Текст книги "Правовое обеспечение профессиональной деятельности"

Глава четвертая. Право и профессиональная деятельность

Каждый школьник общеобразовательного учебного заведения, а тем более профессионального, естественно, задумывается о своей будущей самостоятельной работе, о качестве профессиональных знаний и навыков, об условиях, в которых предстоит работать.

Ответы на вопросы о необходимых профессиональных навыках школьники получают при изучении специальных предметов, а вопросы относительно условий работы и взаимоотношений с начальством являются областью юридического регулирования.

Мы видели, что Конституция и федеральные законы содержат наиболее общие обязательные правила трудовой деятельности. Более конкретные нормы содержатся в отраслевых документах. Так, условия работы собственников и руководителей предприятий частного и государственного секторов, а также работы по договору подряда подробно регулирует гражданский кодекс. Особые правила работы установлены для служащих государственных учреждений, отдельных крупных промышленных, торговых, транспортных предприятий, учебных заведений и т. п. В каждом учреждении и предприятии, а также в их подразделениях часто принимаются собственные локальные (местные) правила, обычно называемые внутренними регламентами. Отраслевые документы регулируют отношения в определенном предприятии, учреждении, регионе, городе, в некоторых случаях охватывают всю профессию (государственные служащие, железнодорожники, шахтеры и т. д.). Гражданин, поступающий на работу, подписывает трудовой договор с администрацией.

Условия работы собственников и руководителей предприятий частного и государственного секторов, а также исполнителей работ по договору подряда подробно регулирует Гражданский кодекс. Особые правила установлены для служащих государственных учреждений, крупных промышленных, торговых, транспортных предприятий, учебных заведений, военнослужащих и т. п. Работу по трудовому договору найма на промышленных, торговых и иных предприятиях и учреждениях регулирует Трудовой кодекс.

В каждом учреждении и предприятии, а также в их подразделениях администрация часто принимает собственные локальные (местные) правила, обычно называемые внутренними регламентами. Такой регламент устанавливает правила, обязательные для всех работников предприятия, учреждения, цеха, отдела и иного подразделения. Гражданину, поступающему на работу полезно ознакомиться с таким регламентом, ибо его положения обычно включены в трудовой договор с администрацией (или с собственником) предприятия, который подписывается каждым поступающим на работу. Трудовой договор четко определяет права и обязанности сторон трудовых отношений.

В каждом трудовом коллективе занято много людей, есть руководители (директор предприятия, руководители подразделений, отделов), есть сотрудники, между которыми постепенно устанавливаются различные отношения. Здесь надо иметь в виду, что право регулирует только трудовые отношения. Остальные, человеческие и культурные (личные), отношения регулируются традициями и обычаями. В большинстве случаев люди, составляющие трудовой коллектив, очень разные, но их объединяет профессия, общая дисциплина и общие задачи. Можно сказать, что их объединяет общий, коллективный интерес, стремление обеспечить эффективную работу.

Поэтому так важна в коллективе спокойная деловая обстановка, объединяющая разных работников. Конечно, во многом это проблема психологии и совместимости характеров. Нормальным отношениям не препятствует, а наоборот, их облегчает осознанное соблюдение правового регулирования профессиональной деятельности в интересах всех и каждого.

Право защищает индивидуальный интерес каждого работника и общий интерес коллектива в целом, более того, интерес всего народа страны. Надо помнить, что работники многих профессий, начиная со средневековых ремесленников, крестьян, преподавателей, врачей, адвокатов, служащих и других групп веками боролись за индивидуальные и коллективные права. В ходе этой длительной борьбы они поняли важность объединения усилий, коллективности.

И сейчас мы пользуемся результатами их усилий: профессиональными организациями, профсоюзами. Об их роли в трудовых отношениях в современной России мы поговорим в последующих главах. Именно коллективность позволила работникам подняться на уровень понимания общегосударственного интереса и вынудила правителей принимать во внимание интересы различных групп населения. Достигнутые в этих областях успехи приобрели в наши дни общечеловеческий размах и получили отражения в законодательстве Российской Федерации.

