Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе

Конституция (ст. 32) наделяет правом на государственную службу граждан независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, членства в общественных объединениях, имеющих соответствующее образование. При подборе кандидатов на государственно-служебные должности критерий один – профессиональная пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа и т. д.

Законами и другими правовыми актами РФ к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, милиция, народное образование, здравоохранение и др.), устанавливаются специальные требования, касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и т. д. Гражданин не может быть принят или состоять на государственной службе в случаях:

– близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры родителей и дети супругов), если государственная служба связана непосредственно с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– признания его недееспособным в установленном порядке;

– лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда;

– наличия заболевания, подтвержденного в установленном порядке;

– отказа от процедуры прохождения оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

– наличия гражданства иностранного государства;

– отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в соответствии со ст. 12 Закона).

В отличие от рабочего, которого просто принимают на работу соответственно его специальности и уровню квалификации, на службу принимают посредством определенного организационно-правового способа замещения должности. На сегодняшний день утвердились следующие четыре способа замещения должностей: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

Зачисление – замещение должности технического персонала и части специалистов (если они не проходят по конкурсу), не являющихся государственными служащими. Зачисление оформляется административным актом (приказом и др.), обращенным к зачисляемому на службу и структурным подразделениям (отдел кадров, бухгалтерия и др.), заключается трудовой договор в установленном порядке.

Назначение – это юридические действия. Особенность имеет административный акт: он обращен, помимо названных лиц и подразделений, к тем лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица. Назначение имеет ряд преимуществ: подбор кандидата из неограниченного по существу круга лиц, возможность перевода лиц из одного органа в другой, из одного региона – в другие.

Выборы на должность – очень распространенный способ. Особенность его в том, что избирают на должность из числа тех, кто избирает: из числа избирателей, из числа депутатов (например, председателя комитета Государственной Думы) и т. д. Лицо считается избранным после официального объявления итогов голосования, трудовой договор заключается на основе итогов голосования. Преимущества – открытость, гласность, большее представление у избирателей о качествах кандидата, зависимость лица от избирателей в процессе осуществления должностных полномочий.

Конкурс – это замещение должности в порядке состязательности, соревнования по принципу: кто более достоин по своим профессиональным качествам. Основные его преимущества: возможность участия в нем неограниченного круга лиц, открытость, гласность, голосование. Конкурс основан на волеизъявлении участника, итоги конкурса имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основе чего также заключается трудовой договор.

Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих

Прохождение службы – стало применяться недавно к отдельным отраслям службы, например к системе МВД, таможенным органам, военной службе. В настоящее время особые правила прохождения службы закреплены по отношению к ряду других государственных органов (таможне, прокуратуре и др.). Основой являются: исполнение служащим должностных полномочий; сроки замещения должности; классы для служащих (чины, ранги, звания) и разряды по оплате труда, аттестация.

Исполнение должностных полномочий – это постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется, как уже говорилось, должностной инструкцией. Сроки должностных полномочий – один из важных организационных для государства и жизненных для служащего факторов. Законодательством допускается и применяется заключение контракта на год, два, другие сроки в пределах пятилетнего.

Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” допускает заключение трудового договора с государственным служащим на срок неопределенный или не более чем на пять лет. Предельный возрастной срок на государственной службе – 60 лет.

Классность государственных служащих – это такие категории: классы (например, для судей, государственный нотариусов); чины (для прокурорских работников); ранги (для работников дипломатической службы); звания (воинские, специальные звания, рядового и т. д.). Все это в определенной мере характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт, стаж работы и т. д.

Аттестация имеет целью проверку профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определение перспективы роста. Аттестация – одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы.

Аттестация государственных служащих закреплена ст. 24 в Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Решение аттестационной комиссии может заключаться в следующем: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует. Присвоение очередного разряда отнесено также к компетенции аттестационных комиссий, поэтому значительно возросла их роль во всем кадровом деле.

Продвижение по службе – это неотъемлемый элемент прохождения службы. Государственному служащему при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это закреплено в Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Некоторые основные способы продвижения по службе уже закреплены законодательством: а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации);

б) присвоение очередного квалификационного класса (разряда, звания) в установленном порядке, с надбавкой к должностному окладу;

в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного) при условии положительной аттестации;

г) присвоение почетных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к должностному окладу;

д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не более 3 (6, 10) лет в соответствии с условиями должности.

Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих

Поощрения применяются за успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. Поощрение – важное средство воспитания и укрепления служебной дисциплины, обычный и неотъемлемый элемент оценки труда работника, в том числе служащего. Главное, однако, в том, чтобы порядок и меры поощрения были поставлены на твердую правовую основу. К сожалению, такая основа в нашем законодательстве находится в процессе формирования. Многие годы служащий поощрялся по усмотрению вышестоящего начальника, гласность и мнение трудового коллектива при этом нередко отсутствовали.

