Текст книги "История, теория, перспективы развития правосудия и альтернативных юридических процедур в России. Учебное пособие"

Гражданская война и последующие репрессии 1920-х гг. привела к огромным человеческим жертвам (более 30 млн погибших в мировой и гражданской войнах, свыше 2 млн эмигрантов), а по косвенным статистическим данным, сопоставляющим переписи населения, 1914 и 1939 гг., потери были на порядок выше. Произошло кардинальное упрощение социальной структуры: были уничтожены интеллигенция, буржуазия, помещики, качественно ухудшился рабочий класс (кадровых рабочих осталось не более 700 тыс.). Вместе с тем, в годы Гражданской войны вырос советский бюрократический аппарат, он в три раза превосходил царский. Во главе огромной страны оказалась большевистская партия, образовательный уровень которой был ниже образовательного уровня общества. Гражданская война изменила общественную психологию: насилие стало нормой жизни, и эта социальная установка только усиливалась. В результате революционных потрясений, структура общества приблизилась к восточной, раннегосударственной: основную массу населения стали составлять крестьяне, пролетариат сократился в своей численности, а над трудящимися классами ширился и креп партийный и советский бюрократический аппарат. В итоге, вместе с социализмом, в советской стране строилось тоталитарное государство, в котором не могло быть место справедливой судебной системе, отождествляющей собой правосудие.

В названной тематике периода Гражданской войны и последующих событий, отдельно необходимо обозначить также историю суда в районах, охваченных, так называемым «белым движением» или неподконтрольных советской власти. К весне – лету 1918 г., когда сложились сильные политически и хорошо организованные антисоветские очаги, поддержанные из вне антибольшевистские силы сгруппировались в неоднородное по составу белое движение, основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся Гражданской войны под контроль «белых» попали обширные районы Сибири, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы.

Судебная система на территории, подконтрольной белому движению, сохраняла прежний, дореволюционный порядок, измененный в условиях Гражданской войны. Остановимся кратко на действиях белогвардейцев на Юге России и на ее Востоке. Так, приказом главнокомандующего вооруженных сил Юга России, А. И. Деникина в марте 1920 г. было введено Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России. Наряду с членами военного командования оно устанавливало должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего, в том числе вопросами юстиции). Это должностное лицо входило в Совет, имеющий характер совещательного органа при Главнокомандующем. Последнему подчинялись казачьи части и органы самоуправления, до 1920 г. имевшие довольно широкую автономию, в том числе судебную.

Правосудие на территории, контролируемой Вооруженными силами Юга России, осуществлялось военно-полевыми судами, корпусными и военно-судными комиссиями при начальниках гарнизонов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды – войсковым начальникам. Несколько позднее в состав корпусных и гарнизонных комиссии с правом совещательного голоса были включены по два представителя от крестьянской волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивались. При рассмотрении дел военно-судные комиссии руководствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.

На Северном Кавказе, в Средней Азии в годы Гражданской войны учреждались, поддерживаемые советами, шариатские суды, суды аксакалов, а на крайнем севере – тундровые суды. Но они упразднялись белыми властями, а после 1920 г. и советской властью и к 1929 г. были ликвидированы повсеместно. Шариатские суды, суды аксакалов, тундровые суды, действовавшие на Кавказе и в Средней Азии, и на севере страны, как местные и понимавшиеся, (хотя и с некоторой условностью), на заре советской власти как разновидность народных судов, повсеместно упразднялись в течение всех 1920-х гг. по мере упрочения советской власти и успехов государственного строительства. Большевики объяснили отказ от шариатских судов тем, что кадии были классово чуждыми элементами по отношению к простым мусульманам, были сторонниками эксплуататорских классов, плохо знали исламское право, или трактовали его в угоду затаившимся контрреволюционным элементам, отказ от шариата объяснялся также преимуществами советского народного суда, действовавшего на Кавказе наряду с шариатскими судами. Так же и на севере страны, местные суды упразднялись по схожим причинам.

Примеры деятельности судов, не подчинявшиеся советской власти, можно привести и на Востоке страны (Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия). Комуч, другие белые правительства в зоне иностранной интервенции в правосудии опирались на гражданские и военные суды, оставшиеся от прежней эпохи, или учреждали свои карательные и судебные учреждения.

