Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)"

Статья 16. Оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике

1. Системный оператор (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах – субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, определяемый Правительством Российской Федерации) оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих такому обязательному обслуживанию, а также основы ценообразования и порядок оплаты указанных услуг, в число которых наряду с другими услугами входят следующие услуги:

управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;

обеспечение надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики или энергопринимающих устройств которых влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы, заключают с системным оператором (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах – с иным субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике) безвозмездные соглашения, которыми устанавливается порядок осуществления технологического взаимодействия системного оператора или иного субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с указанными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем).

2. Заключение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, отнесенными в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию, с системным оператором является обязательным для обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Договор оказания данных услуг заключается субъектами электроэнергетики, потребителями электрической энергии до заключения ими договора оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Субъекты электроэнергетики, потребители электрической энергии несут ответственность за нарушение установленного порядка исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Утратил силу.

4. Деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях и со статьями 20 и 25 настоящего Федерального закона.

Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские службы, в функции которых входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:

оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;

формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;

управление режимами параллельной работы энергетических систем;

регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;

участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;

развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;

ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;

анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;

ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.

В ходе проведенных преобразований в сфере электроэнергетики была создана специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в ЕЭС России на территории 79 субъектов РФ – Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»). Системный оператор, 100% голосующих акций которого принадлежат государству, не имеет собственных коммерческих интересов на рынке электроэнергии. Деятельность Системного оператора отделена от других видов коммерческой деятельности по производству и купле-продаже электроэнергии и находится под контролем государства. И, соответственно, единственным источником дохода Системного оператора являются доходы от деятельности по оказанию участникам рынков электрической энергии (мощности) услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в соответствии с утвержденными Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг. Оплата предоставляемых Системным оператором услуг осуществляется на основе тарифов, регулируемых Федеральной службой по тарифам.

В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по диспетчерской команде или диспетчерскому распоряжению. Под диспетчерской командой понимается указание совершить (воздержаться от совершения) конкретное действие по управлению технологическими режимами и эксплутационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, выдаваемое диспетчером вышестоящего диспетчерского центра по каналам связи диспетчеру нижестоящего диспетчерского центра или дежурному работнику.

В свою очередь, диспетчерским распоряжением признается документ, определяющий содержание, порядок и сроки осуществления конкретных действий, связанных с управлением технологическими режимами работы и эксплутационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, выдаваемый вышестоящим диспетчерским центром нижестоящему диспетчерскому центру, субъекту электроэнергетики или потребителю электрической энергии с управляемой нагрузкой.

В соответствии с особенностями диспетчерского управления ЕЭС в трехуровневую иерархическую структуру Системного оператора входят:

Центральное диспетчерское управление (г. Москва);

объединенные диспетчерские управления (7 ОДУ):

2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;

2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;

2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;

2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;

2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;

2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;

2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока;

региональные диспетчерские управления (59 РДУ).

В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как Камчатскэнерго, Магаданэнерго, Сахалинэнерго, Таймырэнерго, Чукотскэнерго, а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.

Как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с системным оператором договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Круг основных обязанностей системного оператора предопределен особенностями технологического процесса передачи электрической энергии в рамках ЕЭС России. К их числу прежде всего относится обеспечение круглосуточного централизованного оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России, а именно: по указанию системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.).

Статья 17. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления

1. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления, в том числе контроль за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления правил оптового рынка, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который вправе обращаться в суд с требованием о лишении физических лиц – диспетчеров, нарушивших порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, права осуществлять профессиональную деятельность в сфере оперативно-диспетчерского управления.

2. Утратил силу.

3. Должностные лица субъектов оперативно-диспетчерского управления несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность в случае нарушения порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В целях реализации постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» Ростехнадзор разработал и утвердил Положение об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.[14]14
  Положение об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (утв. приказом Ростехнадзора от 3 апреля 2007 г. № 199) // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).


[Закрыть]

Под контролем за системой оперативно-диспетчерского управления понимается организуемая и осуществляемая Ростехнадзором в интересах общества и государства деятельность по проверке выполнения субъектами оперативно-диспетчерского управления и должностными лицами установленных требований по обеспечению безопасного управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, а также по применению предусмотренных санкций в случаях нарушения указанных требований. Этот контроль состоит из совокупности следующих реализуемых в установленном порядке форм:

получение и анализ информации от организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, имеющих в оперативном управлении (ведении) объекты электроэнергетики, об обеспечении условий и состояния безопасного управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики;

организация и проведение проверок деятельности организаций по выполнению законодательных, иных нормативных правовых актов и требований регламентов, правил, стандартов;

привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Должностным лицам Ростехнадзора предоставлено право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами оперативно-диспетчерского управления обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, а именно:

1) выдавать организациям, осуществляющим оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, предписания об устранении выявленных нарушений требований регламентов и иных обязательных требований;

