Текст книги "История государственного управления"

В-четвертых, изменилась традиционная система вознаграждения членов Государева Двора за служебные достижения. На протяжении 50-х гг. XVI в. развитие земской и губной реформ постепенно подготовили почву для полной отмены кормленой системы. Вместо кормлений с конца 50-х гг. XVI в. служилые люди стали получать жалование. Указом 1586–1587 гг. была установлена градация поместных окладов, соответствующая иерархическому положению различных групп дворовых. Высший поместный оклад в 200 четвертей устанавливался боярам. Оклад в 100 четвертей устанавливался за представителями столичного дворянства (стольниками, стряпчими и дворянами московскими), а также за головами стрелецкими и, вероятно, дьяками. Впоследствии оклад в 100 четвертей за дьяками был подтвержден и Соборным Уложением 1649 г. В 1550 г. оклад окольничих равнялся боярскому окладу, а по Соборному Уложению 1649 г. окольничие и думные дьяки получили право на владение подмосковными поместьями размером в 150 четвертей.[61]61
  См.: Соборное Уложение 1649 г. – с. 346.


[Закрыть] Соборное Уложение 1649 г. повторило размеры окладов, установленных Указом конца 80-х гг. XVI в. Вместе с тем, на практике твердо установленной градации окладов внутри чиновных групп не было. Средний поместный оклад выборного дворянина в конце XVI – начале XVII вв. составлял около 400 четвертей и равнялся минимальному окладу столичных чинов Государева двора. Обычные оклады рядовых уездных детей боярских составляли 150 – 250 четвертей. Обычные оклады московских дворян колебались от 500 до 1000 четвертей, оклады думных дворян – от 800 до 1200 четвертей, окольничих – от 1000 до 2000 четвертей. Еще более высокими были оклады бояр, поместья которых достигали размеров 2000 – 3000 четвертей и выше.

В – пятых, постоянное расширение функций и задач Государева двора за счет представителей местной знати вызывало увеличение его численности. Уже в конце XV в. численность Государева двора достигла внушительных размеров и во много раз превышала численность двора любого из удельных князей. Можно предположить, что Государев двор конца XV в. включал в себя примерно 1500 – 2000 человек. По оценке С. Б. Веселовского, в 50-е гг. XVI в. в состав Государева двора входило одновременно около 2700 – 3000 человек.[62]62
  Веселовский С.Б. Феодальное землевладение в Северо – Восточной Руси. – М.; Л., 1947. -Т. L.-е. 316.


[Закрыть]

Причины роста численности Государева двора были следующими:

1. Увеличение численности Государева двора происходило за счет включения в его состав представителей территориальных органов, попадавших на великокняжескую службу после присоединения к московскому княжеству. В первой половине XVI в. Государев двор пополнился детьми боярскими из Тверского и Рязанского великих княжеств, а также выходцами из Великого княжества Литовского.

2. Наиболее серьезные изменения численности Государева двора были связаны с разрастанием фамилий князей и детей боярских, входивших в его состав. В конце XV в. на службе одновременно находилось около 20–30 представителей княжеских фамилий. К середине XVI в. служило уже не менее 70 князей Оболенских из разных фамилий.[63]63
  Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой России (XV–XVI в.). – М., 1985. -с… 66.


[Закрыть] Очевидно, аналогичные процессы шли и среди других фамилий. Во второй половине XVII в. численность Государева Двора стала быстро расти и к концу века превысила семь тысяч.

В-шестых, московским царем предпринимались меры материального поощрения служилых людей при Государевом Дворе. В 50-е гг. XVI в. продолжались широкомасштабные поместные раздачи в новых уездах страны, что также свидетельствует о значительном числе перемещений служилых людей из одной организации в другую, что должно было способствовать общему процессу унификации служилых людей и складыванию единого сословия дворянства.

В – седьмых, условием служебного роста при Иване IV стали кадровые перестановки в Боярской Думе и других важнейших государственных учреждениях. В конце 40-х – 50-е гг. XVI в. Боярская Дума пополнилась выходцами из фамилий, никогда прежде не входивших в ее состав. В числе прочих, думные звания стали получать ближайшие сподвижники царя.

