Текст книги "Коллективное трудовое право"

Представителями указанных работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Трудовое законодательство предусматривает многоуровневое обеспечение социального партнерства в области договорного регулирования социально-трудовых отношений, начиная с федерального уровня и заканчивая переговорами на локальном уровне.

Поэтому согласно ТК РФ для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне создается постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации могут быть сформированы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут создаваться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

На локальном уровне формируется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

Статья 35.1 ТК РФ предусматривает участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

1.4. Уровни социального партнерства

Трудовой кодекс РФ не содержит определение понятий уровней социального партнерства, но они упоминаются в ст. 26 Кодекса: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный (в муниципальном образовании), уровень организации. Здесь, на наш взгляд, нарушена логика, так как в одном перечне приводятся уровни, разделяемые по двум независимым друг от друга классификационным признакам.

Первый признак – территориальный: федеральный (РФ), региональный (субъект РФ), муниципальный (город, район и др.), организация. В статье 26 ТК не упомянут федерально-окружной уровень. С 2000 года в соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» функционирует новый – федерально-окружной – уровень в системе государственной власти, в семи федеральных округах назначены представители Президента РФ. В сентябре 2000 года были открыты представительства Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) в федеральных округах. Сегодня во всех федеральных округах заключены двух-или трехсторонние соглашения, которые подписываются представителями ФНПР, Президента РФ и (или) объединений работодателей в округе. Основными задачами федерально-окружных соглашений являются формирование единого экономического пространства округа, обеспечение социальных интересов его жителей и трудовых прав работников. В связи с этим назрела необходимость включить в перечень ст. 26 ТК РФ федерально-окружной уровень.

Второй признак – отраслевой. Отраслевые соглашения заключаются на всех территориальных уровнях. Кроме того, заключаются межотраслевые соглашения. На каждом территориальном уровне устанавливаются основы правового регулирования отношений в сфере труда. Поэтому ст. 26 ТК РФ нуждается в уточнении и с этих позиций.

В законах субъектов РФ о социальном партнерстве также определяются уровни социального партнерства: субъекта РФ, отраслевой, межотраслевой, территориальный (район или город), территориально-отраслевой (отрасль района, города), уровень организации, межрегиональный, специальный (целевой). Все перечисленные уровни, кроме специального (целевого), определены в ст. 26 ТК РФ. Специальный (целевой) уровень – это уровень, на котором заключаются профессиональные соглашения. Его следует также включить в Кодекс.

Согласно ст. 26 ТК РФ уровни социального партнерства определены с учетом территориального признака. Это означает, что социальное партнерство складывается на:

• федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

• межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

• региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

• отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

• территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

• локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

На федеральном уровне с определенной периодичностью заключаются генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В таком соглашении закрепляются общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014–2016 годы закрепляет положение о том, что стороны считают необходимым в предстоящий период разработать и реализовать меры, обеспечивающие право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения4848
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Применительно к системе обязательного социального страхования стороны договорились о дальнейшем законодательном развитии страховых принципов социальной защиты работающих.

На региональном уровне заключаются региональные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования труда на уровне субъекта Российской Федерации. Примерами могут служить Московское трехстороннее соглашение на 2013–2015 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей, заключенное 12 декабря 2012 года, а также соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между Правительством Красноярского края, Федерацией профсоюзов Красноярского края и краевыми объединениями работодателей на 2014–2016 годы, подписанное в г. Красноярске 14 мая 2014 года4949
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Основными целями названных соглашений являются: обеспечение согласования интересов работников, работодателей и органов исполнительной власти по регулированию социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, направленных на повышение уровня и качества жизни населения на соответствующих территориях; устойчивое функционирование и дальнейшее развитие региональных отраслей экономики; обеспечение и расширение государственных гарантий в вопросах занятости и социальной защиты населения, оплаты и охраны труда работников на основе принципов социального партнерства.

На отраслевом уровне заключаются отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, которые содержат нормы оплаты труда и другие условия, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). В качестве примера отраслевого соглашения может быть названо Отраслевое тарифное соглашение по организациям нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2016–2018 годы, подписанное 13 октября 2015 года5050
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Отраслевой уровень социального партнерства может охватывать как всю Российскую Федерацию, так и отдельные ее регионы или территории.