2) производить временный запрет деятельности;

3) применять в отношении организаций административные наказания в виде административных штрафов, а также направлять в правоохранительные органы материалы с предложениями о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

4) вносить представления руководителям организаций об отстранении от работы работников: допустивших нарушение установленного порядка организации оперативно-диспетчерского управления, планирования (прогнозирования), управления энергетическим режимом энергосистемы и управления оборудованием объектов электроэнергетики, которое привело или могло привести к несчастному случаю либо аварии; не прошедших в установленном порядке проверку знаний норм и правил работы в электроустановках; а также не прошедших аттестацию в соответствии с Едиными аттестационными требованиями к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Статья 18. Гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления

1. За действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных настоящим Федеральным законом.

2. За убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, действовавшие в пределах своих полномочий, не несут ответственность. Убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших в пределах своих полномочий, возмещаются согласно договорам, заключаемым в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших с превышением своих полномочий, возмещаются в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусматривающем возмещение реального ущерба в полном объеме и упущенной выгоды в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.

3. В целях защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от указанных в пункте 2 настоящей статьи действий (бездействия) системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах обязаны осуществлять страхование риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики, потребителям электрической энергии в результате действий (бездействия) соответственно системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также вправе осуществлять страхование риска ответственности за нарушение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и соглашений о технологическом взаимодействии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховой деятельности. Предельный объем средств, предназначенных для указанного страхования, определяется в соответствии с федеральными законами и включается в состав платы за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Данные средства имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии и риска ответственности за нарушение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и соглашений о технологическом взаимодействии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России.

Организация, осуществляющая страхование, определяется на основе открытого конкурса.

4. Для защиты своих имущественных интересов от указанных в пункте 2 настоящей статьи действий (бездействия) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии вправе осуществлять дополнительное добровольное страхование своих предпринимательских рисков.

Согласно комментируемой статье правовые отношения между участниками рынков электрической энергии строятся в соответствии с принципом взаимной гражданско-правовой ответственности субъектов гражданского оборота в процессе осуществления ими прав и исполнения обязанностей.

Ответственность за убытки, причиненные участникам отношений, складывающихся на рынках электрической энергии, несут субъекты оперативно-диспетчерского управления в порядке, установленном ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, с учетом особенностей, определенных комментируемой статьей.

Вред (наличие вреда) является непременным, обязательным основанием гражданско-правовой ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления. При его отсутствии вопрос об ответственности возникнуть не может. Под вредом как основанием гражданской ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления понимаются неблагоприятные для государства, юридических и физических лиц имущественные или неимущественные последствия, возникшие в результате повреждения или уничтожения принадлежащего им имущества, а также в результате причинения увечья или смерти физических лиц. В свою очередь, денежной оценкой имущественного вреда признаются убытки.

А, как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие определенных обстоятельств (условий), к числу которых относятся:

во-первых, противоправный характер поведения субъектов оперативно-диспетчерского управления, который выражается в действиях или бездействиях, приведших к возникновению вреда (например, в несоблюдении субъектами оперативно-диспетчерского управления требований, предъявляемых их к деятельности);

во-вторых, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в возмещении причиненных убытков. Учитывая то, что деятельность, связанная с оперативно-диспетчерским управлением, является предпринимательской, рассматриваемый вид ответственности наступает при усеченном составе, т. е. из ее условий исключается виновность субъектов оперативно-диспетчерского управления в совершении правонарушения.

Гражданским кодексом РФ предусматриваются случаи освобождения субъектов оперативно-диспетчерского управления от ответственности за вред, причиненный участникам рынков электрической энергии. К их числу относятся:

действие непреодолимой силы, под которой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. 202 ГК РФ);

военные действия;

вооруженные конфликты;

умысел самого потерпевшего.

В то же время в соответствии с комментируемой статьей субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность за убытки и вред, причиненные участникам рынков электрической энергии. Логичен и правомерен вопрос: с какой целью установлено такое ограничение? Основная причина отступления от принципа полного возмещения убытков в сторону установления ограничений имущественной ответственности в виде возмещения только реального ущерба заключается в том, что деятельность, связанная с диспетчерским управлением, сопряжена с опасностью причинения убытков, размеры которых превосходят финансовые возможности субъектов оперативно-диспетчерского управления.

Данной статьей установлено, что в полном объеме убытки (реальный ущерб и упущенная выгода) подлежат возмещению участникам рынков электрической энергии только в случае, если в судебном порядке будет доказано, что противоправные действия (бездействие) были совершены субъектами оперативно-диспетчерского управления умышленно или по грубой неосторожности.

В целях наиболее полной и своевременной защиты интересов пострадавших участников рынка электрической энергии комментируемой статьей предусмотрена возможность страхования рисков ответственности по договорам, заключаемым с субъектами оперативно-диспетчерского управления.