«Тысячная» реформа и продолжившие ее мероприятия 50-х гг. подвели своеобразную черту в развитии Государева двора. Предпринятые в 50-е гг. XVI в. реформы сделали первый шаг к созданию обновленного Государева двора. Новую сложившуюся структуру двора отражает боярский список 1577 г., в котором перечисляются следующие чины: бояре, окольничие, различные дворцовые чины, стольники, стряпчие, жильцы, дворяне (московские) и дворяне выборные, расписанные по «городам». Подобная структура Государева двора в общих чертах сохранялась и в дальнейшем, вплоть до первой трети XVII в.

В целом состав Государева двора конца 80-х гг. XVI в. оказался более аристократичным по сравнению не только с особым, но и с земским двором времени правления Ивана Грозного. Суть пересмотра состава двора во второй половине 80-х гг. XVI в. состояла в приведении его в соответствие со сложившимися служебно – местническими отношениями и «породой» служилого человека. Осуществляя эту меру, окружение Бориса Годунова руководствовалось интересами боярского слоя, к которому принадлежал сам царь и его окружение. Б. Годунов вплотную приступил к реорганизации состава и структуры Государева двора с начала 1587 г. В этот период почти все худородные стольники и стряпчие особого двора Ивана Грозного оказались в 1588 – 1589 гг. в рядах выборного дворянства, т. е. в составе нижнего слоя Государева двора. Пересмотр личного состава чинов двора отчасти затронул и земских дворян. Ряд не слишком видных в служебно – местническом отношении бывших земских дворян московских получили чины выборных городовых дворян.

К моменту решительной схватки за власть зимой 1598 г. расстановка сил в Государевом дворе была следующей. Верхушка двора – Боярская дума состояла приблизительно из 40 человек. И если численно она за 1584 – 1598 гг. изменилась ненамного, то перемены в социальном составе этого органа произошли существенные. Так в конце царствования Ивана Грозного около четверти всего состава Боярской думы приходилось на худородных думных дворян (на «дворовую» часть – половина состава), то к 1598 г. решительное преобладание получили здесь представители виднейших княжеских и старомосковских боярских родов. Более половины всех бояр принадлежало к первостепенным княжеским фамилиям. Почти вдвое сократилась численность думных дворян, несколько изменился и их социальный состав.

После реформ, проведенных в конце XVI в. можно говорить о сложившейся структуре Государева двора.[64]64
  См.: приложение № 25


[Закрыть] Дворовые чины располагались в следующем порядке: бояре, окольничие, конюший, оружейничий, казначей, печатник, дворяне в Боярской думе, постельничий, стряпчий с ключом, ловчий, ясельничий, дьяки, стольники, стряпчие с платьем, жильцы, бараши, приравненные к дворянам московским: «князи служилые», «князи Ростовские», «князи Суздальские», «князи Оболенские», «князи Ярославские», «князи Стародубские», «князи Мосальские», «князи Черкасские»; дворяне московские и дворяне выборные из городов. В конце XVI–XVII вв. из состава Государева двора исчезают отдельно выделяемые группы «княжат» и служилых князей (за исключением попавших в Думу). Представители этих групп включаются теперь в состав дворян московских. После 1588 – 1589 гг. в составе Государева двора стали особо выделяться из общего числа дьяков дьяки думные. Вероятно, со времени воцарения Б. Годунова в состав Государева двора были включены стрелецкие головы, ставшие ему надежной опорой в борьбе с оппозицией. Им был определен подмосковный поместный оклад в 100 четвертей земли, который равнялся окладу московского дворянина и вдвое превышал оклад дворянина выборного.

Таким образом, сложившаяся в конце XVI в. замкнутая сословно – чиновная структура Государева двора прочно ограждала московскую аристократию от проникновения в ее среду выходцев из худородного уездного дворянства, способствовала дальнейшей ее консолидации в правящую, привилегированную и в известном смысле бюрократическую группировку, в руках которой и сосредоточилась исполнительная власть в стране. Эта верхушка двора возвышалась не только над рядовым уездным дворянством вообще, но и над высшим его слоем – выборными дворянами, которые лишь периодически привлекались к несению московской дворовой службы и не играли большой роли в центральном аппарате управления.

