Текст книги "Коллективное трудовое право"

Итак, социальное партнерство можно рассматривать и как механизм регулирования социально-трудовых отношений, и как правовой принцип, и как систему общественных отношений, и как правовой институт.

И во всех этих значениях сущность социального партнерства как правового явления, по нашему мнению, раскрывается через определенные компоненты, которые представляют одинаково высокую значимость. Экономический компонент, например, проявляется в обеспечении баланса между частными интересами и интересами публичными в рыночной экономике. Это предполагает, по крайней мере, то, что свободное распределение материальных благ должно быть организовано государством так, чтобы минимизировать такое негативное явление, как бедность. Здесь же важно отметить необходимость общественного и государственного контроля за функционированием рыночной системы экономики и принятием важных решений в отношении рынка на основе консенсуса между государством и обществом.

К экономическому компоненту примыкают политический и правовой. Первый предполагает, что социальное благополучие, в том числе и в сфере общественного труда, достигается только при постоянном соответствии цели и средств ее достижения. Правовой же компонент выражается в осмыслении права как идеала, к которому нужно стремиться складывающемуся в сфере труда общественному порядку.

И, наконец, нельзя забывать о культурном компоненте. Культура – системообразующий элемент государственного строительства, а культурные ценности должны являться фундаментом любых государственных преобразований. И если мы говорим о социальном партнерстве как о явлении, которое способствует социальному миру, то надлежащему формированию такого понимания у граждан страны следует уделять особое внимание.

1.2. Принципы социального партнерства

Принципы социального партнерства – это основополагающие идеи, выражающие сущность, основной смысл социально-партнерских отношений. Впервые они были закреплены в Уставе МОТ и Филадельфийской декларации о целях и задачах МОТ, а затем получили свое развитие в конвенциях и рекомендациях МОТ.

Основываясь на международно-правовых нормах, ст. 24 ТК РФ содержит двенадцать основных принципов социального партнерства.

Принцип равноправия сторон выражается в том, что представители работников и работодатели (их представители) обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся регулирования социально-трудовых отношений. Каждая из сторон может выступить инициатором коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в коллективном договоре, соглашении, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений.

Конвенция № 98 МОТ «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (принята в г. Женеве 1 июля 1949 года) гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. Организации как трудящихся, так и работодателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга и со стороны их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на вопросы создания и деятельности организаций или управления ими. Как вмешательство рассматриваются действия, имеющие целью способствовать учреждению организаций трудящихся под контролем работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

Равноправие сторон социального партнерства также достигается особой ролью органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношениях социального партнерства, которые выступают в них в качестве равноправных партнеров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских взаимоотношений.

Однако для создания представителям работников – как часто более слабой в экономическом и социальном отношении стороны – действительно равных возможностей с работодателями Кодекс предусматривает ряд гарантий для них3333
  Принцип «Равный над равным власти не имеет (par in parem non habet imperium)» не всегда может быть положен в основу социального партнерства.


[Закрыть]. Так, ст. 39 ТК говорит, что лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.

Уважение и учет интересов сторон – еще один принцип социального партнерства, означающий, что социальное партнерство основывается на заинтересованности сторон в сотрудничестве, уважении интересов и мнений представителей работников и работодателей. В рамках социального партнерства речь идет не о слиянии интересов названных субъектов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором любой собственник мог обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный работник – достойные условия своего существования, соответствующие определенному уровню качества жизни.

Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях как принцип социального партнерства предопределен характером этого явления. Зафиксированные в ходе договорных процедур условия труда позволяют работодателю заранее планировать мероприятия по организации производства, оказанию услуг, определять направления расходования прибыли. Этим и должен быть вызван его интерес к сотрудничеству в регулировании социально-трудовых отношений. В свою очередь, для работников результаты переговоров являются определенными гарантиями удовлетворения их интересов. Все это создает предпосылки для взаимной заинтересованности сторон строить свое сосуществование на основе социального партнерства.

Одним из принципов социального партнерства ст. 24 ТК называет содействие государства в укреплении и развитии сотрудничества сторон на демократической основе. Роль государства в развитии системы социального партнерства весьма значительна. Органы исполнительной власти участвуют в деятельности трехсторонних комиссий, важные политические и правовые решения принимаются с учетом мнения социальных партнеров, представителям работников и работодателей оказывается содействие в поиске компромисса и взаимоприемлемых решений.

