Текст книги "Теория права и государства"

§ 2. Функции права: понятие, виды

Термин «функция» многозначен и используется для характеристики многих социально-политических, технических, математических, физических феноменов. В юридической науке данное понятие используется относительно недавно – с конца XIX века. Функция права стала востребованной в связи с обращением к социальной характеристике права и государства.

Функции права представляют собой основные направления его воздействия на общественные отношения путем нормативного закрепления и охраны предпосылок социально значимой деятельности субъектов.

Основное предназначение права состоит в упорядочивании общественных отношений, эффективном воздействии на социальные связи, в силу чего большое значение имеют его функции.

Функция права отражает стабильное, неизменное, постоянное воздействие права на общественные отношения. Несмотря на естественный процесс развития и изменения права, в нем сохраняется определенная преемственность. Именно стабилизирующая роль придает праву социальную ценность. Неизменными правовыми константами остаются жизнь, честь, свобода, справедливость.

Функция права вытекает из сущности права, его социального предназначения. Право должно регулировать только те общественные отношения, которые в этом нуждаются. В то же время без соответствующего правового воздействия какие-либо общественные отношения не могут нормально функционировать. Воздействие на них права – и есть отражение его функции.

Поскольку функция права является проявлением его сущности, то изменение сущности права, его исторического типа неизбежно влечет изменение его функций. Так, например, будут существенно отличаться функции права рабовладельческого и феодального типов государства.

Функция права – это направление активного воздействия права на общественные отношения. Функции права отличаются стабильностью, длительностью, непрерывностью.

Функции права образуют единую систему, имеющую иерархическое построение. Системный подход означает рассмотрение функций в их единстве и взаимной обусловленности. Иерархическая организация функций права подразумевает конкретизацию, развитие общих функций в нижестоящих функциях. Например, функция, присущая всему праву, продолжается, уточняется в функциях гражданского, уголовного и других отраслях права.

Функции права классифицируются по различным основаниям. По сферам регулируемых отношений функции разделяются на социальные, экономические, политические.

В зависимости от степени влияния в системе права выделяют: общеправовые, межотраслевые, отраслевые функции.

Некоторые функции присущи праву как целостному явлению, например, воспитательная функция. Классификация функций государства может осуществляться по характеру воздействия и здесь можно выделить регулятивную и охранительную функцию.

Право может осуществлять карательную (штрафную) и правовосстановительную функции. Большое значение имеет экологическая функция.

Социальная функция права проявляется в правовом закреплении условий свободной деятельности человека в сфере семьи, быта, культуры. Охраняя жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность личности, гарантируя ей доступ к достижениям культуры и образованию, право тем самым обеспечивает предпосылки для ее нормального и всестороннего развития. Иными словами, здесь право опосредует производство самого человека, продолжение его вида.

Экономическая функция права осуществляется посредством закрепления в праве основ свободной деятельности личности, ее материальной и интеллектуальной собственности и т. п. С помощью экономической функции опосредуется производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, осуществляемые индивидами по своему усмотрению.

Политическая функция права проявляется в обеспечении правом участия личности в делах общества, ее возможности объединяться с другими в общественные организации и партии, лично или через выборных лиц влиять на содержание принимаемых государственными органами политических решений, гарантирует разные способы выражения отношения человека к деятельности государства.

Воспитательная функция выполняется правом посредством описания в диспозициях правовых норм моделей необходимого или дозволенного поведения людей. Санкция нормы оказывает воспитательное воздействие путем установления мер воздействия на правонарушителей. Право в целом осуществляет воспитательную работу, так как оно закрепляет модели общественно значимого поведения, сложившиеся в течение длительного времени существования социума.

Право выполняет правовосстановительную функцию. Это выражается в том, что правовой механизм позволяет восстанавливать нарушенные права. С помощью этой функции субъект, чьи права были нарушены, вновь становится их обладателем. Благодаря, например, правовосстановительной функции человек, незаконно уволенный, восстанавливается на работе, другой, несправедливо лишенный своего имущества, получает его обратно. В гражданском праве имеется даже специальное понятие – реституция, что означает возвращение в исходное состояние. Так, последствием недействительной сделки является реституция.

