Текст книги "Оплата труда медицинских работников"

4. Компенсационные выплаты

В ТК РФ денежные средства, компенсирующие работнику какие-либо потери, подразделяются на две группы:

• компенсации;

• компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера).

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами (ст. 164 ТК РФ). Компенсации выплачивают:

• при направлении в служебные командировки;

• при переезде на работу в другую местность;

• при исполнении государственных или общественных обязанностей;

• при совмещении работы с получением образования;

• при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

• при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

• в некоторых случаях прекращения трудового договора;

•в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

• в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (например, ст. 126 ТК РФ – замена ежегодного отпуска денежной компенсацией).

Согласно ст. 165 ТК РФ при предоставлении компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Таким образом, компенсации непосредственно к понятию «заработная плата» не относятся.

К компенсационным выплатам, согласно ст. 129 ТК РФ, относятся доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе:

• за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных;

• за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

• иные выплаты компенсационного характера.

Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 г. № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях» конкретизировал следующие виды доплат и набавок:

1) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

2) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

3) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

4) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Более детально перечень возможных выплат регламентирован Приказом Минтруда России № 167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта», включающий:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями:

– районный коэффициент;

– коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях; – коэффициент за работу в высокогорных районах;

– надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема выполняемых работ, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных):

– доплата за совмещение профессий (должностей);

– доплата за расширение зон обслуживания;

– доплата за увеличение объема работы;

– доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;

– доплата за выполнение работ различной квалификации;

– доплата за работу в ночное время;

надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием.

4.1. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда

Согласно ст. 146 ТК РФ Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. Во избежание нарушений оплаты труда данной категории работников необходимо иметь исчерпывающую информацию по следующим вопросам:

• работу в каких условиях труда необходимо оплачивать в повышенном размере;

• каким образом подтвердить принадлежность работника к категории занятых «на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»;

• каким должен быть размер компенсационной выплаты.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Согласно статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальными условиями труда (1-й класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3-й класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1-й степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после их воздействия измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2-й степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни их воздействия способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3-й степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни их воздействия способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4-й степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни их воздействия способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни их воздействия в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

На протяжении последних двух десятилетий дважды произошло кардинальное изменение порядка отнесения должностей к категориям вредных и опасных:

• До 1997 г. льготы за работу в особых условиях труда устанавливались работнику по факту нахождения должности в определенном списке. Так, на протяжении многих лет единственным документом, позволявшим выделить из всего трудового коллектива работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являлось Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, была утверждена Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20.

• С вступлением в силу Постановления Минтруда России от 14.03.1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» оценка условий труда стала осуществляться исходя из принципа соотношения уровня вредного производственного фактора на рабочем месте с гигиеническим нормативом. Для этих целей проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда, порядок проведения которой несколько изменялся в 2008 и 2011 гг.

• 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г.

№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Основные принципы оценки условий труда с введением новой процедуры не изменились, однако из перечня подлежащих измерению был исключен ряд производственных факторов, а для отдельных из них повышены нормативы.

Таким образом, в настоящее время осуществляется последовательное проведение специальной оценки условий труда для рабочих мест (законом предусмотрен пятилетний переходный период). В случае отнесения условий труда работника к вредным или опасным, согласно статье 147 ТК РФ минимальный размер повышения оплаты должен составить четыре процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

4.2 Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере (ст. 146 ТК РФ). Основная цель установления выплаты за работу в особых климатических условиях – поощрение продолжительности работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа. Конкретный размер процентной надбавки за работу в особых климатических условиях устанавливается работнику на основании соответствующих нормативных правовых актов в зависимости от продолжительности работы в указанных условиях (ст. 316–317 ТК РФ).

Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее расчета устанавливаются Правительством РФ. Однако соответствующий нормативный акт Правительством РФ на сегодняшний день не принят. Поэтому определяющее значение при расчете заработной платы работников, трудящихся в особых климатических условиях, имеют документы органов управления субъектов РВ. Кром того, при определении размера процентных надбавок к заработной плате за работу в особых климатических условиях необходимо руководствоваться следующими документами:

– Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера»;

– Постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 г. № 37 (ред. от 12.12.2006) «Об утверждении разъяснения „О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия“ (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 16.05.1994 г. № 7)»;

– Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2 (ред. от 11.07.1991 г., с изм. от 01.12.2015 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами»;

– Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 г. № 49 «Об утверждении разъяснения „О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)“ (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 11.09.1995 № 3)».

4.3. Доплата за работу в ночное время

Трудовой кодекс РФ определяет ночное время как интервал с 22.00 до 6.00 (статья 96 ТК РФ). Законодательством предусмотрено сокращение продолжительности работы в ночное время на один час. Данная льгота не распространяется на работников:

– которым уже установлена сокращенная продолжительность рабочего времени;

– принятым специально для работы в ночное время.

Таким образом, на медицинских работников принцип сокращения продолжительности работы в ночное время на один час не распространяется.

Законодательство предусматривает ограничение привлечения отдельных групп работников к труду в ночное время. Данный запрет жестко распространяется на две категории работников:

– беременных женщин, – несовершеннолетних.

Привлечение к работе в ночное время инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, лиц, осуществляющих уход за больными членами семьи, матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, опекунов детей указанного возраста допускается при соблюдении трех обязательных условий:

– их письменного согласия;

– наличия медицинского заключения, свидетельствующего, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья;

– наличия документа с подписью работника о том, что он ознакомлен со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Каждый час работы в ночное время подлежит повышенной оплате по сравнению с работой в нормальных условиях. Величина такой оплаты не может быть ниже установленной трудовым законодательством (ч. 1 ст. 154 ТК РФ). Это правило распространяется и на работников, принятых специально для работы в ночное время.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» предусмотрен единый для всех работников минимальный размер выплаты за работу в ночное время, а именно 20-процентная доплата за каждый час работы. Доплата исчисляется исходя из часовой тарифной ставки (оклада, рассчитанного за час работы). Следовательно, при установлении доплаты за работу в ночное время другие доплаты и (или) надбавки могут не учитываться.

Важное значение при определении размеров доплат сотрудникам государственных медицинских организаций за работу в ночное время имеют нормативные документы субъектов РФ. Так, согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 08.09.2015 г. № 571 «Об экспериментальном проекте по совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Нижегородской области» (в редакции данного документа от 06.11.2015 № 718), работникам учреждений оплата за работу в ночное время производится в размере 0,5 оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по ПКГ с учетом повышающих коэффициентов за каждый час работы в ночное время. Медицинскому персоналу, занятому оказанием экстренной, скорой и неотложной медицинской и наркологической помощи, выездному персоналу и работникам связи станций (отделений) скорой медицинской помощи оплата за работу в ночное время производится соответственно в размере

1,0 оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по ПКГ с учетом повышающих коэффициентов за каждый час работы в ночное время.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время в организации устанавливаются с учетом приведенных ниже документов (ч. 3 ст. 154 ТК РФ):

– коллективным или трудовым договором;

– локальным нормативным актом.

4.4 Доплата за работу в выходные и праздничные дни

Согласно ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе выходными днями считаются воскресенье и еще один день недели. При сменном режиме работы выходные устанавливаются на основании графика сменности. Кроме того, Трудовое законодательство устанавливает дополнительные выходные дни для следующих категорий работников:

– одному из родителей (иному законному представителю – опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из представителей или разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ). Оплата осуществляется за счет средств Фонда социального страхования. Условия и порядок предоставления дополнительных выходных дней подробно регламентированы в Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1048 «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами»;

– женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц, но без сохранения заработной платы за данный день (ст. 262 ТК РФ);

– одному из родителей (или иному законному представителю – опекуну, попечителю, в т. ч. приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день, но без сохранения заработной платы (ст. 319 ТК РФ).

