Текст книги "Теория государства и права. Краткий курс лекций. 2-е издание"

Государственная власть: понятие, субъекты, проблемы легитимности

Власть – это способность одних лиц или социальных групп определять поведение других лиц или социальных групп. В литературе нередко власть связывалась с навязыванием воли одной стороны и подчинением другой.

Власть – это существенный элемент любой социальной жизни или жизни в коллективе. Среди разновидностей общественной власти в литературе в разное время называли демократию (власть народа), плутократию (власть богатства), меритократию (власть заслуженных людей), технократию (власть технических экспертов, менеждеров) и т. д.

Государственная власть является разновидностью общественной власти.

Необходимость общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение общественного труда, регламентацию поведения, установление определенной социальной иерархии, определенного порядка взаимоотношений в различных ситуациях.

Государственная власть как власть социальная не является ни частной, как в семье, ни корпоративной, как в организации, а выступает публично действующей от имени всего общества.

Среди разновидностей власти выделяется так называемая политическая власть, т. е. власть, связанная с удовлетворением интересов больших социальных групп, например классов, наций. Политическая власть – это власть народа, социального слоя, класса, оказывающая решающее влияние на развитие общества.

Государственная власть, в отличие от иной политической, формализована, закреплена в правовой форме и имеет механизмы своей реализации через систему специальных государственных органов. Иногда в литературе отмечается, что государственная власть, в отличие от политической, может легитимно применять принуждение и обладает суверенитетом.

Имели место в науке дискуссии и по отношению к субъектам (носителям) государственной власти. Например, марксисты считали таким субъектом экономически господствующий класс, сторонники элитаристских концепций – элиту, представители теории плюралистической демократии отстаивали точку зрения, что власть распылена между классово неоднородными носителями. Во многих современных конституциях закреплена теория народного суверенитета, разработчиком которой считается Ж.-Ж. Руссо, согласно которой источником и верховным носителем государственной власти признается народ.

Важнейшим требованием к государственной власти в демократическом обществе является ее легитимность. В узком смысле легитимной признается законная власть, т. е. власть, образованная в соответствии с процедурами, предусмотренными правовыми нормами. При этом законным должно быть ее происхождение, или установление. Кроме того, законной должна быть ее организация, власть не должна осуществляться без участия народа, без выборов органов власти. Законными должны быть также формы и методы осуществления государственной власти.

В широком смысле легитимность – это признание власти народом, признание ее права управлять общественной жизнью, готовность населения подчиняться такой власти. И в своем широком смысле легитимность может и не совпадать с легальностью, законностью. Например, незаконной, но поддержанной народом оказалась власть большевиков в октябре 1917 г.

М. Вебер, который считается главным разработчиком теории легитимности, выделил три типа легитимной власти: харизматическую, традиционную и рациональную. Первая основана на вере в выдающиеся качества политического лидера, вторая – на давности установленного порядка (характерна для монархических государств), третья – на совпадении интересов власти и народа.

Легитимность в современных обществах не может быть всеобщей, поскольку обязательно существует легальная или нелегальная оппозиция, не все согласны с основами проводимой государственной политики. Поэтому легитимной считается власть, которая поддерживается большинством и при этом не ущемляются права меньшинств (этнических, религиозных и т. д.).

Нелегитимная власть признается узурпаторской. Узурпация – это насильственный, противозаконный захват власти либо присвоение чужих властных полномочий.

Традиционными методами осуществления государственной власти являются убеждение и принуждение. При этом государственное принуждение должно быть законным, обоснованным и справедливым и может осуществляться лишь специально уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В современных условиях среди методов осуществления государственной власти возрастает роль морального и особенно материального стимулирования.

Государственный суверенитет

Суверенитет является специфической чертой государственной власти, специфическим признаком государства. Термин «суверенитет» происходит от латинского «верховенство».

Автором термина «государственный суверенитет» считается Жан Боден, который понимал под суверенитетом «абсолютную и постоянную власть». Постепенно теории абсолютного суверенитета в науке уступают место концепциям ограниченного суверенитета. В современном международном праве государственный суверенитет ограничен в отношении развязывания и ведения агрессивной войны, применения репрессий к гражданам, в экологической сфере.

