Текст книги "Мошенничество в России"

Наиболее предприимчивые взяткополучатели всегда имеют в своем арсенале средства, применяя которые, они не несут уголовной ответственности даже по нынешним действующим законам. Приведем некоторые из них: «половая связь как взятка», вручение должностному лицу подарков, сувениров, ценностей в связи с юбилейными датами или иными событиями в его жизни». Потому как в законе говорится, что извлечение должностным лицом путем использования своего служебного положения выгод неимущественного характера не образует состава данного преступления в связи с отсутствием его предмета – взятки. Не является взяткой получение лицом отзывов, рецензий, рекомендаций, характеристик, не отвечающих действительности, принуждение к сожительству подчиненной по службе женщины. При определенных условиях, если эти действия совершены должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности и причинили существенный вред государственным, общественным или личным интересам, они образуют злоупотребление властью или служебным положением.

Процесс дачи взятки всегда происходит с глазу на глаз и без посторонних лиц. Но в последнее время, когда риск получить «меченые» деньги многократно возрос, (не исключено, что, давая взятку, мздоимца или просто подставляют, или проверяют «на вшивость» работники отдела по борьбе с экономическими преступлениями), многие чиновники предпочитают брать взятки не наличностью, а по старой российской традиции «борзыми щенками» или различными услугами. За разрешение арендовать тот или иной заводик или десяток-другой гектаров земли чиновник (директор завода или лицо, уполномоченное распоряжаться землей) могут получить в виде подарка на день рождения – «Вольво» или «Мерседес» последней модели, А в порядке услуги могут и предложить круиз по Средиземному морю или просто продадут дачный участок недалеко от города и по ценам 1985 года.

За что же приходится давать? Ученые подсчитали, что почти 30 процентов взяток идет влиятельным лицам для создания коммерсантам благоприятных условий для их деятельности или невосприпятствование некоторым нечистым делишкам. Около 20 процентов – освобождение от уголовной ответственности. 8 процентов – получение подложного документа. Столько же за проявление бездеятельности и умолчание при проверках и ревизиях. 7 процентов – получение нужных товаров или оказание личных услуг в интересах коммерческих организаций; 6,5 – получение жилья; 6 – освобождение от административной или дисциплинарной ответственности; 5 – конкретные формы служебного покровительства; 7 – выдача водительских прав; 3,5 – назначение на должность; 4 – поступления на учебу; 3,5 – прописка; 5 – освобождение от наказания водителей, нарушивших правила безопасности движения или эксплуатации транспорта; 1 – помещение в больницу или оказание медицинской помощи; 3 – выделение наделов под дачное строительство и садовые участки.

И что интересно: почти в 9 из 10 случаев взятки получались за совершение незаконных либо неправомерных действий и лишь в одном из 10 за правомерные действия.

В последнее время взятки все реже берутся из первых рук. Их приносят обычно приближенные «к телу» лица и отдают таким же приближенным к боссам лицам. Даже если во время процедуры передачи портфеля их задержат работники правоохранительных органов, и тот и другой на допросе будут молчать как каменные, и никогда не сдадут своих шефов.

Надо сказать, что размеры взяток на одни и те же виды услуг растут не по дням, а по часам. Если раньше за тысячу долларов любой чиновник разрешил бы предпринимателю вывезти за границу состав с сибирским кедром, то сейчас такую сумму он сочтет личным оскорблением и сам может сдать взяткодателя милиции или другим органам, которые бывают куда круче, чем наша милиция. Уместно вспомнить историю с киевским футбольным клубом «Динамо». Чемпион Украины в течение недели был выведен из лиги Чемпионов и дисквалифицирован на три года. Такое решение приняла дисциплинарная комиссия УЕФА, уличив киевлян во взятке (по одной из версий 30000 долларов и норковые шубы), которые те предложили испанскому футбольному судье Антон но Хесусу Лопесу Нието за «объективное» судейство матча с греческой командой. Судья сообщил об этом в Европейский футбольный союз сразу после попытки подкупа, еще до игры. Таким образом, абсолютно справедливая победа киевлян со счетом 1:0 оказалась жестоко девальвирована руководством «Динамо».

В каких же местах наиболее часто встречаются взяточники?

Не секрет, что чаще берут взятки те, кого принято называть лицами влиятельными или должностными. Кто это?

1. Представители власти. Чиновники. Это и депутаты Думы, работники прокуратуры, суда, государственной инспекции. К их числу относятся и работники различных органов управления, в силу занимаемой должности наделенные всевозможными полномочиями (например, оперативный состав служб, отделов, отделений и управлений системы МВД РФ). Наделенные функцией власти эти люди помогут за мзду решить многие вопросы.

