Текст книги "История, теория, перспективы развития правосудия и альтернативных юридических процедур в России. Учебное пособие"

Тема 11
Судебная контрреформа, правосудие
в России в 1889–1917 гг

Суд и процесс в период контрреформ 1880—1890-х гг. Отход от либеральных реформ впервые стал проявляться в 1870-е гг., еще в период правления Александра II, что объяснялось ростом в пореформенной России общественного движения.

С 1866 г. присяжным судам запретили рассматривать дела о печати. В 1871 г. появились изменения в процессуальном праве. Отныне дознание по государственным преступлениям переходило из компетенции судебных следователей жандармам. Особо важные дела, связанные с народовольческим движением и особо опасными государственными преступлениями, с 1872 г. рассматривались Особым присутствием Сената. Александр II затягивал с осуществлением городской реформы, предпринимал ряд мер охранительного характера. Ситуация в корне изменилась после неудавшегося покушения на царя 8 февраля 1880 г. Самодержец был возмущен неспособностью полицейских органов обеспечить ему безопасность. Уже 12 февраля 1880 г. учреждена Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М. Т. Лорис-Меликовым. Комиссия проработала около двух месяцев и предложила ряд мер, оформленных актами 6 августа 1880 г. – 17 февраля 1881 г. По указам Александра II в это время упразднялось III отделение с передачей его функций Департаменту полиции МВД, усиливался контроль Сената над губерниями, где отмечалась наибольшая социальная активность, усилилась борьба с народовольцами. Вместе с тем, предлагалось пойти на некоторые уступки наиболее законопослушным представителям земств и привлечь их к участию в законотворческой деятельности Государственного совета. Названные меры получили название плана «умиротворения» России. 1 марта 1881 г. Александр II был убит в результате покушения народовольцев, и намеченный план «умиротворения» проявился уже в другом ракурсе.

2 марта 1881 г. на престол вступил Александр III и вскоре (29 апреля 1881 г.) новый император подписал манифест «О незыблемости самодержавия». Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу «контрреформ» 1880—1890-х гг. Александр III всегда выступал сторонником жесткого внутриполитического курса, но в данном случае контрреформы являлись также ответом общественному движению на убийство Александра II.

Контрреформы проводились сразу по нескольким направлениям. Были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы, отмечались реакционные меры в области народного образования, ужесточалась цензура, ограничивались права национальных меньшинств.

Судебная контрреформа преследовала две взаимосвязанные цели: ограничить гласность, демократичность суда и усилить административное вмешательство в судопроизводство. В частности, «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г. запрещало публиковать отчеты суда по политическим делам (гл. II. ст. 17–18), а 12 февраля 1887 г. появился указ, по которому любое дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке. Из ведения общих судов изымались дела о противодействии, сопротивлении, покушениях на власти или должностных лиц. Указом 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое обладало правом смещать судей и перемещать их на другую судебную должность. Представление о необходимости кадровых перестановок имел право осуществлять министр юстиции. В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. – открытость гражданского суда.

Серьезный удар был нанесен институту Мировых судей. 12 июня 1889 г. вышло «Положение о земских участковых начальниках». По новому закону мировой суд упразднялся повсеместно, кроме Петербурга, Москвы, Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. Всего было образовано более 2 тыс. земских участков из расчета 4–5 участков на уезд. В уездах вместо мировых судей вводилась должность земского участкового начальника (ст. 47). В отличие от мировых судей земские участковые начальники не избирались, а назначались по представлению губернаторов министром внутренних дел (ст. 14). Кроме того, участковые начальники могли быть только из дворян, с высоким имущественным цензом и прослужившие до этого в судебных или подобных им учреждениях не менее трех лет. Высшее образование для этих судей было желательной, но не обязательно, можно было ограничиться «незаконченным домашним» (ст. 6–7). Таким образом, вновь усиливался принцип сословного суда. В городах вместо мировых судей учреждались также уездные члены окружного суда и городские судьи, назначаемые министром юстиции. Земские участковые начальники обладали достаточно широкими полномочиями: надзор над общинным крестьянским самоуправлением, курирование волостных судов, уездных по крестьянским делам присутствий. Земские начальники были правомочны рассматривать земельные вопросы, в их ведение переходили гражданские и уголовные дела, подсудные прежде мировым судьям. Кроме того, земские начальники наделялись полицейскими полномочиями (см. подр. ст. 24–39).