Суверенитет государства имеет свои символы. Таковыми считаются герб, флаг, гимн, а иногда также столица и денежная единица.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. В теории права государственный суверенитет включает следующие аспекты:

1) единство и распространение государственной власти на все население и все общественные объединения страны;

2) право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества;

3) исключительное право государства на издание общеобязательных правил поведения и на применение принуждения в отношении населения;

4) общеобязательность решений государственных органов для всех, кого они касаются;

5) прерогатива, т. е. возможность отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти.

Суверенитет государства может быть формальным. Такой суверенитет провозглашается, но реально не осуществляется в силу зависимости, например экономической, от других государств.

Ограничение суверенитета может быть добровольным и принудительным. Добровольное имеет место при вступлении в федерацию, принудительное – по отношению к государству, побежденному в войне.

Конституция РФ провозглашает Россию суверенным государством. Статья 4 указывает, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Такое распространение государственного суверенитета на всю территорию страны в международном праве получило наименование «территориального верховенства». Важную роль в охране суверенитета Конституция РФ отводит Президенту.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета нации. Под последним понимается право нации самостоятельно определять свою судьбу вплоть до образования независимого государства.

Государственный суверенитет следует также отличать от народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что единственным источником и верховным носителем государственной власти является народ. Принцип народного суверенитета закреплен в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Проблемы соотношения государства и права

Вопрос о соотношении государства и права включает три основных аспекта: сходства, различия, взаимодействие.

Сходство государства и права проявляется в следующем:

1. Они возникают одновременно в силу одних и тех же причин. Возникновение государства и права является объективным процессом, имеющим длительный характер; это не одномоментный акт.

2. Государство и право сходны в типологии. Это значит, что определенному типу государства всегда соответствует определенный тип права.

3. И государство, и право определяются сходным комплексом факторов: экономическими условиями жизни общества, потребностями людей, а также особенностями общественного сознания, культуры народа.

4. Государство и право имеют общие исторические судьбы. Существенные изменения в государстве ведут к соответствующим изменениям в праве, практике его применения, правовой системе в целом. С другой стороны, именно с помощью права закрепляются реформы государства, изменения в государственном аппарате.

5. И государство, и право регулируют общественную жизнь, разрешают социальные конфликты, гарантируют права личности.

Различия государства и права можно провести по следующим основаниям:

1. Если государство – это организация публичной власти, то право – система установленных и охраняемых норм.

2. Если государство олицетворяет силу, то право – волю.

3. Различны формы государства и права. Если форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима, то к формам права относятся нормативные акты, юридические прецеденты, нормативные договоры, правовые обычаи и т. д.

4. Различна структура государства и права. Если государство состоит из государственных органов, то право – из отраслей права, правовых институтов и отдельных норм.

5. Государство может выступать и врагом права, если принимает несправедливые законы или само нарушает правовые предписания, творит произвол.

Взаимодействие государства и права достаточно многогранно. Можно выделить следующие направления такого взаимодействия:

1. Государство создает право, издает, изменяет и отменяет правовые нормы.

2. Именно государство охраняет право от нарушений и применяет принуждение в случае таких нарушений.

3. Государство способствует претворению права в жизнь, осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.

4. Право легализирует государственную деятельность, определяет ее рамки.

5. С помощью права регламентируется деятельность государственного аппарата, определяется структура и компетенция государственных органов и должностных лиц.

6. Посредством права проводится политика государства, осуществляются его функции. В науке даже выделяют правовые формы реализации функций государства.

7. Государственная деятельность осуществляется в соответствии с процедурами, закрепленными в праве.

В современной теории права получила развитие концепция господства права над государством. Целью государственной деятельности должна являться реализация права, субъективные права личности должны признаваться как высшая ценность в государстве. В современной литературе высказывается мнение о двустороннем характере связи между государством и правом, о необходимости отказа от позиции, согласно которой право устанавливается государством. Указывается также на постепенное усиление связующей роли права в отношении государства.

В целом то, что право и государство имеют общие исторические корни и формальные характеристики (сущность, форма, функции, механизм), вовсе не исключает их самостоятельности и качественного различия, это равные по рангу социальные феномены.

