Текст книги "Народное хозяйство СССР: цифры, факты, анализ"

Рис. 2-47. Производство растительного масла в Беларуси и Молдове, т

Рис. 2-48. Производство растительного масла в Казахстане и Таджикистане, т

Рис. 2-49. Потребление растительного масла в России, Беларуси и на Украине, кг на душу населения в год

Потребление растительного масла в разных республиках СССР сильно различалось – в 4 раза. В разных культурах сложились разные типы питания[28]28
  Надо принимать во внимание, что в республиках с относительно многодетными семьями показатели душевого потребления существенно ниже, т. к. в показателе не учитываются возрастные различия потребителей.


[Закрыть]. Более или менее схожим был тип потребления масла в России, Беларуси и на Украине (рис. 2-49).

Во время кризиса 90-х годов колебания в уровне потребления были драматическими. Пример дан на рис. 2-50.

В структуре питания в СССР мясо и мясные продукты занимали по своей важности примерно такое же место, как молоко. Уровень потребления мяса, свойственный развитым промышленным странам, был достигнут в городах СССР в 60-е годы. В 1989–1990 гг. этот уровень составлял в среднем (в пересчете на мясо) около 70 кг.

Рис. 2-50. Потребление растительного масла в Казахстане и Кыргызстане, кг на душу населения в год

После 1990 г. потребление мяса стало быстро сокращаться во всех республиках СНГ, хотя очень неравномерно по республикам (рис. 2-51 и 2-52). Сравнение показателей разных республик показывает, насколько сильно еще различалось экономическое положение и материальное благосостояние разных частей СССР. С 20-х годов были предприняты огромные усилия, чтобы сгладить эти различия, и в 60—80-е годы все население СССР соединилось в народ, по образу жизни обитающий в одной цивилизационной нише. Но в материальном плане массовое сознание преувеличивало степень «уравнительства» материального благосостояния социальных групп и этнических общностей.

Рис. 2-51. Потребление мяса и мясопродуктов в России, Беларуси (в пересчете на мясо, без субпродуктов II категории и жира-сырца) и на Украине (с субпродуктами и салом) кг на душу населения в год

Рис. 2-52. Потребление мяса и мясопродуктов в Грузии, Кыргызстане и Молдове (в пересчете на мясо, без субпродуктов II категории и жира-сырца) кг на душу населения в год

Во время перестройки советский строй подвергался жесткой критике за то, что СССР импортировал мясо. Эта критика была крайне неразумна. Во-первых, она нелогична – ведь для того и существует торговля, чтобы дополнять отечественное производство, выгодно используя разделение труда. Почему покупать продовольствие для улучшения питания своего населения ставится стране и ее хозяйству в вину? И почему это ставится в вину только СССР? Разве другие, «правильные» страны не импортируют продовольствие? На душу населения ФРГ ввозила в 4 раза больше мяса, чем СССР, а Италия в 7 раз больше. Почему же никто не призывал разгонять там фермы, как у нас колхозы? Стоит чуть-чуть задуматься и видишь, что импорт продовольствия может быть или признаком кризиса и угрозы голода – или признаком достатка, хозяйственного благополучия.

Эта критика была неразумна (или недобросовестна) и потому, что в ней отсутствовала мера. Имея 6 % населения Земли, СССР производил 16 % продовольствия, и против этого никакая ложь идеологов силы не имеет, если публика способна «взвешивать» явления[29]29
  По другим данным, СССР производил 13 % продовольствия, но этот разброс данных дела не меняет.


[Закрыть]. Да, улучшали рацион импортом, до реформы из 70 кг потребляемого на душу мяса импортировали 2 кг (зато экспортировали 10 кг рыбы). И никто не сказал, что во всем импорте СССР мясо составляло 1 %. Одну сотую всего импорта!

Что произошло, когда разогнали колхозы и приватизировали землю? Обеспечение населения мясом стало все больше и больше базироваться на импорте, и по сравнению с советским хозяйством зависимость питания от поставок из-за рубежа приобрела качественно новый характер. В 1990 г. в РСФСР было импортировано из-за рубежа СССР 787 тыс. т мяса и мясопродуктов (за вычетом экспорта), то есть 5,3 кг на душу населения или около 7,6 % потребления. В 1997 г. в Россию из стран вне СНГ было импортировано 1786 тыс. т мяса и мясопродуктов (за вычетом экспорта), то есть 12,2 кг на душу населения или около 26,5 % потребления. В 2005 г. из стран вне СНГ было импортировано 2543 тыс. т – 35,8 % потребления, в 2006 г. 2581 т мяса и мясопродуктов. Это – действительно зависимость от импорта.