В том случае, когда два и более субъекта Российской Федерации имеют сходные проблемы в сфере труда и экономики либо работники трудятся в одном регионе, а проживают в другом, соседнем, и пр., акты социального партнерства могут приниматься двумя и более субъектами Российской Федерации. Основным требованием, предъявляемым комментируемой частью к данному виду объединения работодателей, является осуществление им деятельности на территориях не менее двух субъектов РФ. При этом указанные территории могут как граничить другом с другом, так и быть расположены совершенно в разных частях Российской Федерации. В качестве примера рассматриваемого вида объединений работодателей можно назвать Межрегиональное объединение работодателей «Координационный совет объединения работодателей, промышленников и предпринимателей Северо-Западного федерального округа» (КСОРПП СЗФО), который был основан в январе 2004 года как некоммерческая организация в соответствии с Федеральным законом РФ «Об объединениях работодателей». Его учредителями стали Союзы промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга, Республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей Российской Федерации5151
  http://www.svoboda.mobi/a/133774.html


[Закрыть].

Территориальный уровень означает установление основ правового регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании5252
  Так, Закон Красноярского края от 31 марта 2011 года № 12-5724 «О социальном партнерстве» предусматривает, что территориальными соглашениями устанавливаются условия труда, гарантии и льготы работникам соответствующего муниципального образования.


[Закрыть]. Заключаемые территориальные соглашения регулируют условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района. Примером такого акта может служить Соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между администрацией города Канска, координационным советом организаций профсоюзов города Канска, территориальным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей города Канска» на 2011–2014 годы (подписано в г. Канске 19 сентября 2011 года), в котором стороны договорились о следующих целях социального партнерства:

• поддержание социальной стабильности на территории города Канска;

• создание условий для дальнейшего развития социального партнерства на локальном уровне;

• повышение уровня жизни работников;

• установление минимального уровня гарантий работникам организаций;

• содействие обеспечению интересов сторон социального партнерства в городе;

• повышение уровня занятости населения;

• обеспечение условий стабильного осуществления предпринимательской деятельности5353
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Локальный уровень – уровень организации – связан с установлением взаимных обязательств в сфере труда между работниками и работодателями одной организации. На этом уровне заключаются коллективные договоры, проводятся консультации между работниками и работодателями, происходит обмен информацией и т. п. В отличие от других уровней социального партнерства взаимоотношения между работниками и работодателями на локальном уровне являются двусторонними. Такой субъект, как государство, в эти отношения не вовлекается. В целях преодоления кризисных явлений в современный период Российская трехсторонняя комиссия 29 апреля 2009 года подписала «Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса», подготовленные с учетом основных направлений антикризисной политики, сформулированных в соответствующей Программе Правительства РФ в 2009 году5454
  СПС « КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Указанные Рекомендации рассчитаны прежде всего на повышение роли социального диалога между работодателями и профсоюзами, представляющими интересы работников в организации на локальном уровне. Этот уровень ведения социального диалога назван приоритетным, ибо он обеспечивает большую возможность достигать сторонами социального партнерства одинакового представления и понимания фактов, свидетельствующих о наличии в организации кризисного состояния, и способствовать своевременной выработке единых подходов к преодолению кризисных явлений.

Однако в Рекомендациях обращается также внимание и на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений: на федеральном, региональном, территориальном. При этом в целях предупреждения социальных конфликтов следует максимально учитывать социальные интересы работников.

Практика показывает, что в условиях глобализации экономики имеют место случаи, когда деятельность, а соответственно, и экономические интересы крупной организации (транснациональной компании) не совсем укладываются в описанную выше структуру уровней социального партнерства. Примером могут служить ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром» и др. Так, в рамках ОАО «ЛУКОЙЛ» функционирует Международное объединение профсоюзных организаций, на учете в котором состоит свыше 150 тысяч членов профсоюза из 25 регионов Российской Федерации и 5 стран (Азербайджана, Болгарии, Молдавии, Румынии, Украины). Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в этой компании осуществляется в соответствии с федеральными законами, Социальным кодексом ОАО «ЛУКОЙЛ», Соглашением между компанией и профобъединением, коллективными договорами организаций Группы «ЛУКОЙЛ». Представляется, что аналогичную структуру социального партнерства целесообразно отразить в трудовом законодательстве, указав в нем «международный уровень» или «федеральный уровень с международным компонентом». Это явление в системе социального партнерства новое и, судя по тенденции развития мировой экономики, оно получит со временем дальнейшее развитие и в России. Поэтому закрепление в трудовом законодательстве вновь формирующегося уровня социального партнерства представляется необходимым.

