Текст книги "Действия гражданина России в ситуации 2021 года"

Раньше (в октябре 1917-го) для буржуазии выступал альтернативой пролетариат. Теперь для класса бюрократии альтернативой может выступить класс кооператоров. Для кооператоров не нужна душащая их бюрократия (и стремящаяся уничтожить как класс). Для кооператоров нужны «государственные менеджеры», которые помогали бы решать возникающие проблемы – за плату, которую обозначит им класс кооператоров (сформировавший народную власть).

Это теория. Взяв систему АС в качестве программы, можно воплотить теорию в практику. То есть объединить интересы народа, власти и бизнеса. При этом административный аппарат (чиновники) перейдет на особый способ оплаты труда – по результату, достигнутому наиболее эффективным методом. Цель – развитие региона, которая без системы АС недостижима.

Перейдем к практике.

До тех пор, пока Администрация региона не окажется заинтересована в создании «региональной подушки безопасности», аккумулирующей внебюджетные средства в качестве доли государства в коммерческих проектах, реализуемых на территории субъекта РФ – до этого существование каждого отдельного бизнеса будет содержать коррупционную составляющую. Когда коррупционная ёмкость сделает проект нерентабельным – капитал уйдет из региона (или из страны, как это происходит с Россией в целом).

Подобные разрушительные тенденции могут быть остановлены с помощью системы АС, привязывающей интересы чиновников не к разворовыванию бюджетных средств, но к реализации проектов развития на подведомственной территории либо сферы. Доля прибыли от таких проектов превращается в сумму на счёте Администрации (точнее, ГБУ) в федеральном казначействе. Легально средства можно пустить на «особый способ» зарплаты (так называется процедура в пунктах 14–17 ст. 50 в № 79-ФЗ) и выплачивать государственному служащему, формируя его оклад плюс премию в зависимости от эффективности и результативности его деятельности.

Участие в развитии социальной сферы дает «пенсионные» накопления на личном пае чиновника в «Кооперативе жителей территории». Механизм прост: население, составляющее общество пайщиков кооператива, планирует оплату труда служащих Администрации в зависимости от помощи, которую государственные служащие оказали кооперативу (поименно, через пай каждого чиновника). То есть народ платит чиновникам, которые фактически служат народу в качестве менеджеров. У госслужащих создается стимул помогать кооперации.

Накопленные данным способом личные средства (на пае, открытом чиновником в кооперативе) ему можно будет получить деньги только после оставления государственным служащим своей должности. Это означает для служащего Администрации «вторую пенсию» (помимо государственной) – которая зависит от помощи людям, собравшимся в «Кооперативе жителей территории». Вновь для чиновничества создается стимул поддерживать кооперацию в целом, и тот кооператив, в котором чиновник открыл пай.

При такой системе стимулов, Администрации становится выгодно: направлять бюджетные ресурсы в проекты развития, на условиях софинансирования с бизнесом, и ждать дохода от таких проектов в качестве источника собственного вознаграждения. «Расфасовка» бюджетных средств через подставные конкурсы, проводимые для «родственных» Администрации фирм, становится при таком подходе бессмысленной.

Нужно напомнить вновь: в кибернетике существует правило, в соответствии с которым выигрывает та система, которая лучше организована. Безусловно, взятки и «откаты» имеют свою осязаемую прелесть, но таят при этом большие риски оказаться в тюрьме для тех, кто их даёт и берёт. Громкие примеры известны: хранить губернатору миллиард рублей дома, чтобы об этом никто не узнал – вряд ли удастся, а положить такие суммы на счёт в банке – означает их «засветить». Риск.

Система АС вытесняет коррупционные схемы с помощью легального «особого способа оплаты труда» служащих доходо-образующей сферы в Администрации. Чем большим становится бюджет региона (прибавка возникла усилиями Администрации) – тем большими становятся выплаты служащим, причастным к этой прибавке напрямую. При этом величина персональных окладов сотрудников Администрации не ограничена, и зависит только от общего объёма средств, выделенных на заработную плату работникам управления, и (главное) от экономических, хозяйственных и социальных успехов региона. Этот «особый» способ – из статьи 50 упомянутого федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Ни в одном субъекте Федерации эта статья не работает, потому что (в том же законе содержится отсылочная норма) регионам отдано право на решение вопроса: кому и за что платить в Администрации зарплату. То есть, с федерального уровня – все скатилось «вниз», в регионы. А там, «внизу», особая норма не применяется, будучи блокирована региональной бюрократией. Дальше имитации дело не идет.