Реформы Государева двора, проведенные Б. Годуновым, фактически закрыли доступ ко двору и реальному управлению страной дворянству окраин. Это была отрицательная сторона его реформ органов государственного управления, углубившая противоречия между столичной знатью и уездным дворянством, а также между дворянами Центра и окраин. Такая политика способствовала сплоченности местных служилых обществ, что стало одним из факторов поддержки последними различных самозванцев в противовес центральной власти в годы Смуты.

В рассматриваемый период слово «дворец» (резиденция правителя) соответствовало выражению «Царский (Государев) двор». Только в этом качестве оно употребляется в Соборном Уложении 1649 г.[65]65
  Соборное уложение 1649 год. – Л., 1987. – С. 21–22.


[Закрыть] Состоявшие при царском дворе люди не были объединены, а распадались на несколько категорий: думные (бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки), московские (конюшие, дворецкие, оружейничие, казначеи, печатники, кравчие, ясельничие, постельничие, стряпчие с ключом, ловчие, стольники, стряпчие, московские дворяне, дьяки и жильцы) и дворовые (служащие дворцовых ведомств: сытники, хлебники, сокольники, конюхи и проч.). Такое деление было связано со знатностью происхождения и задачами, решаемыми в составе Государева двора.

В XVII в. отсутствовало собирательное обозначение для всех придворных, но появился новый термин для части из них – «московские чины», что было связано с ростом значения их службы при Дворе. Появление нового термина отражает начало выделения придворной службы в отдельную сферу управленческой деятельности, процесса, который позднее был закреплен в петровской «Табели о рангах».

В XVI и XVII вв. в Государевом Дворе сложились новые придворные обычаи и обряды, заимствованные из Византии. Доступ во дворец имели только высшие сановники, обязанные сходить с лошади или экипажа за несколько саженей от дворца, да придворные чины, и только в приемные покои. Остальные являвшиеся ко двору – с челобитьями, например, оставались у лестниц ближайших комнат. Совершенно нельзя было являться во дворец с оружием и больными. Все бояре, окольничие и думные люди обязаны были являться во дворец рано утром и после обеда в вечерню, собираясь в передней, ждали выхода царя. После приема бояр царь шел к обедне, в сопровождении приехавших сановников, и после обедни начиналось «сиденье с бояры» (заседания царской думы).

Для обеспечения повседневного функционирования Государева Двора при нем создавались различные обслуживающие структуры (подразделения), дворы. В составе Государева двора были хозяйственные подразделения – дворы или дворцы: сытный, кормовой, хлебенной, казенный, потешный.[66]66
  См.: приложение № 26


[Закрыть]

Работники Двора сытного готовили и хранили пиво, брагу, квас. Он занимал более 30 погребов и ледников, «кроме погреба, что с фряжскими питьями», и несколько «деловых изб и палат» (сытная изба, пивоварня, браговарня, квасоварня, бочарня и др.). Кроме питей, в сытном Дворе хранились виноград, арбузные и дынные полосы, фрукты, орехи и т. д.

Двор кормовой – «поварня» с палатами: «курятной», отпускавшей кур, птиц, сушильной и др. В нем хранились и сосуды для кушанья.

Двор хлебенный, или житный, приготовлял разного рода хлеб. В нем также были свои палаты и деловые избы: бурникова изба, в которой готовились хлебы недомерки и кольца; мучная палата, ледник, овощная и купецкая, где хранилась посуда и предметы дворцового обихода.

Двор казенный сохранял казну государеву – золото и серебро в разных видах, большей частью в посуде, которой украшались царские столы; золотые, серебряные и шелковые ткани, сукна, шерстяные и бумажные ткани и мягкую рухлядь (меха). В одной из палат этого двора, образовой, хранились иконы, кресты и другие святыни. Казенный двор соединялся с дворцом государя переходами с западной стороны Благовещенского собора и особыми палатами, примыкавшими к собору с южной стороны. Все эти дворы были государственными учреждениями и находились в заведовании особого лица, при котором, для записки приема и расхода вещей, к его двору принадлежащих, и для производства суда и расправы между людьми его ведомства был учрежден приказ, подчинявшийся дворцовому приказу.