Информационная функция права проявляется в его способности, закрепляя правовые категории, вбирать в себя, аккумулировать в сжатом виде сведения о государстве, его органах, правах и свободах граждан, т. е. все, что касается государственно-правовых явлений. Посредством изучения правовых актов граждане получают информацию относительно ценностей данного общества и государства.

Право выполняет специально-юридические функции, к которым относятся регулятивная и охранительная функции.

Регулятивная функция – это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса. Регулятивная функция разделяется на статическую и динамическую.

Регулятивная статическая функция реализуется путем закрепления общественных отношений в нормативных правовых актах и проявляется в учредительной роли права. В правовой материи формулируются основополагающие юридические понятия: права человека, органы государственной власти, собственность, объекты права. Статическая функция осуществляется через определения, устанавливаемые правом. Законодательство для своих целей формулирует понятия, наделяет их особыми признаками и включает в механизм правового регулирования. При этом статическая функция не выполняется по отношению к явлениям неюридического характера, которые только охраняются правом, например жизнь, честь, достоинство, здоровье и ряд других. Вместе с тем имеются понятия юридического происхождения, они создаются, изменяются и прекращаются исключительно в законодательстве. Таковыми являются понятия «предприятие», «акционерное общество», «технический регламент» и другие. Создавая такого рода дефиниции, право выполняет статическую функцию. Если же право пытается выполнять по отношению к явлениям неюридического характера статическую функцию, это скорее конфуз. Так, законодатель сформировал понятие «партия семян», «пригульное животное», чем создал основания для негативной общественной реакции. Законодательство должно определять те понятия, которые нельзя установить другим способом, например, из специализированных источников по медицине, химии, физике и т. п. Определение должно описывать существенные признаки объекта, раскрывать его природу. В противном случае законодательные дефиниции являются ненужными. Например, в Водном кодексе РФ дано определение водопользования как физического или юридического лица, которым представлено право пользования водным объектом. В этой дефиниции практически совпадают определяемое понятие «водопользователь» – и пояснение понятия – «право пользования водным объектом». Статическая функция создает необходимые предпосылки для осуществления динамической и охранительной функции.

ЗАКОН ГЛАСИТ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

СТАТЬЯ 132. Предприятие

1. Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Регулятивная динамическая функция обеспечивает высокую степень свободы и организованности общественных отношений, их постоянное совершенствование и развитие.

Регулятивное динамическое воздействие права выражается в создании правовых условий для правомерной инициативной деятельности субъектов. Например, законодательством предусмотрен договор дарения, в соответствии с которым даритель вправе передать одаряемому безвозмездно какую-либо вещь. На основе этой нормы в реальной жизни гражданин К. дарит подарок гражданину В. Это взаимодействие на основе дозволяющей нормы права и есть осуществление регулятивной функции права.

Регулятивная динамическая функция может проявляться в исполнении юридических обязанностей. Например, правовой нормой предусмотрена обязанность регистрироваться по месту жительства. Осуществляется эта функция в случае обращения гражданина в органы внутренних дел. На основании правовой нормы гражданин совершает активное действие – регистрируется.

Обобщая, можно сказать, что регулятивная функция выражается в правомерной деятельности, инициативном поведении субъектов права на основе норм права обязывающего и дозволяющего типа.

Нормы преимущественно регулятивного характера содержат такие отрасли права, как, например, гражданское, трудовое, земельное.

Охранительная функция права направлена на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений, на пресечение и предотвращение противоправного поведения. Охранительное воздействие выражается в установлении запретов на совершение противоправных деяний и юридических санкций за их совершение, а также в непосредственном применении наказаний (взысканий) к лицам, совершившим правонарушение.

Охранительная функция права непосредственно связана с сущностью государства, его целями и задачами. В обществе и государстве существует сложившаяся система, которая и выступает объектом правовой охраны. Правовое воздействие направлено на охрану общественно ценных институтов, соответствующих экономических, политических, национальных отношений, на вытеснение вредных явлений, наносящих вред правовым ценностям. Охранительная функция включает в себя и запрет, и ответственность, и санкции. Она выражается в угрозах наказания, реализации санкций и юридической ответственности. Охранительная функция осуществляется, например, уголовным законодательством.