Противники советской власти также развернули террор, называемый белым. Однако, народ, в своей массе не поддерживал белые власти, симпатизировал красной власти, что, в итоге, предопределило победу большевиков.

На этом историческом фоне после окончания Гражданской войны становление судебной системы вступает в завершающую фазу. В 1922–1924 гг. была осуществлена судебная реформа.

31 октября 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе (реализовывалась с 1 января 1923 г.). В РСФСР создавалась единая, своеобразная судебная система, не признававшая независимую судебную власть, как и систему разделения властей. Советская судебная система состояла из четырех звеньев:

1) народный суд в составе постоянного народного судьи;

2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

3) губернский суд;

4) Верховный суд РСФСР и его коллегии.

Наряду с единой системой народных судов РСФСФ создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии. Специальные суды учреждались и действовали на основании ряда Положений, Наказов и других актов 1922–1924 гг. Среди них важнейшими были Положение о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г., Наказ Верховному Суду СССР, утвержденный Положением ЦИК СССР от 14 июля 1924 г. Позднее были приняты Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре 20 августа 1926 г. (с дополнениями 1928–1930 гг.), Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1929 г. Названный акт 1929 г., вместе с соответствующими главами Конституции СССР 1924 г., и Конституциями союзных республик завершают правовое оформление советского суда в 1920-е гг.

Арбитражные комиссии, созданные в 1922 г. в ходе судебной реформы, были, по сути, своеобразным советским специальным арбитражным судом. Арбитражные комиссии учреждались в губерниях для разрешения имущественных споров между хозяйствующими субъектами, то есть государственными и иными учреждениями и предприятиями при областных экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Совете труда и обороны (СТО) как органе, подотчетном ЦИК и осуществлявшем общее управление народным хозяйством, совместно с СНК. Таким образом, арбитражный суд оказался в прямом подчинении государственных исполнительных органов.

В систему судебных органов вносились изменения в соответствии с административно-территориальным делением СССР. Создавались региональные суды, в их числе был учрежденный в 1925 г. Северокавказский суд.

Становление судебной системы сопровождалось появлением советских кодексов. В 1918–1919 гг. были предприняты первые попытки кодификации (были приняты Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, Кодексе законов о труде, Руководящие начала по уголовному праву), но в условиях войны кодификационные работы не завершились.

Проведение «новой экономической политики» потребовало установить во всех областях жизни более четкие начала законопорядка, основанные не только на революционных социальных нормах, доктрине, правосознании, но на законе. Еще в 1918 г. были приняты трудовое и семейное законодательство, В послевоенное время, в результате советской кодификации были приняты девять кодексов: Уголовный 1922 г., Гражданский 1922 г., Земельный 1922 г., Уголовно-процессуальный 1923 г., Гражданско-процессуальный 1923 г., Лесной 1923 г., Кодекс законов о труде 1922 г., а также Исправительно-трудовой кодекс 1924 г., Брачно-семейный кодекс 1926 г. 29 октября 1924 г. были приняты Основы судоустройства СССР (а также Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г.), а 31 октября 1924 г. приняты Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Эти законы являлись наиболее значимыми в совершенствовании правового регулирования и функционирования советской судебной системы.

После окончания Гражданской войны репрессивная сущность советской власти только усилилась. Считалось, что по мере укрепления новой власти и строительства коммунизма сопротивление противников Советского государства («врагов народа») будет только усиливаться. Поэтому советская судебная система отражала сущность тоталитарного государства, а развитие материального и процессуального права отражало тенденции развития советской страны. Тенденцией стало усиление военных судов, которые наделялись все более широкими полномочиями. Исходили также из политических решений исполнительной власти (ЦИК, НКЮ), партийных решений, например, ЦК ВКП (б), или личных решений И. В. Сталина, его окружения.

Само право понималось как возведенная в абсолют воля господствующего класса, справедливость отождествлялась с нормами революционной морали и целесообразности. В связи с этим нет ничего удивительного, что в УК РСФСР 1922 г. допускал применение уголовного закона по аналогии и возможность придания обратной силы уголовному закону, усиливающему наказание за совершенное ранее преступление.