Почему блокируют? Потому, что именно приведенные выше правила соответствуют принципу оплаты чиновников по труду и, одновременно, превращают эту категорию служащих в «менеджеров регионального развития». То есть, класс бюрократии в результате занимает место социальной группы и теряет такие качества класса, как: а) безудержное стремление к росту численности, и б) получение своих денег за место в иерархии должностей (а не за результат труда).

Эти «внутренние» проблемы (кому и за что платить) относятся к власти: Администрации федерального и регионального уровня, а не к системе АС. Которая предлагает стимулировать наиболее активных и умных специалистов во власти, и дает механизм, как это осуществить.

Таким образом, следует производить запуск системы АС в тех регионах, которые нуждаются в привлечении инвестиций и могут их эффективно вкладывать

– в комплексное (и быстрое) развитие территории. Значит, запуск системы АС нужно производить в России везде.

Суть системы АС и результаты: объединение интересов бизнеса, власти и жителей региона
(Ускоренное развитие региона и муниципального образования)

В различных регионах России, на основе предшествующей 25-летней практики, реализуется антикризисная система (АС), позволяющая в сжатые сроки обеспечить существенный рост базовых экономических показателей региона и развитие социальной сферы (жильё, работа, инженерная и транспортная инфраструктура, доступное здравоохранение, качественное образование, культурная среда). В 2018 году «Система АС» на общероссийском конкурсе лучших практик, проведённом Российской академией народного хозяйства и государственной службы признана лучшим практическим проектом, что придало ей общероссийский статус. Издано распоряжение правительства

РФ (от 13 февраля 2019 г. № 207-р), где главам регионов дана прямая рекомендация: создать «механизм распространения лучших практик социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» (раздел 1). Таким образом, реализация системы АС стала обязательной нормой для глав регионов. Отказ от внедрения антикризисной системы АС во время наступившего кризиса – может трактоваться в качестве действий (либо бездействия), совершенных главой региона, повлекшие нанесение ущерба экономике России (статья 281 Уголовного кодекса: диверсия).

Суть системы состоит в создании в субъекте РФ или крупном муниципальном образовании (районе) коммерческой структуры в форме общества с ограниченной ответственностью с условным названием «Кластер», учредителями которой выступают: администрация в лице государственного и/или муниципального бюджетного учреждения (что стало возможным на основании Федерального закона от 08.05.2010 «О внесении изменений…» № 83-ФЗ, предоставляющим ГБУ и МБУ право заниматься приносящей доходы деятельностью, в том числе можно становиться учредителем коммерческой структуры); бизнес (местные предприниматели и привлечённые «Якорные» инвесторы); население в форме потребительской кооперации (ПК). Тем самым, система АС объединяет интересы власти, бизнеса и населения для комплексного развития региона. Система АС носит явно выраженный антикоррупционный характер и предполагает жёсткий контроль за целевым расходованием средств. Поэтому чиновники, получение личных средств которых связано с коррупцией, оказывают на каждом уровне сопротивление реализации системы АС.

В коммерческих проектах, реализуемых с помощью ООО «Кластер», предусматривается доля каждого из учредителей. В силу этого, все участники хозяйственной жизни региона (района) оказываются заинтересованы в максимально эффективном вложении частных и бюджетных средств, совместном использовании административного ресурса, человеческого капитала (знаний, умений) с целью получения прибыли в максимально короткие сроки. Такой подход автоматически делает необходимым использование новых технологий, на порядок повышающих рентабельность и организацию управления проектами по «мобилизационному» принципу.