При этом значительная часть поступавших в Россию по импорту мяса и мясной продукции не соответствовало стандартам качества. В 1999 г. было забраковано и снижено в сортности 70,1 % импортного мяса, в 2000 г. 53,5 %. Только к середине десятилетия преодолели криминализацию этой торговли.

Вспомним о производстве продукта, которому во время перестройки придавалось символическое значение – колбасы.

В ходе урбанизации, с 60-х годов, в СССР складывался современный «городской» тип питания большинства населения. Одним из его признаков был рост масштабов промышленной переработки мяса и производства мясных изделий, в частности колбасных.

Потребление этих продуктов стало рассматриваться как необходимое, и недостатки в снабжении ими приобрели вызывали острое недовольство населения.

Ускоренный рост их производства начался сразу после 1945 года и к 1990 году вырос в 28 раз, динамика его представлена на рис. 2-53.

Изменение экономической системы уже на самом первом этапе реформы вызвало удивительно быстрый, обвальный спад производства этих изделий (это видно на рис. 2-54 и 2-55) – в разных республиках по-разному. В некоторых произошло восстановление и даже рост производства колбасы, в других производство в упадке. Восстановление производства шло за счет его расширения в России, Беларуси и на Украине, в других республиках оно сократилось.

В 1913 г. добыча рыбы составила в России 1,05 млн. т, причем 86,7 % улова приходилось на внутренние водоемы (63 % – на Каспийский бассейн). В 1940 г. улов составил 1,4 млн. т, из них уже 38,4 % приходилось на открытые моря. Выход в открытые моря стал возможным благодаря техническому обновлению рыболовецкого флота. Это сыграло большую роль в обеспечении страны белковой пищей во время войны.

Рис. 2-53. Производство колбасных изделий в СССР и СНГ, тыс. т

Рис. 2-54. Производство колбасных изделий в Азербайджане, Армении и Грузии, тыс. т

Рис. 2-55. Производство колбасных изделий в Казахстане, тыс. т

После войны в СССР был создан большой океанский рыболовецкий флот, и в 1980 г. улов рыбы на душу населения составлял 36 кг (в США 16 кг, в Великобритании 15 кг). Более 70 % улова в СССР приходилось на РСФСР. За 80-е годы улов рыбы в СССР вырос почти на треть, а в РСФСР достиг к 1987–1988 гг. 56 кг на душу населения. С 1989 г., когда началась реформа, величина улова стала быстро и резко падать (какая-то часть его продавалась контрабандой за границу). Динамика улова показана на рис. 2-56.

В советское время поставляемая отечественными рыбаками свежемороженая рыба была дешевым продуктом массового употребления. При либерализации цен в 1992 г., когда ценообразование стало исходить из критерия максимальной прибыли, рыба подорожала относительно выше, чем мясо. Так, за 1992–1995 гг. розничная цена говядины в РФ возросла в 1338 раз, а цена свежемороженой рыбы (без деликатесной) в 4188 раз – в три с лишним раза больше, чем цена говядины.

Рис. 2-56. Улов рыбы и добыча других морепродуктов в СССР и СНГ, млн. т

Падение улова и повышение цены сопровождается сокращением потребления рыбы. С 2000-х гг. наметился небольшой рост. Этот процесс представлен на рис. 2-57.

На рис. 2-58 представлено изменение уровня потребления рыбы и рыбопродуктов в России как крупнейшей рыболовецкой державы.

К числу важнейших продуктов питания, богатых белком, относятся яйца. За советский период после Великой Отечественной войны в стране было создано крупное промышленное птицеводство, и производство яиц в СССР возросло с 7,5 млрд. в 1946 г. до 84,8 млрд. в 1989 г. (в 1913 г. в России в границах СССР было произведено 9,5 млрд. яиц). В результате реформы производство яиц быстро стало снижаться вплоть до 1997 г. Этот процесс представлен на рис. 2-59[30]30
  Поскольку импорт и экспорт яиц незначителен, состояние производства отражает и уровень потребления яиц населением.