При правовом регулировании поощрения государственных служащих необходимо прежде всего закрепить право служащего на поощрение. Это сделано наконец в общей форме в Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Ранее это было в отношении лишь отдельных категорий служащих (сотрудники системы МВД, прокуратуры и др.). Меры поощрения к государственным служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке. Указом Президента РФ утверждено положение о государственных наградах РФ. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения и др.

Таким образом, следует исходить из того, что государственный служащий наравне с другими работниками имеет право на поощрение своего общественно полезного труда. Такое право должно обеспечиваться установлением поощрительных мер и средств, в том числе поощрительного фонда, правом и обязанностью компетентного органа (должностного лица) применять меры поощрения при наличии соответствующих оснований, правовой защитой этого права служащего.

Основаниями поощрения государственного служащего, закрепленными в ст. 13 Закона, и названы: успешное иными добросовестное исполнение своих должностных обязанностей; продолжительная и безупречная служба; выполнение заданий особой важности и сложности. Федеральные органы и органы субъектов РФ могут устанавливать и другие основания.

Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” не устанавливает перечня мер поощрений государственных служащих. В настоящее время они закреплены в ином законодательстве (Трудовом кодексе РФ, законах об отдельных видах службы и в региональном законодательстве);

а) меры морального поощрения – объявление благодарности, занесение в Книгу почета, на Доску почета, присвоение почетного звания и др.;

б) меры материального поощрения – выдача денежной премии, награждение ценным подарком, представление к повышению в должности, досрочное внеочередного специального звания и т. д.;

в) государственная награда РФ за конкретные высокие достижения в решении задач социально-экономического развития и культурного строительства.

Должностные лица и иные служащие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ не подлежат премированию, представлению к государственным наградам, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, военного или специального звания) в период действия дисциплинарного взыскания, примененного к ним за нарушение или неисполнение федеральных законов, указов Президента РФ, вступивших в законную силу решений судов.

Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные проступки

Государственные служащие обязаны неуклонно соблюдать законность и государственную дисциплину. Нарушения служащим законности и дисциплины наносят существенный вред обществу и государству, подрывают авторитет государственных органов.

Общие начала ответственности государственных служащих за правонарушения следующие: государственные служащие несут ответственность за правонарушения вне службы как граждане, наравне и на общих основаниях со всеми лицами. На служащих в этом случае распространяются все виды юридической ответственности. Правовые нормы об ответственности за правонарушения по службе учитывают особенности службы как вида трудовой деятельности и особенности служебных правонарушений:

а) повышенная ответственность служащего;

б) ряд специальных мер ответственности за служебные правонарушения (понижение в должности, снижение в специальном звании и др.);

в) привлечение служащего к юридической ответственности за правонарушение, например административной ответственности должностного лица за нарушение правил техники безопасности, за что оно же привлекалось к ответственности дисциплинарной.

Нормы административного права закрепляют и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки): дисциплинарную и административную.

Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности называет должностной проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей.

Служащий привлекается к дисциплинарной ответственности вышестоящим начальником (органом) или судом за нарушение прав и свобод граждан, выясненных при рассмотрении жалобы. Основные виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности. Другие меры дисциплинарной ответственности определены для отдельных служащих в соответствующих сферах и отраслях (военнослужащие, сотрудники органов прокуратуры, таможенных органов, органов внутренних дел и др.). Сроки привлечения к ответственности – месяц со дня обнаружения дисциплинарного проступка, но не более шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – не позднее двух лет со дня его совершения.

Другие правила дисциплинарного производства, остающегося до сих пор весьма элементарным, связаны с обязательным затребованием письменного объяснения, возможностью временного отстранения привлекаемого к ответственности служащего от исполнения должностных обязанностей, проведением служебной проверки (расследования), порядком применения, обжалования и снятия взысканий. Относительно подробно эти правила установлены лишь в отношении отдельных категорий государственных служащих – военнослужащих, сотрудников таможенных органов, органов МВД, прокуратуры и др.

Административная ответственность государственных служащих определена законодательством об административных правонарушениях (КоАП РФ). Государственный служащий привлекается к административной ответственности как должностное лицо при совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по обеспечению исполнения действующих правил в сфере избирательного законодательства, охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения, финансов и налогов, других правил. Административная ответственность государственных служащих – должностных лиц – наступает, таким образом, за несоблюдение ими государственной дисциплины.

Основания и порядок прекращения служебных полномочий

Прохождение службы – стало применяться недавно к отдельным отраслям службы, например к системе МВД, таможенным органам, военной службе.