Содействие государства проявляется и в закреплении на законодательном уровне основных правил функционирования системы социального партнерства, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение условий коллективного договора, соглашения. Как отмечает в связи с этим профессор И.О. Снигирева, «степень демократичности государства проявляется в том, какие права оно закрепляет за профсоюзами, какими реальными средствами воздействия на работодателей они располагают, насколько защищены их права»3434
  Снигирева И. О. Российские профсоюзы в правовом поле // Трудовое право России: проблемы теории и практики. М.: Проспект, 2008. С. 212.


[Закрыть].

Соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – еще один принцип социального партнерства. Стороны при ведении коллективных переговоров, в период консультаций, при локальном регулировании трудовых отношений и использовании других форм социального партнерства должны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты.

Это требование относится не только к нормам, устанавливающим процедуру совершения тех или иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно-договорных актов. Например, локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами о труде, соглашением, коллективным договором. Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде.

В ходе коллективных переговоров необходимо соблюдать также положения нормативных правовых актов, определяющие компетенцию работодателя.

Полномочность представителей сторон – необходимое условие нормального функционирования механизма социального партнерства в сфере труда. Поэтому это условие выделяется в качестве еще одного принципа социального партнерства. Представители сторон наделены полномочиями в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами либо по специальному решению соответствующей стороны.

В том случае, когда полномочия предоставлены представителю стороны учредительными документами, решением общего собрания (конференции) и т. п., они должны быть надлежащим образом оформлены. Так, по общему правилу представителем работодателя является руководитель организации, однако в соответствии со ст. 20 ТК РФ такие полномочия могут быть переданы и другому органу управления организацией, например председателю совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.

В такой ситуации председатель совета директоров (наблюдательного совета), вступая в коллективные переговоры или проводя консультации с представителями работников, должен предъявить им выписку из устава организации или копию решения общего собрания акционеров, которыми он уполномочен проводить коллективные переговоры, заключать коллективный договор, согласовывать управленческие решения с представителями работников или участвовать в других формах социального партнерства.

Такое же правило действует в отношении представителей работников. Представители профсоюза должны подтвердить свои полномочия, предоставив устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации, протокол об избрании органа первичной профсоюзной организации (профсоюза).

Иные представители работников получают свои полномочия на общем собрании (конференции) и, следовательно, могут ссылаться только на его решение (протокол).

Вместе с тем известны примеры ведения переговоров представительными организациями работников и работодателей, которые не наделены согласно закону правом выступать в качестве названных представителей. В связи с этим Федеральная служба по труду и занятости рекомендует при проведении коллективных переговоров по заключению соглашений проверять полномочия представителей сторон, в том числе соответствие статуса представителей работодателей требованиям ст. 33, 34 ТК РФ, а также Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»3535
  См.: Рекомендации Федеральной службы по труду и занятости по вопросу определения полномочности представителей работодателей при заключении соглашений (утв. на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол от 15.07.2014 г. № 3) (документ не опубликован). СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Свобода выбора для обсуждения вопросов, входящих в сферу труда. Данный принцип социального партнерства основан на международных нормах. В частности, Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 год) закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в том числе определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.

Добровольность принятия сторонами на себя обязательств означает, что взаимодействие в системе социального партнерства осуществляется добровольно. Закон не возлагает на работников и работодателей обязанности вести коллективные переговоры, проводить консультации и т. п. Соответственно и обязательства по коллективному договору или соглашению стороны принимают на себя добровольно.

Международная организация труда подчеркивает, что процедура ведения коллективных переговоров на добровольной основе исключительно важна и должна всемерно поощряться и поддерживаться.

Реальность обязательств, принимаемых на себя партнерами , также называется в качестве принципа социального партнерства. Он означает, что нельзя включать в коллективно-договорные акты положения, которые не могут быть выполнены с учетом финансово-экономических возможностей работодателя, конъюнктуры рынка, других обстоятельств. Таким образом, законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество: обмен достоверной информацией, взвешенный подход к формированию содержания правовых актов.