[Закрыть]. После 1997 г. наметился рост, который продолжается и до настоящего времени.

Рис. 2-57. Потребление рыбы и рыбопродуктов на душу населения в Казахстане и на Украине, кг на душу населения в год

Рис. 2-58. Потребление рыбы и рыбопродуктов на душу населения в РСФСР и РФ, кг на душу населения в год

Рис. 2-59. Производство яиц в СССР и СНГ (в хозяйствах всех категорий), млрд. шт.

В разных республиках потребление яиц различалось и до реформы, а в 90-е годы различия увеличились. Для примера на рис. 2-60 показана динамика потребления яиц в трех республиках.

Важный продукт питания – овощи и бахчевые. В табл. 2-12 выше было показано, что в СССР потребление этих продуктов возрастало. Примечательно, что во время реформы, особенно на выходе из 90-х годов, этот рост резко ускорился почти во всех республиках. Можно предположить, что сельские жители, которые в результате ликвидации колхозов и совхозов «отступили на подворья», стали намного больше возделывать трудоинтенсивные культуры овощей и бахчевых. Ни рис. 2-61 и 2-62 представлены данные о потреблении овощей и бахчевых в группах республик.

Рис. 2-60. Потребление яиц в России, Казахстане и на Украине, на душу населения в год, штук

Рис. 2-61. Потребление овощей и бахчевых в Казахстане, России и на Украине, кг на душу населения в год

Рис. 2-62. Потребление овощей и бахчевых в Армении и Молдове, кг на душу населения в год

В начале реформы упало производство сахара (см. рис. 2-63 и 2-64). Собственное производство сахара-песка из сахарной свеклы в России и на Украине (вместе они давали в 1989 г. 84 % союзного производства) снизилось с 1990 г. к 1998 г. в два раза и стало быстро восстанавливаться с 2003 г., потом снова спад.

Снижение потребления сахара в ходе реформы происходило по-разному в разных республиках. На рис. 2-65 и 2-66 представлена динамика потребления в двух разных группах республик – в одном случае спад был более или менее плавным, а в случае Армении – драматичным.

Потребление кондитерских изделий и сладостей вместо чистого сахара – признак роста благосостояния и перехода к более современному типу питания. Вплоть до 1990 г. в СССР происходил довольно быстрый рост промышленного производства сладостей. После 1990 г. произошел исключительно резкий, обвальный спад производства сахаристых кондитерских изделий (на 40 % за два года), который продолжился, хотя и медленнее, до 1996 г. (рис. 2-67). Затем производство стало восстанавливаться, с колебаниями.

Рис. 2-63. Производство сахарного песка в СССР и СНГ, тыс. т

Рис. 2-64. Производство сахарного песка в РСФСР-РФ и на Украине, тыс. т

Рис. 2-65. Потребление сахара в Беларуси и на Украине, кг на душу населения в год

Рис. 2-66. Потребление сахара в Армении и Казахстане, кг на душу населения в год

Рис. 2-67. Производство кондитерских изделий в СССР и СНГ, тыс. т

В ряде республик это производство так и пребывает в кризисе, и лишение населения сладостей промышленного производства – важное изменение образа жизни (рис. 2-68).

Важным продуктом питания в современном обществе являются консервы (это и важный продукт длительного хранения на случай чрезвычайных ситуаций, например, стихийных бедствий или войны). Их производство в СССР быстро развивалось с 1950 года (основными производителями были РСФСР, Украина, Молдавия и Узбекистан, хотя собственное производство расширялось во всех республиках). В 90-е годы произошел резкий спад производства, но статистика его опубликована не во всех республиках СНГ. На рис. 2-69 приведены данные по СССР в целом и в СНГ, а на рис. 2-70 – динамика производства консервов в РСФСР и затем в РФ. Это – редкий случай, когда в отрасль сделаны крупные инвестиции, и она не только достигла до реформенного уровня, но к 2008 г. вышла на ту траекторию, по которой развивалась в 1950–1990 гг. в советской хозяйственной системе.