Первой инстанцией Положение 12 июня 1889 г. определяло земских уездных начальников и городских судей, второй – судебное присутствие уездного съезда, состоявшее из члена уездного окружного суда, городских судей и земских начальников. Председателем съезда являлся уездный предводитель дворянства. Кассационной инстанцией являлись губернские присутствия во главе с губернатором (ст. 62–66).

В отличие от мировых судов и уездного по крепостным делам присутствия, земские начальники творили в уездах настоящий произвол. Факты взяточничества, вымогательства, превышения полномочий стали в уездах повсеместными.

В соответствии с чрезвычайным Положением 14 августа 1881 г. (принималось на три года, но всякий раз продлялось), другими законами ужесточалась карательная политика самодержавия. Увеличивался штат Отдельного корпуса жандармов, учреждались новые жандармские структуры, так называемые охранные отделения. «Царская охранка» действовала самостоятельно от местных жандармских учреждений, активно использовала деятельность тайных агентов-доносчиков и провокаторов. В 1882 г. создается новая структура – секретная полиция, обладавшая агентурной сетью для контроля над русскими эмигрантами и дискредитации революционного движения.

В начале ХХ в. появляется новый актовый материал: Уложение о наказаниях 1903 г., 23 апреля 1906 г. изданы Основные государственные законы.

Ситуация в стране резко изменилась в связи с Революцией 1905–1907 гг. Правительство П. А. Столыпина осуществило силовые методы подавления революционного движения. Были разгромлены профсоюзы, запрещены демократические издания. 19 августа 1906 г. был принят указ о военно-полевых судах. Закон не был внесен на рассмотрение Государственной Думы и потерял силу 20 апреля 1907 г., тем не менее, началось его широкое применение. В 1906–1907 гг. было вынесено более тысячи смертных приговоров. В стране вновь появились виселицы, прозванные в народе «столыпинские галстуки». Судебное преследование широко заменялось внесудебной расправой карательных органов (полиция, жандармерия, охранное отделение). Методы были разные, в том числе противоправные (подкуп, шантаж, убийства и т. д.).

После революции начинается процесс восстановления законности. Так, в 1912 г. был восстановлен институт мировых судей, а земские начальники утратили судебную власть. При рассмотрении гражданских дел не только мировыми судьями, но окружными судами допускалось применение обычаев.

После начала I Мировой войны (1914–1918 гг.) Россия была вынуждена прибегнуть к чрезвычайным административным мерам.

20 июня 1914 г. учреждена новая редакция Военно-судебного о суде в военное время. Согласно этому, в районах военный действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть передавалась полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду. (Новая редакция Закона не отменяла, а дополняла действовавшее Положение 1892 г. «О местностях, объявленных на военном положении»). Военным судам были подсудны не только военнослужащие, но все лица, находившиеся на обозначенной территории, как русские подданные, так и проживавшие на захваченной территории. Военные суды формировались из офицеров, оперативно и при закрытом режиме решали дела, приговор вступал в силу и приводился в исполнение в течение суток.

В 1915 г. были введены Особые совещания – чрезвычайные межведомственные органы управления, состоявшие из представителей различных организаций, учреждений и ведомств. В Особые совещания входили представители местных организаций – Местные совещания, что регламентировалось Правилами 10 сентября 1915 г., в соответствии с чем в губернии и в крупные города направлялись уполномоченные. Особые совещания и губернаторы ограничивали местное самоуправление, в частности, при введении военного положения. По своему усмотрению губернатор мог изъять в свою власть административные дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не превышала трех месяцев тюрьмы или трех тысяч рублей штрафа. Губернаторы получили право передавать дела для рассмотрения в военный суд и требовать от судов рассмотрение дел при закрытых дверях. С учреждением Всероссийского союза земств и городов (Земгор) и Военно-промышленных комитетов (ВПК) в 1915 г. данные чрезвычайные органы по организации обороны и тылового обеспечения получили право предъявлять иски в суде и отвечать по искам.