Исполнение заключенных коллективных договоров и соглашений является одним из основополагающих принципов, который означает признание участниками социального партнерства юридических последствий заключения коллективных договоров и соглашений.

Одним из способов обеспечить выполнение условий договорных актов выступает контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Это еще один принцип социального партнерства, который способствует устранению фактов невыполнения принятых на себя обязательств. При осуществлении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию.

Последним в ст. 24 ТК РФ назван принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Так, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

Можно выделить еще ряд принципов, имеющих отношение к созданию и функционированию объединений работодателей. Например, выделяется принцип добровольности объединения работодателей, который означает следующее:

1. Инициатива в создании объединения работодателей может исходить только от самих работодателей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления или профессиональные союзы и иные представительные органы работников не вправе требовать создания работодателями своего объединения.

2. К работодателям не могут применяться меры, принуждающие их к вступлению в какое-либо существующее объединение работодателей.

3. Каждый работодатель вправе в любой момент выйти из состава объединения работодателей.

4. Каждое объединение работодателей в любое время может принять решение о прекращении своей деятельности.

Реализация рассматриваемого принципа в полном объеме зависит от наличия следующих условий:

1. Запрет дискриминации, который проявляется в двух аспектах:

• в отсутствии дискриминационных ограничений по кругу лиц, имеющих право создавать организацию для представительства своих интересов;

• отсутствии преимуществ или ограничений по признаку принадлежности к какой-либо ассоциации.

2. Отсутствие требования о получении предварительного разрешения на создание ассоциации. Причем это не означает отсутствие необходимости соблюдения определенных юридических процедур. Однако последние не должны препятствовать объединению.

Кроме этого, закрепляется принцип независимости объединения работодателей. Его реализация позволяет свободно сформировать позицию по тому или иному вопросу, отстаивать ее, добиваться компромиссных решений. По этой причине законодательное закрепление данного принципа имеет существенное значение. Следует отметить, что аналогичный подход применен в ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которая устанавливает независимость профессиональных союзов и их объединений.

Итак, рассмотрев принципы социального партнерства, необходимо отметить, что своеобразие российской модели социального партнерства обусловлено историческими условиями развития данного института в нашей стране. На специфику ее формирования оказали влияние следующие факторы: неразвитость субъектного состава партнерских отношений, значительное участие государства, а не гражданского общества в становлении нового типа общественных отношений, что явилось наследием советских времен; интеграция зарубежного опыта построения системы партнерских взаимосвязей; существенные региональные особенности в практике становления и развития социального партнерства из-за большой административно-территориальной протяженности нашей страны.

Общая стратегия социального партнерства в России в современный период состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов разных сторон, используя преимущества переговорного процесса, выработать единую согласованную политику в сфере социально-трудовых отношений на разных уровнях – федеральном, отраслевом, региональном и локальном (в организациях). Однако несмотря на то, что за последние годы в нашей стране сделано немало для формирования правовой базы развития социально-партнерских отношений, в целом можно констатировать, что в современной России система социального партнерства как инструмент социальной политики государства находится еще в стадии становления и используется с недостаточной эффективностью.

1.3. Субъекты социального партнерства

Субъекты правоотношений – одна из важнейших категорий юридической науки и практики. Согласно сложившемуся в научной литературе представлению под субъектами правоотношений понимают их участников, которые имеют субъективные права и юридические обязанности3636
  См., напр.: Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М.: Юрист, 2002. С. 271; Марченко М. И. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2007. С. 645.


[Закрыть]. Принято выделять такие субъекты, как физические лица, организации (или коллективные субъекты), государство, а также социальные общности – народ, нация, население. Применительно к трудовому праву в качестве субъектов называются юридические и физические лица, их объединения и органы, образуемые ими в пределах и формах, установленных, дозволенных или не запрещенных законом3737
  Лебедев В. М., Воронкова Е. Р., Мельникова В. Г. Современное трудовое право (опыт трудового компаративизма). В 2 кн. Кн. 1 / под ред. В. М. Лебедева. М.: Статут, 2007. С. 179.


[Закрыть].