Рис. 2-68. Производство кондитерских изделий в Армении и Кыргызстане, тыс. т

Рис. 2-69. Производство консервов в СССР и СНГ, млн. условных банок

Рис. 2-70. Производство консервов в РСФСР и РФ, млн. условных банок

К сожалению, кризиса этого производства в некоторых республиках преодолеть не удалось. Так, в Армении к 80-м годам было создано крупное производство консервов, но вызванный реформой глубокий спад и после 2000 года сохраняется (рис. 2-71).

Важное место в питании занимают алкогольные напитки. На рис. 2-72 показана динамика производства водки и ликеро-водочных изделий[31]31
  Без производства в прибалтийских республиках, доля которых в общесоюзном производстве составляла 4 %.


[Закрыть]. Это важное производство, связанное с политическими и культурными конфликтами. Статистика его в советское время была очень скудной. Начиная с 90-х годов официальная статистика неточна потому, что производство и продажа алкогольной продукции в большой мере ушли в «тень».

Рис. 2-71. Производство консервов в Армении, млн. условных банок

Рис. 2-72. Производство водки и ликеро-водочных изделий (в натуральном выражении) в СССР и СНГ, млн. дал

Рис. 2-73. Производство виноградного вина в СССР и СНГ, млн. дал

В СССР быстро развивалось производство виноградного вина, с 1950 по 1983 г. его производство выросло почти в 15 раз. РСФСР, Украина и Молдавия вместе давали, в разные годы, 75–80 % общесоюзного объема производства. Во время антиалкогольной кампании 80-х годов производство вина резко упало. После 1990 года падение продолжилось, отечественные производители были вытеснены с рынка иностранными конкурентами (рис. 2-73).

Кризис виноделия – общее явление в республиках СНГ (в меньшей степени он ударил по Молдове). В некоторых традиционно винодельческих республиках производство вина почти ликвидировано (рис. 2-74).

Говоря о питании, надо обратить внимание на исключительно важную вещь: спад потребления ценных продуктов питания в ходе реформы сосредоточился почти исключительно в обедневшей половине народа. Значит, в этой половине населения потребление самых необходимых для здоровья продуктов упало до крайне низкого уровня, при котором начинаются физиологические изменения в организме и деградация здоровья!

Рис. 2-74. Производство виноградного вина в Азербайджане, Армении и Грузии, млн. дал

Возьмем случай, для описания которого более доступны данные – Российскую Федерацию. Здесь в результате реформы произошло резкое расслоение населения по типу питания – не только в качественном, но и в количественном отношении. Обедневшая часть населения стала намного меньше потреблять всех продуктов, чем благополучная часть, – здесь возникло массовое недоедание (табл. 2-13).

Таблица 2-13. Потребление основных продуктов питания населением России с разным уровнем доходов, кг в год в среднем на члена домашнего хозяйства[32]32
  Данные за 1997 и 2001 г. взяты из [21].


[Закрыть]

В 2001 г. потребление белка в среднем на душу населения в группе 20 % семей с самыми низкими доходами составило 39,2 г, а в группе 20 % семей с самыми высокими доходами 89,1 г. Соответственно, жиров 48,3 г и 118,8 г, а углеводов 244,8 г и 482,5 г. Различие в уровне потребления всех продуктов питания столь велики, что речь неизбежно идет о систематическом недоедании 20 % населения с низкими доходами.

В 2004 г. в группе 10 % населения «с наименьшими располагаемыми ресурсами» энергетическая ценность дневного рациона в среднем составляла всего 1505 ккал, а в группе 10 % «самых богатых» 3197 ккал. В 2006 г. разрыв сократился, средний рацион этих групп содержал, соответственно, 1836 и 3081 ккал.

10 % «самых бедных» в 2006 г. потребляли в день 48,2 г белка, в том числе животного происхождения 23,2 г. А в 10 % «богатых» 87,3 г белка, из них 52,8 г животного происхождения.

В 2000 г. вышел Государственный доклад «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 г.». Питанию как важнейшему условию сохранения здоровья посвящен целый раздел Доклада и вводится фундаментальное положение: в результате реформы в России сложился «бедный» тип питания, так что дети испытывают белково-калорийную недостаточность, в новом поколении наблюдаются «снижение массы тела и низкие ростовые показатели».