Но, для того чтобы полностью пользоваться правовой защитой, работник прежде всего должен быть настоящим профессионалом. Кстати, первые профсоюзы в европейских странах устраивали для желающих поступить в организацию экзамен на профессиональную пригодность. Сейчас это не требуется, но каждый работник, даже каждый гражданин должен быть патриотом своей профессии, жить своей специальностью.

Могут возразить, что есть профессии интересные, а есть «так себе». Конечно, у людей имеются определенные личные качества, личные склонности. Как правило, каждая профессия предполагает общение с людьми, помощь человеку. Даже за машинами, станками, обработанными деталями, за сухими цифрами, уравнениями и статистическими таблицами, за юридическими и политическими документами всегда есть живые люди. Надо уметь видеть и понимать людей.

Точно так же юрист, например, за каждой сухой нормой закона видит человека, а историк за текстами древних книг (и даже за черепками глиняной посуды) представляет себе предшествующие поколения, исчезнувшие цивилизации. Человек есть существо коллективное. В коллективе раскрываются все его достоинства и качества. Гуманизм, уважение человека – важнейшее свойство российского права и российского профессионала.

Это крайне важно подчеркнуть, поскольку в последнее время в мире распространяются и активно насаждаются антигуманные тенденции – военные приемы, государственный и частный терроризм, обман и другие бесчеловечные приемы и действия. В странах Западной Европы даже заговорили о кризисе и о дегуманизации общества вообще и гуманитарных наук в частности, именно потому, что их заставляют оправдывать насильственные и безжалостные приемы во внутренней политике и в международных отношениях.

Российская правовая система и российское законодательство имеют гуманитарное содержание. Это, конечно, не означает, что у нас все решено. В нашей стране, как и в любом живом организме, есть немало проблем. Но решить их можно только на основе достоверного понимания всех условий – экономических, социальных, образовательных, научных. Судьба страны и государства зависит не от доброго заокеанского дядюшки, а от профессионализма людей, работающих во всех уровнях и во всех уголках нашей страны, от профессионального уровня наших законодателей, управленцев разных областей и звеньев, от правовой и политической культуры каждого российского гражданина. Право всегда характеризовалось и характеризуется движением вместе с обществом. Его важнейшим действующим началом являются граждане, профессионалы.

Чем больше у нас будет профессионалов высокого уровня, чем больше будет граждан, владеющих правовой культурой, широким кругозором, тем успешнее будет развиваться общество, тем выше будет качество жизни всех и каждого, тем более эффективно будет обеспечена безопасность каждого гражданина и всей страны в современных сложных условиях. Законы, которыми мы пользуемся и которые будем изучать, постоянно совершенствуются, обновляются под влиянием практики и опыта профессионалов различных профилей. Не забывайте, что их качество во многом зависит от каждого из нас.

Выпускник учебного заведения приходит впервые на работу с дипломом, в котором указана его специальность. Нельзя забывать, что школа, колледж (и даже университет) дают минимальный объем знаний и практических навыков. Поэтому не ожидайте, что вам сразу предложат должность руководителя отдела или директора предприятия. Даже специальность, записанную в дипломе, надо заслужить своей последующей профессиональной работой.

Как правило, молодому специалисту сначала предлагают работу исполнителя. Этому не следует обижаться. Работник, если он желает добиться успеха, как говорят, успешно подниматься по служебной лестнице, должен на практике пройти все ступеньки этой лестницы. Хорошим руководителем может стать только тот, кто прекрасно и досконально знает условия работы и задачи каждого сотрудника, кухню учреждения, в котором он начал и будет продолжать работать.

Следует иметь в виду, что исполнители (как и начальники) бывают разные. Есть исполнители формальные, строго следующие каждой букве распоряжения. Есть исполнители инициативные, которые думают, как наилучшим образом выполнить порученную работу. Встречаются и начальники, которые не любят «самодеятельности» работников. Это означает, что необходимо знать свои особенности и особенности руководства.

Конечно, существуют поручения, которые необходимо неукоснительно исполнять. Вместе с тем не забывайте, что любой приказ можно выполнить по-разному. Каждая профессиональная задача, как правило, имеет несколько решений. Надо научиться находить наилучшее решение. Даже математики любят говорить о красивых уравнениях и красивых решениях.