Территория региона (района) рассматривается как единый инвестиционный проект, основой реализации которого являются проекты-«локомотивы». Известно, например, что одно рабочее место в строительстве даёт 10 мест в смежных отраслях (добыча сырья, производство материалов, их складирование, транспортировка и т. д.). Консолидированная программа развития региона сводит разные виды производства в единое целое. Составляется перечень взаимоувязанных «цепочек» (от производства сырья до продажи товаров, созданных на его основе), с учётом имеющихся на территории трудовых и природных ресурсов, энергетических мощностей, участков земли для сельскохозяйственных угодий и иных условий. При этом каждый предприниматель, вкладывая средства в свою часть «цепочки», выигрывает от реализации конечного, а не только «промежуточного» продукта.

Примером может служить развитие сферы крупного рогатого скота. Построив ферму, любой инвестор-одиночка или фермер столкнётся с проблемой переработки продукции, её хранения и транспортировки, обеспечения скота кормами и т. д. Если та же ферма является частью «цепочки», то вложение инвестиций осуществляется в совокупный проект: покупку (аренду) земли, на которой выращивается корм скоту; производство комбикормов и гуматов на основе навоза, внесение которых (гуматов) в почву удваивает урожай; строительство холодильников, завода по переработке молока в сыры, йогурты и другую продукцию; тарное производство, транспортную компанию; систему сбыта. Появляются магазины (в том числе «столы заказов» для кооперации) и точки общепита.

Людям необходимо жильё – выстраивается индустрия строительства; развивается социальная сфера (кинотеатры, спортивные залы, школы и детские сады, поликлиники и т. д.).

В конечном итоге, вся территория региона (района) приобретает характер платформы, где осуществляется общая плановая деятельность. Благодаря такому подходу, частные средства стыкуются с бюджетными расходами – ради осуществления комплексного плана развития субъекта РФ и/или муниципального округа.

Те бизнес-проекты, которые осуществляются помимо ООО «Кластер», могут оказаться включены в общую программу, но могут быть реализованы самостоятельно: никто и ничто не принуждает предпринимателей, кроме выгодности вложений в собственный (либо совместно с другими партнёрами) бизнес.

Каждый участник ООО «Кластер» имеет собственный интерес и максимально удовлетворяет его именно за счёт объединения усилий с иными участниками.

Как именно?

1.Органы власти субъекта РФ и тот муниципалитет, на территории которого осуществляются коммерческие проекты, получают в качестве дольщика отчисления от каждого рубля полученной прибыли в коммерческих проектах. Эти средства аккумулируются на внебюджетном счёте № 20 в ГБУ (МБУ), открытом в Федеральном казначействе (в порядке, установленном приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 года № 24н). Такие доходы являются внебюджетными, с них выплачиваются все виды налогов (ст. 250 НК РФ). Создаваемая таким образом «внебюджетная подушка безопасности» позволяет Администрации самостоятельно определять направление расходования средств: в социальную сферу, либо в новые проекты развития, либо перечисление в бюджет региона или МО. Важным является, что такие доходы и расходы не отражаются в бюджете региона или МО и не являются «основанием» для того, чтобы сократить межбюджетные трансферты. Это означает, что нельзя будет «срезать» объём поступающих «сверху» субсидий (под распространённым предлогом, что якобы у

Администрации появились источники собственных доходов).

По практике, создаваемая в регионе или районе «внебюджетная подушка безопасности» может по объёмам превосходить размеры бюджета территории, но не требует при этом бюрократических процедур при определении её расходования (в том числе, не требует тендеров, это законодательство допускает как «бюджетное задание»).

2. Для местного бизнеса предлагается свой механизм вложений, возвратности и приумножения средств. Как правило, те предприниматели, кто имеет 100 и более миллионов рублей, к «малому» бизнесу отношения уже не имеют, а к крупным проектам, по известным причинам, их не допускают. Это ставит региональное предпринимательское сообщество в уязвимое положение и не добавляет инвестиционной привлекательности для территории.

Система АС предполагает комплекс мер, выстроенных в понятный алгоритм, которые вовлекают местный бизнес в реализацию проектов-локомотивов на выгодных для всех участников условиях. Алгоритм включает в себя несколько этапов и предполагает содействие Администрации как партнёра для бизнеса (по системе АС).