Изменение питания как проблему здоровья обсуждает академик Российской Академии медицинских наук Б.Т. Величковский. Он пишет: «Ведущим фактором в детской возрастной группе является недостаточное питание. Отсутствие полноценного питания привело к тому, что в 1999 г. 10 % призывников отличались дефицитом веса; более 40 % беременных женщин страдали анемией, а большинство детей и молодежи не получало необходимого набора пищевых веществ и витаминов» [22].

Из этого видно, что оценивать социальные результаты реформ с привычными индикаторами – это очень грубое приближение. Во многих случаях состояние людей подходит к критическим точкам, за которыми эти индикаторы становятся неадекватными. Например, при резком социальном расслоении в принципе меняется смысл многих средних величин. Так, показатель среднедушевого дохода, вполне информативный для СССР, ни о чем не говорит, если доходы разных групп стали просто несоизмеримы. В 1995 г. потребление животного масла в России было в два с лишним раза меньше, чем в 1990-м. Продажа мяса и птицы упала за это время с 4,7 млн. т до 2,1 млн. т Но это снижение было почти целиком сконцентрировано в бедной половине населения. Следовательно, половина граждан России совершенно не потребляла мяса и сливочного масла – как же можно ее «усреднять» с благополучной половиной!

Отметим также, что в результате реформы произошла архаизация системы производства и распределения продуктов питания. Прежде всего, в 90-е годы резко сократилась доля сырых продуктов, перерабатываемых в пищевой промышленности. В животноводстве и переработке продукции имело место снижение товарности и регресс в технологии и санитарии. Если производство мяса за годы реформы в 90-е годы упало в РФ в два раза, то переработка скота на мясокомбинатах – в четыре раза. В целом ряде городов и регионов РФ промышленная выработка мяса вообще прекращена[33]33
  В связи с обсуждением в Интернете опасности проникновения в Россию с импортным мясом возбудителей болезни «коровье бешенство» (или болезнь Кройцфельда-Якоба у человека), участники дискуссии сообщили такие сведения: «По данным, которые мы получили в АО «Росмясомолпром», в Москве, Санкт-Петербурге, Псковской, Тамбовской, Астраханской, Пензенской, Ростовской, Кемеровской, Читинской, Амурской и Магаданской областях, Калмыкии, Дагестане, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии и Бурятии промышленная выработка мяса вообще практически прекращена».


[Закрыть].

Второе жизненно важное благо после хлеба насущного – жилье. Между человеком, имеющим крышу над головой, и бездомным – непроходимая пропасть.

В СССР право на жилье было введено в Конституцию, стало одним из главных, конституционных прав. И это было величайшим социальным завоеванием, которое даже богатейшей стране Запада, США с их миллионами бездомных, было не по плечу. Это было уравнительное право, жилплощадь предоставлялась «по головам». В 1989 г. в СССР из всего жилищного фонда 54,8 % был государственным, 6,3 % – общественным и принадлежащим жилищно-строительным кооперативам (ЖСК), 38,9 % – в личной собственности граждан (в основном в сельской местности и малых городах).

Жилища государственного, общественного и кооперативного фонда в городах и поселках городского типа были в 1990 г. оборудованы: водопроводом 94 %, канализацией 92 %, центральным отоплением 92 %, газом 72 %, ваннами 87 %, горячим водоснабжением 79 %.

Из семей, проживающих в этой части жилищного фонда, 83,5 % жили в отдельных квартирах, 5,8 % в общих квартирах, 9,6 % в общежитиях и 1,1 % в бараках[34]34
  В РСФСР в 1989 г. 63,7 % семей проживали в отдельных квартирах и 24 % в отдельных домах. 87,7 % населения жило в отдельных квартирах или отдельных домах, а вовсе не в «коммуналках»! В общих квартирах проживали 6,1 % семей, а 2,7 % занимали часть отдельного дома. 3,6 % жили в общежитиях, причем 97,1 % семей, проживавших в общежитиях, занимали одну и более комнат.


