Текст книги "Правовое обеспечение профессиональной деятельности"

Глава третья. Источники права

Для того чтобы объективно оценивать правовую норму, полезно знать ее происхождение, как говорят, ее «источник». Правовая норма представляет собой правило, сложившееся в практике. Первоначально главными источниками были обычаи, договоры, затем основная роль перешла к государству, которое стало все более активно регулировать отношения между людьми, группами граждан, организациями и предприятиями между собой и с государством. Следствием этого стала профессионализация законотворческой деятельности. Вместе с тем возникла возможность некоторого отрыва ее от реальной жизни в условиях низкой правовой культуры. История права говорит об огромном числе законов и других юридических актов, которые оказывались невыполнимыми и не исполнялись.

Качественно новым явлением в этой области в последние годы стала «приватизация» права и законотворческой деятельности. Практически это находит свое выражение в попытках частных, в том числе «международных» финансовых и торговых корпораций принимать и навязывать государствам свои нормы. Особую активность в данной области проявляют Всемирный банк, Международная торговая организация, Международный валютный фонд. В этот же период значительно активизировалась в этой области деятельность «теоретиков» США, НАТО, Евросоюза и некоторых других объединений. Все они требуют отмены публичного права, упразднения «национальных» (т. е. суверенных) государств и передачи всех вопросов (в том числе военных, оборонных) частным организациям. За такую приватизацию международных отношений народы ряда стран уже заплатили тяжелую плату.

Знание источника права (и соответственно нормы закона) важно потому, что именно реальный источник права определяет многие особенности правовой системы, каждой отрасли права и даже каждой нормы закона. Пока не существовал наемный труд, не было условий для формирования трудового права. Пока трудящиеся своей борьбой не добились выгодных и равноправных условий, трудовое законодательство оставалось неравноправным. Это обстоятельство объясняет и многие особенности отечественного трудового права. Нельзя забывать, что наемный труд у нас стал развиваться только после отмены крепостного права, а трудовое законодательство по существу стало развиваться лишь после 1917 г., а в его современном виде – после 1993 г.

Важно, когда государство принимает трудовое законодательство с учетом лучших мировых достижений. Но, для того чтобы такие нормы повсеместно работали, они должны пройти длительную практику и доказать гражданам свою эффективность и демократичность.

Каждое государство стремится так или иначе выражать и защищать не только частные и групповые интересы, но также и общегосударственный интерес, общую волю. Конечно, здесь многое зависит от характера и содержания правовой и политической культуры самих государственных деятелей. Политические деятели и руководители разных стран по-своему понимают государственный интерес, по-своему пытаются руководить профессиональной деятельностью граждан, работой лиц различных профессий, осуществляют (или поддерживают) обучение необходимых специалистов.

Государство устанавливает обязательные правила и следит за их соблюдением, а в необходимых случаях применяет наказания к нарушителям установленных правил. Во всех этих случаях государство создает правовые, или, точнее, юридические, нормы. В данном случае для нас эти термины равнозначны. Такие нормы подкреплены авторитетом или принуждением со стороны государства.

Конечно, в наше время есть страны, руководители которых во имя своих корыстных интересов применяют силу и даже армию как средство навязывания своей политики и своих «ценностей». Об этом говорит, например, недавнее решение Конгресса США о предоставлении президенту права применять армию против своего народа (2014 г.).

Очевидно, что интересы и потребности граждан, различных групп населения различны. На практике часто возникают конфликты, столкновения интересов. Эти конфликты разрешаются политическими и судебными средствами, главная роль в которых принадлежит умению убеждать другую сторону в ходе переговорного (или судебного) процесса. Убеждение и переубеждение с давних пор применяется юристами, судьями, адвокатами.

Всякая правовая система включает в себя суд, который традиционно является переговорной площадкой для решения конфликтов на основе действующего законодательства. Это не означает, что с каждым вопросом надо обращаться в суд. Правовые системы всегда оставляют решение многих конфликтов на усмотрение самих граждан. Многие конфликты могут быть решены договорным путем, мировым соглашением (для чего у нас создан мировой суд). Главное состоит в том, чтобы решение удовлетворяло всех (или большинство), а это бывает тогда, когда учитываются и не нарушаются интересы сторон. Иными словами, когда решение принимается в условиях действительно современной правовой культуры.