Перечень праздничных дней регламентирован статьей 112 ТК РФ. Согласно Трудовому кодексу РФ (п. 2 ст. 112) и Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» при совпадении выходного и праздничного дня производится перенос выходного дня на день, следующий за праздничным. Кроме того, по сложившейся практике в целях удобства работников возможен перенос выходных дней, если они приходятся на даты, находящиеся в непосредственной близости от праздничных дней. Основанием для подобных переносов является соответствующее Постановление Правительства РФ. Согласно разъяснению Минтруда России от 25 февраля 1994 г. № 4, в случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день, т. е. бывший выходной день, должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день. При этом в случаях, когда режим труда и отдыха предусматривает работу в нерабочие праздничные дни: в непрерывно действующих организациях или связанных с ежедневным обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и др., правило о переносе выходных дней не применяется. Основанием подобной нормы является разъяснение Минтруда России от 29 декабря 1992 г. № 65 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями».

В случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, работодатель может оказаться вынужденным привлечь работника к работе в выходные или нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК). В этом случае для соблюдения требований закона работодателю потребуется письменное согласие работника. Более того, законодатель в рамках статьи 113 ТК РФ оставляет открытым перечень «прочих» ситуаций, которые могут потребовать от работодателя привлечения работников к работе в выходные дни, ограничивая эту возможность обязательным письменным согласием работника и необходимостью учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В исключительных случаях работодатель может привлечь работника к выполнению должностных обязанностей в выходные дни независимо от согласия работника. Перечень таких случаев весьма ограничен:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Катастрофы, аварии, случаи стихийного бедствия, как правило, освещены средствами массовой информации. Также понятен алгоритм действий работодателя при введении чрезвычайного или военного положения и начале эпидемии – все эти ситуации четко регламентированы. В то же время привлечение работников к выполнению должностных обязанностей в выходные дни в рамках «иных случаев, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части», является крайне сложной для руководителя медицинской организации процедурой.

Законодательство (ст. 113 ТК РФ) ограничивает возможность привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Допуск перечисленных контингентов к труду в выходные дни возможен только при условии отсутствия противопоказаний со стороны здоровья в соответствии с медицинским заключением, наличия согласия работников и письменного подтверждения факта их ознакомления со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Работа в выходные и праздничные дни подлежит повышенному размеру оплаты. В соответствии со статьей 153 Трудового кодекса РФ труд в выходной день или в нерабочий праздничный день оплачивается работнику не менее чем в двойном размере. При этом размер оплаты будет зависеть от того, осуществлялась ли работа в выходной день в рамках норм труда, установленных данному работнику, или была сверхнормативной. Если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени, работники, получающие месячный оклад за работу в выходные и праздничные дни, получают не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада. Если работники выполняли работу в пределах месячной нормы рабочего времени, то им оплачивается не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх имеющегося оклада. Кроме того, по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В таком случае работа в нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха (так называемый «отгул») оплате не подлежит.

В непрерывно действующих организациях работа чаще всего осуществляется по графику сменности, в котором рабочие дни чередуются с выходными днями, при этом в качестве выходных дней совсем не обязательно будут выступать суббота и воскресенье. В таком случае работа в субботу и воскресенье будет оплачиваться в обычном размере. Но в случае, если работник по каким-то причинам выходит на работу в свой выходной день согласно графику сменности – такая работа подлежит повышенной оплате. Кроме того, если на какой-то из рабочих дней согласно графику сменности придется праздничный день – оплата также должна быть увеличена.

Необходимо также отметить, что согласно Разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 8 августа 1966 г. № 13/П-21 «О компенсации за работу в праздничные дни» при подсчете сверхурочных часов не учитывается работа в праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, так как такая работа уже оплачена в повышенном размере.

Таким образом, ТК РФ регламентирует расчет сумм, которые получит работник за труд в выходные и праздничные дни на основании оклада согласно ПКГ, т. е. без учета стимулирующих и компенсационных выплат. Конкретные размеры оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом представительного органа работников, трудовым договором.