2. Лица, занимающие в организациях, учреждениях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей. Сюда «подпадают» хозяйственные руководители всех предприятий, учреждений, организаций, их заместители, начальники (заведующие, руководители) филиалов, отделов, цехов, объектов, участков, секторов, групп и других структурных подразделений независимо от их наименования и ведомственной подчиненности. Все они – командиры производств и имеют штат подчиненных.

3. Лица, выполняющие административно – хозяйственные обязанности. В основном это те, кто связан, в первую очередь, с распоряжением или управлением государственным или общественным имуществом, организацией получения либо отпуска, отгрузкой товарно-материальных ценностей и контролем за этими операциями, с организацией реализации товаров (продуктов), услугами в торгующих снабженческих организациях, участками по обслуживанию населения на предприятии торговли, общественного питания, в бытовой, коммунальной, медицинской, транспортной и иных сферах, с движением материальных ценностей, получением и выдачей денежных средств и документов, начислением и выдачей заработной платы.

4. Лица, которые осуществляют функции представителей власти либо выполняют функционально-распорядительные или административные функции. К их числу относятся председатели и члены товарищеских судов (если сегодня еще такие существуют), общественные инспектора, ревизоры и контролеры, внештатные инспектора муниципалитетов, руководители и члены добровольных дружин и оперативных отрядов, кооперативные службы сыска, бухгалтерских услуг и т. д.

При «проворачивании» серьезных сделок «на кону» стоят десятки-сотни тысяч долларов. Валютная наличность передается из рук в руки чуть ли не чемоданами. Редкий начальник таможенного управления высиживает на своем месте больше года. Но и за этот срок он не уходит с поста без пенсиона в виде двухэтажного коттеджа и личного «Мерседеса». «Давать стали больше, брать стали веселей,» – перефразировав Сталина, заметил знакомый предприниматель. И, немного подумав, добавил: «Брать стали реже, но брать стали больше... „ И это подтверждают факты. По сравнению с 1994 годом в 1995 зарегистрированных взяточников стало на шесть процентов меньше. Но уж кто-кто, а оперативники знают, что мздоимцев рано заносить в «Красную книгу“. И не в том только дело, что хуже стала работать милиция. По мнению специалистов, в нашем государстве все сделано для того, чтобы свести к минимуму сферу применения ответственности за коррупцию. Практически неподсуден стал пласт представительных органов власти. Из-за особого порядка возбуждения уголовных дел невозможно привлечь к ответственности судебных работников. Немало сложностей для принятия решений в отношении многих категорий государственных служащих.

Больше того, очень долго обсуждается вопрос о том, что не следует привлекать к уголовной ответственности за получение взятки служащих предприятий смешанной формы собственности. А ведь по данным налоговых органов, из двух с половиной миллионов предприятий доля государственных и муниципальных всего шесть с половиной процентов. Пугает правоохранителей и то, что среди предприятий со смешанной формой собственности немало гигантов, на которых работает более 70 тысяч человек. Можно представить себе последствия неподсудности за взятки должностных лиц.

Полемика полемикой, но во многих регионах она была воспринята как руководство к действию, которое на местах начали исполнять с большим рвением, чем указы президента. За полгода (1995) было отказано в возбуждении уголовных дел почти по 100 материалам о взяточничестве.

Ограниченное толкование «должностное лицо» позволяет уйти от ответственности многим руководителям структур, в которых значительная доля имущества принадлежит государству. А там, по убеждению специалистов по экономическим преступлениям процветают весьма серьезные нарушения: от перечисления крупных сумм по фальшивым платежным документам, получения взяток за выдачу заведомо безвозвратных кредитов, предоставления необоснованных льгот заемщикам, продления кредитных договоров до использования не по назначению федеральных кредитов, субсидий (в том числе в корыстных целях), прокручивания оборотных средств в коммерческих банках, перевода денег и передачи имущества по заниженным ценам в подставные фирмы, получения взяток за сдачу в аренду помещений и т. д. и т. п.

Сформировалась целая система коррупционного поведения, да и формы мздоимства стали не только изощреннее, но и получили новое развитие. По оперативным данным в 1995 году в госструктурах насчитывалось порядка 1600 коррумпированных связей. А каждая седьмая преступная группировка использовала для осуществления своих замыслов подкупленных чиновников. На эту «статью, расходов» по оценкам специалистов организованная преступность отводит от 30 до 50 процентов нажитых капиталов. И не только преступность.