В реальной жизни действуют люди, имеющие самые разные интересы и запросы, в том числе и такие, которые не понимают общего интереса, более того, есть люди, которые не понимают и не хотят понимать даже собственного интереса. Имеются граждане, пытающиеся навязать другим свою субъективную волю, присвоить чужое имущество и т. п. Были в прошлом, наблюдаются и сегодня многочисленные попытки людей, пришедших к власти, принимать законы и проводить политику в своих корыстных целях, нарушающих интересы большинства населения.

Такие действия всегда опираются на пассивность, фатализм населения, на подчиненную правовую и политическую культуру. Как правило, создаваемые подобными приемами правовые и политические системы оказываются неустойчивыми и нередко заканчиваются катастрофой. Только рационально основанное и работающее право может выполнять стабилизирующую и конструктивную роль, обеспечивать поступательное движение общества вперед.

Таким образом, в принципе право имеет целью и может поддерживать нормальные, демократические, гуманные отношения, способствовать процветанию всего общества, каждого гражданина.

Понятно, что сами правовые нормы автоматически не работают. Они осуществляются людьми. Нормами можно пользоваться, но для этого необходимо знать эти нормы и все конкретные особенности права, уметь ими пользоваться.

Право потому и называется правом, что оно обязательно предусматривает не только обязанности, но и права и сторон. Характер и объем таких прав и обязанностей зависит от многих причин. Бывают правовые системы, которые одним слоям населения предоставляют только права, а другим устанавливают в основном обязанности. Такие системы отражают субъективные и узкие интересы групп, оказавшихся у власти. Конечно, простому гражданину в этих системах неуютно. Опыт показал, что политическая система, опирающаяся на подобную систему норм, оказывается нестабильной. Об этом убедительно свидетельствуют постоянные кризисы так называемых развитых стран Запада, которые характерны и для нашего столетия. Об этом говорит глубокий и общепризнанный кризис западного права, политологии и политэкономии[4]4
  Об этом см.: Матвеев Р.Ф. Кризис зарубежных общественных наук и заимствование их «достижений» // Вестник Юридического института МИИТ. 2015. № 1. С. 64–84.


[Закрыть].

Самостоятельный юридический статус трудового права как специфической отрасли правовой системы означает, что его нормы обязательны не только для работников и предпринимателей, но и для государственных учреждений.

Право не является простым сборником абстрактных, умозрительных правил поведения. Оно тесно связано с жизнью общества, с людьми, опирается на осознанный опыт и традиции, оперативно откликается на происходящие перемены. Именно в создании такого права и такой практики состоит так называемая политическая и правовая модернизация. Поэтому так важны для граждан современной России правовые знания.

В подавляющем большинстве случаев современное право вырастало из долговременной и разнообразной практики, в которой участвовали и участвуют большие группы людей. За политические и личные права и свободы, за право пользоваться результатами своего физического, а позднее и интеллектуального труда, за право на труд, за социальную защищенность, за свободу организаций, мысли, информации, перемещений люди активно боролись многие века и добились значительных успехов.

Современные правовые системы содержат, можно сказать, результаты усилий многих поколений людей. Этот факт признает, например, Конституция Японии: «Основные права человека, гарантированные настоящей Конституцией, являются результатом вековой борьбы людей за свободу» (ст. 97)[5]5
  См.: Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996. С. 305–306.


[Закрыть].

В данном случае понятие «борьба» включает все ее формы. Она означает не только вооруженную борьбу, революцию, но и дискуссии, искусство убеждать и переубеждать, умение составлять выполнимые договоры, соглашения и т. п. В конечном итоге любое вооруженное действие, война всегда завершается в той или иной форме соглашением сторон, мирным договором. Именно поэтому право стало постепенно приобретать гуманный и демократический характер. Конечно, до полного решения этой проблемы еще далеко, но растет понимание того, что соблюдение и выполнение законов в интересах всех и каждого, если такие законы опираются на длительную и широкую договорную практику, рациональны, т. е. понятны людям.