Тема 4. Функции государства

Понятие функций государства, их признаки и виды

Функции государства – это основные направления его деятельности. Посредством выполнения своих функций государство решает задачи, стоящие перед ним на определенном этапе развития, в функциях выражаются социальная сущность и назначение государства.

Функции государства следует отличать от его задач. Именно задачи, стоящие перед государством, обуславливают появление и осуществление его функций. Другими словами, задачи являются предпосылками появления функций государства, а функции государства – средствами решения его задач.

Функции государства обладают следующими признаками:

1. Это основные, главные направления государственной деятельности.

2. Функции государства осуществляются в особых формах и особыми методами.

3. Функции государства имеют свой предмет и свое содержание. Предмет функции государства составляет определенная сфера общественных отношений, подвергающаяся государственному регулированию. Содержание функции показывает, что делает государство в данной сфере, как оно регулирует данные общественные отношения.

Функции государства можно разделить на следующие виды:

1. Внутренние и внешние. Внутренние функции осуществляются внутри страны, внешние – на международной арене. В современный период в связи с тенденциями глобализации между ними стирается резкая граница, многие прежде внутренние функции приобретают международный характер.

2. Классовые и общесоциальные. Классовые функции направлены на удовлетворение интересов отдельных социальных групп, общесоциальные – на удовлетворение потребностей общества в целом. К классовым функциям можно отнести подавление эксплуатируемых классов эксплуататорским меньшинством, охрану различных видов собственности, например феодальной, поддержку существующего порядка отношений между классами, а нередко и сословного неравенства, и т. д. К общесоциальным функциям можно отнести функцию разрешения социальных конфликтов на основе принципа равенства перед законом и судом, поддержку образования и культуры, социальное обеспечение и медицинское обслуживание населения и др.

3. Основные и неосновные. При этом указывается, что неосновные функции являются структурными частями основных. В то же время название «неосновные функции» представляется не очень удачным, поскольку сами по себе функции государства рассматриваются именно как основные направления его деятельности.

4. Общие и локальные. Общие осуществляются на всей территории государства, локальные – в отдельных регионах. Так, локальной можно считать функцию стимулирования развития Дальнего Востока и переселения в этот регион части трудоспособного населения. Некоторыми авторами выделяются так называемые глобальные функции, включающие разнообразную деятельность государств по решению глобальных проблем современного мира.

5. Постоянные и временные функции. К последним можно отнести, в частности, борьбу с экономическими кризисами, эпидемиями.

6. Иногда (по аналогии с функциями права) различают регулятивные функции государства, которые направлены на развитие существующих общественных отношений (например, экономическая, социальная), и охранительные, т. е. деятельность государства, направленная на охрану существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, охрана границ, охрана природы и т. д.).

7. Некоторые авторы различают законодательную, исполнительную и судебную функции. Представляется, что данная классификация характеризует не функции государства, а функции его органов, формы осуществления функций государства.

8. В современных государствах иногда выделяется так называемая генеральная функция – охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются не в произвольном порядке, а в особых формах и особыми методами, причем круг этих форм и методов достаточно ограничен. Внешнее практическое выражение деятельности государства по реализации своих функций в конкретных условиях получило в литературе наименование форм осуществления государственной власти, или форм осуществления функций государства.

Существуют две основные классификации форм осуществления функций государства:

1. Законодательная, исполнительная, судебная и контролирующая деятельность.

2. Правовые и неправовые (организационные) формы.

Различие между данными формами состоит в том, что правовые формы связаны с изданием правовых актов, а организационные – не связаны. Если говорить подробнее, то к правовым формам осуществления функций государства относятся те, которые определены конституцией, законами, иными правовыми актами и совершаются на основе правовых актов и в соответствии с процедурами, установленными ими. Неправовые формы – текущая организационно-оперативная деятельность (совещания, инструкции и консультации подчиненных и др.). «Неправовые» в данном случае отнюдь не означает противоправность, незаконность. «Неправовые» формы по сути законны, просто прямо не урегулированы правом.

