часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку. Версия 1.2"

Единые правила организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации (утв. приказом Министерства культуры РФ от 8 декабря 2009 г. №842) (утратили силу)

59. Световой режим

59.1. Одной из основных причин старения материалов, из которых изготовлены музейные предметы, является действие света. Изменения, происходящие под воздействием света, носят двоякий характер: видимый – выцветание (изменение цвета) и невидимый – разрушение структуры материала экспоната, утрата прочности.

Свет влияет на температурно-влажностный и биологические режимы помещений.

59.2. Излучения как естественного, так и искусственных источников света по своей природе кроме видимого света имеют ультрафиолетовые (УФ) и инфракрасные (ИК) составляющие.

Плотность светового потока в видимой области спектра по освещаемой поверхности (освещенность) измеряется в люксах.

Плотность потока излучений в ультрафиолетовом и инфракрасном диапазонах спектра называется облученностью и измеряется в ваттах на квадратный метр (Вт/м).

Для измерения освещенности и облученности используются люксметры и увиметры отечественного и зарубежного производства (Ю-116, модификации отечественного прибора Аргус, люксметр с селеновым фотоэлементом на батарейке Мegatron 100 и др.).

59.3. Музейные предметы по степени светостойкости разделяются на три основные группы:

1 группа – предметы, выполненные из материалов относительно высокой светостойкости: стекло, фарфор, эмаль, керамика, минералы, горные породы, драгоценные и полудрагоценные камни, металлы и их сплавы, мрамор, гипс и др.;

2 группа – предметы с умеренной светостойкостью: масляная живопись, натуральная кожа, дерево, кость, клеевые краски, лаки и т. п.;

3 группа – предметы из несветостойких материалов: все виды предметов на бумажной основе (особенно рукописи и фотографии), акварели, пастели, древнерусская темперная живопись, ткани, шерсть, окрашенная кожа, некоторые виды стенной росписи, чучела и т. д.

…

59.5. Из источников искусственного света наиболее богаты вредными ультрафиолетовыми излучениями люминесцентные лампы. Широкое использование их в музеях не рекомендуется. Допускается применение люминесцентных ламп с урезанным ультрафиолетовым участком спектра типа ЛБ, ЛХБ, ЛТБ.

59.6. Самыми безвредными в этом отношении являются лампы накаливания в закрытых плафонах с гладкой наружной поверхностью. При использовании ламп накаливания последние должны располагаться на таком расстоянии, чтобы не нагревать поверхности музейного предмета.

Для освещения экспозиции применяются лампы накаливания с зеркальным (или затемненным) куполом, лампы накаливания с зеркальным отражателем, а также галогенные лампы накаливания.

59.7. Для хранения масляной и темперной живописи, а также предметов из кости необходимо систематическое освещение (естественное или искусственное) в дневное время. При более слабом освещении темнеют покровные слои и тонировки живописи и желтеет кость.

59.8. Хранение предметов на бумажных носителях, а также всех архивных документов осуществляется в темноте. Естественное освещение допускается рассеянны# светом при условии применения на окнах светорассеивателей, автоматических регуляторов светового потока (специальные стекла), защитных фильтров, жалюзи, штор и т. п.

59.9. При киносъемках, телевизионных передачах и фотографировании в музейных помещениях необходимо принимать все меры предосторожности, гарантирующие чувствительные к переменам температуры экспонаты от нагрева. Источники света должны находиться не ближе 4 метров от экспоната, а свет надлежит включать на минимальное время (не более 3—5 минут). Недопустимо повышение температуры воздуха в помещении, где проводится съемка, больше чем на 2 град. C.

Разрешение на кино-теле-фотосъемки дается при обязательном предварительном согласии главного хранителя и по распоряжению директора.

Кино-и телесъемки производятся без перемещения и размонтировки экспонатов (за исключением плановой фотофиксации музейных предметов, проходящей в присутствии ответственного хранителя музейного предмета).

59.10. Музеи обязаны обеспечить присутствие при киносъемках, телевизионных передачах и фотографировании опытного электрика, ответственного хранителя и реставратора для принятия мер, гарантирующих полную сохранность экспонатов.