Возникает вопрос: как же право, базирующееся на прошлом, может упреждать события и способствовать будущему? Ответ прост и сложен. Эту роль может успешно выполнить законодатель, хорошо знающий прошлое и в то же время умеющий прогнозировать, т. е. «заглядывать в будущее». Иными словами, он должен опираться на достоверное знание традиций, и в то же время выявлять, «угадывать», какие процессы и отношения, наблюдаемые сегодня, даже только в зародыше, содержат элементы стабильности, поэтому могут сохраниться и развиться в будущем.

Следует добавить, что важную роль в прогнозировании играет гарантированная законом и используемая гражданами свобода. Свобода мысли означает свободу поиска нестандартных решений, свободу открытий. Чем более широк круг граждан, получивших такую свободу и умеющих ею пользоваться, тем больше шансов возникает для вероятностного и относительно точного прогноза самых неожиданных явлений.

Разумеется, и в современных обществах есть весьма влиятельные социальные группы и общественные деятели, стремящиеся приглушить гуманитарное содержание права, пытаются управлять и действовать при помощи лжи, запугивания и насилия, но это противоречит самой сущности права. В таких случаях право вытесняется из практики управления и заменяется обманом и административно-силовыми приемами. Об этом свидетельствует практика распространения, с легкой руки США, так называемых «военно-гражданских организаций», даже «военно-гражданских органов управления», (навязываемых ими ныне Украине). Не приходится удивляться, что в странах Европы многие юристы, экономисты, политологи, социологи и представители ряда других специальностей заговорили о происходящей там дегуманизации гуманитарных наук.

Искусство и юридическая «технология» законодателя состоят в том, чтобы правовая система и принимаемые нормы оставляли некоторый простор, некоторое пространство свободы гражданам для поиска и для творческого решения неожиданно возникающих новых проблем. Вся история человечества говорит о том, что большинство открытий делали люди, располагавшими свободой мысли и действия.

В некоторых случаях можно заимствовать некоторые нормы и правила из-за рубежа. Заимствование отдельных зарубежного права возможно, но оно требует осмотрительности и хорошего знания собственной и чужой ситуации, а также понимания, какие именно нормы и почему являются относительно всеобщими. Иными словами, это требует наличия достаточно высокой правовой и политической культуры. Нельзя забывать, что даже самые соблазнительные зарубежные нормы возникли в качественно иных условиях и часто отражают иные интересы.

Первая особенность «создания» права и правового регулирования. Право всегда создается активностью населения каждой страны. Об этом ясно сказано в Конституции Российской Федерации: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3.1). Аналогичные положения содержатся в конституциях большинства европейских стран (их нет в конституциях Латвии, Литвы и Эстонии, а также нет и в конституции США). Конечно, в истории было немало случаев, когда правители придумывали правовые нормы «для себя» в надежде, что они обеспечат им и их потомкам спокойное царствование. Такие нормы редко исполняются и быстро забываются. Любопытно, но такие попытки принять нормы для решения некоторых сомнительных частных проблем принимает такая влиятельная организация, как Международный валютный фонд. Под усиленным давлением США МВФ согласился изменить действующие правила для того, чтобы продолжать оказывать финансовую поддержку правительству Украины. Эти правила до сих пор соблюдались и запрещали Фонду выдавать кредиты государству, имеющему непогашенный долг перед другой страной[6]6
  https://eadaily.com/news/2015/10/30/dwn-perechitrit-rossiyu-na-ukraine-eto-opasnaya-…


[Закрыть]. Попытка принимать норму, основанную на единичном событии, противоречит самой сущности права – регулировать общественные (а не индивидуальные) отношения.