[Закрыть]. Число тех, кто жил в «коммуналках», непрерывно сокращалось, и массовая вера в миф, будто в СССР чуть ли не подавляющее большинство жило в общих квартирах, есть следствие важного сбоя рациональности советского общества. За этот сбой приходится дорого платить.

При этом человек имел право не просто на крышу над головой, а на достойное жилье. К концу советского периода (1990 г.) 92 % жилья в городах и поселках городского типа в РСФСР имело центральное отопление, 79 % горячее водоснабжение и 72 % газ.

Была установлена норма, и если она не обеспечивалась, люди имели право на «улучшение жилищных условий». Слова эти были в советское время привычными, и потому они затерты в памяти, их смысла не понимают и не ценят. Право на улучшение! И это было не декларативное право, а обыденное явление. На 1 января 1990 г. в СССР на учете для улучшения жилищных условий состояло 14,26 млн. семей и одиночек – 23 % от общего числа семей и одиночек в стране. И из года в год в среднем 13 % из стоявших на учете получали квартиру (или несколько квартир, если большая семья разделялась). В РСФСР в 1987 г. получили квартиры 17 % от ждущих очереди, а в 1989 г. 13 %. Бесплатно!

За 1950–1970 гг., за 20 лет в СССР улучшили свои жилищные условия 199,4 млн. человек, из них 153 млн. человек получили жилую площадь в новых домах, а 46,4 млн. получили или расширили свою жилую площадь в ранее построенных домах (табл. 2-14).

Таблица 2-14. Численность лиц, улучшивших жилищные условия (млн. человек)

Улучшить жилищные условия можно было не только через постановку на учет в райисполкоме или в профкоме предприятия, но и путем вступления в ЖСК. Государственные строительные организации продавали ЖСК готовые дома почти по себестоимости, с небольшой наценкой. За 1963–1990 гг через ЖСК в СССР было построено квартир полезной площадью 158 млн. м².

Эта жилищная политика опиралась на широкое жилищное строительство. Источники его финансирования были таковы (1985 г.): государственные предприятия и организации – 71 %, ЖСК – 6,9 %, колхозы – 7,2 %, население за свой счет или с государственным кредитом – 14,4 %. Динамика строительства представлена на рис. 2-75.

В высоком темпе велось строительство сразу после окончания войны для восстановления разрушенного жилищного фонда в городах и селах западной части СССР, а с 1955 г. началась массовая застройка и снос ветхого жилья по всей стране. С началом реформы объем строительства резко сократился – со 132 млн. м² в 1988 г. до 46 млн. м² в 2002 г. Потом наблюдался рост (до уровня 1961 г.), вплоть до начала кризиса 2008 г.

В некоторых республиках восстановление жилищного строительства после провала 90-х годов идет с большим трудом (см. рис. 2-76).

Рис. 2-75. Ввод в действие жилых домов в СССР и СНГ, млн. м² в год

Рис. 2-76. Индексы жилищного строительства (ввода в действие жилых домов) в России и Беларуси, 1980 = 100

Вернемся в советские времена. Значительную часть жилья для предоставления своим работникам строили промышленные и сельскохозяйственные предприятия. В целом население высоко оценивало деятельность предприятий по обеспечению жильем. При опросе 1990 г. в РСФСР 50,4 % опрошенных считали, что услуги по предоставлению жилья следует развивать предприятиям, а 28,3 % – что их следует развивать местным органам власти. После приватизации предприятия практически прекратили эту деятельность.

Уравнительная жилищная политика была осознанной и планомерной, а не кампанией. Вот справка Госкомстата СССР: «В 1989 г. в бюджете семей рабочих и служащих расходы по оплате квартир не превышали 1 %, а с учетом коммунальных услуг – 3 % общих расходов. Оплата одного квадратного метра жилой площади составляет в среднем за год 1 руб. 58 коп., или 13 коп. в месяц. Затраты на содержание государственного и общественного жилищного фонда в прошлом году составили более 13 млрд. руб., из них свыше 2 млрд. – за счет квартирной платы, около 12 млрд. – дотации государства».