59.11. Запрещается фотографирование экспонатов с использованием электронной вспышки, а также проведение кино-и телесъемок музейных предметов, находящихся в неудовлетворительном состоянии сохранности.

12. Может ли архив запретить переснимать хранящиеся в нем документы?

В законе «Об архивном деле в Российской федерации» (ст. 24—26) установлен перечень оснований для ограничения доступа к документам. Если документ находится в частной собственности, то ограничения могут быть установлены его собственником или владельцем, если в государственной – международным договором или законодательством. Если он находится в открытом фонде архива, доступ к нему ограничен быть не может, поскольку это запрещено ст. 8 закона «Об информации…». Но при этом закон об архивном деле никак не определяет понятие «открытого фонда», так что на практике возможны разногласия, касающиеся «открытости» той или иной части фонда конкретного архива.

Основными критериями ввода ограничений доступа является то, содержат ли архивные документы какую-либо охраняемую законом тайну, и то, есть ли в них сведения о личной или семейной тайне гражданина. Ограничения с документов последней категории снимаются по истечении семидесяти пяти лет со дня их создания, этот срок может быть сокращен с письменного разрешения гражданина либо его наследников.

К сожалению, на практике «личную и семейную тайну» часто толкуют расширительно, относя к ней неоправданно широкий круг сведений: например, «засекречены» могут быть документы суда, которым человек осужден, либо иные документы, составленные государственными органами и содержащие сведения о гражданине, которые известны не только ему и его близким1313
  Примером такого подхода может служить уголовное дело по обвинению историка М. Н. Супруна в «сборе и распространении сведений о частной жизни» (register.svobodainfo.org/ticket/377) . Под такими сведениями следствие и суд понимали личные дела спецпереселенцев из Германии (интернированных и репрессированных) . Несмотря на то, что эти дела были доступны широкому кругу лиц и не содержали никакой «личной тайны», по делу был вынесен обвинительный приговор. Для того, чтобы «притянуть» соответствующую статью, следствие использовало, главным образом, показания родственников спецпереселенцев, которые говорили о том, что «считают данные сведения своей личной тайной».


[Закрыть].

Законом посетителю архива разрешено использовать, передавать и распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему документах. Никаких ограничений на их копирование закон не устанавливает. Однако в «Порядке использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации», утвержденном Министерством культуры, содержится косвенное ограничение: посетителям архивов разрешено использовать при работе свои технические средства, «за исключением копирования». Данное ограничение противоречит закону «Об информации…»

Еще одно незаконное ограничение содержится в Административном регламенте ФСБ по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов. Несмотря на то, что закон «О персональных данных» не распространяется на архивы (об этом прямо сказано в ст. 1 этого закона), регламент содержит требование предоставления документов «подтверждающих полномочия заявителя» и «предусмотренных законодательством» при истребовании «сведений, содержащих персональные данные». Такая расплывчатая формулировка дает широкий простор для злоупотреблений и отказа в выдаче самых разных документов.

Запрет на копирование содержится в Положении о порядке доступа к документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиям: документы, в которых есть сведения о сотрудничестве таких лиц с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность, предоставляются без права снятия с них копий. Это Положение принято за несколько дней до закона «Об информации…», и противоречит ему. Применяться должен закон «Об информации…», как имеющий бóльшую юридическую силу.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

Статья 24. Доступ к архивным документам

1. Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

1. Доступ к архивным документам обеспечивается:

1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;

2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов;

3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования.

2. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.

Статья 25. Ограничение на доступ к архивным документам

1. Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

2. Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Статья 26. Использование архивных документов

1. Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

2. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.

3. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

4. Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

5. Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Использование архивных документов, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.

7. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных документов, в том числе в форме электронных документов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании хранящихся в них документов.

8. Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных»

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при:

…

2) организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации;…

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации (утв. Приказом Министерства культуры РФ от 3 июня 2013 г. №635)

3.1. Пользователь вправе:

3.1.1. Получать для изучения дела, документы в виде подлинников и/ или копий фонда пользования, прошедшие научное описание, техническое оформление и находящиеся в удовлетворительном физическом состоянии.