Однако чрезвычайные меры не оградили страну от революционных потрясений. С 1917 г. царское, а затем Временное правительство было вынуждено применить еще более жесткие меры для подавления беспорядков с помощью армии, а на фронте восстановили смертную казнь, ужесточилось уголовное и внесудебное преследование. Тем не менее Россия погружалась в хаос революции и Гражданской войны, перечеркнувших позитивный опыт становления судебной власти страны в предыдущий период ее истории.

Тема 12
История советского правосудия в 1917—1920-е гг

Во время Октябрьской революции 1917 г. и последующей Гражданской войны рухнула вся система Российской государственности, начался слом всей существующей структуры судебных органов. В революционном хаосе, захватившем страну, правосудие подменялось вседозволенностью людей, обладавших властью и оружием, а право политикой, революционной необходимостью и моралью, часто несовместимой с общепринятыми нормами цивилизованного мира. Сначала исключением, а затем и повседневной практикой стали массовые расстрелы, внесудебные расправы, погромы, экспроприации и прочие беззакония. Фраза «без суда и следствия» даже не резала слух современников и воспринималась как неотъемлемая составляющая революции. Красный, так же как и белый террор, в то время поглотил миллионы человеческих жизней, оставил людей без семьи, крова, свободы, без надежды на будущее, раскидал миллионы соотечественников в эмиграцию по всему миру.

Охрана революционного порядка, сразу после победы Октябрьской революции 1917 г. была первоначально возложена на Петроградский ВРК – Военно-революционный комитет (упразднен в декабре 1917 г.), который осуществлял вооруженную охрану города, арестовал министров временного правительства, разогнал Предпарламент. Специальных судебных органов еще не было, и судебные функции возлагались на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). По его постановлению от 28 октября 1917 г. была создана Рабоче-крестьянская милиция. Она находилась в ведении местных Советов и в то же время подчинялась НКВД, то есть в двойном подчинении. Советская милиция была единственным органом, сохранившимся с периода Февральской революции. Милиция боролась с заметно усилившимся в то время криминалом и ее сил для наведения элементарного порядка явно не хватало. Следовательно, при Совете народных комиссаров (СНК) была также образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), учрежденная 7 (20) декабря 1917 г. Первоначально на ВЧК возлагалось пресечение контрреволюции, саботажа (то есть политических преступлений против новой власти) и предание виновных суду Военно-революционного трибунала. Затем ВЧК получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения. ВЧК была выведена из-под государственного контроля и согласовывала свои действия лишь с ЦК РКП(б). 5 сентября 1918 г. вышло постановление СНК «О красном терроре», а затем еще ряд актов, по которым ВЧК окончательно становился карательно-репрессивным органом по самым различным делам, начиная от политических (контрреволюция) до экономических (спекуляция). Дальнейшая тенденция развития ВЧК говорит о его эволюции как не только как репрессивно-судебного, но и следственного органа, обладавшего разветвленной структурой. Из Положения «О Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности» от 28 октября 1918 г. видно, что ВЧК не только формировал структуру по всей стране (губернские, уездные, транспортные, фронтовые, армейские ЧК), но обладал весьма широкими полномочиями в расследовании соответствующих преступлений, а в декрете СНК «Социалистическое отечество в опасности!» от 21 февраля 1918 г., в постановлении СНК «О красном терроре», в инструкциях ВЧК был предусмотрен и расстрел на месте без суда и следствия. При этом следствие велось упрощенно. Следователи ВЧК отчитывались на специально созданных судебных заседаниях ВЧК, где зачитывали итоговый следственный документ, который выносился на голосование. При отсутствии единодушного решения, дело направлялось в вышестоящую инстанцию ВЧК (если предлагалась как мера наказания расстрел), или выносилось окончательное решение, если предлагалось иное наказание (тюрьма, лагерь, ссылка, взятие заложником). Таким образом, только в 1918 г. было репрессировано более тридцати тысяч человек, а расстреляно, в том числе без суда, более шести тысяч человек. Только с формированием системы революционных трибуналов и народных судов, в 1919 г. у ВЧК изъяли право вынесения приговоров, но за ЧК сохранилось право применения наказания в прифронтовых местностях, объявленных на военном положении за преступления, связанные с пресечением контрреволюции и бандитизма. То есть карательно-репрессивная сущность ВЧК не изменилась, даже после принятия решения ВЦИК от 6 февраля 1922 г. о реорганизации ВЧК в Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) с сужением ее компетенции. Ограничение полномочий ГПУ связано с отсутствием необходимости дублирующего карательно-репрессирующего органа, завершением формирования советской судебной системы и в связи с судебной реформой 1922 г. После того, как IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД, уже в 1923 г. создается единый общесоюзный орган – Объединенное Государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Система его органов состояла из ОГПУ СССР, ГПУ союзных республик, политотделов при исполкомах Советов и особых отделов в Красной Армии и на транспорте. При ОГПУ создается Главное управление милиции, тем самым органы охраны общественного порядка включаются в систему органов государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована также судебная коллегия, то есть в нем соединена и правоохранительная и судебная деятельность. Судебная коллегия ОГПУ существовала до постановления ЦИК СССР об ее упразднении (10 июля 1934 г.) и образовании Наркомата внутренних дел СССР, где были учреждены коллегии в составе трех судей – печально известные «тройки».