Компьютер выполняет только заложенную в него программу. Человек может решить любую сложную задачу различными способами, опираясь на аналогии, на интуицию, на традиции и на подсознание, чем компьютер не располагает. Именно мобилизацией всех своих ресурсов человек может находить наилучшее решение – для себя и для общества. Как было сказано выше, отечественная правовая система содержит значительное пространство дозволенного. Это означает наличие широких возможностей для творческого решения возникающих проблем, в том числе и задач модернизации, перед которыми у некоторых опускаются руки.

Поэтому при поступлении на работу необходимо в первую очередь внимательно ознакомиться с внутренним регламентом учреждения или предприятия. Этот документ считается локальным правовым актом, имеющим юридическую (обязательную) силу. Он излагает права и обязанности коллектива работников данного учреждения гораздо более подробно и конкретно, чем Трудовой кодекс, содержащий нормы более общего характера. В соответствии с Конституцией регламент должен быть доступным для всеобщего ознакомления.

Вторым важным юридическим документом на предприятии является коллективный трудовой договор. Правда, пока он существует не на всех предприятиях и учреждениях. Но если он есть, то очень полезно с ним ознакомиться: документ такого рода должен быть также доступен для всеобщего ознакомления. Коллективный договор регулирует все практические проблемы коллектива: служебные, дисциплинарные, заработную плату, отпуска, премиальные, содержание индивидуальных контрактов и т. д.

Третий юридический документ – индивидуальный контракт (договор), который подписывают работник и представитель администрации. Этот документ определяет служебные обязанности и условия работы, зарплату и прочие детали для конкретного работника. Контракт имеет юридическую силу для подписавших его сторон. Поэтому работник должен не только подписать, но и уметь читать такой юридический документ.

Соблюдение российского Трудового кодекса обязательно для всех российских государственных и частных, а также и для иностранных предприятий, учреждений и работников на территории Российской Федерации.

Таким образом, поступающий впервые на работу молодой профессионал должен сделать первый шаг к элементарной самостоятельности: ознакомиться со всеми многочисленными нормами и правилами поведения на работе, понять задачи коллектива, свое место в трудовом коллективе, повышать свой профессиональный уровень и овладевать современной правовой культурой. В современном обществе гражданин должен учиться и совершенствоваться на протяжении всей своей жизни.

Время, затраченное на ознакомление с перечисленными документами, не является потерянным. Ознакомление позволяет получить важную информацию, которая полезна для правильного решения многих сложных проблем.

Часть вторая. Отрасли права о труде

Глава пятая. Конституция и регулирование трудовых отношений

Конституция Российской Федерации содержит наиболее важные принципы (основы) регулирования трудовой и профессиональной деятельности граждан. В Конституции выделяется несколько важнейших положений. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ); «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3.1 Конституции РФ). Нормы определяют не только права гражданина, но и его ответственность, как составной части народа и как профессионала, за судьбу страны.

Конституция формулирует также обязанности государства, его органов, руководителей и служащих. Вчитайтесь внимательно в текст ст. 2 Конституции РФ: она говорит об обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека, а ст. 3.1 определяет народ как источник власти. Эти положения обязывают каждого гражданина быть профессионалом в своей области, ибо только профессионально образованный народ может сознательно и эффективно быть источником власти, выражающей и обеспечивающей всеобщий интерес, в котором есть место для интереса каждой группы, каждого человека. Это обязывает каждого «узкого специалиста» действовать, сознавая свою принадлежность к народу как к источнику власти, а для этого быть широко образованным гражданином, способным увязывать свой личный интерес с интересом всего народа и государства.

Конституция содержит также положения, имеющие прямое отношение к трудовым и профессиональным правам. Она устанавливает: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст. 17.2). Это не означает, что каждый новорожденный становится профессионалом. Эта норма означает, что не требуется никакого решения, постановления и указания «свыше» для признания и соблюдения конституционных прав гражданина. Это означает также, что никто не может лишить гражданина его прав и свобод. На юридическом языке это свойство называется правоспособностью. Единственным документом для этого является свидетельство о рождении. Поэтому берегите его.

Конечно, новорожденный не в состоянии пользоваться предоставленными ему правами. Правами человек может сознательно пользоваться по достижении определенного возраста. Это свойство называется дееспособностью. Возраст этот различен для различных видов деятельности. Так, делать мелкие покупки можно с 6–8 лет, заниматься некоторыми видами профессий – с 14 лет. Полная дееспособность (т. е. право осуществлять трудовую и профессиональную деятельность, заключать серьезные сделки и участвовать в выборах депутатов и т. п.) наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ).