Первый этап. Отбираются несколько крупных коммерческих проектов, которые следует в первую очередь реализовать на территории региона.

Второй этап. Администрация субъекта РФ проводит переговоры с местными предпринимателями (далее – со-инвесторы), которые могут в складчину внести 10 % средств в состав утверждённых проектов.

Третий этап. Со-инвесторы из субъекта РФ, совместно с «Якорным инвестором» (организатором основных инвестиций и разработчик технологий) создают совместную «Фирму проекта» (то есть «Фирмы проектов» по каждому из направлений), в уставном капитале которой (которых) со-инвесторы получают 20–25 процентов. Таким образом, капитализация вложений для со-инвесторов из субъекта РФ уже на старте возрастает в два с половиной раза. При этом 90 % средств привлекаются в проект структурами «Якорного инвестора» (организатором основных инвестиций и разработчиком технологий). Средства местных со-инвесторов расходуются на мероприятия по предпроектной подготовке, включая получение разрешений на строительство, что позволяет в дальнейшем осуществлять на месте контроль за расходованием инвестиций.

Четвёртый этап. После получения необходимой документации и утверждения бизнес-планов, привлекаются основные инвестиционные средства, проекты запускаются «Фирмами проектов» в работу. Одновременно формируются ГБУ (а также МБУ в тех муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты). Можно использовать уже имеющиеся структуры ГБУ и МБУ, внеся изменения в уставы этих государственных и муниципальных бюджетных учреждений (образцы Уставов у автора системы АС имеются), что позволит осуществить функции прямого участия государства и муниципалитетов в планах развития региона. В тот же период, формируется расширенная потребительская кооперативная сеть, позволяющая осуществлять полномасштабный сбыт продукции населению по ценам ниже среднерыночных (поскольку отсутствует ряд налогов и нет посредников-перекупщиков). Все документы для этого также имеются у автора системы АС).

Пятый этап. За счёт средств местных со-инвесторов создаётся (при участии «Якорного инвестора», Администрации субъекта РФ и привлечённых специалистов), комплексный план развития региона как единого инвестиционного проекта. Все объекты, которые надлежит сделать «локомотивами развития», должны иметь логистическую связь с дорожно-транспортной, энергообеспечивающей инфраструктурой, опираться на кадровый резерв трудоспособного населения, не противоречить интересам действующего в районе бизнеса и так далее. Учитывается также возможность ускоренной геологоразведки при условии, что часть доходов от последующего извлечения полезных ископаемых будут перечисляться в создаваемое ООО «Кластер». То есть – переходить в распоряжение участников-учредителей: инвесторов, Администрации, кооперативов и др.

Шестой, завершающий этап. Создаётся ООО «Кластер», учредителями которого становятся: «Фирма проектов», потребительская кооперация, ГБУ, МБУ и лично автор системы АС. Определяется долевое участие каждого учредителя. Формируются и запускаются в реализацию инвестиционные проекты, предусмотренные комплексным планом развития территории. Документация по перечисленным вопросам имеется.

3. Полноправным участником ООО «Кластер» является потребительская кооперация (ПК). В перспективе, все жители территории становятся пайщиками ПК, им открывают лицевые «социальные счета». Также, пайщиками ПК являются и поставщики производимой продукции: продовольствия, услуг, промышленных изделий. Это позволяет населению врамках кооперативного права приобретать товары по сниженным ценам (нет посредников и некоторых отчислений и налогов: НДС, налога на прибыль и др.). Такой механизм гарантирует производителю 100 %-ный сбыт и наличие оборотных средств. В свою очередь, ПК, за счёт доходов от собственной деятельности, решает социальные вопросы (строительство и обслуживание жилья, образование, здравоохранение, общественная безопасность и прочие – в дополнение к государственным обязательствам и программам).

Важно, что запуск системы АС не требует бюджетного финансирования и внесения изменений в законодательство.