В советское время при покупке новой квартиры через ЖСК один м² стоил в 1986–1987 гг. в Москве 192 руб., что составляло 89 % от средней месячной зарплаты по РСФСР. Таким образом, стандартная квартира из 2 комнат (18 и 12 м²) стоила среднюю зарплату за 3 года (при этом оплата жилья производилась в рассрочку на 15 лет без процента или под очень малый процент)[35]35
  При этом квартира сдавалась в полной готовности – с паркетным полом, окраской, оклеенной обоями и с оборудованием (сантехникой и газовой или электрической плитой).


[Закрыть].

В результате реформы предоставление государством бесплатной жилплощади резко сократилось, а в большинстве регионов практически прекратилось. В РФ в 1990 г. получили жилье 1 млн. 296 тыс. семей, а в 2006 г. – 139 тыс., или почти в 10 раз меньше.

Взамен возник рынок жилья. Ввиду того, что жилье – фундаментальное условие жизни, цены на жилье сразу установились очень высокие, и они продолжают расти. В 1996 г. в среднем по РФ 1 м² стоил 418 % от средней начисленной месячной заработной платы (при этом квартиры стали предоставляться без полов, окраски и оборудования). В 1999 г. средняя цена 1 м² жилья составляла в РФ 460 %, в 2000 г. 390 % и в 2006 г. 341 % средней месячной зарплаты по РФ.

В 2008 г. средняя цена 1 м² в новостройке в Центральном федеральном округе составляла 70 тыс. руб., а на вторичном рынке 98, 6 тыс. руб. В Москве в сводке от 14 июля 2008 г. указаны такие цены 1 м²: «Сталинки и типовой кирпич – 6537 долл., современный монолит-кирпич – 6197 долл., панельная 5-этажка с маленькой кухней – 5595 долл.». Средняя цена двухкомнатных квартир в тот момент была равна 6824 долл. за 1 м², а самая дешевая новостройка стоила 5226 долл. за 1 м². В тот момент средняя номинальная начисленная зарплата составляла 17,3 тыс. руб. или 697 долл., следовательно, 1 м² стоил для среднего гражданина РФ ровно годовую зарплату, полученную «на руки».

Иными словами, для подавляющего большинства трудящихся доступ к получению жилья стал в результате реформы невозможен. Осознание этого факта приходит не сразу, поскольку процесс смены поколений идет незаметно. Однако в целом общество начинает неизбежно делиться на два резко различных класса – тех, кто имеет жилье, и тех, кто вынужден прибегать к его найму, ухудшать свои жилищные условия или становиться бездомным[36]36
  По данным на конец 1993 г., в РФ насчитывалось около 4 млн. бездомных [23]. По данным МВД, около 4 млн. бездомных насчитывалось в РФ и в 1996 г.


[Закрыть].

Сразу скажем и о расходах на жилищно-коммунальные услуги — плату за содержание квартиры, водопровод, отопление, горячее водоснабжение и т. д. В РСФСР, как и во всем СССР, основную массу расходов по содержанию жилья несло государство. В 1989 г. на 1 рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций (это делалось автоматически, без участия жильцов). Таким образом, конституционное право на жилище включало в себя и его обслуживание по очень низким и доступным для всех ценам.

В ходе реформы это положение резко изменилось, и стали быстро расти цены на указанные услуги[37]37
  Жизненно важные услуги (на деле – неустранимые платы) выросли в цене гораздо больше, чем услуги, без которых в крайнем случае человек может обойтись. Так, цены на косметические услуги выросли в 10 раз меньше, чем квартплата.


[Закрыть]. В России они пока что не достигли не только мирового уровня, но даже и реальной рыночной цены. Тем не менее, уже и сейчас содержание квартиры стало для большинства граждан важной статьей семейного бюджета. В 2006 г. средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц составляла 816 руб. Из них население возмещало 699,5 руб. Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств составил в 2006 г. 8,7 % (в 2000 г. – 4,6 %).

Мы оставляем в стороне большую и важную тему, которая заслуживает отдельной темы – разрушение в ходе реформы материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства. В недалекой перспективе именно это создаст для населения гораздо более тяжелые проблемы, нежели рост тарифов на услуги. Износ всей инфраструктуры ЖКХ неуклонно увеличивается. По состоянию на 2006 г. степень износа основных систем в РФ оценивалась так: система газоснабжения – 40,7 %, теплоснабжение – 43,4 %, водоснабжение – 55,3 % (в том числе 22,6 % водопроводных систем в РФ являются полностью изношенными), канализация – 37,2 %. Масштабы ремонта очень малы. 22,6 % водопроводных систем полностью изношены, но за 2006 г. произведена замена всего 1,6 % протяженности водопроводной сети (а в большинстве областей гораздо меньше). Протяженность канализационных сетей после 2004 г также сокращается, а заменено за 2006 г. всего 0,4 % протяженности уличных канализационных сетей.