Для рассмотрения особо опасных для советской власти политических преступлений в период становления советской судебной системы создавались революционные трибуналы. Новые судебные органы работали под контролем Народного комиссариата юстиции (Наркомюста). Революционные трибуналы учреждались по Декрету о суде № 1 (24 ноября (7 декабря) 1917 г.) как чрезвычайные временные карательные органы в борьбе с контрреволюцией. Первоначально революционные трибуналы в своей деятельности руководствовались Инструкцией Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. Здесь определялись компетенции трибуналов, содержались процессуальные нормы, а также перечень составов преступлений и виды наказаний. Далее, 16 мая 1918 г. при ВЦИК, согласно постановлениям Президиума ВЦИК, СНК, НКЮ был учрежден Революционный трибунал. Постановлением НКЮ РСФСР от 16 июня 1918 г. революционные трибуналы завершают стадию своего юридического оформления. В их компетенции остаются наиболее значимые дела о преступлениях против революции и советской власти, в общем. В борьбе с контрреволюцией, саботажем, другими тяжкими преступлениями против завоеваний советской власть, ревтрибуналы ничем не были связаны и налагаемые ими наказания были не ниже обозначенных в законах революционного времени. Хотя смертная казнь как наказание не предусматривалась в советских законов того времени, постановление НКЮ РСФСР от 16 июня 1918 г. было воспринято как руководство к действию и ревтрибуналы с июля 1918 г. стали широко применять смертную казнь, особенно в связи с политикой красного террора.

На законодательном уровне революционные трибуналы были учреждены также декретом ВЦИК 20 ноября 1919 г., который утвердил Положение о революционных военных трибуналах. Следующее положение о революционных военных трибуналах было принято 4 мая 1920 г., по которому учреждались трибуналы при Реввоенсовете республики, при Реввоенсоветах Красной армии и Красного флота, а также трибуналы в частях армии и флота. В их ведении были не только «контрреволюционные» преступления, но и экономические преступления (например, спекуляция), уголовные дела (например, взяточничество). Кассационной инстанцией определялся Кассационный трибунал ВЦИК, членом которого был председатель ревтрибунала Реввоенсовета республики, в трибунал также входили члены коллегии из Наркомюста, члены ревтрибуналов Реввоенсоветов армии и флота. Председатель Кассационного ревтрибунала избирался из членов ВЦИК. Декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении революционных трибуналов» учреждался Верховный трибунал при ВЦИК, являвшийся судом первой инстанции по делам особой важности, а также единым кассационным органом.

Таким образом, с созданием новой советской судебной системы были упразднены все прежние органы юстиции: окружные суды, Судебные палаты, Правительствующий сенат, прокуратура, институты судебных следователей, присяжных поверенных и частных адвокатов. Была приостановлена деятельность мировых судов. Таким образом, прежняя судебная система была сломана, начала функционировать новая система советского суда.