Вторая особенность правового регулирования – договорная основа. Исторически любая отрасль права возникала как обобщение договорной практики. Идет ли речь об основах конституционного строя, личных правах и свободах, свободе мысли и слова, свободе собственности и предпринимательства, праве на труд и социальное обеспечение – формирование правовых норм везде начиналось с договоров. Конечно, не всегда такие договоры соблюдались, во всех странах были деятели, социальные слои, которые нарушали договоры, но договорная практика все же распространялась и была включена в законодательство. Правильно составленный договор имеет силу закона для сторон. Это тоже достаточно старое правило. В античном обществе сложилась норма: «договор должен соблюдаться». Но что можно ожидать от США, чьи правительства за двести лет самостоятельного существования этого государства нарушили более 400 международных договоров[7]7
  http://www.lenouveleconomiste.fr/jean-francois-chataraud-cest-a-leurope-deconstruire..


[Закрыть].

Современные выборы основаны на устном или письменном договоре кандидата с избирателями. Дело избирателей – следить за его выполнением. По сути дела, любое судебное решение также означает договор с участием двух сторон. Поэтому судебная практика также выполняет важную роль источника права. Не случайно в некоторых европейских странах каждая статья кодекса (трудового, гражданского, социального и муниципального) сопровождается изложением по данному вопросу нескольких судебных решений (с развернутым обоснованием). Этой же цели служит и регулярная публикация коллективных трудовых договоров.

Договорные отношения охватывают многие области нашей жизни. Вы покупаете в магазине хлеб, касса выдает вам чек как свидетельство договора купли-продажи. Вы получаете деньги в банкомате, который выдает вам чек в качестве свидетельства, что вы получили часть зарплаты или заработанных денег. Договоры заключаются на транспорте, в развлекательных учреждениях, в учебных заведениях, где вам также выдают чеки, зачетные книжки и другие документы. Сегодня мы пользуемся правами и свободами, которые в результате упорной, иногда жестокой борьбы на протяжении столетий с участием многих предшествующих поколений стали необходимыми составными частями современных договоров и законодательных актов. К сожалению, в нашей стране договорная практика не имеет пока длительных традиций.

Третья особенность правового регулирования – равенство сторон. «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина» (ст. 19.1 Конституции РФ). Равенство сторон следует из самой сущности права и любого договора. Если нет равенства сторон, то нет и договора. А если нет договора, то нет и права. Конечно, и эта особенность не сложилась сразу и повсеместно, и сейчас немало случаев неравноправных договоров. Но процесс активно идет, и он необратим. Принцип равноправия сторон договора и равноправия граждан нигде, во всяком случае, открыто не оспаривается. Каждый гражданин России должен уметь читать текст любого договора перед его подписанием и с этой точки зрения бдительно следить за соблюдением своих конституционных прав и законодательства.

Четвертая особенность правового регулирования – это письменная форма закрепления отношения либо в тексте договора, либо в правовом акте государства. Письменная форма обеспечивает стабильность правила и возможность участнику договора сослаться на документальное доказательство своего права (или обязательства). Письменная форма является гарантией от всяких покушений на права граждан. В этом принципиальная важность положения российской Конституции: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15.3). В нашей стране правовые акты публикуются в виде отдельных изданий, кодексов, законов, на компакт-дисках, в газетах и Интернете и т. д. Конечно, и в этой области иногда приходится встречаться с двойными стандартами. Поэтому здесь велика роль авторитетного истолкования нормы. В нашей стране таким правом обладает Конституционный Суд.

Названные четыре особенности правовых норм обеспечивают гуманное, равноправное содержание права, которым надо не только пользоваться, но также поддерживать и всемерно развивать. Правовая культура – это не только мнение, но и действие.

Каждая правовая система содержит нормы трех видов. Одни нормы содержат запреты, другие – содержат предписания (т. е. действия, подлежащие обязательному исполнению), третьи – определяют пространство разрешенного. Следует отметить, что аналогично и содержание правовой нормы. Практически каждая норма также содержит эти три элемента: предписание, запрет и свободу действия. Естественно, что нарушение запретов и предписаний, а также выход за рамки дозволенного сопровождается санкциями, т. е. наказанием.

