Текст книги "Футбольное право: теоретические основы"

Физическая культура и спорт, как и здравоохранение, образование, культура, – важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику и другие.

Футбол находится вне конкуренции по влиянию на настроение масс, национальное самосознание. Футбол сегодня может быть связан с цивилизацией, культурой, образом жизни страны. В нашей стране футбол может выступать одним из немногих на сегодняшний день факторов единения нации. Все мы это в полной мере ощущаем, когда играет российская национальная сборная или ведущие клубы страны на международной арене. Значительные достижения в футболе укрепляют престиж нации.

Неудивительно, что футбол является самой популярной игрой в мире. В России футбол такая же респектабельная и распространенная игра, как и во всем мире и имеет славные и добрые традиции. Футбол пользуется в нашей стране поистине всенародной популярностью. Трудно назвать другой вид спорта, который мог бы сегодня в популярности конкурировать с футболом. Относительная доступность футбола широким слоям населения, простота двигательных действий, которые обеспечивают реализацию возможностей как начинающих, так и квалифицированных спортсменов, огромная эмоциональность игровых ситуаций, необходимость проявления мужества и воли при преодолении действий соперника делают футбол самым популярным видом спорта, а также важнейшим средством физического воспитания и развития граждан.

Соревновательный характер, высокая эмоциональность, самостоятельность действий сделали футбол эффективным средством активного отдыха. В местах коллективного отдыха – в парках, на пляжах, в детских лагерях, в домах отдыха, в походах и т. п. футбол является эффективным средством физ культурно-оздоровительной и спортивной работы.

Особое значение приобретает огромный потенциал футбола для воспитания и оздоровления детей и молодежи. Развитие детско-юношеского футбола в стране имеет одной из целей – обеспечение посредством занятия футболом идеологического влияния на подрастающее поколение. Футбол широко используется в различных звеньях системы физического воспитания.

Футбол распространяется среди детей и подростков в секциях футбола общеобразовательных школ и по месту жительства. Задачи физического воспитания и развития, необходимых для полноценной подготовки к различным видам трудовой деятельности, решаются в секциях футбола профессионально-технических училищ, техникумов и колледжей.

В связи с кризисной экономической ситуацией в стране, нужно находить реальные и эффективные пути поддержания высокого уровня физической подготовленности молодежи, особенно школьного возраста. При этом урок футбола в общеобразовательных школах – наиболее удобная форма. Введение третьего урока по физической культуре в общеобразовательных школах позволяет более активно внедрять футбол в занятия с различным категориями занимающихся школьников.

Комплексное применение всех видов фузкультурно-оздоровительной работы, включая урок футбола, урок физической культуры, а также секционные занятия по различным видам спорта, благоприятно влияют на динамику умственной работоспособности подрастающего поколения.

В программу физического воспитания высших учебных заведений включены факультативные занятия по футболу. Внедрение футбола в систему физического воспитания студентов способствует эффективному решению задачи оздоровления российской молодежи.

Многие трудовые коллективы имеют свои секции по футболу. Систематические тренировочные занятия и соревнования способствуют всестороннему физическому развитию и укреплению здоровья, обеспечивают организацию культурного досуга и активного отдыха широких масс трудящихся, что в свою очередь способствует повышению производительности труда. Большое значение придается занятиям футболом в Вооруженных Силах.

Массовая подготовка спортивных резервов ведется в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в частности, в специализированных детско-юношеских спортивных школах по футболу и детско-юношеских спортивных школах, имеющих отделения футбола, готовящих квалифицированных юных футболистов.

Наш отечественный футбол за время своего существования добился множества побед на международной арене и завоевал всеобщее уважение в мире. Для Российской Федерации футбол – это больше, чем игра. Футбол никогда и не был просто игрой команд. Игра становится результатом деятельности огромного числа людей, каждый из которых лучше или хуже, но делает своё дело: отбирает и обучает юных футболистов, строит спортивные базы, управляет футбольными клубами, организует соревнования, реализует права на трансляции матчей, осуществляет правовое, методическое, научное, медицинское и антидопинговое обеспечение и т. д. Футбол стал полноценной сферой деятельности и должен рассматриваться как единство и связь различных по своей сути процессов: производства, воспроизводства, функционирования, развития, управления и использования продуктов деятельности всех тех, кто создаёт футбол. И конечно же велика роль в развитии современного футбольного движения субъектов его поддерживающих – государства, коммерческих партнеров и спонсоров.

В целях развития футбольной отрасли в России ведется масштабная работа по укреплению материально-технической базы российского массового футбола. За последнюю пятилетку за счет вложенных государственных средств и привлечения спонсорской помощи удалось оснастить детские спортивные школы полями, тренировочными базами, необходимым оборудованием. Введение в эксплуатацию футбольных полей с искусственным покрытием и площадок разного размера в среднем по 50 единиц ежегодно можно считать главным достижением последних нескольких лет.