Результаты применения мобилизационной социально-экономической модели АС превосходят по эффективности любые мировые аналоги. Использование даже некоторых элементов данной системы в таких различных регионах, как Дагестан (муниципальный округ) и Белгородская область, позволили за первые же пять лет достичь производственного роста по ряду натуральных показателей в 10 и более раз. При этом весьма существенно, на порядок, возросли инвестиции в основной капитал: система АС делает территорию привлекательной для финансирования проектов. Применение кооперативной схемы в Дагестане, совмещённой с инвестиционным потенциалом, позволило в «пилотном» варианте (Акушинский район, модель Чартаева) за 8 лет увеличить производительность труда в 64 раза (6400 %). Показательно, что в Белгородской области за 15 лет проведения экономического эксперимента (совмещение бизнеса, государственных возможностей и общехозяйственной кооперации производителей), в 11 раз выросло производство свинины и в 22 раза – производство мяса птицы в натуральных показателях (тысяч тонн). Не на 22 %, а именно в 22 раза: этот показатель, как и другие, многократно превышает общероссийский уровень.

С 2021 года начато осуществление мероприятий, составляющих основу системы АС, во многих субъектах РФ. Стоит задача: внедрение пилотных проектов во всех федеральных округах РФ, чтобы затем использовать результаты хозяйственной практики АС в любом регионе России.

Первым этапом реализации АС является создание структуры, объединяющей интересы бизнеса, населения и власти: условное название – ООО «Кластер».

Происходит это при участии ГБУ и МБУ (учреждённых администрациями разных уровней) с целевыми уставами. Одновременно, отбираются «проекты-локомотивы» и создаются коммерческие фирмы для реализации каждого из них: они начинают играть роль инвесторов в каждом ООО «Кластере».

На следующем этапе формируется общий инвестиционный план развития территории. Необходимым компонентом такого плана является энергосбережение, в том числе модернизация котельных и, при необходимости, переход на альтернативные виды энергии. Регион в системе АС становится соинвестором при осуществлении мегапроектов, эффект от которых приносит бюджетные и внебюджетные доходы, прибыль бизнесу и социальные блага жителям. Это означает, что любая экономия, в том числе от энергосбережения и применения иных научно-технических инноваций, является доходом созданных ООО «Кластер». В совокупности, регион становится заказчиком высокотехнологичного оборудования, что обеспечивает существенную рентабельность проектов.

Краткое заключение. Главным в системе АС является не вопрос «где взять деньги» (это решается в соответствии с приведённым выше алгоритмом), а создание предварительных условий для привлечения финансов. Изменение инвестиционного климата за счёт объединения интересов бизнеса, власти и населения быстро приводит к притоку капитала в рентабельные сферы хозяйства. Для администрации всех уровней важно, что создаётся внебюджетная, подконтрольная самой Администрации «подушка безопасности» и начинается рост отчётных показателей там, где раньше наблюдался спад. Регион осуществляет единый инвестиционный план развития, финансирование которого производится за счет кредитных, бюджетных, инвестиционных источников, а возвратность наступает в результате реализации как отдельных проектов, так и комплексной программы в целом. При этом в социальной инфраструктуре происходят быстрые позитивные перемены, наглядно демонстрирующие жителям преимущества проводимой политики.

Любое предприятие на территории, где реализуется система АС, может быть включено в общую программу развития и, при соблюдении определенных условий, получить существенную поддержку. Методология и алгоритмы действий для реализации подобных проектов имеются и включены в систему АС в качестве её составного элемента.

С целью запуска системы АС на территории региона проводится обучающий однодневный семинар, позволяющий всем участникам определить свою роль и способы взаимодействия. Модератором семинара выступает автор системы АС – д.э.н., С.Ю. Андреев.

Представители администрации (на уровне главы региона или муниципального образования), предприниматели, кооператоры и жители регионов могут стать инициаторами системы АС, получив информацию на сайте система-ас. рф. Итогом проведение семинара станет создание рабочих групп по направлениям работы (бизнес, кооперация, взаимодействие с администрацией) и реализация «дорожной карты» – системы АС в регионе. Также, открывается доступ к большим инвестициям по каждому проекту, включенному в систему АС.