Среди базовых субъектов трудового права называют государство как особую форму социальной и политической организации, особый вид коллективного субъекта3838
  См.: Драчук М. А. Субъекты трудового права: монография. Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2009. С. 104.


[Закрыть]. В системе социально-партнерских отношений государству отведена роль одного из социальных партнеров при установлении обязательств между объединениями работников и работодателей. Авторы многих научных работ называют одним из субъектов социального партнерства именно государство, а не его органы. Так, С. Ю. Чуча указывает, что социальное партнерство как коллективно-правовой феномен в наибольшей степени характерен для трудовых отношений именно по той причине, что обеспечение интересов работника в рамках индивидуальных отношений с работодателем невозможно без коллективной защиты социально-трудовых прав, без связей с участием представителей коллективов работников с работодателями и государством3939
  Чуча С. Ю. Указ. соч. С. 21.


[Закрыть].

Довольно обстоятельно анализируют роль государства как участника социального партнерства М. В. Лушникова и А. М. Лушников. По их мнению, в отличие от других отраслей права в трудовом праве государство приобретает роль участника социального партнерства и выступает «в двух ипостасях: государство-работодатель (в лице государственных учреждений, организаций, государственных предприятий) и государство – участник в правовом механизме социального сотрудничества, носитель общегосударственных интересов»4040
  Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории государства и права. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 253–254.


[Закрыть]. При этом ученые полагают, что государству как участнику социального партнерства свойственны следующие функции: координация совместных действий социальных партнеров; примирение сторон путем содействия урегулированию конфликтов; защита общественных интересов4141
  Следует отметить, что позиция о государстве как субъекте социального партнерства разделяется не всеми учеными. Так, профессор В. М. Лебедев считает, что в ТК РФ субъектами социального партнерства объявляется не государство, а его органы.


[Закрыть].

В ст. 25 ТК РФ указано, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ коллектив работников имеет право:

• на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей;

• на участие в управлении организацией в формах, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации (ст. 52 ТК РФ) и коллективным договором;

• на разрешение коллективных трудовых споров, включая право на забастовку.

Согласно ст. 53 ТК РФ представители работников (следовательно, и коллектив работников в целом) имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:

• реорганизации или ликвидации организации;

• введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

• профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

• по другим вопросам, предусмотренным ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Например, согласно ст. 21 ТК РФ предусмотрено право коллектива на информацию о выполнении коллективного договора, соглашения.

Итак, стороны социального партнерства осуществляют свои права через своих представителей. Полагаем возможным присоединиться к высказанному в области трудового права научному мнению одного из исследователей и определить представительство в системе социального партнерства как правоотношение, при котором представители работников и работодателей оказывают содействие сторонам социального партнерства (работникам и работодателям) в реализации их прав, обязанностей и коллективных интересов во взаимоотношениях друг с другом4242
  Чеха В. В. Теоретические аспекты представительства в системе социального партнерства: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 13.


[Закрыть].

Отношения по социальному партнерству, складывающиеся между работодателями (их объединением) и работниками (их организациями), профсоюзом или иным представительным органом, можно с точки зрения содержания условно дифференцировать на следующие три группы:

1) возникающие в связи с заключением, реализацией и осуществлением контроля за выполнением коллективного договора в организации (или соглашения в рамках совокупности организаций: муниципальных, региональных, межрегиональных, отраслевых и общероссийских);

2) возникающие в процессе разработки локального нормативного акта, изданного работодателем и охватывающего своим действием весь коллектив или часть коллектива работников;

3) возникающие в связи с обращением к работодателю коллектива работников, его части непосредственно или через представительные органы4343
  Свиридов А. К. Организационно-правовые отношения по социальному партнерству в сфере трудового права: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 20.


[Закрыть].

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Профессиональные союзы являются законными и полномочными представителями работников. Об этом говорится в ст. 29 ТК РФ и ст. 13 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Законодательство предусматривает, что интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, в других случаях представляет первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Трудовой кодекс установил, что работники могут поручить представлять свои интересы иным представителям только в том случае, если в организации отсутствует первичная профсоюзная организация либо в организации действует профсоюз, объединяющий менее половины работников (ст. 31 ТК РФ).