К правовым формам относятся:

1) правотворческая деятельность. Это форма осуществления функций государства путем издания, изменения или отмены норм права;

2) правоприменительная деятельность. Эта форма связана с деятельностью по исполнению требований норм права путем издания правоприменительных актов. В правоприменительной деятельности различаются две разновидности: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Методы осуществления функций государства – это фактически приемы, способы государственной деятельности. Иногда методы отождествляют с формами деятельности государства. К традиционным методам осуществления функций государства относятся убеждение и принуждение. В условиях рыночной экономики возрастает роль методов материального стимулирования, например премирования, предоставления налоговых льгот, льготного кредитования и т. д. Также некоторые авторы пишут и о других методах: запретах, дозволениях, репрессиях и т. д.

Иногда методы осуществления функций государства также делят на экономические, административные и идеологические; демократические и авторитарные.

Функции современного Российского государства

Функции современного Российского государства определяются теми целями и задачами, которые стоят перед ним на нынешнем этапе его исторического развития. Эти цели и задачи в своей значительной части закреплены в Конституции в качестве нормативных ориентиров (социальное государство, правовое государство, человек и его права и свободы как высшая ценность и т. д.)

К основным внутренним функциям современного Российского государства можно отнести:

1. Функцию охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, провозглашается обязанность государства охранять права и свободы человека и гражданина.

2. Функцию охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. К выполнению этой функции привлечены многие органы государства: Федеральная служба безопасности, прокуратура, органы полиции и др. Выполняя эту функцию, государство устанавливает меры юридической ответственности за совершение правонарушений и применяет их к правонарушителям.

3. Экономическую функцию. Осуществляя эту функцию, государство:

– устанавливает правовые основы рынка;

– защищает различные формы собственности;

– управляет предприятиями государственной формы собственности;

– борется с монополизмом и недобросовестной конкуренцией;

– защищает права потребителей и т. д.

4. Функцию налогообложения. Содержание данной функции составляет формирование и пополнение государственной казны, прежде всего государственного бюджета.

5. Социальную функцию. Выполняя данную функцию, Российское государство:

– устанавливает минимальный размер оплаты труда;

– поддерживает семью, материнство, отцовство и детство;

– определяет правовые основы охраны труда;

– выплачивает пенсии и социальные пособия и т. д.

6. Экологическую функцию. Правовую основу осуществления данной функции, помимо Конституции РФ, составляют законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об экологической экспертизе» и др.

7. Функцию развития науки, культуры и образования. В современной России в этом плане актуальной остается задача охраны национальной самобытности, в том числе национальных языков. В России действуют Основы законодательства РФ о культуре.

К основным внешним функциям современного Российского государства относятся:

1. Функция обороны страны.

2. Функция сотрудничества с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем человечества.

3. Функция интеграции в мировую экономику и привлечения иностранных инвестиций.

4. Функция участия в урегулировании международных конфликтов.

5. Функция участия в международных организациях и др.

Тема 5. Механизм государства

Понятие механизма государства

Функции государства осуществляются посредством его механизма, с помощью специальных государственных органов. Именно опираясь на свой механизм, государство осуществляет власть, решает стоящие перед ним задачи.

Понятием «механизм государства» характеризуется прежде всего статическая сторона государства. Он создается в соответствии со стоящими перед государством задачами и целями для реализации его функций. В последнем случае механизм государства связывается с динамической стороной существования и деятельности государства.

Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «механизм государства» получил неоднозначную трактовку в отечественной науке. Одни авторы отождествляют его с государственным аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но и принудительные учреждения государства, именуемые иногда материальными придатками (тюрьмы, армия, полиция и т. д.), а также методы осуществления власти. Материальные придатки примыкают главным образом к исполнительной власти; данная часть государственного механизма охраняет государственный и общественный строй, защищает государство от внутренних и внешних врагов, поддерживает правопорядок (служба государственной безопасности, разведка и контрразведка, армия, принудительные лечебно-профилактические учреждения). Иногда в механизм государства включают государственный аппарат как систему органов государства, а также государственные предприятия и учреждения.

В самом узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительных органов государства. Вместе с тем существует позиция, что термином «государственный аппарат» обозначаются органы государства в статике, а термином «механизм государства» – те же органы государства, но в динамике.

В литературе выделяется ряд признаков механизма государства. Так, М. И. Байтин отмечает следующие признаки:

1. Механизм государства – это система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности.

2. Механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

3. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на социальные процессы и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами (здания, оборудование, другое имущество, деньги).

Структура механизма государства исторически изменяется, зависит от конкретных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.