1.5. Формы социального партнерства

Формы социального партнерства определены ст. 27 ТК РФ. Законодатель по способу взаимодействия сторон социального партнерства и их представителей выделяет четыре формы социального партнерства:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

А. М. Лушников и М. В. Лушникова предлагают выделять такие формы, как регулятивную и охранительную, в рамки которых и укладываются формы, обозначенные в ст. 27 ТК РФ. Охранительная форма сопряжена, по их мнению, не только с разрешением коллективных трудовых споров, но и с применением коллективных форм защиты трудовых прав5555
  Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. М., 2003. С. 279.


[Закрыть].

С точки зрения юридической техники приведенный в ТК РФ перечень форм является закрытым. Однако в юридической литературе говорится и о других формах социального партнерства.

Например, А. М. Лушников и М. В. Лушникова предлагают в качестве самостоятельной формы «участие работников в распределении доходов» по следующим направлениям, сложившимся в зарубежной практике:

1) дополнительные денежные выплаты работнику помимо заработной платы;

2) социальные услуги и выплаты социального характера, в том числе так называемые отложенные выплаты;

3) участие в прибылях (капитале) посредством получения акций.

Так, в США на каждого работника резервируется определенная сумма, которая перечисляется работодателем из прибыли на специальный счет работника. В части перечисленных средств работодатель освобождается государством от налога на прибыль. Работнику предоставляется право выбора по своему усмотрению в переделах установленной суммы определенных видов социальных услуг из широкого перечня. Такого рода и другие подобные схемы участия работников в финансовой деятельности предприятия существуют и других странах. Достаточно перечислить специальные законы, которые действуют сегодня в большинстве развитых стран: в Германии – закон «О долевом участии в капитале», во Франции – закон «Об участии лиц наемного труда в результатах расширения деятельности предприятия» и др. В Мексике право трудящихся на участие в прибылях предприятия закреплено на уровне конституции. Авторы полагают, что и в России необходимо установить такую форму социального партнерства на законодательном уровне, в частности, путем внесения в ТК РФ специального раздела «Участие работников в долях (прибылях) предприятия»5656
  Лушников А. М., Лушникова М. В. Указ. соч. С. 281–286.


[Закрыть].

С. Ю. Чуча предлагает выделить в отдельную форму социального партнерства участие представителей работников и работодателей в судебном разрешении трудовых споров5757
  Чуча С. Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития в РФ. М., 2001. С. 135.


[Закрыть]. Как отмечает по этому поводу И. И. Бородин, здесь имеется в виду прежде всего Московский трудовой арбитражный суд, созданный в России в 2001 году. Эта форма социального партнерства была, по сути, включена в ст. 27 ТК РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ путем исключения из названия формы слова «досудебное»5858
  Бородин И. И. Формы социального партнерства и их место в системе социального партнерства // Трудовое право. 2007. № 1. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Однако, по нашему мнению, такая форма социального партнерства не является судебной в прямом смысле этого слова. Несмотря на название «трудовой арбитражный суд», этот орган является третейским, а не юрисдикционным по своей правовой природе и относится к числу постоянно действующих трудовых арбитражей. Возможность создания таких постоянно действующих трудовых арбитражей появилась в результате редакции ч. 1 ст. 404 ТК РФ от 22.11.2011 года. Этой нормой теперь установлено, что решением соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при ней может создаваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон. Так, в частности, Московский трудовой арбитражный суд, о котором идет речь, является постоянно действующим трудовым арбитражем при Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений5959
  URL: http://www.trudsud.ru/ru/institution/our_history (Дата обращения 05.01.2016 г.)


[Закрыть].

В перспективе С. Ю. Чуча также предлагает выделить в отдельную форму участие сторон социального партнерства в управлении внебюджетными социальными фондами, поскольку, например, на основании ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования6060
  Чуча С. Ю. Указ. соч. С. 156.


[Закрыть].

Кроме того, И. И. Бородин6161
  Бородин И. И. Указ. соч. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], проанализировав законы субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве, находит ряд форм социального партнерства, установленных на региональном уровне, в частности:

• совместная работа сторон в комиссиях и других органах (Закон Ивановской области, ст. 4.1). В Законе Ленинградской области (ст. 4) эти органы называются: комитеты, фонды, создаваемые исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• разработка, принятие и выполнение совместных решений (Закон Московской области, ст. 5);

• совместная подготовка и внесение в Законодательное собрание субъекта РФ проектов законов по социально-трудовым и экономическим вопросам (Закон Краснодарского края, ст. 5);

• обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований, направленной на стабилизацию и подъем отечественного производства (Закон Калужской области, ст. 3);

• выработка эффективных методов регулирования социально-трудовых отношений (Закон Новосибирской области, ст. 2);

• установление порядка распространения действия соглашения на работодателей, не участвующих в заключении данного соглашения, и на организации, не имеющие коллективных договоров, установление порядка присоединения к соглашениям (Закон Новосибирской области, ст. 2);

• содействие в реализации принятых социальных программ (Закон Нижегородской области, ст. 3).