Двор потешный – заменивший Потешную палату, построен при царе Алексее Михайловиче для потехи, для игр, к которым при нем присоединились еще «комидийныя действа», впервые проведенные в потешном дворе. Но этой цели он стал служить только после смерти тестя Алексея Михайловича, И. Д. Милославского, которому был дан царем для житья. Через 10 лет он был переделан и увеличен пристройкой новых хором и теремов и обращен в жилой дворец, в котором после смерти Федора Алексеевича жили его сестры. В 1698 г. потешный двор был обращен в полицейскую расправу. Во второй половине XVIII в., когда все почти прежние дворцовые строения обветшали и были срыты, потешный двор один оставался удобным жилищем для приезжавших в Москву императриц. В 1806 г. обращен в комендантский дом, существующий и теперь.

Создание общегосударственного аппарата исполнительной власти и новые функции Государева Двора в системе управления Русского государства привели к трансформации его структуры, которая в XVI в. приобрела чиновно – иерархические черты. В составе Государева Двора этого времени выделялись: бояре, окольничие, дворецкие, ясельничие, постельничие, дьяки, князья (служилые князья и члены родовых княжеских корпораций), дети боярские, а также, конюшие, казначеи, печатники, сокольничие и ловчие. Выделение в составе Государева двора должностей конюшего, дворецкого, казначея, печатника, оружничего, ясельничих, постельничих, ловчих и сокольничих было показателем процесса включения Дворца в систему общегосударственного управления. Каждая из этих групп имела специфический круг обязанностей. Все они, кроме того, отличались друг от друга по своему иерархическому положению в выстроенной московским руководством вертикали власти.

Следовательно, структура и система должностей Государева двора берет начало от формирования княжеского двора. Практическая деятельность служащих Государева двора реализовывалась через исполнение указаний великого князя, царя по вопросам жизнеобеспечения всем необходимым царской семьи и царя, а также по решению общегосударственных проблем.[67]67
  См.: приложение № 27


[Закрыть] Назначение на должности в Государевом дворе производилось по различным основаниям: преданность, близость к княжеской семье, высокое положение в обществе, родовитость и т. д.

Утверждение на должности при Государевом Дворе и продолжение карьерного роста – это длительная процедура выдвижения богатых собственников и привлечения лиц дворянского сословия для выполнения решений князя (царя) на всей подвластной ему территории. На службе царя, в Государевом Дворе многие начинали с низших должностей, а затем выдвигались на высшие посты в системе государственного управления. Так, Ордин-Нащекин А. Л. из городовых дворян получил чин боярина, стал во главе Посольского приказа (1667 – 1671 гг.) и был хранителем печати, т. е. фактически государственным канцлером.[68]68
  См.: приложение № 28.


[Закрыть] Хитрово Б. М. (1615 – 1680) из дворецких стал оружейничим, затем получил должность «окольничьего» (1647), а затем боярское звание и стал главой Оружейного приказа (1654–1680).[69]69
  См.: приложение № 29.


[Закрыть]

Примером успешной службы является карьера Пожарского Д. М. Он начал свою карьеру в 1593 г., а при Государевом Дворе начал службу в 1598 г. в должности «стряпчего с платьем». Он получил титул стольника и воеводы (1611), был избран в состав «Совета Всея Земли» (1612). После освобождения Москвы от поляков Пожарский Д. М. получил титул боярина. После избрания Романова М. Ф. на царство Пожарскому Д. М. было доверено возглавлять приказы: Галицкая часть (1617 – 1619), Ямской (1619 – 1624), Разбойный (1624 – 1628), Приказных дел (1631 – 1632), Судный (1634 – 1638).[70]70
  См.: приложение № 30.