Вместе с тем, постепенно создавалась новая судебная система, первоначально, сформулированная в трех декретах о советском суде.

Декретом СНК «О суде № 1» от 22 ноября 917 г. окончательно ликвидирована дореволюционная система общего и военного суда. Для ликвидации прежних судебных учреждений назначались комиссары. Взамен были учреждены выборные народные суды, состоявшие из профессионального председателя и двух народных заседателей, представлявших общественность. Они объединялись в одну коллегию, избирались местными советами. Провозглашалась, исходя из революционной ситуации, сменяемость судей. Кассационными инстанциями определялись съезды судей – уездные и столичные. Местные народные суды решали все гражданские дела по искам, не превышающим 300 рублей и уголовные дела с наказанием в пределах двух лет лишения свободы.

«Декрет о суде № 2», принятый 7 марта (22 февраля) 1918 г. учреждал окружные суды, в их составе определялись коллегии из трех постоянных членов и четырех народных заседателей для решения гражданских дел. Коллегии, состоявшие из председателя и двенадцати народных заседателей, выносили решения по уголовным делам, основываясь на доказательствах о факте преступления и мере наказания, исходя из революционной законности. Вводился кассационный порядок обжалования, апелляционный порядок обжалования решений и приговоров суда отменялся. Особое внимание в декрете уделялось реализации правосознания трудящихся классов в форме в их участия в общественном обвинении и в общественной защите, для чего создавались соответствующие коллегии при Советах. В общем, окружные суды представляли собой первую инстанцию, а областные вторую инстанцию. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) как высший законодательный орган был вправе отменить любое решение народного суда. Таким образом, Декрет о суде № 2 наметил создание советской судебной системы, однако процесс остался незавершенным и получил развитие в последующем.

«Декрет о суде № 3» СНК от 20 июля 1918 г. внес изменения в подсудность народных судов. В их ведении остались уголовные дела, за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях (убийства, разбой, бандитизм, изнасилования, взяточничество, спекуляция, фальшивомонетничество). Кассационной инстанцией определялся учреждаемый по декрету Кассационный народный суд в Москве. Он состоял из гражданского и уголовного отделений. В составе суда по представлению Народного комиссариата юстиции (НКЮ) ВЦИК утверждал председателя суда, его заместителя, восемь членов суда, представленных до этого окружными народными судами и Советами местных народных судей.

Создаваемые суды руководствовались декретами советской власти, по правилам судебных уставов 1864 г. (если они не отменены советской властью). При этом, в постановлении ВЦИК от 30 ноября 1918 г. оговаривалось, что ссылки в приговорах и решениях на законы свергнутых властей запрещаются.

Вехой в становлении единой советской судебной системы стало Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. В соответствии с этим документом, народные суды комплектовались с участием советов и их исполкомов. Народные суды состояли из народного судьи и народных заседателей в количестве, определенном местным исполкомом. Народные суды, исходя из их территориальности и видах подсудности, соответственно полномочиям, рассматривали административные, уголовные и гражданские дела.

В общем, первыми итогами становления советской судебной системы стали революционные трибуналы и системы общих (народных) судов. Если революционные трибуналы рассматривали политические дела и приравненные к ним наиболее тяжкие преступления экономического характера, военного суда, то народные суды заменили собой систему досоветского общего суда и института мировых судей.

В истории судебных и внесудебных репрессий, незаконных преследований нужно назвать политику красного и белого террора.

Все политические режимы, установившиеся в России в годы гражданской войны, использовали преимущественно насильственные методы организации и осуществления власти. Террор служил средством для удержания власти всеми конфликтующими сторонами (большевиками, белым движением, приверженцами Учредительного собрания). Террор стал естественным проявлением классовой борьбы и первоначально носил индивидуальный характер. Переход к массовому террору связывают с распоряжением командующего Добровольческой армией генерала Л. Корнилова в январе 1918 г. – пленных в боях с красными не брать. Впоследствии жестокую карательную политику по отношению не только к противнику, но и к сочувствующему местному населению (рабочим, крестьянам) проводили Колчак, Деникин, Врангель, Юденич, казачьи атаманы. То есть впервые Россия столкнулась с белым, а затем уже с красным террором.