Не следует отождествлять охранительную функцию права и карательные меры. Охранительная функция должна предотвратить противоправные деяния. В идеале эта функция должна оказывать превентивное воздействие, тогда до реального наказания дело не дойдет. Вместе с тем нет оснований отрывать кару (наказание) и охранительное воздействие – они взаимосвязаны. Так охранительное воздействие осуществляется, если наказание, установленное в законодательстве, выступает достаточным мотивом правомерного поведения.

Таким образом, охранительная функция является достигнутой, когда никто не совершает действий, запрещенных законодательством и другими формами права (например, обычаями).

Рекомендуемая литература

Валенко Н.Н. Сущность, принципы и функции права: Учеб. пособие. – Волгоград, 1998.

Гаджиев Г.А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и право. – 2002. – № 7. – С. 54–62.

Егорова А.Ю. Состояние защитной функции трудового права // Юрист. – 1999. – № 3. – С. 16–19.

Касс С. Об экспрессивной функции права // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 1996. – № 2. – С. 36–42.

Сокольская Л.В. Функции права в аспекте его общесоциальной ценности // Право и образование. – 2007. – № 6.

Глава 8. Право в системе социальных норм право и мораль

• Социальная норма.

• Виды социальных норм.

• Право в системе социальных норм.

• Право и мораль.

• Право и этика.

• Право и религиозные нормы.

• Корпоративные нормы и права.

• Общее и различное права с другими видами социальных норм.

§ 1. Социальная норма: понятие, виды

Регулирование общественных отношений осуществляется различными способами. Оно может быть индивидуальным и нормативным.

Индивидуальное регулирование оказывает воздействие на узкий круг субъектов или даже отдельных индивидов. Они персонифицированы, имеют признаки, благодаря которым конкретизируются среди однородных субъектов. Индивидуальное регулирование может быть однократным или продолжительным.

Нормативное регулирование представляет собой минизирующее воздействие на общественные отношения. Объектом воздействия являются часто повторяющиеся, имеющие социальное значение отношения. В нормативном предписании объективируется идеальная модель поведения, которая одобряется данным обществом, признается социально-ценной и достойной повторения в массовом поведении. Нормативное правило социальной практики составляет социальную норму.

Социальная норма – это правило поведения или обобщенная информация о наиболее типичной жизненной ситуации или явлении. Социальные нормы создаются людьми и обращены к ним, предназначены для установления и поддержания условий человеческого общежития.

Социальные нормы предназначены для общества, способного и заинтересованного в нормативном регулировании. Они предназначены конкретному лицу, воздействуют на его поведение, определяют его права и обязанности. Однако упорядочивается только социально значимое поведение, т. е. только то, что в поведении этого персонифицированного субъекта будет иметь значение для других участников общественных отношений. Так, право покупателя на получение купленной вещи может показаться индивидуально-значимым. Но в действительности, оно имеет общественное значение, касается прав и обязанностей другой стороны сделки.

Законодательство предоставляет собственнику право пользоваться своими объектами, извлекать из них полезные свойства, распоряжаться ими. Но вместе с тем собственности дается социальная оценка. Законодатель запрещает собственнику причинять вред другим лицам при осуществлении своего права. Права собственника могут быть ограничены в случае его очевидно антисоциального использования объекта собственности.

ЗАКОН ГЛАСИТ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

СТАТЬЯ 240. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей

В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора – судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Социальные нормы выполняют важную оценочную функцию. В них выражается положительное (отрицательное) общественное отношение к определенным моделям поведения, событиям, явлениям.

Социальные нормы имеют определенную структуру. В них описывается необходимое поведение, круг лиц, которым оно предписывается или рекомендуется. Нормы могут описывать обстоятельства, при наличии которых, действует правило. Нормы могут иметь санкцию, описывающую наказание, нежелательные последствия для нарушителя.

Порядок отношений между членами общества определяется и регулируется разнообразными социальными нормами: моральными, нравственными, этическими, религиозными, корпоративными и др.

Моральные нормы — это представление людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, чести, долге, достоинстве.