[Закрыть]

Государев Двор в XV–XVII вв. был важным исполнительным звеном в системе высшего управления государством. Служащие Государева Двора выполняли многочисленные обязанности и были исполнителями решений князя (царя) на общегосударственном и местном уровнях. Государеву Двору как высшему звену управления в системе исполнительной власти и его служащим были присущи следующие функции:

I. Управленческо – исполнительная: по выполнению решений князя (царя) на подвластных ему территориях.

II. Военно – оборонительная: по организации народного ополчения с целью обороны; подбора и назначения воевод для военных походов, организация и руководство военными походами. Со второй половины XV в. Государев Двор в Русском государстве начинает выступать в качестве административного звена в государственном управлении, как привилегированная, унаследовавшая свой особый статус от прежнего двора московских князей. Администрация Государева Двора была опорой московского князя, царя в решении военных вопросов:

1. Доказавший свою высокую боеспособность и безусловную преданность великокняжеской власти, Государев двор неоднократно привлекался для управления в наиболее значимых военных кампаниях, походах второй половины XV в. (новгородский 1456 г. поход, казанская кампания 1467 – 1469 гг.; поход 1473 г. на ливонских немцев; «Новгородское взятие» 1477 – 1478 гг.; в 1480 г. – война с Ливонским Орденом, в 1491 г. – поход на Ахматовых детей, в 1496 г. – осада Казани, в 1501, 1508 и 1514 гг. в походах на Великое княжество Литовское).

2. В военных походах Государев двор формировался как отдельное, самостоятельное воинское подразделение, выступал во главе с воеводами. В частности, в 1468 г. «князь велики Иван послал на Черемису князя Семена Романовича, а с ним многых детей боярьских, двор свои»; с Государевым двором к Устюгу в 1469 г. был отправлен князь Д. В. Ярославский.

3. Государев двор выступал как личный охранный полк, своеобразная гвардия, самого великого князя, что способствовало удержанию детей боярских на государевой службе.

III. Внешнеполитическая: организация подбора кадров для работы в иностранных государствах в качестве дипломатических представителей.

IV. Хозяйственно – организаторская: по решению хозяйственных проблем, обслуживание князя (царя) по обеспечению выездов, повседневных личных потребностей (прием пищи, подготовка ко сну и др.).

V. Материального обеспечения: для снабжения семьи князя (царя) финансами, продовольствием и пополнения государственной казны (сбор дани, налогов).

VI. Подготовки кадров: через практическое исполнение проставленных задач и обеспечение служащим карьерного роста. В процессе становления и функционирования Государева Двора у чиновников различного социального положения и происхождения формировалась мотивация к служению в Государевом Дворе.

Во-первых, между великокняжеской властью и территориальными структурами управления служилых людей для укрепления их союза проводилась политика включения наиболее выдающихся по своему происхождению и родственным связям местных бояр и детей боярских в состав Государева двора, и наделение их соответствующими привилегиями. Этот процесс к концу XV в. достиг своего расцвета. Государев двор превратился в своеобразный высший управленческий аппарат(элиту управленческого аппарата), объединявший в своем составе представителей всех структур управления в Русском государстве.

Во-вторых, бояре и дети боярские из отдельных уездов Русского государства, взятые в состав Государева двора, выступали связующим звеном между центральным руководством и территориальными структурами управления. Они являлись наместниками и волостелями, и получали широкие полномочия на местах: проводили земельные описания, сажали новые слободы и вели судебные разбирательства в уездах, расположенных поблизости от их вотчин, что значительно снижало для великокняжеской власти расходы на их содержание. Во время походов они нередко вели за собой местное ополчение.

В рассматриваемый период организация работы и совершенствование структуры Государева Двора и системы управления– это попытка выйти (в современном понимании) на «Табель о рангах» или (в XXI веке) на должности государственных служащих. Как видим, эта многовековая процедура, имеющая на тот период политическую, экономическую и социальную обусловленность. Поиски путей решения данной проблемы были непростыми: от наместников во времена княжений, кормленщиков, местнической системы, путных бояр – к созданию исполнительной руководящей элиты по выполнению решений царя (князя). Государев Двор породил начала исполнительной власти – приказы и они стали отправной точкой, основой создания качественно новых структур управления Российским централизованным государством-коллегий, министерств и формирования исполнительной власти в России.