Дела, документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, выдаются при наличии письменного разрешения гражданина, а после его смерти – с письменного разрешения наследников данного гражданина до истечения 75 лет со дня создания документов. Дела, документы, принятые в архив от собственников или их владельцев, выдаются, если это не противоречит условиям их передачи на хранение.

…

3.1.9. Делать выписки из предоставленных дел, документов, справочно-поисковых средств к ним.

3.1.10. Получать платные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

…

3.1.12. Использовать при работе с делами, документами, справочно-поисковыми средствами к ним, за исключением копирования, собственные технические средства без звуковых сигналов и без подключения к локальной сети архива или арендовать технические средства архива. Использование собственных технических средств допускается, если это не влияет на работу других пользователей.

Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в Государственных архивах и архивах Государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел (утв. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №375/584/352)

8. Сотрудники архивов, осуществляющие хранение прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел, обязаны:

а) исключить ознакомление пользователя с документами, содержащими сведения, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Реабилитированным лицам и лицам, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, могут быть представлены без права копирования документы дел, содержащие информацию об их сотрудничестве на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими (осуществлявшими) разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность;…

Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов (утв. Приказом Федеральной службы безопасности РФ от 28 августа 2013 г. №459)

16. При представлении (направлении) запроса к нему прилагаются:

1) физическими лицами – копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

2) юридическими лицами – копии документов, подтверждающих полномочия физического лица на осуществление действий от имени заявителя (решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности).

Для истребования сведений, содержащих персональные данные о третьих лицах, дополнительно представляются документы, подтверждающие полномочия заявителя, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

…

22. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

…

2) отсутствие у заявителя, истребующего сведения, содержащие персональные данные о третьих лицах документов, подтверждающих его полномочия;

13. Нарушает ли фотографирование человека его право на собственное изображение?

Статья 152¹ Гражданского кодекса, предусматривающая охрану изображения гражданина, не запрещает создание таких изображений, нарушить ее можно только после их несанкционированного обнародования и дальнейшего использования, то есть, уже после того, как оно стало доступным неограниченному кругу лиц без согласия того, кто изображен на фотографии. Если же изображение используется без его обнародования, то право на собственное изображение этим нарушить нельзя.

Из этого правила есть исключения: публиковать и использовать чье-либо изображение можно «в государственных, общественных или иных публичных интересах», либо если оно получено при съемке в общественном месте, и изображенное лицо не является его «основным объектом». То есть, если кто-то случайно попал в кадр, он не имеет права запретить использовать снимок. Понятие «основного объекта» в законе не определено, и оставлено на усмотрение (возможного) суда (как и «государственные» и прочие «интересы»).

В одном из постановлений Пленума Верховного суда, касающемся применения закона «О средствах массовой информации» разъясняется, что такое «общественный интерес»: он должен быть связан с какими-либо потребностями общества, касающимися угроз правовому государству, окружающей среде, и т. п. В одном из определений Московского городского суда «публичным интересом» был назван «интерес аудитории» к общественно значимой теме.

Во всех остальных случаях на публикацию снимка требуется согласие лица, изображенного на фотографии. Еще стоит помнить, что при съемке и публикации чьих-либо фотографий вы можете нарушить тайну частной жизни лица.

Сложности могут возникнуть и при съемке несовершеннолетних. Гражданский кодекс (статьи 26, 28) определяет круг сделок, которые могут совершать дети. Согласие на публикацию собственного изображение в число этих сделок не включено, и вопрос о том, нужно ли для такой публикации разрешение родителей, относится к числу спорных. Поэтому после съемки имеет смысл либо спрашивать разрешения и у изображенного на фотографии ребенка, и у его родителей, либо публиковать только такие фотографии, для которых оно не требуется в соответствии со ст. 152¹.

Довольно часто это право причисляют к «авторским», это связано с тем, что в прежнем Гражданском кодексе РСФСР соответствующая статья находилась в разделе авторского права. Это неверно: право на свое изображение – совершенно особенное, к исключительным правам оно не относится.