На сегодняшний день в России насчитывается более 2 000 функционирующих детско-юношеских футбольных школ и отделений футбола. В настоящее время в них занимаются более 375 000 детей от 6 до 17 летнего возраста. Для занятий футболом в городах и сельских поселениях функционирует более 20 тысяч полей, около 2 500 стадионов вместимостью не менее 500 человек, около 1 800 стадионов вместимостью не менее 1 500 человек, 39 футбольных манежей.

Однако рост «игрового пространства» не обеспечил достижение целей повышения числа занимающихся футболом до 2,5 % от численности населения страны. В настоящее время подтверждено лишь около 2,4 миллиона человек, занимающихся футболом, что составляет примерно 1,6 % от числа всех жителей страны. Для того чтобы приблизиться к показателям наиболее развитых европейских футбольных держав необходимо не ограничиваться только укреплением материально-технической базы, но и серьезно заняться пропагандой, вложением в человеческий капитал: тренеров, судей, менеджеров, других специалистов футбольной индустрии. Определенные, но недостаточные шаги в данном направлении уже сделаны: проведены мероприятия по повышению квалификации с участием 3 255 тренеров – преподавателей СДЮШОР по футболу, в т. ч. по категории PRO – 116 человек, по категории А – 226 человек, по категории Б – 347 человек, по категории С – 1429 человек, по категории Д – 1137 человек.

Первые результаты получены и в области информационно-аналитического обеспечения футбола. Так, в Единой информационно-аналитической системе Российского футбольного союза зарегистрировано более 350 000 человек. На сайте РФС регулярно публикуются полезные материалы научно-методического и информационно-аналитического характера, в том числе налажена работа по статистическому анализу игр, количественной оценке технико-тактических действий игроков и их двигательной активности, предоставлению технических отчетов.

Одним из масштабных проектов стал инвестиционный проект «Подарим детям стадион», на реализацию которого начиная с 2006 года привлечены средства из внебюджетных источников порядка 2,5 млрд. руб., из региональных бюджетов – 6 млрд. руб. и из федерального бюджета – 4,7 млрд. рублей.

В то же время значительный вклад в финансовую стабильность Российского футбольного союза и других субъектов футбола внесли коммерческие партнеры и спонсоры, такие как Газпром, Внешторбанк, Транстелеком, Росгосстрах, Фольксваген, Кока-кола, Мегафон и другие. В результате годовой бюджет РФС вырос к 2013 году до 2,5 млрд. рублей в год, а общий оборот финансовых средств, вращающихся в российском футболе, оценивался примерно в 2,5 млрд. долларов.

Однако, несмотря на предпринятые в предыдущие годы меры по развитию футбола в Российской Федерации в определенный момент произошел системный сбой в работе по управлению футбольными процессами. В связи, с чем, начиная с 2010 года, наметилась тенденция по замедлению и снижению результативности проведения мероприятий по развитию футбола, нарушилась преемственность и последовательность действий, взаимопонимание субъектов футбола по решению, поставленных перед ними задач.

Приостановлена реализация некоторых важных проектов, связанных с созданием вертикальной системы управления подготовки спортивного резерва для национальных команд по футболу, улучшением методического, научного, медицинского сопровождения процессов подготовки игроков, созданием системы центров подготовки футболистов, подготовкой тренеров и других специалистов в области футбола, совершенствованием футбольной инфраструктуры и др.

Не удалось, ввиду недостаточной координации принимаемых стратегических и программных документов, отсутствия необходимого сопровождения и контроля за принимаемыми решениями существенно повысить массовость занимающихся футболом. По количеству занимающихся футболом – менее 2 % от числа населения – мы существенно отстаем от ведущих европейских футбольных держав, где эти цифры колеблются от 5 до 10 %. Правда, такой разрыв связан и с недостоверной статистической информацией, не отражающей все разновидности футбола и весь спектр соревнований любительского футбола в стране.

Для развития футбола важнейшее значение имеет состояние детско-юношеского спорта, который обеспечивает как массовость занятий футболом среди детей и молодежи, так и подготовку российских футболистов для сборных команд. Анализ состояния дел в сфере футбола показал, что проблемы, существующие в области детского и юношеского футбола, препятствуют качественной подготовке спортивного резерва по футболу и значительно затрудняют процесс интегрирования российского футбола в европейское и мировое футбольное сообщество.

Специализированные детско-юношеские спортивные школы по футболу и детско-юношеские спортивные школы, имеющие отделения футбола (далее также – профильные спортивные школы), оснащены в основном открытыми футбольными полями, что с учетом климатических условий России значительно ограничивает временной период подготовки футболистов, а газоны из искусственной травы, на которых проводятся учебно-тренировочные занятия, в основном не соответствуют современным требованиям. Кроме того, футбольных полей не хватает, чтобы расширить набор лиц, желающих заниматься этим видом спорта.