В ходе разных следствий о взяточничестве взяткодатели всегда говорили, что деньги за «услугу» они платили из собственного кармана, что вполне возможно, потому что карманные деньги хозяина фирмы – это тоже ее богатство. Второй источник средств на взятки – официальные бухгалтерские выделения «для осуществления хозяйственной деятельности». Одним словом, счет вольных денег шел на миллионы долларов. При таком развороте не стоит удивляться появлению прейскурантов на подкуп чиновников – каждому по чину.

Но не только преступные элементы – каждый из нас регулярно в своей жизни дает взятки. Мы приносим цветы или коробку конфет в родильный дом как бы в благодарность акушерам. Редкий старикан не напоит чаем почтальона, принесшего на дом пенсию. Собственно говоря, все взятки можно разделить на восемь видов, в зависимости от того, сколько мы «даем на лапу» и кому даем. При этом будем учитывать, что взятка может даваться не всегда должностному лицу, которое может удовлетворить ваши интересы. Да и «интересы дающего» – понятие весьма широкое, включающее не только личные потребности и желание взяткодателя, его родных, близких, но и теперь чаще всего – интересы его фирмы, для удовлетворения которых также дается взятка.

Взяткой совести можно определить те деньги, которые падают из наших рук в шляпы нищих, не совсем нищих и просто бизнесменов на ниве нищенства. Если в период инфляционных процессов взять за основу взятки американский доллар, то на нищенство мы жертвуем, как правило, от 1 цента до доллара (см. главу «Попрошайничество»).

Ко второй категории взяток можно отнести «необходимый откуп». Можно откупиться от «гаишника» за мелкое нарушение правил 25 долларами. Такая же сумма идет в знак благодарения слесарю-сантехнику, работникам домоуправления за быструю выдачу необходимых справок. Всем людям и служащим, от которых зависит быстрое и качественное выполнение нужной вам работы. (Хотя по должности они и без взятки должны выполнить ее быстро и качественно).

Третья категория. Под нее подпадает та же милиция, когда необходимо «замять» то или иное дело. Допустим, если человек попал по чистой случайности в вытрезвитель и не желает, чтобы об этом узнали на работе, он должен выложить за «услугу» от 50 до 100 долларов в зависимости от своего занимаемого положения. К этой категории относятся и мздоимцы-преподаватели вузов, требующие порой за содействие до 500 долларов.

Существует и завуалированная взятка преподавателям. Например, плата за уроки репетитору, обещающему обеспечить поступление. Сотни и сотни родителей каждый год ищут таких учителей своим детям. И больше пятидесяти процентов из них находят.

При желании, конечно, проблему взяточничества при поступлении в вузы можно решить. Ведь существует большое количество стран, где практически все желающие поступают в университеты. В этих государствах нет вступительных экзаменов, а есть нечто вроде конкурса аттестатов после очень жестких выпускных экзаменов, иногда даже с учетом характеристики, написанной учителем или директором школы. Можно было бы опробовать эту систему в качестве эксперимента хотя бы в нескольких престижных вузах России. Правда, и здесь есть общенациональная проблема: у нас почему-то чем хуже школа, тем лучше отметки у ее выпускников. В хороших же школах пятерки достаются тяжким трудом. За сдачу «трудного» предмета во время семестра можно отблагодарить преподавателя 50-100 долларами и соответствующая оценка или зачет вам гарантированы.

Четвертая категория. Здесь ставки взяток идут уже от тысячи долларов. Такую может взять декан факультета за поступление нерадивого дитяти в престижный вуз.

«Да что вы, как малое дитя! – сказал мне один человек около института международных отношений, – платите пять тысяч долларов и поступление вашему ребенку обеспечено». Никто из стоящих рядом родителей не удивился – они тоже уже об этом слышали. А одна абитуриентка около МГУ, в короткой юбочке и блузке с глубоким вырезом, неудовлетворенно хмыкнула своей подруге: «Хотела поступать на юрфак, но мне сказали, что там осталось только одно непроданное место. Так что теперь буду поступать на истфак – там еще осталось много непроданных...» Стоит оговориться: конечно, не все продается и покупается, не все экзаменаторы – взяточники. Но то, что коррупция в вузах существует, более или менее ясно. И, конечно же, процент купленных поступлений и сдач трудных, нелюбимых предметов не равен ста и меняется в зависимости от престижа и морального состояния конкретного института или факультета.

Около тысячи баксов вы можете вывалить и оппоненту вашей диссертации. Или руководителю домоуправления, или чиновнику департамента по распределению жилой площади, чтобы после смерти вашего соседа или выезда его на другое место жительства уже всю коммунальную квартиру оставили за вашей семьей.