Большевики обосновывали введение террора необходимостью защиты завоеваний революции. В Красной Армии также действовали распоряжения «пленных не брать». Зимой 1918 г. безопасность Советской республики обеспечивалась путем изоляции классовых врагов в концентрационных лагерях. Декретом СНК «Социалистическое отечество в опасности» от 21 февраля 1918 г. официально вводится смертная казнь, отмененная, до этого Вторым съездом Советов 25–26 октября 1917 г. Декрет предусматривал мобилизацию всех работоспособных членов «буржуазного класса» для рытья окопов, сопротивляющихся же надлежало расстреливать без суда. После убийства Володарского Ленин призывает к проведению массового красного террора в Петрограде. Сложившаяся ситуация была использована для исключения из состава ВЦИК и местных Советов правых эсеров и меньшевиков как «стремящихся низвергнуть власть Советов». После убийства Урицкого и покушения на Ленина 5 сентября 1918 г. Совнарком принял Декрет о красном терроре. Данное постановление придавало законодательную основу фактически проводимому большевиками террору и превращало массовый террор, внесудебные расправы в государственную политику. Согласно декрету расстрелу без решения суда подлежали лица причастные или прикосновенные к мятежам и террору, что давало широкие полномочия карательным органам. В революционном правосознании людей, в классовой идеологии большевиков, закрепилось аксиома правомерности внесудебных преследований. Не удивительно, что эта мысль получила тенденцию в советской правовой доктрине, в секретных директивах, в партийных решениях и на законодательном уровне в последующем, после окончания Гражданской войны.

Пока же, в феврале 1919 г. декрет ВЦИК разрешил брать заложников из крестьян, которые подлежали расстрелу в случае невыполнения расчистки снега. Успехи Красной Армии в 1920 г., вмешательство мирового сообщества, с требованиями прекратить белый и красный террор, да кровопролитие войны, правда, несколько ослабили террор, как белый, так и красный. Декрет от 17 января 1920 г. отменил расстрел, но предусмотрел возвращение к политике террора в случае оказания поддержки мятежникам со стороны Антанты. Наметилась определенная тенденция применять наказание только по решению суда.

Непрерывная эскалация террора в годы гражданской войны изменила в обществе понимание законности. Карательные органы руководствовались не законом, а политической целесообразностью. В. И. Ленин сформулировал принцип: «польза революции, польза рабочего класса – вот высший закон». Классовый принцип при осуществлении террора расширил возможности применения внесудебных репрессий. Для лишения свободы достаточно было подозрения в сочувствии контрреволюции и соответствующего административного решения. Поэтому распространение получили заложничество, концентрационные лагеря, массовые расстрелы для устрашения населения, пытки. Для осуществления политики террора противоборствующие силы создавали свои карательные органы: контрразведку, поезда и «баржи смерти». Хотя с 1920–1921 гг. и происходит ослабление террора, но революционный зародыш тоталитаризма уже укоренился в советском обществе и государстве, получил свое дальнейшее развитие.

