Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)"

Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети

1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, оказания услуг по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территории Российской Федерации и (или) на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств, в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации, осуществляет урегулирование отношений по использованию электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает связанные с этими отношениями услуги.

Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором Единой энергетической системы России (далее – системный оператор) договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

2. Утратил силу.

3. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы. Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Согласно уставу к основным видам деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:

оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии;

оказание услуг по присоединению к электрическим сетям;

оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета;

эксплуатация электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими;

эксплуатация сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, технологического оборудования, а также технологического управления ими;

развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку.

Основным источником доходов ОАО «ФСК ЕЭС» является поступление средств от поставщиков и покупателей электроэнергии за оказание услуг по передаче электрической энергии через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть с обеспечением нормативного уровня потерь электрической энергии в сети. Необходимо учитывать, что данный вид деятельности является монопольным, ценообразование на данный вид услуг регулируется государством.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса, электрическую энергию передает ее источник (генератор), а, следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

Статья 10. Развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети

1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. Финансирование таких мер осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.

В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерацией порядке. При этом в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России предусматривается его участие в разработке и согласовании указанных схем и программ.

Регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в том числе в форме согласования схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Кроме организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

К объектам электросетевого хозяйства относятся магистральные и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и др. По разным оценкам, степень изношенности этих объектов составляет от 30 до 70%, поскольку большая их часть была введена в эксплуатацию в период интенсивного развития электроэнергетики в нашей стране, т. е. в 70—80-х гг.

прошлого столетия. Кроме того, недостаточная пропускная способность электрических сетей напряжением 220 кВ и выше в ряде регионов России ограничивает использование мощности и электроэнергии некоторых электростанций, и, как следствие, снижается надежность электроснабжения потребителей, а также не обеспечивается надежность питания отдельных энергоузлов и увеличиваются потери электроэнергии при ее транспортировке.

Как показывает практика, за последние годы строительство новых объектов электросетевого хозяйства практически прекратилось. Основные причины состоят в следующем:

во-первых, привлечение инвестиций в электроэнергетику в значительной мере являются зависимыми от финансов и бюджета страны, налогового режима и других макроэкономических факторов;

во-вторых, новая модель оптового рынка электрической энергии не создает стимулов для развития генерирующих мощностей вследствие высоких инвестиционных рисков.

По мнению ряда экспертов, государственное регулирование в процессе инвестиционного обеспечения развития электроэнергетики должно быть направлено на снижение инвестиционных рисков посредством перераспределения их между инвесторами, потребителями, страховщиками и государством.

В комментируемой статье заложены общие положения инвестиционной политики государства в электроэнергетике, которые требуют конкретизации в виде системы возможных мероприятий и механизмов их реализации.

К основным формам государственной поддержки в сфере развития электроэнергетики можно отнести следующие:

повешение уровня государственных гарантий инвесторам за счет стабильности и предсказуемости государственной политики в развитии электроэнергетики, наличия экономических механизмов реализации государственных гарантий и др.

обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;

обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости отрасли за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования;

обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности бизнеса.

Инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственных и заемных средств, а также амортизационных отчислений. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.

Управление инвестиционным процессом в электроэнергетике можно условно разделить на несколько этапов:

1) предпроектный этап: разработка Стратегии развития объектов электроэнергетики; определение прогнозного спроса на электроэнергию и основных показателей режимов электропотребления; разработка программ техперевооружения и реконструкции объектов электроэнергетики на долгосрочный период и др.;

2) проектный этап: организация подготовки технических заданий на разработку проектов; разработка проектов; организация их экспертизы, подготовка перечня проектов для Главгосэкспертизы РФ; анализ и оценка эффективности проектов по объектам нового строительства, техперевооружения и реконструкции; организация утверждения проектов и т. п.

3) прединвестиционный этап: утверждение инвестиционной программы на определенный период по объектам нового строительства и техперевооружения; согласование перечня строек и объектов в Минэнерго России и Минэкономразвития России; доведение показателей утвержденной инвестиционной программы до участников инвестиционного процесса и т. п.