Очень важное положение содержится в ст. 18 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Эта статья выполняет две задачи: гражданин ощущает свою защищенность, а государственный орган и чиновник знает последствия нарушения ими прав граждан.

В соответствии с общим замыслом Конституции РФ гражданин является не объектом власти, не «подданным», не чьей-то собственностью, а активным, самостоятельно действующим лицом. Это подтверждается рядом конституционных норм (ст. 3, ст. 2 Конституции РФ). Может показаться парадоксальным, но конституция США признает права граждан по остаточному принципу. Ныне действующая поправка Х содержит правило: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются (остаются) соответственно за штатами или за народом»[9]9
  Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс; Универс, 1993. С. 42.


[Закрыть].

В нашей стране органы государственной власти и органы местного самоуправления являются средствами, механизмами реализации властных полномочий народа. Статья 3.3 четко указывает: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В России народ не проситель, а власть.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Особо подчеркнем, что перечисленные конституционные права предъявляют к каждому гражданину высокие и ответственные требования. Права всегда связаны с обязанностями.

Речь идет не только о необходимости стремиться, желать «участвовать в управлении» делами государства, но и об обязанности обладать для этого необходимыми знаниями, политической, правовой, профессиональной культурой, разбираться в экономических и социальных вопросах и даже в международных отношениях. Необходимо уметь подниматься от личного, группового, регионального интереса до уровня общегосударственного интереса.

Кто-то может сказать, что это новое и очень сложное требование. Надо напомнить, что вопрос этот был поставлен еще в XVII столетии, когда напыщенному заявлению французского короля Людовика XIV «Государство – это я!» его министр кардинал Ришелье противопоставил тезис о «государственном интересе», который выше интереса монарха. Уж если тогда французский министр понимал эту проблему, то российский профессионал не может сегодня от него отставать.

В современной России у каждого гражданина имеются все возможности для расширения своего кругозора, своих способностей, своих политических, правовых, экономических, профессиональных и других знаний.

С юридической точки зрения Конституция РФ предусматривает две разновидности профессиональной деятельности: свободная предпринимательская деятельность и работа по найму. И тот и другой вид пользуется четкими конституционными правилами и гарантиями.

Конкретно предпринимательская деятельность регулируется ст. 34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Здесь полезно обратить внимание на следующие положения.

Во-первых, Конституция говорит об использовании «своих способностей». Это означает, что гражданин России для своей деятельности должен опираться не на какие-то внешние источники, а именно на свои профессиональные качества, на свое умение, а для этого всемерно развивать их, стремиться стать и быть настоящим профессионалом.

Во-вторых, для целей такой деятельности гражданин вправе использовать свое имущество, которое должно иметь законное происхождение. На этих условиях Конституция признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

В-третьих, статья говорит о возможности заниматься незапрещенной экономической деятельностью. Профессионалу необходимо знать, какие виды деятельности запрещены и почему. То есть мы снова возвращаемся к вопросу о правовой культуре российского гражданина.

В-четвертых, вторая часть этой статьи содержит следующее ограничение: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Это ограничение гарантирует конституционную защиту честной предпринимательской деятельности и запрещает попытки применения таких приемов конкуренции, которые имеют целью устранение конкурентов и установление своего монопольного (т. е. единоличного) положения на каком-либо участке производства или торговли. Задача российского права – содействовать развитию производства и торговли, а не обеспечивать корыстные интересы отдельных предпринимателей.

Для этого рода деятельности большое значение имеет ст. 8 Конституции РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Этими нормами руководствуется российское правительство и в наши дни.

Тем самым право обеспечивает равноправие участников и равенство условий для хозяйственной, промышленной и торговой деятельности на всей территории России и для предприятий разных юридических форм. Обратим также внимание на слова о поддержке конкуренции. В условиях рыночной экономики конкуренция выполняет две важные функции. Во-первых, она не предоставляет никому каких-либо выгод из-за связи предпринимателя с политическими, идеологическими и иными идеями и структурами, а во-вторых, побуждает предпринимателей добиваться более высокого качества продукции и более низких цен на свои товары. В России за соблюдением правил честной конкуренции следит особый государственный орган – Антимонопольный комитет.