В гражданском праве В. И. Ленин настаивал на отречении от всего, что связано с частной собственностью, учение о ней, о многих институтах частного права было названо реакционными буржуазными. В семейном праве опека и попечительство признавались скрытой формой эксплуатации в семье, сама семья в некоторых ультралевых публикациях считалась пережитком эксплуататорского государства, коммунистические утопии даже предполагали перейти от семьи к общине или свободному союзу мужчины и женщины.

Аналогичные тенденции коснулись и процессуального права. Уголовно-процессуальный кодекс 1923 г. исходил из упрощения процесса в советском суде по сравнению с процессуальным правом досоветского времени. Некоторые институты (мировой суд, присяжные заседатели, присяжные поверенные) были упразднены. 28 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Нарком юстиции возглавил прокуратуру, являясь прокурором республики. То есть Прокуратура входила в состав НКЮ. Одновременно с Положением о прокурорском надзоре, ВЦИК принял Положение об адвокатуре 1922 г. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Таким образом, обвинение и защита оказались в едином органе – Народном комиссариате юстиции. Таким образом, советский суд эволюционировал в общей канве развития советского тоталитаризма.

Еще одним органом, подменившим суд в условиях советского тоталитаризма, стала правящая партия большевиков (РСДРП (б), РКП(б), ВКПБ (б). Ее многочисленные директивы 1918–1921 гг. говорят о прямом партийном вмешательстве во все государственные дела, судебные в том числе. Секретные и официально изданные документы свидетельствуют о расстрелах, высылке из страны, уголовных преследованиях, санкционированных по прямому указанию ЦК и ее членов. В условиях белого и красного террора, беззаконий, репрессий это объяснялось современниками реалиями Гражданской войны, смуты. Но в послевоенный период тенденция внесудебных преследований со стороны партии большевиков не ослабли. Например, с 1921 г. ЦК РКП(б) обязал суды направлять в партийные комитеты на местах дела, в которых фигурируют члены партии. Документы 1922–1923 гг. запрещали партийным защитникам в суде (адвокатам) представлять интересы лиц, особенно, коммунистов, обвиняемых в государственных и экономических преступлениях, таких как взяточничество, спекуляция и др. А в 1926 г. над большевиками, совершившими преступление или проступок, суд надлежало проводить в порядке показательных процессов. Уместно добавить, что для всего советского времени характерно было проведение по месту работы показательных, даже несудебных процессов, носящих, в том числе, воспитательный характер.

Наконец, согласно перечисленным актам, вводились жесткие требования к работникам суда, и органам советской юстиции. Как правило, все руководящие и судейские должности были выборными, как правило на 1 год, кроме исключений процессуального характера.

Вводились квоты, определяющие классовый состав органов юстиции и суда. Около 50 % состава определялось пролетарского происхождения, остальная половина распределялась между крестьянами, красноармейцами и краснофлотцами. Специального юридического образования для народных судей не требовалось, но, в духе того времени, требовались революционное правосознание, личностные качества (честность и др.), в некоторых случаях, стаж работы в советских органах и, в том числе, в юстиции, репутация, рекомендации. Негласно отдавалось предпочтение партийным претендентам. Не могли избираться в народный суд и занимать должности в юстиции лица, опорочившие себя на службе или в быту, бывшие контрреволюционеры и приравнивавшиеся к ним выходцы из бывших эксплуататорских классов (за исключением положительно зарекомендовавших себя большевиков, среди которых было немало выходцев как раз из таких классов, В. И. Ленин, например).

Итогом развития права в период становления советской судебной системы стало принятие Конституции. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. определялась судебная власть страны до принятия новой конституции 1936 г. и соответствующих административной 1937 г. и судебной реформ 1938 г.

Конституция 1924 г. устанавливала предметы ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик и определяла, что ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его верховных органов подлежат установление основ судоустройства и судопроизводства.

Глава седьмая Конституции СССР 1924 г. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик определяла в ст. 43, что в целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик учреждается Верховный Суд, к компетенции которого относилось:

а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;

б) рассмотрение и опротестование перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по представлению Прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;

в) дача заключений по требованию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции;

г) разрешение судебных споров между союзными республиками;

д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.