4) инвестиционный этап: согласование договорных цен в строительстве; подготовка лимитов финансирования; формирование заявок на осуществление платежей; контроль, учет и анализ исполнения платежей и т. п.

Управление инвестиционным процессом требует организации и проведения контроля использования инвестиций как со стороны государства, так и со стороны заказчика и инвестора.

Учитывая высокую потенциальную опасность, заложенную в функционировании объектов электросетевого хозяйства, законодатель устанавливает специальные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению трансформаторных подстанций, высоковольтных линий электропередачи и других объектов электроэнергетики. Отношения, связанные размещением и сооружением рассматриваемых объектов, регулируются как нормами законодательства об электроэнергетике, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Сооружению любого объекта электросетевого хозяйства, являющегося объектом капитального строительства, предшествует инвестиционная предпроектная и проектная подготовка. Предпроектная подготовка включает: разработку градостроительного обоснования размещения объекта и подготовку исходно-разрешительной документации. В свою очередь, проектная подготовка предусматривает проведение следующих основных этапов работы:

сбор исходных данных и обследование объектов;

выполнение основных технических решений с целью согласования на начальном этапе проектирования основных технико-экономических параметров объекта: состава оборудования, его технических параметров, компоновочных и иных строительных решений, объема строительства, реконструкции или капитального ремонта и др.;

согласование основных технических решений с заказчиком и другими заинтересованными организациями;

разработка проектной документации;

прохождение экспертизы проектной документации, в том числе государственной.

Целью и задачей проведения экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации объектов электроэнергетики требованиям технических регламентов, в том числе оценка конструктивной безопасности, надежности и устойчивости зданий и сооружений, соблюдения требований норм санитарно-эпидемиологической, пожарной и промышленной безопасности, а также требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок проведения государственной экспертизы установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, утвердившим Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Частью 12 ст. 48 ГрК РФ определено наличие в составе проектной документации объектов капитального строительства сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2007 г. № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В отношении проектной документации системы электроснабжения объектов капитального строительства требования к текстовой и графической частям установлены в п.16 данного Положения.

Помимо государственной экспертизы проектной документации объектов электроэнергетики предусмотрена возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой застройщик или заказчик могут направить проектную документацию на негосударственную экспертизу (ст. 50 ГрК РФ). Аккредитация организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится Министерством регионального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1070 утверждены Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

По общему правилу, на территории Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется как федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), так и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, к которым относятся гидроэлектростанции и высоковольтные линии электропередачи и т. п.

Глава 4
Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике

Статья 11. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике

1. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Целью деятельности системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике является обеспечение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами, и принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничных рынках.

3. Оперативно-диспетчерское управление атомными станциями осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы, а также особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские управления. Оперативное управление в электроэнергетике называют диспетчерским, потому что оно осуществляется специализированными диспетчерскими службами. Диспетчерское управление производится централизованно и непрерывно в течение суток. В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по распоряжению диспетчерского управления.

Иерархическая система диспетчерского управления ЕЭС России имеет три уровня:

первый уровень. Центральное диспетчерское управление (г. Москва);

второй уровень. Семь объединенных диспетчерских управлений (ОДУ):

2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;

2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;

2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;

2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;

2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;

2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;

2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока (необходимо учитывать, что энергосистема Востока связана слабой межсистемной связью 220 кВ с энергосистемой Сибири);

третий уровень. 59 региональных диспетчерских управлений (РДУ).

В функции субъектов оперативно-диспетчерского управления входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:

оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;

формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;

управление режимами параллельной работы энергетических систем;

регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;

участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;

развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;

ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;

анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;

ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.

Необходимо учитывать и еще одну особенность ЕЭС России, которая заключается в том, что параллельно работающие объединенные энергосистемы нашей страны тесно связаны с энергосистемами бывшего СССР: Беларуси, Украины, Казахстана, Прибалтики, Закавказья и др. В связи с этим к функциям субъектов оперативно-диспетчерского управления относятся также организация и управление режимами параллельной работы не только российской электроэнергетической системы, но и электроэнергетических систем иностранных государств (Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизстана, Молдовы, Монголии, Латвии, Литвы, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Эстонии).