Вместе с тем Российская Конституция вводит понятие социального характера (т. е. социальной ответственности) предпринимательской деятельности, рыночных отношений, коммерческих организаций и прав сторон трудовых отношений. Особенно это просматривается при анализе ряда положений Трудового кодекса РФ.

Именно принятие и введение в действие Конституции России в 1993 г. положили конец тому правовому беспределу и разгулу уголовщины, а также экономическому кризису, которые охватили страну после распада СССР.

Подробно предпринимательская деятельность регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и принятыми на его основании законами. Закон признает, что эта деятельность имеет в качестве основной цели извлечение прибыли (ст. 2.2 ГК РФ). Вместе с тем Гражданский кодекс содержит и ряд ограничений. «Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 1.2.2 ГК РФ).

Создаваемые организации для осуществления деятельности этого рода (коллективные и индивидуальные юридические лица) имеют в собственности или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48, 50 ГК РФ).

Вторая разновидность трудовой профессиональной деятельно сти – наемный труд – также имеет четкое конституционное определение.

Так, ст. 37 Конституции РФ устанавливает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Эти положения применительно к данной области также подчеркивают значение личных способностей человека. Это должно побуждать каждого гражданина постоянно развивать свои способности, профессиональные навыки, которые должны непрерывно совершенствоваться и каждый раз соответствовать изменяющимся условиям.

Параграф 2 этой статьи Конституции РФ запрещает принудительный труд. Это положение имеет принципиальное значение, ибо гарантирует работнику защиту от произвола руководства предприятием или учреждением. Этот запрет подробно регулируется Трудовым кодексом РФ. Добавим, что использование рабского труда в нашей стране является уголовным преступлением (ст. 127.2 Уголовного кодекса РФ).

Статья 37.3 ГК РФ устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституция устанавливает также право на отдых: «Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» (ст. 37.5 Конституции РФ). Это означает, что гражданин должен для точного знания, как обстоит дело в этой области, обратиться к соответствующим законодательным актам, коллективным и индивидуальным договорам. Как мы увидим дальше, российский закон запрещает включать в трудовые соглашения положения, ухудшающие положение работника, но разрешает предусматривать условия, более благоприятные для работников.

Государственные гарантии распространяются и на семьи работающих граждан. «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан…» (ст. 7.2 Конституции РФ).

Эти нормы, как и другие конституционные нормы, автоматически не действуют. Необходимым условием их осуществления является знание гражданином правовых норм, в том числе и особенно текущего законодательства, коллективных договоров, и умение ими практически пользоваться.

В Российской Федерации трудовая деятельность возможна как самостоятельная предпринимательская активность, как работа по договору подряда и как работа по трудовому контракту.

Для того чтобы заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью, необходимы особые условия: наличие капитала, специальной подготовки и т. д.

С юридической точки зрения все разнообразные промышленные, торговые, банковские и иные предприятия определяются (при условии их государственной регистрации) как юридические лица.

Правда, некоторые мелкие (индивидуальные) предприятия могут и не иметь статус юридического лица.

Гражданский кодекс допускает создание и функционирование нескольких разновидностей юридических лиц. В их числе:

– хозяйственные товарищества и общества (ст. 66–68 ГК РФ);

– полные товарищества (ст. 69–81 ГК РФ);

– товарищество на вере (ст. 82–94 ГК РФ);

– акционерное общество (ст. 96–112 ГК РФ);

– государственные и муниципальные унитарные организации (ст. 113–115 ГК РФ).

Различия между ними связаны с юридическими особенностями: процедурой создания, формирования капитала, функционирования, источником финансирования, а также различием прав и полномочий основателей, участников и руководителей.

Трудовые права наемных работников, служащих административного и производственного аппаратов, инженерно-технических работников, занятых на предприятиях этих юридических лиц, регулируются Трудовым кодексом РФ.

Во всяком случае, если у вас возникнет желание стать президентом-распорядителем такого юридического лица (крупной фирмы или международного банка), вам придется детально ознакомиться с состоянием правового регулирования выбранной организации.