Федеральное законодательство, руководствуясь обстоятельствами, перечисленными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, прямо не ограничило право на объединение работников, занятых у работодателей – физических лиц. Поэтому на сегодняшний день все работники, трудящиеся у любых работодателей – физических лиц, в том числе не являющихся индивидуальными предпринимателями, могут пользоваться своим правом на объединение и ведение коллективных переговоров без каких-либо ограничений.

Итак, Кодекс четко определил два возможных вида представителей интересов работников:

а) профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

б) иные представители, избираемые работниками на общем собрании (конференции).

Вместе с тем, если в организации уже действуют несколько законных представительных органов работников, они не должны препятствовать осуществлению полномочий первичной профсоюзной организации, объединяющей членов данного коллектива.

Эти положения российского законодательства соответствуют международным нормам.

Заметим, однако, что содержание понятия «иной представитель (представительный орган)» и его правовой статус в Трудовом кодексе РФ не раскрывается. Данное обстоятельство дает основание для самых различных суждений на этот счет. Например, существует точка зрения, согласно которой представлять интересы работников в коллективно-договорном процессе могут любые субъекты, уполномоченные работниками в законном порядке выступать в качестве их представителей, но только после того, как работники реализуют свое право на объединение и создадут профсоюз либо иную некоммерческую организацию и сформируют ее органы4444
  См., напр.: Баева С. С. Коллективный договор как самостоятельный правовой институт: история и современность: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 24.


[Закрыть].

Другой стороной социального партнерства является работодатель в лице его представителей. Правовой статус работодателей и их объединений как субъектов трудового права включает права и возложенные на них обязанности, а также меры ответственности, предусмотренные законодательством.

Представительство интересов работодателя при ведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем осуществляет руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с уставом и иными учредительными документами юридического лица, а также локальными нормативными актами.

Что касается стороны социально-партнерских отношений при заключении соглашений, то ею является не работодатель, а объединения работодателей. ТК РФ дал краткую характеристику объединению работодателей как некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. В развитие положений ТК РФ принят Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», согласно ст. 3 которого объединение работодателей – форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц)4545
  СПС «КонсультантПлюс». Далее – ФЗ от 27 ноября 2002 г.


[Закрыть]. В указанном Законе определено правовое положение объединений, виды, порядок и условия их создания, принципы деятельности. Закон регулирует право на объединения и правовой статус объединений двоякого уровня:

а) членов объединения работодателей, права и обязанности которых определены в ст. 3 и 8 Закона;

б) объединение непосредственно созданных объединений работодателей (ст. 13 и 14).

Статья 10 ФЗ от 27 ноября 2002 г. указывает, что объединение создается на основании решения его учредителей, которых должно быть не менее двух (либо работодателей, либо объединений работодателей). Эта же статья определяет, что правоспособность объединения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Правовой статус последних вытекает из ряда международных документов. Конвенция МОТ от 9 июля 1948 г. № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» устанавливает право трудящихся и предпринимателей без какого-либо различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам (ст. 2)4646
  Международная организация труда: конвенции, документы, материалы: справ. пособие / сост. З. С. Богатыренко. М.: Дело и Сервис, 2007. С. 215.


[Закрыть]. Статья 5 Европейской социальной хартии также предусматривает обязанность государства обеспечивать и поощрять свободу ассоциации как трудящихся, так и работодателей4747
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Представительство законных интересов и защита прав своих членов в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений – основная задача объединения работодателей.

Объединения работодателей:

• формируют согласованную позицию членов соответствующего объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и отстаивают ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

• через своих представителей участвуют в коллективных переговорах по заключению и изменению соглашений, участвуют в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссий, в трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;

• осуществляют контроль за выполнением заключенных соглашений;

• содействуют выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами;

• проводят консультации с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнительной власти и местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики.

Помимо представителей работодателей, названных выше, во взаимоотношениях по социальному партнерству выступают иные представители работодателей, указанные в ст. 34 ТК РФ. Имеются в виду случаи, когда в соответствии с ч. 2 ст. 25 ТК РФ в качестве работодателей и сторон социального партнерства выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления. К ним относятся федеральные государственные учреждения, государственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов.