Текст книги "История государственного управления"

Формирование русского централизованного государства, расширение территории потребовало качественного новых центральных органов управления в сфере исполнительной власти. Складывание приказной системы управления явилось одной из сторон процесса формирования Русского централизованного государства и было вызвано усложнением задач, стоявших перед молодой монархией. В отличие от временных «путей» (формы управления периода феодальной раздробленности) приказы были постоянно действующими центральными учреждениями. Зарождение приказной системы относится к концу XV – началу XVI в. Приказы – органы центрального управления в России были сформированы и существовали в XVI в. – начале XVIII в. Их наименование произошло от термина «приказ», употребляемого в смысле особого поручения; применительно к управленческим учреждениям этот термин вошел в обращение с 1550-х гг. Следует отметить, что термин «приказы» применялся не только к центральным учреждениям. Приказами назывались также некоторые местные дворцовые учреждения, как, например, возникшие в 1620-х Новгородский и Псковский дворцовые приказы, находившиеся в ведении Приказа Большой казны, «приказами» именовались и некоторые иные структуры, например, стрелецкие полки. Большинство ученых – исследователей появление приказов связывает с перестройкой великокняжеского дворцово – вотчинного управления, в результате которой были созданы дворцовые учреждения – Казна и Большой дворец.

В формировании приказной системы управления российским государством можно выделить следующие периоды:

1. Начало XV – середина XVI вв. – начальный период создания и организационного оформления приказной системы. Отмена кормлений, введение местного самоуправления в 1550 – е годы коренным образом изменили сущность центральных учреждений и постоянно действующими становятся приказы.

2. Середина XVI – середина XVII вв. – увеличение количества и штатной численности приказов. Так, например, если в начале XVII века начали функционировать 20 центральных учреждений, то в 1626 г. в стране насчитывалось 44 приказа.[71]71
  Смирнов В. А., Старцева Т. Е. История государственного управления в России [Текст] / В. А. Смирнов, Т. Е. Старцева: учебное пособие. – Королевский ИУЭС, 2011, с.57.


[Закрыть]

3. Вторая половина XVII – начало XVIII в. – период расцвета приказной системы, резкое увеличение численности занятых в приказах, окончательное, достаточно полное упорядочение и разграничение функций, замена приказов коллегиями. Например, в 40 – е годы XVII века в приказах работало 1611 человек, а в 90-е гг. их численность увеличилась почти в три раза и составила 4567 человек.[72]72
  Там же, с.57.


[Закрыть]Преобразования государственного управления середины XVI в. сыграли важную роль и способствовали количественному и качественному изменению приказной системы.

Приказная система представляла собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Подобного опыта нигде в мире не было. Существенными недостатками являлись: отсутствие единой штатной системы и нечеткое разграничение задач между отдельными учреждениями; кроме того, для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций. Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени царя, памятки, наказы (инструкции должностным лицам), доклады и пыточные грамоты. Систематизировались грамоты путем издания сводных документов – уставных грамот.

Управляли Приказами царь и Боярская дума. Назначенные во главе приказов лица получили название судей (от судебных функций большинства приказов). Начальник приказа– судья назначался в основном из членов Боярской думы. Некоторые из них управляли сразу несколькими приказами. Так, боярин Б. И. Морозов, любимец Алексея Михайловича, возглавлял 5 приказов: Стрелецкий, Большой казны, Новой четверти, Иноземский, Аптекарский; А. Л. Ордин-Нащокин – Посольский и Малороссийский приказы и три четверти – Новгородскую, Владимирскую и Галицкую.

Помощниками начальника – судьи были дьяки (число их в разных приказах разное). Дьяки набирались в основном из рядового дворянства или из духовного звания. Они готовили дела, выносили приговоры. Подьячие делились на три группы: «старые», «средние» и «молодые». Старые вместе с дьяком руководили составлением документов, средние непосредственно составляли текст документов, наводили справки в архивах своего и других приказов, младшие осуществляли техническую работу, т. е. переписку документа с учетом того, что исправлял дьяк или старший подьячий.[73]73
  Смирнов В. А., Старцева Т. Е. История государственного управления в России [Текст] / В. А. Смирнов, Т. Е. Старцева: учебное пособие. – Королевский ИУЭС, 2011, с.58.


[Закрыть]

По сохранившимся документам Посольского приказа можно выделить занимаемые должности на государственной службе в XVII веке:

1. Думные чины: бояре, окольничий, думные дворяне, думные дьяки.

2. Дворяне по московскому списку: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, толмачи (переводчики).

3. Дьяки.

4. Подьячие 1-й статьи: золотописцы 1-й статьи, подьячие 1-й и 3-й статей, неверстанные подьячие.

5. Служилые люди по отечеству: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, толмачи (переводчики); станичные головы, станичники.

6. Служилые люди по прибору: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, золотописцы 2-й статьи, толмачи (переводчики), станичники, приставы, сторожа.[74]74
  История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное /Под общей редакцией Р. Г.Пихои. – М.: Изд – во РАГС, 2002, с.67.


[Закрыть]

Первоначально приказы не имели внутреннего структурного деления. Оно появилось примерно с начала XVII в., когда с усложнением деятельности внутри Приказов начали создаваться столы или повытья, образовывавшиеся для решения функциональных или территориальных задач[75]75
  Смирнов В. А., Старцева Т. Е. История государственного управления в России. [Текст]: учебное пособие. – Королевский ИУЭС, 2011, с.58.; приложение № 29.


[Закрыть]. Структура приказов определялась их компетенцией, решаемыми задачами.[76]76
  См.: приложение № 31.


[Закрыть] Большие приказы (Поместный, Разрядный, Казанского дворца) делились настолы. Разделение происходило в основном по территориальному принципу. Например, в Поместном приказе в течение XVII века имелось четыре территориальных стола, хотя состав подведомственных им городов и их названия менялись. В 1627 – 1632 гг. в приказе имелись Московский, Рязанский, Псковский и Ярославский столы, с середины века исчезает Ярославский стол, но образуется Владимирский. В результате перестройки работы приказов в 80-е годы XVII в. в нем появились еще три стола, но организованных уже не по территориальному, а по функциональному принципу.

Иначе складывалась структура приказа Казанского дворца. В 1629 г. в нем имелось три функциональных стола (Денежный, Разрядный и Поместный) и один территориальный (Сибирский). В 1637 г. последний был преобразован в самостоятельный Сибирский приказ, в котором к концу века появились территориальные Тобольский, Томский, Ленский столы.

Бывали случаи, когда тому или иному приказу передавались функции другого учреждения, что приводило к выделению в его составе особого стола. Так, в 1667–1670 гг. в составе Посольского приказа, ранее не имевшего деления на столы, был создан особый Смоленский стол, который ведал землями, вошедшими в состав России по Андрусовскому перемирию, заключенному с поляками в селе Андрусово. При ликвидации в 1681 г. Холопьего приказа его функции перешли к вновь созданному Судному приказу, а в составе последнего был организован для их выполнения особый стол.

Столы делились наповытья, создававшиеся в основном по территориальному принципу.[77]77
  Смирнов В. А., Старцева Т. Е. История государственного управления в России. [Текст]: учебное пособие. – Королевский ИУЭС, 2011, с.59.


[Закрыть] Повытья не были устойчивыми структурными единицами и не носили определенного названия. Иногда они носили порядковый номер или наименование по фамилии стоявшего во главе их подьячего. В более мелких приказах деления на столы не было.

Приказы создавались по мере надобности, иногда без точного определения их компетенции, порядка организации и деятельности. Это порождало волокиту, дублирование, бюрократизм, в них процветали казнокрадство, взяточничество. Попытки установить за их деятельностью государственный контроль больших результатов не дали[78]78
  Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб, заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003, с. 145.


[Закрыть]. Состав приказов был различным. В XVI в. среди них преобладали дьяки, в XVII в. некоторые крупные приказы возглавляли бояре и окольничие, более мелкие – думные дворяне[79]79
  История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общей редакцией Р. Г. Пихои. – М.: Изд – во РАГС, 2002, с.44, 67.


[Закрыть]. Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда важнейших приказов (Разрядного, Посольского, Поместного). Кроме того, дьяки обязательно входили в состав судейских коллегий, руководили делопроизводством приказов. Непосредственно делопроизводство велось подьячими. В штат приказов входили приставы, сторожи, переводчики и др. Количество служащих в приказах («приказных людей») колебалось от 3 до 400 человек.[80]80
  Смирнов В. А., Старцева Т. Е. История государственного управления в России. [Текст]: учебное пособие. – Королевский ИУЭС, 2011, с. 60–61.


[Закрыть]

Основой создания приказов послужили дьяческий штат Казенного приказа, временные боярские комиссии, создававшиеся для решения отдельных вопросов. В приказах резко возрастает количество занятых в них людей.[81]81
  Там же, с.35


[Закрыть] Число приказных людей в России составляло в 40-е годы XVII в. 1611 человек. С 60-х годов XVII в. приказы превращаются в крупные учреждения с большим штатом и разветвленной структурой. Наибольший рост числа приказных людей приходится на 70-е гг. XVII в. При этом заметно возрастание подьяческих штатов, что происходило по инициативе приказных судей и дьяков и диктовалось внутренними потребностями учреждения. Во многих приказах штат не превышал 10 человек. В таких приказах, как приказ Большого прихода, Новгородской четверти, Разбойный, штат состоял из 22 – 27 человек. Особую группу представляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 человека), Большого дворца (73 человека), Казанского дворца (46 человек), Разрядный (45 человек). В 90-е гг. XVII в. количество служащих в приказах увеличилось почти в три раза и достигло 4567 человек. Из них большая часть была занята в московских приказах, а 1918 человек – в местных государственных учреждениях. Почти исчезают приказы с 1 – 3 подьячими. Средним становится приказ со штатом 20 – 40 человек. Среди крупных приказов видное место занимал Поместный со штатом в 1698 г. из 416 человек. В приказе Большой казны работало 404 человека, Большого дворца – 278 человек, в Разряде – 242.[82]82
  Старцева Т. Е., Смирнов В. А. История государственного управления в России: Учебное пособие для студентов очного и заочного обучения. – Королев: КИУЭС, 2007, с.38 – 39.


[Закрыть]

Первые приказы появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. В 1-й половине XVII в. после освобождения страны от польских и шведских интервентов, перед руководством страны встали задачи по организации обороны государства и восстановлению его хозяйства, что определило на первых порах направления дальнейшего развития приказной системы. В первые годы правления династии Романовых, в начале XVII века функционировали около 20 новых центральных учреждений. Руководству страной пришлось решать серьезные социально – экономические и политические проблемы.

1. Прежде всего, предстояло пополнить опустошенную государственную казну, наладить поступление государственных налогов. Эта задача ложилась на вновь создаваемые учреждения, усиливалась фискальная деятельность приказов. Приказ Большого прихода собирал прямые налоги. Приказ Большого прихода (был учрежден при царе Иване IV Грозном (1533 – 1584)собирал в Москве и других городах государства доходы с лавок и частных дворов, с погребов, а также таможенные пошлины, мыт, перевоз и мостовщину. Ежегодно доходов в этом приказе собиралось около 500 тыс. рублей. Они распределялись следующим образом: на корм иностранным послам и купцам, на жалованье русским посланникам и гонцам в иные государства, на устройство речных и морских судов для хлебного, соляного и рыбного промыслов, на жалованье служащим в приказе и подведомственных ему соляных заводах и т. д. В финансовой сфере одновременно с Приказом Большого прихода действовали приказ Новой четверти и Приказ Большой казны. Приказ Новая четверть управлял питейными сборами и контролировал работу торговых точек по продаже питья и табака в Москве и многих других городах российского государства. В царствование Алексея Михайловича (1645 – 1676) в этом Приказе собирали ежегодно более 100 тыс. рублей.

Кроме этого приказа обложением населения занимались территориальные приказы: Новгородская, Галичская, Устюжская, Владимирская, Костромская четверти с населения Поволжья и Сибири налоги собирали Казанский и Сибирский приказы; Приказ Большого дворца занимался сбором налогов с царских земель, в Приказ Большой казны направлялись сборы с городских промыслов; Печатный приказ, собирал пошлину за скрепление актов государевой печатью; Казенный патриарший приказ занимался налогами с населения церковных и монастырских земель; налоги также собирали Стрелецкий, Посольский, Ямской приказы. Эти примеры говорят о том, что сложившаяся финансовая система России в XV–XVII вв. не была в достаточной степени совершенной.

Почти все приказы имели отношение к финансовым вопросам: одни были чисто финансовыми и ведали финансовым управлением (наблюдение за сбором податей, исполнением повинностей и т. д.) на всей или значительной части государства; другие, занимаясь управлением определенной части территории, заведовали на ней также финансовой частью; третьи управляли в полном объеме частью территории и одновременно решали некоторые финансовые вопросы и в других частях государства.

2. Военные реформы привели к оформлению Разрядного приказа, ведавшего личным составом и военной службой поместного войска. Определение места службы, количества воинов производилось Разрядным приказом. Он направлял их в полки на фронты военных действий, в южные города для обороны границы от нападений крымских татар. Этот приказ распределял служилых людей на службу по военному, гражданскому и придворному ведомствам, вел списки всех дворян по городам и уездам. Поместному приказу было поручено обеспечение этого войска землей. К этому времени относится создание Стрелецкого приказа, ведавшего другой частью русской армии – стрелецким войском. В области военного управления были созданы также приказы: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела.

3. Особо важную роль выполнял Посольский приказ, ведавший многообразными внешнеполитическими вопросами, которыми до этого занимались многие органы, в том числе Боярская дума. Отсутствие единого центра управления внешнеполитическими делами создавало значительные неудобства: прежде всего при большом числе лиц, участвовавших в регулировании межгосударственных отношений, трудно было сохранить государственную тайну. Посольский приказ вел переговоры с представителями иностранных государств, вырабатывал важнейшие документы по внешнеполитическим вопросам с обоснованием позиции Российского государства, решал пограничные конфликты, занимался обменом пленных и пр. Роль Боярской думы в результате создания Посольского приказа в решении вопросов внешней политики снизилась.

4. Введение губных учреждений на местах вызвало организацию Разбойного приказа. Разбойный приказ ведал вновь созданными губными органами на территории государства («губа» – уголовно – полицейский округ), утверждал должности выборных губных старост и их помощников, приговоры губных органов при рассмотрении дел, связанных с разбоем и татьбой.

5. Руководство страной восстановило временно ликвидированные приказы (Каменный, Аптекарский приказ, Приказ книгопечатного дела и др.) и создало большое количество новых приказов. Перестройка системы ямской гоньбы, почтовой службы привела к созданию Ямского приказа. Расширение границ на юго-востоке положило начало существованию Приказа Казанского дворца. Наблюдалась тенденция к дроблению однородных функций между различными учреждениями.

6. В 1-й половине XVII в. создавались временные приказы, которые, выполнив поставленные перед ними частные задачи, прекращали свое существование, так, например, в военное время были созданы приказы Сбора ратных и даточных людей, Денежного и Хлебного сбора, сбора пятинных и запросных денег и др. Сыскные приказы также носили временный характер. Они занимались поиском беглых крестьян и холопов; закладчиков, которые закладывались, т. е. поступали в зависимость к богатым и знатным феодалам. Во второй половине XVII в. широкое распространение получили временные учреждения – комиссии, которые формировались в Москве из дьяков и московских подьячих и посылались вместе с сыщиками, межевщиками, разборщиками и т. д. на поиск беглых крестьян. Комиссии создавались по специальному указу, который определял их количественный состав, направление деятельности, назначал руководителей. Создание подобных комиссий с 60-х годов XVII века приобрело массовый характер.[83]83
  История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общей редакцией Р. Г. Пихои. – М.: Изд – во РАГС, 2002, с.38.


[Закрыть]

В результате, к середине XVII в. число постоянно действующих приказов возросло почти вдвое по сравнению с концом XVI в., а вместе с временными насчитывалось около 80 приказов.[84]84
  См.: приложение № 32.


[Закрыть]Во 2-й половине XVII в., особенно на рубеже XVII–XVIII вв., громоздкая и сложная сеть приказов была не в состоянии справиться с новыми задачами, которые ставило перед ними государство.

7. Возникновение новых задач управления и расширение государственных границ вело к учреждению новых приказов, что еще более затрудняло слаженность работы государственного аппарата. Во второй половине XVII века происходят существенные изменения в приказах как центральных учреждениях. Возникли новые территориальные приказы для управления освобожденными русскими землями и присоединенной частью Украины (Литовский и Малороссийский), а также два приказа, связанных с новыми явлениями в управлении: Монастырский и Рейтарский, созданный для организации управления войсками нового строя, постепенно сменявшими дворянское ополчение.

8. Уже в 1650 – 1660-х гг. верховная власть пыталась перестроить работу центральных учреждений. Были созданы Приказ тайных дел и Приказ счетных дел, которые подчинялись непосредственно царю и осуществляли контроль за деятельностью остальных приказов.[85]85
  Там же, с.74.


[Закрыть]Некоторые меры по упорядочению работы органов центрального управления были осуществлены во второй половине XVII в. Например, в 1680-х гг. царь провел новую реформу приказной системы, в результате которой однородные функции управления были максимально сосредоточены в одном ведомстве: было объединено большинство четвертей с Посольским приказом; было создано на базе Приказа Большой казны, Большого прихода и Новой четверти крупное учреждение, в котором объединились вопросы финансового характера,[86]86
  Старцева Т. Е., Смирнов В. А. История государственного управления в России: Учебное пособие для студентов очного и заочного обучения. – Королев: КИУЭС, 2007, с.38.