Сама система, где судебная власть отрицалась, а судебные полномочия получали силовые структуры (или же они сами семя ими наделяли) с молчаливого согласия власти, не могла эволюционировать к правосудию и к справедливости. Например, советская власть передала функции борьбы с контрреволюцией созданной 7 декабря 1917 г. Всероссийской чрезвычайной комиссии при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Председателем стал Ф. Э. Дзержинский. Сейчас на него, во многом справедливо, возлагают ответственность за репрессии. Но, как показывают документы, ставшие доступными в наше время, к массовым репрессиям, начавшимся в 1917 г. напрямую причастны многие политические деятели, как из большевиков, так и из их непримиримых противников. В итоге наша страна перенесла в ХХ столетии величайшую трагедию, значение, глубина которой до сих пор не осознана, реальная оценка которой еще не дана. Одним из виновников внесудебных репрессий справедливо называют ВЧК. Действительно, в феврале 1918 г. ВЧК приобретает широкие полномочия для подавления врагов революции: право внесудебного рассмотрения дел с применением расстрела. Фактически в годы Гражданской войны никому не подчинявшаяся ВЧК подменила собой и следственные и судебные органы. Она самостоятельно проводила и следствие и выносила приговор. Местные ЧК и советы выносили решения о наказаниях, просто исходя из революционной целесообразности. Так, ВЧК обладала правом репрессивных мер не только по делам, связанным с контрреволюционной или антисоветской деятельностью, что для этой организации было характерно, но и по некоторым хозяйственным преступлениям, например, воровство и грабежи на транспорте. Дело в том, что в условиях разрухи транспорт имел стратегическое значение, и воровство топлива (уголь и т. д.) усугубляло ситуацию коллапса экономики, поэтому команды ВЧК отлавливали лиц, промышлявших воровством на транспорте и подвергали наказаниям, вплоть до расстрела на месте преступления без суда и следствия. Другой, общеизвестный факт, – в 1918 г. была расстреляна царская семья. Если даже не учитывать моральной, этической составляющей этого бесчеловечного деяния, ведь не было и законного решения суда, соответствующего даже революционным нормам и правилам военного времени. Просто Екатеринодарский совет не мог позволить, чтобы Николая II и его семью освободили белые, находившиеся на подступах к городу. Семья Романовых была расстреляна, а большевики, зная о том, что совершили злодеяние, уничтожили следы преступление. Аналогичных решений советов или сомнительных органов власти, наделивших себя разными полномочиями, было множество. Дворян, капиталистов, других представителей эксплуататорского класса, офицеров расстреливали, или заключали под стражу лица, называвшие себя большевиками, эсерами, анархистами. Злодеяния сопровождались экспроприациями по принципу «грабь награбленное». Совершавшие такие действия лица имели на это мандаты, или действовали без основания каких-либо документов.

Уже в 1920 г. членам ЦК стало понятно, что методы репрессий необходимо ослабить, но в условиях революционного террора, угара Гражданской войны реализовать данное решение было нереально. Хотя 18 марта 1920 г. ВЦИК и отменил право ВЧК применять внесудебные репрессии, но органы госбезопасности продолжали осуществлять репрессии, ссылаясь на секретные директивы ЦК. Впрочем, ВЧК была упразднена декретом ВЦИК 8 февраля 1922 г., но репрессивная сущность ОГПУ в составе НКВД не уменьшилась, а последующем, даже возросла, внесудебные преследования не были упразднены. Для удержания власти советский режим использовал массовые репрессии. Возникшая экономическая и политическая система, основанная на внеэкономическом принуждении и непрерывной мобилизации, могла существовать только в условиях постоянной угрозы извне и изнутри. Обоснованием репрессий стала идея об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, требовавшая беспощадного уничтожения врагов. В этих условиях тоталитарный террор был объективно неизбежен, и он только усилился субъективными аспектами, связанными с личностью И. В. Сталина. Материалы судебных дел, например, о партии Эсеров, затем Шахтинского 1928 г. свидетельствуют о том, что были привлечены к уголовной ответственности по 58 и другим статьям УК за контрреволюционную или антисоветскую деятельность, и терроризм, лица, невиновные в этих преступлениях, либо совершившие иные деяния (возможно, взятки, превышение полномочий и т. д.), а то и просто, по халатности и разгильдяйству, нанесшие ущерб угледобывающей отрасли Донбасса. Чекистами была раскрыта, как будто, целая многочисленная антисоветская организация, более ста человек, члены которой по решению суда, понесли различные наказания, от расстрела до лишения свободы на различные сроки. Таких громких дел в условиях Нэпа было много. В материалах уголовных дел фигурировали, как правило, нэпманы (предприниматели), советские или партийные работники (бюрократия), зарубежные менеджеры или специалисты. С точки зрения И. В. Сталина и советской терминологии все они были классово-чуждыми элементами, а их действия экономического характера (с точки зрения власти и закона – противоправные) назывались антисоветскими, контрреволюционными. Поэтому становится понятной логика большевистских вождей, искренне полагавших, что по мере строительства коммунизма должно усиливаться сопротивление враждебных классов. Кроме того, под этим основанием легко было свернуть НЭП и расправиться с целым слоем советских граждан, названных нэпманами.