Значительно ниже нормативов, установленных Союзом европейских футбольных ассоциаций, кадровое обеспечение профильных спортивных школ, так как в стране пока окончательно не создана эффективная система повышения квалификации тренерских кадров по футболу профильных спортивных школ.

Остаются проблемы с современными специализированными учебно-тренировочными базами, оснащенными необходимым инновационным спортивным оборудованием, что значительно затрудняет подготовку юношеских и молодежных сборных команд по футболу, сформированных из числа учащихся профильных спортивных школ, на уровне ведущих команд мира.

Занятия в профильных спортивных школах нередко проводятся по устаревшим программам, которые не в полной мере учитывают передовой опыт подготовки юных футболистов в России и за рубежом. Тем самым остаются проблемы в области совершенствования спортивного мастерства, совершенствования учебно-тренировочной работы, работы над тактикой. В настоящее время для того, чтобы примерно равные команды играли между собой и выигрывали, нужно применять современные технологии и новинки.

Одна из существенных причин отставания в организации управления футбольным хозяйством, заключается в утрате Российским футбольным союзом ведущей роли и авторитета в системе управления. Не торопятся инвестировать во все сегменты футбольной индустрии и крупные компании, ибо существующая нормативно-правовая база не предусматривает льгот и преференций для спонсоров и инвесторов, строительства новых спортивных объектов. Все это ведет к неустойчивому финансовому положению как самого РФС, так и других субъектов футбола.

Непрозрачность бюджетов ряда футбольных клубов и их зависимость от спонсоров дополняет неприглядную картину, когда под угрозой находится непрерывность участия ряда клубов в первенстве России, а массовый в том числе детско-юношеский футбол финансируются по остаточному принципу. Отчуждение широкого экспертного сообщества от принимаемых решений по развитию футбола приводит к бесконтрольности расходования ограниченных ресурсов и неэффективности работы органов управления в ряде субъектов футбола.

Следствием такой ситуации являются невысокие спортивные результаты как сборных команд страны (Россия с 1988 года не участвует в финальной стадии олимпийских игр, а национальная команда регулярно пропускает финальные стадии чемпионатов мира), так и раннее расставание ведущих российских клубов с Лигой Чемпионов. В определенной степени это связано с тем, что если раньше тренеры сборных команд могли, просматривая матчи очередного тура чемпионата России, выбирать кандидатов из более чем 200 играющих, то теперь они выбирают из 80 – 100. Остальные места на футбольном поле занимают легионеры. Клубы и их профильные спортивные школы пока не могут составить серьезную конкуренцию уже готовым привозным футболистам опять таки из-за недостаточного количества высокопрофессиональных тренерско-преподавательских кадров, недостаточной обеспеченности футбольными полями и другими инфраструктурными объектами требуемого качества.

Серьезной проблемой стало усиление проявлений экстремизма и вандализма на стадионах, что, в конечном счете, привело к снижению зрительского интереса к внутрироссийским соревнованиям.

Таким образом, факторами, лимитирующими развитие футбола, отрицательно влияющими на его функционирование в Российской Федерации являются в частности следующие.

• незначительное количество лиц, занимающихся футболом в России, по сравнению с зарубежными странами;

• общее изменение сознания населения – в приоритеты отдыха входят домашнее времяпрепровождение, прежде всего у телевизора, и посещение торговых центров;

• отсутствие во многих сельских поселениях и малых городах спортивных секций и школ;

• недостаточное материально-техническое и инфраструктурное обеспечение футбола, в том числе и по причине морального устаревания: поля, стадионы, инвентарь. Уровень и состояние материально-технической базы для занятий футболом у большинства субъектов футбола по-прежнему еще остаются неудовлетворительными;

• проблемы со специализированными учебно-тренировочными базами для подготовки российских сборных команд по футболу;

• недостаточное кадровое обеспечение футбола, прежде всего недостатки в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола, в том числе низкий уровень подготовленности выпускников высших и средних специальных учебных заведений;

• низкая заработная плата тренеров, работающих во многих спортивных школах;

• необоснованно высокие расходы профессиональных футбольных клубов на фонд оплаты труда и селекционную деятельность, особенно на фоне низкой доходной части клубов;

• высокий уровень влияния профессиональных футбольных клубов на подготовку сборных команд по футболу;

• низкий профессиональный (спортивный) уровень футболистов;

• переизбыток иностранных футболистов и тренеров не всегда высокого класса, работающих в клубах Премьер-лиги;