Когда происходили боевые события в Чечне, неожиданный источник доходов открылся у работников военкоматов. Собственно говоря, за определенную мзду они и раньше освобождали призывников от службы в рядах Российской Армии. Во времена военных действий ставки резко возросли. Любая мать, сын которой достиг определенного возраста, мечтала, чтобы ее чадо либо не служило вовсе, либо проходило службу где-нибудь в тихом, спокойном месте. За мзду – опять же через доверенное лицо – работник военкомата либо определял сына в «тихую часть», либо просто освобождал от службы. Размер взноса в этих случаях определялся в зависимости от аппетитов работников военкомата и финансовых возможностей родителей. Некоторые офицеры делали эту услугу за 500800 долларов, другие были довольны и импортным телевизором, а третьи соглашались на «услугу» не меньше чем за иномарку. Впрочем, и это не слишком дорогая цена за родительское спокойствие и жизнь сына.

Пятая категория. Взяткодатели расплачиваются 10000 тысячами долларов, легковыми автомобилями, норковыми шубами. Берущие – устроители банковских кредитов, дающие в долг деньги под малый процент или вообще без оного, в зависимости от суммы кредита. Это директора предприятий и начальники производств, выделяющие в аренду станки и оборудование под выполнение вашего заказа, склады хранения... Кстати, о складах. Был случай, когда руководитель «Книгоэкспорта» за мзду сдавал в аренду громадные помещения складов предпринимателям, хотя не имел право это делать, так как сам являлся их арендатором у государства. Все, казалось бы, очень просто: «Книгоэкспорт» предоставил склад, партнер обязался эффективно его использовать.

Взяли администратора в момент передачи за услуги 12 тысяч долларов. Когда «пошерстили» сейфы и загашники, обнаружили еще около 25 миллионов рублей и 20 тысяч долларов, которые явно были не «зарплатного» происхождения. В ходе следствия выяснилось, что более двадцати фирм добровольно, по собственному желанию ограбленных, значатся в скорбном списке уголовного дела. Мало того, почти каждое подношение сопровождалось глубокой и искренней благодарностью. Так взяточники превращались в благодетелей с широкой душой. Вот парадокс: часто дают-берут не за то, что должностное лицо, то есть чиновник, нарушает закон, а за противоположное – соблюдение закона, исполнение прямых служебных обязанностей.

Что интересно, давали взятки зарвавшемуся администратору иностранцы, нуждавшиеся в хороших хранилищах. Как выколачивались взятки? Очень просто: мимолетный намек о личном вознаграждении встречал полнейшее понимание, даже радость. Надо сказать, что такое деловое влечение крепче любых договоров скрепляет договоренность и вносит в отношения уверенность.

Руководитель с заместителями бесконечно меняли на следствии показания. То все признавали, то все отрицали, то клялись, что полученные деньги тратили на родное производство, то называли все подношения «презентами» – положенным процентом со сделки, что считалось ничтожным нарушением финансовой дисциплины. Презенты и проценты, как и арендная плата, вслед за инфляцией подрастали, что вроде бы придавало им законный вид и толк.

Полунищий российский рынок при вопиющих изъянах (от «белых пятен» в законах до нехватки помещений под хранилища и офисы), при произволе и безнаказанности чиновников, должностных лиц вынужден жить по полулегальным, однако всем известным правилам. Все, что может хоть как-то потеснить нелегальщину, изгоняется, «забывается». Сколько было говорено об открытых конкурсах, аукционах при «раздаче» помещений, продаже заводов и предприятий. Государственный, в данном случае «Книгоэкспорт», вывернул все наизнанку: шел конкурс взяток.

Шестая категория. Десятки тысяч долларов. Возможна дача взятки коттеджем на берегу реки в престижном месте.

При помощи такой взятки можно круто решить судьбу любого человека. Так, газета «Коммерсант» приводила данные, что более ста судей могли брать взятки за освобождение того или иного преступника. В справке о рассмотрении судами жалоб на аресты, подготовленные РУОП Московской области, называются даже суммы взяток, которые конкретные судьи получили за дарованную обвиняемым свободу. Цифры приводились со ссылкой на оперативные данные или информацию службы контрразведки. Увы, поймать судью на взятке с поличным практически невозможно, так как закон о статусе судей запрещает проводить в отношении них какие-либо оперативные и следственные мероприятия без согласия... самих судей (их квалификационной коллегии). Однако бандиты зачастую в открытую рассказывают, как подкупили того или иного судью.