Ст. 44 определяла состав Верховного Суд СССР, который действовал и состоял из:

а) пленарного заседания Верховного Суда СССР;

б) Гражданско-судебной и Уголовно-судебной коллегий Верховного Суда СССР;

в) Военной и Военно-транспортной коллегий.

Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик в составе его пленарного заседания образовывался из 11 членов, в том числе Председателя и его заместителя, 4 председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного представителя Объединенного Государственного политического управления Союза Советских Социалистических Республик, причем Председатель и его заместитель и остальные пять членов назначались Президиумом Центрального Исполнительного Комитета СССР (ст. 45).

В ст. 46 Конституции СССР 1924 г. определялось, что Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель назначаются президиумом Центрального Исполнительного Комитета СССР. На обязанности Прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик лежала дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР, поддержание обвинения в заседании его и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик опротестование их в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

Согласно ст. 47 Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик могло иметь место исключительно по инициативе Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, его Президиума, Прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, прокуроров союзных республик и Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик.

Пленарные заседания Верховного Суда Союза образовывали специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию две или несколько союзных республик, и дел персональной подсудности членов Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик. Оговаривалось, что принятие Верховным Судом Союза Советских Социалистических Республик к своему производству этих дел могло иметь место исключительно по особым на каждый раз постановлениям Центрального Исполнительного Комитета Союза или его Президиума (ст. 48).

В 1929 г. компетенция Верховного Суда была значительно расширена. Он стал обладать правом законодательной инициативы, усилились его надзорные функции, он получил право разъяснения законодательства по предложениям и запросам ЦИК и СНК.

Кроме судебной структуры в гл. 9 говорится об Объединенном Государственном Политическом Управлении (ОГПУ), органе внесудебной расправы, имевшем в СССР 1920—50-х гг. широкие полномочия и своей правоприменительной, карательной сущностью подменявшей суд. ОГПУ, согласно ст. 61 имел цель объединить революционные усилия союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, ОГПУ учреждался при Совете Народных Комиссаров СССР, председатель которого входил в СНК с правом совещательного голоса. В соответствии со ст. 62 в ОГПУ определялась следующая иерархия: Объединенное Государственное Политическое Управление Союза Советских Социалистических Республик руководит работой местных органов Государственного Политического Управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке. При этом, по ст. 63 надзор за закономерностью действий ОГПУ осуществлял Прокурор Верховного Суда СССР на основе специального постановления ЦИК СССР.

Обозначенная структура дополнялась комиссариатом юстиции, определенном в ст. 67 Конституции СССР, где говорилось, что центральные исполнительные комитеты союзных республик образуют свои исполнительные органы – советы народных комиссаров в составе председателя Совета Народных Комиссаров, заместителей председателя народного комиссара внутренних дел; народного комиссара юстиции.

Логичным продолжением репрессивной судебной системы было развитие столь же репрессивной системы исполнения наказаний. 11 июня 1929 г. СНК СССР принял постановление «Об использовании труда уголовно заключенных». Согласно этому акту, содержание всех заключенных, осужденных более чем на трехлетний срок, передавалось в ОГПУ, в системе которого было создано Главное управление лагерей. Имевшиеся уже тогда Исправительно-трудовые лагеря (ИТУ) передавались из НКВД в ГУЛАГ. На исправительную систему возлагалась задача эксплуатации природных богатств страны с использованием труда заключенных для их воспитания, поскольку основная задача советского уголовного закона была не наказание, а исправление, в данном случае, трудом. Но благородная задача перевоспитания была подменена, по сути, рабским, бесплатным, тяжким трудом.

На основании вышеизложенного видно, что в 1917—1920-е гг. сформировалась и получила импульс для дальнейшего развития советская судебная система. Впервые в мире появился народный суд, советский по своему оформлению, положительно отличавшийся своей выборностью и заложенными в его суть демократическими принципами. Однако, в силу сложившихся обстоятельств, исходивших из объективных причин и субъективных факторов, изложенных в данной теме, советский суд не способствовал решению задач становления правосудия, защиты прав и свобод человека и гражданина. Названная тенденция генезиса советского суда как репрессивного органа при официальной политике террора привела к становлению и упрочению тоталитарного государства 1930-х гг. и последующего времени.