Соотношение между названными элементами правовой системы подвижно и зависит от многих обстоятельств: традиций, интересов различных групп населения, соотношения политических сил, особенностей политической и правовой культуры, общей культуры правящих классов и групп, а также активности граждан и т. п.

На ранних этапах развития государств и обществ право в целом и каждая правовая норма подкреплялись божественной волей. В ту эпоху право и религия были тесно связаны друг с другом, точнее, право было полностью подчинено религии. Поведение граждан, действия, а также и мысли, идеи жестко регулировались, а значит, могли наказываться одновременно как юридическое преступление и религиозное вероотступничество. Так или иначе, человек считался неким инструментом «всевышнего», рабом божьим, объектом собственности, власти монарха, церковной иерархии и подлежал церковному суду. Об этом убедительно говорит история европейской инквизиции. Да и светский суд, там, где он существовал, долгое время ссылался на волю того или иного всевышнего. Поэтому нормы содержали главным образом угрозы, предписания, запреты и наказания. «Юридические» запреты и предписания продолжительное время касались мыслей, идей, имели религиозное – ближе к нам – идеологическое основание. Никаких трудовых, политических и экономических свобод не было.

Активными усилиями человечеству удалось отделить церковь от политической власти, «веру», государственную идеологию (и идеологию вообще) от поведения гражданина. Так возникло так называемое светское государство, в котором церкви и идеологии отделены от государства, в том числе от права и от школы. Это знаменовало крупный шаг на пути к демократии и свободе человека. Статья 14 Конституции РФ утверждает: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Российское право не признает идеологических проступков и преступлений. Оно четко формулирует: «В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 13.1, 13.2 Конституции РФ). Запрет касается только таких общественных объединений, «цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ст. 13.5 Конституции). То есть имеются в виду действия, а не мысли.

Вторым, также революционным, шагом в этой области стало признание человека высшей ценностью. Статья 2 Конституции РФ определяет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Может показаться удивительным, но сейчас лишь немногие конституции содержат такое положение. Обратите внимание, что Конституция РФ впервые вводит понятие обязанности государства перед гражданином. Подобных норм нет в конституции США.

Большую роль в процессе гуманизации права сыграло изобретение в начале нашей эры римскими юристами понятия юридического лица. По сути дела, это означало, что человек (первоначально гражданин Рима) перестал считаться чьей-то собственностью (или, как говорили, «политическим животным»), стал постепенно рассматриваться носителем завоеванных им, четко сформулированных прав и обязанностей, личных прав по факту рождения, независимо от богов, от церквей, от властей, лидеров и элит. Отметим, что процесс распространения статуса юридических лиц продолжает охватывать новые отрасли права и профессии.

В этом смысл ст. 17.2 Конституции РФ «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Никто не может лишить человека его прав. Договорные отношения между равноправными людьми выше идеологических и религиозных принципов. Сама Конституция РФ является результатом особого договора, оформленного всеобщим голосованием в декабре 1993 г. Российское право опирается на принцип естественного происхождения (т. е. по факту рождения) прав и свобод человека и гражданина.

В странах Западной Европы сложилась особая правовая культура благодаря тому, что там римское право преподается вот уже более тысячи лет в университетах. За это время диплом юриста получили несколько десятков тысяч выпускников, которые сыграли активную роль в развитии правовой культуры всего населения. Это сказалось при установлении, а затем и при отмене крепостного права в этой части Европы. В архивах сохранились тысячи письменных договоров, подписанных крестьянами о выходе из крепостного состояния. Распространению правовых знаний среди городского и сельского населения способствовало раннее установление товарно-денежных отношений. В результате европейские монархи вынуждены были пописывать юридические документы о признании прав и свобод населению («Великая Хартия вольностей» в Англии). А французский король Людовик Х свой указ об отмене крепостного права (1315) начал словами: «По закону природы каждый рождается свободным…»[8]8
  Documents d’histoire vivante de l’Antiquité à nos jours. Paris 1962. Fiche 29.