• нехватка молодых перспективных футболистов для отбора в сборные команды страны, из-за значительного количества легионеров в футбольных клубах, низкий уровень в мировом футбольном рейтинге клубных команд и российских сборных команд;

• недостаточное финансирование в отрасли, в частности, российские профессиональные футбольные клубы не представляют собой продукт, способный привлекать частного инвестора, что вынуждает клубы ежегодно обращаться за финансовой помощью к государству;

• несовершенная система соревнований в массовом футболе;

• усиление проявлений экстремизма и вандализма на стадионах при проведении футбольных мероприятий;

• несовершенное научно-методическое обеспечение футбольной отрасли, в том числе отсутствие теории и преподавания футбольного права[16]16
  См.: Алексеев С.В. Футбольное право как новейшая сфера научного правоведения и учебная дисциплина // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013.


[Закрыть].

Это далеко не полный перечень основных накопившихся и нерешенных проблем российской футбольной отрасли, несмотря на большое внимание государства и общества к развитию футбола, принятию ряда программ.

К сожалению, за последние два десятилетия в силу разных причин лидирующие позиции отечественного футбола были утеряны. В настоящее время стоит задача вернуть Россию в число лидирующих футбольных держав. Сложившиеся негативные тенденции в сфере футбола требуют применения эффективных механизмов и методов их преодоления.

В России должен быть выработан особый подход к сохранению и развитию такого социально значимого явления, как футбол. Чтобы добиться хороших результатов и осуществлять должный контроль за проведением преобразований необходим комплекс мер по структурно-правовым, организационно-техническим и финансово-экономическим преобразованиям.

Основные усилия должны быть направлены на комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта, укрепления инфраструктуры прежде всего детско-юношеского футбола, обеспечения системного отбора в сборные команды страны талантливых юных футболистов и их качественной подготовки с целью повышения конкурентоспособности России в этой сфере на международном уровне.

При этом приоритетными направлениями в частности являются:

• организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни, что должно способствовать повышению интереса населения Российской Федерации к занятиям футболом – вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом как важнейшего средства здорового образа жизни;

• совершенствование процесса подготовки спортивного резерва для комплектования сборных команд на основе:

– отбора наиболее одаренных учащихся профильных спортивных школ;

– создания полномасштабной системы повышения квалификации специалистов по футболу с учетом новейших требований футбола и современной науки;

– создания и внедрения новых эффективных методов физического воспитания детей, подростков и молодежи, новых методик в соответствии с мировыми стандартами подготовки спортивного резерва и российских сборных команд по футболу с использованием прогрессивных научных технологий;

• совершенствование и внедрение системы передовых конкретных показателей подготовки и отбора спортивного резерва для сборных команд прежде всего из числа лиц, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах;

• модернизация, укрепление, и расширение материально-технической базы прежде всего детского и юношеского футбола;

• совершенствование системы соревнований прежде всего в массовом, в том числе детско-юношеском футболе;

• внедрение современных норм и передовых методов обеспечения безопасности при подготовке и проведении футбольных мероприятий;

• развитие футбольного права[17]17
  См.: Алексеев С.В. Футбольное право как новейшее направление российской юриспруденции. О целесообразности формирования в правовой системе и развития футбольного права как подструктуры спортивного права // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013.


[Закрыть] и других востребованных направлений организационно-правового и научно-методического обеспечения футбольной сферы;

• развитие современных механизмов финансирования футбола, в том числе путем внедрения передовых инструментов спортивного маркетинга[18]18
  См.: Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.


[Закрыть], установления государством льгот и преференций для спонсоров и инвесторов развития футбола, и др.

Надо сказать, что масштабность проблем, с которыми на нынешнем этапе сталкивается отечественный футбол такова, что только совместными усилиями государства и всей футбольной общественности можно добиться их решения. Ни РФС, ни межрегиональным футбольным организациям, ни региональным федерациям футбола, ни лигам и клубам в одиночку не под силу существенно изменить общий ландшафт российского футбола. Главной причиной такого вывода является то обстоятельство, что при масштабном изменении политической и социально – экономической системы в Российской Федерации система управления футболом далеко не в полной мере успела перестроиться как в части экономики, так и в области нормативно-правового обеспечения. В то время, как в стране наводился порядок и выстраивалась вертикаль власти, в Российском футболе она размывалась, а управленческие рычаги оказались сосредоточены отнюдь не в главном органе футбольного руководства.

Очевидно, что необходимо применение системного программно-целевого подхода в развитии и управлении футбольным движением в стране. Забота о развитии футбола должна стать предметом особого внимания со стороны государства, общества и бизнеса. Все это должно способствовать оптимальному и эффективному решению проблем в сфере футбольного движения Российской Федерации, и в свою очередь выполнению миссии футбола, его вкладу в социально-экономическое развитие страны.