В докладе 2000 года о состоянии теплоснабжения необходимые меры выражались в таких терминах: «Средний процент износа [теплосетей] оценивается в 60–70 %. По экспертной оценке 15 % тепловых сетей требуют безотлагательной замены… Для приведения системы транспорта теплоносителя в надежное состояние необходимо капитально отремонтировать или построить заново 150 тыс. км теплотрасс в двухтрубном исчислении». Таким образом, безотлагательно требовалось заменить 15 % полностью изношенных теплосетей уже в 2000 году, а заменяется по 3 % – меньше, чем годовой износ. К тому же средняя величина скрывает тот факт, что во многих регионах масштабы замены гораздо меньше, чем в среднем по РФ.

Важной проблемой стало ветшание самого жилищного фонда и переход его в аварийное состояние. Это во многом вызвано тем, что начиная с 1980 г. стал быстро сокращаться объем капитального ремонта жилых домов – при том, что в конце 80-х годов стала нарастать потребность в ремонте домов, в массовом масштабе введенных в эксплуатацию в 1960—1970-е годы.

В 80-е годы доля ветхого жилья держалась на уровне около 1 % всего жилищного фонда. В 1990 г. эта доля составила 1,3 %. Качественный перелом в процессе старения жилищного фонда произошел с 1999 г. – без ремонта жилье «дозрело» до аварийного состояния. Начался резкий рост объема ветхого и аварийного жилья – в 2000 г. его было 50 млн. м², а в конце 2001 г. стало 90 млн. или 3,1 % всего жилищного фонда РФ.

Резкое изменение динамики старения жилищного фонда побудило правительство пересмотреть критерии отнесения жилых домов к категории ветхих и аварийных. Это было оформлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания».

Во исполнение указанного постановления Правительства Госстрой РФ принял постановление от 20 февраля 2004 года № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных». Это Постановление гласит:… 2. Не применять на территории Российской Федерации Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 N 529 «Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания»[38]38
  Счетная палата вскользь делает странное замечание: «Минюстом России письмом от 23 апреля 2004 года № 07/4174-ЮД отказано в государственной регистрации данного постановления».


[Закрыть]. Согласно этим новым критериям, ветшание жилищного фонда резко замедлилось.

Но если скорость старения после 2001 г. принципиально не изменилась, то простой подсчет показывает, что уже к концу 2006 г. категория ветхого и аварийного жилья должна была бы составить около 400–500 млн. кв. м, или 14–16 % всего жилфонда РФ. Масштабы сноса ветхих домов очень невелики. Счетная палата отмечала в 2005 г.: «Ликвидировано за указанный период [2002–2004 гг.] ветхого и аварийного жилищного фонда 630,4 тыс. кв. м при плане 2406,0 тыс. кв. м, выполнение составило 26,2 %» [26]. Ликвидировано за три года 0,63 млн. кв. м – величина пренебрежимо малая.

Следующим условием создания и поддержания благосостояния является производство товаров народного потребления и покупка их населением. Отрасль, почти целиком занятая таким производством – легкая промышленность.

Легкая промышленность была относительно более развита в Российской империи, чем капиталоемкие и технологически более сложные отрасли – это общее правило капиталистической индустриализации. Русская революция, направив развитие по некапиталистическому пути и поставив целью избежать втягивания России в периферию мировой капиталистической системы, предопределила необходимость опережающего развития системообразующих отраслей тяжелой промышленности – энергетики, металлургии, машиностроения и химии. Тем не менее, и легкая промышленность развивалась в высоком темпе, особенно учитывая, что ее развитие в советский период начиналось с более высокой базы. В 1989 г. валовой объем ее продукции превысил уровень 1945 года в 14,7 раза. Динамика этого развития (в сравнении с металлургией) представлена на рис. 2-77.