[Закрыть].

Не приходится удивляться, что именно юристы (нотариусы, адвокаты, судьи и т. д.), получившие образование на основе Кодекса Юстиниана, стали активными участниками Французской революции 1789 г. и разработчиками Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Гражданского кодекса Наполеона, многие нормы которых лежат в основе современного демократического гражданского законодательства. На лучшие традиции российской, европейской и мировой правовой культуры опирается Конституция и вся правовая система Российской Федерации, а в ряде вопросов идет намного дальше.

Приходится констатировать, что многие элементы европейской правовой культуры были утрачены европейскими переселенцами в Северной Америке и, более того, искажены их потомками. Под их влиянием в странах Евросоюза и происходит активный пересмотр демократических правовых концепций и отказ от демократических правовых учреждений. По сути дела, возврат в Средневековье.

Характерной особенностью современных демократических правовых систем всегда было существенное расширение пространства дозволенного, т. е. пространства, в пределах которого граждане имеют право поступать по своему усмотрению. Это стало возможным в условиях распространения демократической правовой культуры. Эти процессы не происходят самопроизвольно, они требует постоянного внимания и высокой активности всех граждан.

Необходимость такой активности подчеркивается тем фактом, что после исчезновения СССР и в условиях ослабления демократических организаций и движений, было развернуто мощное наступление на экономические, социальные, политические и юридические права и свободы граждан по всему миру. Частично результаты этого наступления затронули и нашу страну.

Во многих зарубежных странах отменяются социальные, трудовые и политические права, проводятся и готовятся военные операции для защиты «интересов» США, Евросоюза и «демократии» в Югославии, Ираке, Ливии, Афганистане, Сирии, Украине, Прибалтике. Все чаще военная сила, чтобы не сказать закон джунглей, противопоставляется праву.

В Конституции РФ правам и свободам человека и гражданина посвящены 57 статей, причем специально уточнено, что «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55). Действующим является принцип: разрешено все, что не запрещено законом (ст. 34, ст. 45.2). Главное ограничение состоит в том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17.3).

Круг запрещенных деяний в нашей стране достаточно узкий. Перечень таких действий четко определен в Конституции, Гражданском кодексе, Уголовном кодексе, в Кодексе об административных правонарушениях, а также в ряде законов. При этом, как уже указывалось выше, в нашей стране законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться.

Посмотрим, что запрещает делать Конституция РФ. Она запрещает действия: захват или присвоение властных полномочий (ст. 3.4), создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13.5). Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34.2). Запрещен принудительный труд (ст. 37.2).

Количество (и содержание) норм предписывающих также постоянно сокращалось. Предписывающими нормами в Конституции РФ являются: обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), защищать отечество (ст. 59), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44.3). Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38.3). Основное общее образование обязательно (ст. 43.4).

Следует особо подчеркнуть, что российская Конституция большие обязанности возлагает на государство. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). Статья 7 Конституции напоминает: «Российская Федерация – социально государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В Конституцию включена и совершенно новая для нашей страны норма: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ст. 46.2). Это положение уточняется в ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Российская правовая система провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина на уровне лучших достижений человечества в наступившем XXI в. Конечно, это не означает, что все уже достигнуто. Возникают новые проблемы, новые отношения, потребности в новых правах и свободах. Продолжается процесс совершенствования законодательства. Посмотрите любой кодекс, любой закон: сколько в них вносится поправок и дополнений. Приходится исправлять и допущенные пробелы и ошибки.

Каждый гражданин России должен знать и понимать содержание и особенности правовой системы и законов своей страны для того, чтобы полностью и эффективно пользоваться правами и свободами и соблюдать общеобязательные правила поведения. Это означает необходимость выработать у себя умение читать и понимать юридические документы, в том числе и особенно договоры (трудовые или хозяйственные), которые вам придется в будущем подписывать.

Специальные нормы, которые регулируют трудовую деятельность граждан в нашей стране, рассматриваются в следующих разделах этого пособия.