Часть из приведенных форм социального партнерства укладывается в форму взаимных консультаций или коллективных переговоров, например, разработка, принятие и выполнение совместных решений или выработка эффективных методов регулирования социально-трудовых отношений, а часть – указывает на взаимоотношения социальных партнеров с третьими лицами, как правило, государственными органами.

В этом контексте можно отметить также ст. 35.1 ТК РФ, где идет речь об участии органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Это участие заключается в том, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны направлять для обсуждения в соответствующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда. Это тоже можно назвать формой социального партнерства.

Как видно из приведенных примеров, законодатель (федеральный или субъектов Федерации) устанавливает еще некоторые формы социального партнерства, однако все они по характеру отличаются от форм, предусмотренных в ст. 27 ТК РФ. Формы ст. 27 ТК РФ устанавливают варианты взаимодействия социальных партнеров между собой с целью согласования своих непосредственных интересов, а иные указанные выше формы определяют участие социальных партнеров в работе органов государственной власти и местного самоуправления или взаимодействие с ними с целью влияния на свои интересы опосредованно через регулирование социально-трудовых отношений в РФ или на уровне региона, муниципального образования.

Таким образом, можно разделить формы социального партнерства на две группы:

1) формы взаимодействия работников и работодателей между собой;

2) формы участия социальных партнеров в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в социально-трудовой сфере.

С учетом вышесказанного целесообразно было бы в ст. 27 ТК РФ отказаться от исчерпывающего перечня форм социального партнерства и указать на возможность существования иных форм с учетом интересов социальных партнеров. Однако хотя это напрямую и не установлено законодателем, полагаем, что стороны вправе самостоятельно определять и иные формы социального партнерства, исходя из смысла самого социального партнерства и правила о допустимости установления на локальном уровне любых условий, улучшающих положение работника. Кроме того, на локальном уровне возможно и развитие законодательно установленных форм: установление перечня случаев, в которых обязательным является проведение взаимных консультаций, установление порядка проведения консультаций и правовых последствий их результатов и т. п.

Итак, далее рассмотрим установленные российским законодателем формы социального партнерства, каждую в отдельности (за исключением коллективных переговоров, которые будут рассматриваться в главе 2 настоящей монографии). Хотя, конечно, формы социального партнерства связаны между собой. Коллективные переговоры являются одним из направлений участия работников (их представителей) в управлении организацией (ст. 52 ТК РФ). Консультации имеют характер переговоров (ст. 27 ТК РФ). Разногласия сторон на коллективных переговорах разрешаются в порядке, предусмотренном для регулирования коллективных трудовых споров (ст. 38 ТК РФ).

Взаимные консультации сторон. ТК РФ устанавливает необходимость проведения взаимных консультаций сторон трудового правоотношения в процессе так называемого учета мнения профсоюза. В ряде случаев работодатель, прежде чем принять то или иное решение в области регулирования труда, должен произвести процедуру учета мнения профсоюза. Можно выделить два направления, требующих такого учета.

Первое направление – при расторжении трудового договора с работником по определенным основаниям, в частности по п. 2, 3 и 5 ст. 81 ТК РФ. Порядок учета мнения профсоюза в этом случае определен ст. 373 ТК РФ. При принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Как видим, мнение профсоюза носит рекомендательный характер. Невзирая на позицию профсоюза, работодатель может принять решение по своему усмотрению. Однако процедура учета мнения профсоюза должна быть обязательна. Отсутствие документов, подтверждающих обращение в профсоюз, может послужить основанием для признания расторжения трудового договора незаконным. Профсоюз же, несмотря на необязательность принятия его мнения, получает возможность повлиять на решение работодателя.

Взаимные консультации сторон в указанной процедуре учета мнения должны быть проведены в случае несогласия профсоюза с решением работодателя. Они в обязательном порядке должны быть проведены в течение трех дней и оформлены протоколом.

Второе направление – при принятии локальных нормативных актов. Порядок учета мнения в этом случае определен ст. 372 ТК РФ. Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющей интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может либо согласиться с ним, либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.