В настоящее время особые правила прохождения службы закреплены по отношению к ряду других государственных органов (таможне, прокуратуре и др.).

Основой является: исполнение служащим должностных полномочий; сроки замещения должности; классы для служащих (чины, ранги, звания) и разряды по оплате труда, аттестация. Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” допускает заключение трудового договора с государственным служащим на срок неопределенный или не более чем на пять лет. Предельный возрастной срок на государственной службе – 60 лет.

Завершающим элементом характеристики государственной службы и правового статуса государственного служащего являются положения о прекращении государственно-служебных отношений.

Действующее законодательство различает основания прекращения службы, а также порядок прекращения служебных отношений. Основания прекращения (т. е. оставления) службы и должности по источнику их волеизъявления могут быть по инициативе служащего или по инициативе государства (в лице органа или должностного лица).

Основанием прекращения службы по инициативе служащего является его заявление:

– об увольнении от должности;

– об увольнении в связи с уходом на пенсию;

– об увольнении в связи с зачислением на учебу в высшее, среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру;

– об увольнении по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

– о переводе на другую должность;

– с просьбой об отставке.

Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются (п. 2 ст. 25 Закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”):

– достижение служащим предельного возраста на государственной службе;

– прекращение гражданства РФ;

– несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

– разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

– наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей (п. 3 ст. 21).

Сведения о прохождении гражданином государственной службы содержатся в его личном деле. Оно ведется кадровой службой, соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы.

Для специальных видов государственной службы законодательством предусматриваются дополнительные основания прекращения государственно-служебных отношений: нарушение присяги прокурором (следователем), а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника; за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел, и т. д.

Порядок оставления должности документально оформляется (решением, приказом и т. п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа.

Руководитель органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчетность служащего, передача имущества и т. д.

При оставлении должности руководителем органа (организации) производится прием-сдача дел в установленном порядке.

Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

Субъекты административного права, действуя каждый в рамках своего правового статуса, используют различные средства – технические (компьютеры), экономические (материальная заинтересованность), организационные (кадровое дело, формирование структуры органа), моральные (моральные меры поощрения), эстетические (дизайн), психологические (настрой в трудовом коллективе), правовые (постановления, приказы) и т. д.

Все они применяются с соблюдением определенных форм и методов и охватывают все средства и способы реализации компетенции субъектов административного права.

Понятие формы реализации полномочий характеризуется следующими положениями:

а) форма – это одна из частей, на которые можно разделить деятельность субъекта административного права (принятие органом государственного управления решения);

б) это такая часть деятельности, которая может быть объективно выражена, пригодна для практического применения, например решения органа управления или жалоба гражданина или организации, которая имеет конкретное объективное выражение в виде документа или записи в соответствующем официальном журнале;

в) форма – часть деятельности, которая отличается от других форм, например жалоба гражданина (в суд, государственный орган и т. д.) как форма обращения с его стороны в эти органы отличается от других двух форм обращения гражданина – заявления и предложения.

Формы реализации полномочий субъектами административного права следует разделить на правовые и неправовые.

Правовые формы создают, порождают юридические последствия (права и обязанности) для лица, организации и т. д. Ими могут являться:

а) правовые акты государственного управления, т. е. действия, направленные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава, которые распространяются и на граждан. Правовые акты могут быть нормативными (содержащими нормы права) или индивидуальными (содержащими конкретное предписание конкретному исполнителю);

б) правовые акты – это организационные действия внутри аппарата органа управления, адресованные структурным подразделениям и их личному составу (распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения, увольнения и т. д.);

в) обращения субъектов административного права по различным вопросам, которые подлежат обязательному рассмотрению, например обращения о государственной регистрации юридических лиц, разрешений предприятию заниматься лицензируемой хозяйственной деятельностью; жалобы, заявления и предложения граждан, служащих и т. д.;

г) участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве одной из сторон (договоры поставки, подряда и др.);

д) участие субъектов административного права в рассмотрении экономических и иных споров (споров в судах, арбитражных судах и других правоохранительных структурах);

ж) деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности (по соблюдению правил техники безопасности, безопасной работы транспорта, правил пожарной безопасности и др.).

Неправовые формы деятельности субъектов административного права также предусмотрены законодательством, но при непосредственном своем применении юридических последствий они не создают. К их числу относятся: информация органа управления подчиненным организациям и лицам о состоянии дел (в отрасли, информирование средств массовой информации по вопросам экономики, социального развития и другим); совершение материально-технических действий (перевозка, создание материальных условий деятельности организации и т. д.); обследования, проводимые с различными целями, и другие формы.