Религиозные нормы – представляют собой правила, которые распространяются на человеческие отношения, основанные на вере в существование бога и связанные с ними нормы поведения.

Нормы обычаев — это сложившиеся, устойчивые, многократно применяющиеся правила поведения, вошедшие в силу привычки, ставшие жизненной потребностью человека.

Корпоративные нормы — это предписания, действующие в коллективах, организованных для осуществления трудовых, предпринимательских, клубных, общественных, профессиональных целей и задач.

Нормы традиций — это стабильные правила, закрепляющие устои общественной жизнедеятельности, например в этнографической сфере, национально-культурной, профессиональной и т. п.

Нормы ритуалов закрепляют обрядные действия, сопровождающие различные события: бракосочетание, национальный праздник и т. д.

Нормы права – это обобщенные предписания, санкционированные государством и закрепляющие в формальном виде представление о справедливости и разумности. Поскольку правовые нормы – одна из разновидностей социальных норм, то в связи с этим они имеют общие и отличительные признаки с другими социальными нормами: корпоративными, моральными, обычными.

Нередко различение указанных видов социальных норм достаточно затруднительно. Они могут по содержанию полностью или частично совпадать друг с другом. Так, убийство осуждается большинством социальных норм: правовых, моральных, религиозных. Однако обычные нормы (например, кровная месть) могут фиксировать иное правило.

Современное право имеет ряд отсылок к нормам морали, нравственности, этикета. Само правило неюридического содержания не закрепляется в законодательстве, но может иметь отсылку, указание на необходимость в какой-либо ситуации пользоваться другими видами социальных норм. Так, например Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, утвержденный приказом № 1138 от 24.12.2008 г., определяет кодекс профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел как профессионально-нравственное руководство, обращенное к сознанию и совести сотрудника.

Таким образом, социальные нормы, несмотря на существенные особенности, не могут рассматриваться изолированно. Их дифференциация не является окончательной и незыблемой.

§ 2. Право и мораль

Достаточно тесным образом осуществляется взаимодействие права и морали.

Мораль – это совокупность исторически складывающихся и развивающихся взглядов, принципов, убеждений и основанных на них норм поведения, регулирующих отношения людей друг к другу, обществу, государству, семье, коллективу, окружающим.

Мораль имеет внутренний и внешний аспекты. Первый выражает глубину осознания индивидом своего собственного «Я», т. е. общественного долга, ответственности, меру духовности. Это то, что называется совестью – способностью к самооценке и самоконтролю, к суду над самим собой. Второй аспект – конкретные формы проявления указанных качеств. Оба аспекта неразрывно связаны между собой.

Соотношение между правом и моралью – достаточно сложное явление, включающее в себя четыре компонента: единство, взаимодействие, различие и противоречия.

Единство права и морали выражается в том, что они представляют собой разновидность социальных норм, которые в своей совокупности составляют целостную систему нормативного регулирования и в силу этого обладают определенными общими чертами. У них единая нормативная природа.

Оба эти явления – право и мораль – обусловлены экономическими, культурными и иными факторами, что делает эти понятия однотипными. И право, и мораль опираются на единый политический фундамент – реальное народовластие, демократизм, легитимную государственность, представляющую интересы различных слоев и групп населения.

Они имеют один и тот же объект регулирования – общественные отношения.

Их также объединяет единая цель: гармонизация личных и общественных потребностей, развитие личности, утверждение идей справедливости и гуманизма. Они основываются на свободе воли индивида, возможности выбора им вариантов поведения.

Как право, так и мораль выступают в качестве фундаментальных общеисторических ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества, его созидательных и дисциплинирующих возможностей.

Истории российского общества и государства известны акты, в которых право и мораль соединялись в единое целое, например Моральный кодекс строителя коммунизма.

В современной России также имеются акты нравственно-поучительного характера. По своей форме они являются юридическими нормами, а по содержанию – морально-этическими, например Кодекс судейской этики.

ЗАКОН ГЛАСИТ

2 декабря 2004 года

КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ

Утвержден VI Всероссийским съездом судей

2 декабря 2004 года

Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы.