Московский областной РУОП приводит в справке многочисленные факты освобождения судами крупных преступных авторитетов и последующей их гибели при загадочных обстоятельствах. К примеру, судья Преображенского райсуда Москвы освободил лидера вооруженной преступной группировки, который обвинялся в хранении пистолета ПМ с патронами, похищенного в результате разбойного нападения на сотрудника милиции. Суд даровал ему свободу потому, что якобы в отношении преступника не было возбуждено уголовного дело, однако оперативники опровергают этот факт. После освобождения авторитет был убит в результате разборок преступных группировок.

Особенное возмущение вызывает у милиционеров изменение судами меры пресечения обвиняемым в вымогательстве. Ведь освобождение преступников ставит под угрозу жизнь их жертв, которые вымогатели под угрозой насилия вынуждают менять показания.

Ученые юристы считают, что около четверти всех взяток даются и берутся за освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления и другие противоправные действия «Да, это дело очень очень трудное, – качает головой судья. – Тут минимум „трешник“ светит». И какой-нибудь расхититель государственного имущества (или его родственники, знакомые, подельщики) тащит 3 тысячи баксов, чтобы «трешка» в худшем случае была заменена годом условно. За «мзду» воры откупаются не только от ревизоров и налоговой полиции, но и от судей и прокуроров. Немало случаев, когда жулики, орудовавшие в сфере торговли, пытались подкупить или подкупили работников правоохранительных органов, чтобы уйти от наказания.

Седьмая категория. От ста тысяч долларов до одного миллиона.. Можно также откупиться шикарной квартирой в центре столицы с двумя туалетами и пропиской.

Восьмая категория. Здесь счет идет на сотни тысяч и десятки миллионов долларов. Берут руководители государства. Только в валюте и только кодированными банковскими счетами за рубежом, чаще всего в Швейцарии.

Если при нехватке товаров, услуг, производственных мощностей, складов и хранилищ взятки вручались чиновникам, которые могли поспособствовать в выделении необходимого, то с развитием рыночной экономики может возникнуть ситуация, когда взятки будут давать за приобретенные покупки или указанные услуги. Такое происходит на западе в высокоразвитых капиталистических странах. На перенасыщенном рынке при сбыте товаров или услуг приходится руководствоваться принципом «Не подмажешь – не поедешь». Впрочем, какие-то ростки подобного мошенничества происходят и на российском рынке товаров. Но, опять же, через тесное сотрудничество с западом. Так, в Ростовена-Дону чиновники позволили прибрать к рукам табачную фабрику крупной зарубежной компании за довольно мизерную цену. В то время как другая компания давала за выкуп производства в два раза больше долларов. Но без мзды. Вот и все решение вопроса.

Некоторые считают, что для достижения успеха в жизни все средства хороши. Допустим, человек или фирма навязывает свои услуги. Заказчик или работодатель соглашается их принять за определенную плату. Но такое может длиться совсем недолго – ведь покупатель, в конечном итоге и при достаточном насыщении рынка товарами и услугами, может отказаться покупать те или иные товары у фирмы-взяточника. Только потому, что за взятки та торговала недоброкачественным товаром. В этом случае продавец понесет еще большие убытки.

Взяткодатель же не может предложить ожидаемого от него – по крайней мере, в плане того, что касается квалификации и деловой активности – и ему ничего не остается, как поднести очередной подарок. Это, опять же на короткое время, может успокоить получателя, но «наркотик» действует недолго. Пострадавшим в таких конфликтах в первую очередь является предприятие, где работает взяточник, которое должно справиться с убытками из-за некачественных товаров или неквалифицированных советов взяткодателей.

Психология мошенника требует признания со стороны других людей, потому что мошенники никогда не пытались выработать собственную систему ценностей, чтобы сохранить дистанцию между собой и окружающими. Дистанцию, которая становится жизненно важной тогда, когда не можешь больше зависеть от чужих планов и идей, а должен создавать свои собственные. Самое тяжелое при этом – промежуточная фаза, когда еще нет признания, и когда приходится рассчитывать только на себя, доверяться своему чутью. Взяткодателю подобные вещи даются очень тяжело, потому что он привык все покупать: концепции, людей, признание и успех.

Конфликта из-за взятки легче всего избежать с помощью простого средства – безупречного и незапятнанного поведения.

Пусть вы потеряете заказ, не дав вовремя взятку, зато сохраните здоровье. Лучше всего открыто заявить о своей последовательности, как об основном Вашем принципе и принципе Вашей фирмы. При этом необходимо подчеркнуть мысль о том, что Вы настолько уверены в своих силах и своей квалификации, что можете обойтись без взяток и протекций. Используйте психологический момент: ошеломите партнера своей этикой. Целенаправленно работайте над имиджем безупречного и независимого предпринимателя.