[Закрыть] что обусловило сокращение их числа до 38. Укрупнения приказов производились и в 1699–1701 гг. Но отдельные улучшения не смогли внести существенных изменений в общий строй приказного управления. Создание учреждений нового типа (их первоначально также называли приказы) и ликвидация приказной системы происходили в начале XVIII в. В 1698 г. был организован Военно – Морской приказ, в 1700 г. – Адмиралтейский, в 1701 г. – Артиллерийский и т. д.

9. Несмотря на значительные преобразования продолжала существовать группа Дворцовых приказов, в работе которых имели место существенные пережитки дворцово-вотчинной системы управления. Во второй половине XVII века количество дворцовых учреждений возросло с 14 до 19, а в 1664 г. выделился специальный Судный дворцовый приказ. Дворцовые приказы обслуживали личные потребности царя и его семьи.[87]87
  История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общей редакцией Р. Г. Пихои. – М.: Изд – во РАГС, 2002, с.42.


[Закрыть]Одним из самых ранних и игравшим важную роль в общегосударственных делах был Казенный приказ во главе с казначеем. Казенный приказ занимался личной казной царя и хранением царских драгоценностей. Приказ Большого дворца под руководством дворецкого ведал и снабжением царского двора всем необходимым,[88]88
  См.: приложение № 33.


[Закрыть] занимался великокняжеским (царским) хозяйством, обслуживающим персоналом дворца, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами. К дворцовым приказам относились также Конюшенный (ведал царской конюшней), Ловчий, Сокольничий, Постельничий. Конюшенный приказ заведовал царскими конюшнями, царской звериной охотой и всеми служащими по этой части и существовал с конца XVI в. Приказ Большой казны выделял средства на его содержание, а также деньги поступали из собственных доходов, полученных от подведомственных ему сел и монастырских вотчин, со слободы торговых людей, бань в Москве и других городах и др., что ежегодно составляло около 10 тыс. рублей. Наиболее родовитые бояре занимали должности руководителей этих приказов.

В середине XVII века при царе Алексее Михайловиче (1645–1676) большинство приказов размещалось в Кремле (между Архангельским собором и Спасскими воротами) в двухэтажном каменном здании, построенном еще при Борисе Годунове. Усложнение задач и увеличение численности приказов привело к тому, что в 1680 г. на месте старого здания, где размещались приказы, возвели новое здание, более чем в два раза превышавшее старое, где до конца своего существования размещались семь приказов: Посольский, Разряд, Большой казны, Новгородский, Поместный, Казанского дворца и Стрелецкий. В конце XVII в. внутренняя отделка помещений становилась современной, а условия службы в приказах были сравнительно комфортными, интерьеры «многоцветными». На украшение приказов много было израсходовано кожи, войлока, красного и зеленого сукна: стены приказов, наружные двери, столы, даже сундуки и ящики для бумаг были обиты красным или зеленым сукном, а скамьи и лавки, на которых сидели все служащие, включая бояр, покрыты войлоком или кожаными тюфяками с шерстью, окрашенными в яркие цвета. Печи в комнатах украшались печными изразцами, заменявшими в середине века глиняную обмазку, в 1671 г. в Малороссийском приказе появились первые стеклянные окна. В 1660-е гг. в приказах стали располагать шкафы для хранения бумаг. Сведения о расходах на покупку полотенец, мыла, медных рукомойников и кувшинов для умывания, зеркал, гребней и щеток для волос указывают на довольно высокий уровень гигиенической культуры приказных людей; приобретение учреждениями столовой посуды (сковородок, противней, ложек и пр.) позволяет заключить, что в связи с продолжительным рабочим днем служащие готовили пищу в приказах[89]89
  Бакланова Н. А. Обстановка Московских приказов в XVII в. // Труды Государственного исторического музея. Вып. 3. Разряд общий исторический. – М., 1926. С.


[Закрыть].

Постепенно в работе Приказов вырабатывался настоящий бюрократический стиль: формировалось жесткое подчинение (по вертикали) и строгое соблюдение инструкций и предписаний (по горизонтали). Практически в каждом приказе были сосредоточены как управленческие, так и судебные функции (суд, как и раньше, не был отделен от администрации). Одновременно на приказы возлагались задачи и по управлению отдельными местностями государства.

Работа чиновников и время пребывания чиновников на службе в приказах регламентировалась целым рядом указов. В 1658 г. в приказах был установлен 12-ти часовой рабочий день, в 1680 г. его продолжительность сократилась до 10 часов. «Начальным людям и дьякам и подьячим, – гласил указ, – сидеть в день 5 часов и ввечеру 5 часов». По современному счету времени зимой работа учреждений заканчивалась после 22 часов; не случайно иностранцы считали, что бояре собирались в для заседаний в Думе по ночам. В работе приказов учитывались большие церковные праздники, так, по Уложению 1649 г. приказы закрывались на Рождество, Богоявление, на Масленицу, первую неделю Великого поста, Страстную и Пасхальную недели, а также царские дни. Кроме того, были два неполных рабочих дня в неделю: в субботу работали до обеда, а в воскресенье – только после обеда. Исключение представляли самые важные приказы: Разрядный, Посольский и Большого Дворца, где работа не прекращалась и в праздничные дни, а в случае необходимости продолжалась и ночью.[90]90
  Ключевский В. О. Боярская дума Древней Руси. – СПб., 1919, с. 404, 406.


[Закрыть]

За службу дьяки получали поместный оклад (до 600 четвертей земли) и денежный (до 240 рублей в год). Им подчинялись канцелярские служащие из дворян и детей приказных людей – подьячие, служившие сначала без жалованья, потом по мере приобретения опыта, получавшие оклад 1–5 рублей в год. В XVII в. большинство приказных людей получало денежное жалованье, которое дополнялось хлебным, соляным, а иногда и поместным окладами. К концу XVII в. денежный оклад думного дьяка составлял в среднем 370 рублей, приказного дьяка – 88 рублей, а московского подьячего – около 10 рублей, хотя у опытных подьячих он достигал 50 рублей в год. Хуже было положение местных подьячих, из которых почти половина служила без жалованья и «кормилась от дел».[91]91
  Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. – М., 1987. С. 120–141; Рогожин Н. М. Посольский приказ: Колыбель российской дипломатии. – М., 2003. С. 145–150.


[Закрыть] Помимо начисления постоянного жалованья производились дополнительные денежные выдачи служащим приказов: праздничные, транспортные, на «избное строительство», свадьбу, лечение, покупку одежды, сапог. По признанию иностранцев, московские чиновники получали «щедрое жалованье». Такая оценка материального положения приказных людей станет понятной, если учесть, что готовый сруб большого дома (70 квадратных метров) стоил тогда восемь – десять рублей, телега с упряжью и лошадью – три – шесть рублей, а на три копейки (однодневный заработок поденщика) можно было купить пять – шесть десятков яиц или 1,7 килограмма свинины или полтора килограмма осетрины. По подсчетам Л. В. Милова, во второй половине XVII в. прожиточный минимум (только питание) составлял два – два с половиной рубля в год на одного человека.[92]92
  Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. – М., 2001, с. 487.


[Закрыть] Центральные учреждения напрямую подчинялись центральной власти, определился их постоянный штат и бюджет[93]93
  Цейтлин Р. С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. – М.: Омега – Л, 2003, с.28.


[Закрыть].

Следовательно, в рассматриваемый период приказная система исполнения решений царя была тем самым звеном, без которого централизованное управление государством было невозможно. Приказы сыграли важную роль в становлении всей системы исполнительной ветви власти.

Следует заметить, что приказная система сыграла важную роль в становлении государства, но можно выделить факторы, способствовавшие ликвидации приказной системы: отсутствие централизованной системы организации источников финансирования самодержавной власти, наличие большого числа приказов с переплетающимися функциями, недостаточная специализация приказов, запутанность со штатами и архаичное делопроизводство, приказная система не могла справиться с масштабами и темпами все возрастающей нагрузки, созданию регулярной армии нужны были иные структуры управления, отмена патриаршества и создание Монастырского приказа привела к крушению системы патриарших приказов, создание губерний в 1708 – 1710 гг. устранило саму основу существования приказов-территориальное ведение дел.

Приказная система была ликвидирована в результате реформы аппарата управления и создания в 1718 – 1720 гг. коллегий. На протяжении 1-й четверти XVIII в. прекратило свое существование подавляющее большинство приказов. Лишь немногие из них продолжали функционировать и позднее (до 1763 г. сохранился, например, Сибирский приказ). Здание приказов было снесено в 1769 г. при подготовке к строительству нового Кремлевского дворца.