Глава 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПОВЕДЕНИЮ СУДЬИ

СТАТЬЯ 1. Обязанность судьи соблюдать правила этического поведения

В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Несмотря на множество общих черт, право и мораль имеют определенные различия. Они различаются, прежде всего, по способам установления, формирования и ряду других оснований. Правовые нормы создаются либо санкционируются государством, им же отменяются, дополняются либо изменяются. Право в форме нормативных правовых актов выражает государственную волю и выступает государственным регулятором общественных отношений. В свою очередь, нормы морали создаются не государством непосредственно, а всем обществом. Они постоянно возникают и развиваются в процессе практической деятельности людей, их взаимного общения.

Имеются отличия в источниках и формах выражения моральных и правовых норм. Моральные нормы не имеют строго определенной внешней оболочки. Они могут содержаться в поучительных примерах, содержащихся в сказках, былинах, мифах, произведениях различных жанров. Основным способом передачи моральных ценностей является встроенное наблюдение, процесса социализации. Они возникают и существуют в сознании людей – участников общественных отношений. Моральные нормы и принципы, возникая под влиянием определенных социальных условий в различных слоях и группах общества, распространяются затем на более широкий круг субъектов, становятся устойчивыми правилами и мотивами поведения. При этом нельзя точно указать ни время их создания, ни сроки их действия.

Право же представляет собой полную противоположность, так как его форма имеет существенное содержание, в том числе и для его действительности. Правовые тексты оформляются в виде нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т. д.), которые обязательно публикуются в официальных изданиях («Российской газете» и др.). Правовые нормы группируются по отраслям права и институтам, систематизируются для удобства пользования в кодексы, сборники, уставы и т. п.

Государство оказывает на формирование морали опосредованное, непрямое воздействие. Для того чтобы моральная норма получила право на существование, не нужно санкции официальных властей: достаточно, чтобы она была признана обществом, классом, социальной группой – теми, кто намерен ею пользоваться. Государственное воздействие осуществляется через право, политику, идеологию, средства массовой информации, печать и т. п. В любом государстве действует единое право, чего нельзя сказать о морали, которая дифференцируется исходя из национального, религиозного, профессионального и иного деления общества.

Право и мораль различаются по методам их обеспечения. Право обеспечивается, охраняется, защищается государством. За правом стоит аппарат принуждения, который следит за соблюдением правовых норм и наказывает тех, кто их нарушает. В этом смысле нормы права носят общеобязательный, непререкаемый характер. В праве, таким образом, объективно заложен принудительный момент.

Мораль опирается не на силу государственного аппарата, а на силу общественного мнения. Нарушение моральных норм не влечет за собой вмешательства официальной власти, применения юридических санкций. Само общество, его коллективы решают вопрос о формах воздействия на нарушителей, не соблюдающих моральные запреты.

Сравнить мораль и право можно также по: характеру и способам их воздействия на сознание и поведение людей, характеру и порядку ответственности за их нарушение, уровню требований, предъявляемых к поведению человека; сферам действия. Сравнение по каждому из указанных оснований позволит более точно установить соотношение морали и права.

ЗАКОН ГЛАСИТ

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей

Работа в представительстве Российской Федерации за границей может быть прекращена досрочно также в случаях:

4) несоблюдения работником обычаев и законов страны пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали;

Право и мораль постоянно взаимодействуют, поддерживают друг друга в процессе упорядочивания общественных отношений, позитивного влияния на личность, формирования у граждан должной юридической и нравственной культуры, правосознания. Их требования во многом совпадают: действия субъектов, поощряемые правом, одобряются и моралью. Гармоничное соотношение морали и права проявляется и в том, что поведение, признаваемое государством преступным, одновременно негативно оценивается обществом. Нежелательно общественное одобрение противоправного поведения, но вредно и безразличное отношение к преступлениям и проступкам.

Право является не только необходимостью и средством социального регулирования, но и благом, имеющим социальную ценность. Только право обладает такими свойствами, благодаря которым возможно ввести в социальную жизнь всеобщую, стабильную, строгую по содержанию, гарантированную систему типовых масштабов поведения, функционирующих постоянно и непрерывно во времени. Право является одним из главных инструментов, способных обеспечить организованность общественной жизни, начала общественной дисциплины, действенность социального управления.