Текст книги "Стратегии инновационного развития российских регионов"

Вячеслав Валерьевич Рыбалкин, Татьяна Александровна Сутырина
Стратегии инновационного развития российских регионов

Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара

Под редакцией Т.А. Сутыриной

Подготовка публикуемых в серии материалов была выполнена Институтом экономической политики имени Е.Т. Гайдара при поддержке ОАО «РОСНАНО» и Фонда инфраструктурных и образовательных программ

Введение

В последнее десятилетие в России идет активная разработка экономической политики, направленной на обеспечение инновационного развития. Одним из механизмов создания инновационной экономики является формулирование стратегий – как федерального, так и регионального уровней. Данные стратегии должны способствовать более глубокому и четкому пониманию путей и механизмов построения инновационной экономики, задавать цели и индикаторы их выполнения, способы оценки эффективности инновационной политики и содержать конкретные шаги по реализации заложенных в них мер.

Возникший бум инновационных стратегий заставляет задаться вопросом, зачем они нужны регионам, какое влияние они оказывают, и оказывают ли, на формирование региональных инновационных систем? Каковы мотивы написания инновационных стратегий регионами России? В какой мере и как содержание стратегии – и даже ее наличие – определяет логику развития того или иного региона? Каким образом стратегия отражает видение региональными властями будущего региона и помогает его позиционированию в инновационном пространстве России?

Для того чтобы найти ответы на эти вопросы, в данном исследовании были рассмотрены стратегии ряда российских регионов. С этой целью были выбраны ведущие регионы в плане инновационного развития (что подтверждается их членством в АИРР и высокими позициями в рейтингах), а также для примера были взяты два региона, упоминания о которых в инновационном контексте почти не встречается, но тем не менее сформулировавших концепции инновационного развития. По мнению авторов, это позволит дать полную картину мотивов к созданию таких стратегий регионами и ожиданий от них.

Отдельный интерес представляет возможность оценить эффективность инновационных стратегий, их результативность как инструмента инновационной политики. С этой целью предпринимается попытка мониторинга реализации стратегий, насколько это возможно в существующих условиях.

Следует отметить, что вопрос воздействия нормативных правовых актов в инновационной сфере на содержание и успешность региональной инновационной политики ранее затрагивался в некоторых исследованиях. Например, в 2011 г. сотрудником Института Гайдара[1]1
  Ознакомиться с некоторыми аспектами данной работы можно в публикации: Семенова Р.И. Сравнительный анализ применения инструментов поддержки инновационной деятельности, а также механизмов реализации инновационной политики в субъектах Российской Федерации: выявление лучших практик // Сборник докладов XIII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества: в 4 кн. Кн. 3; отв. ред. Е. Ясин. М.: НИУ ВШЭ, 2012. С. 373–384.


[Закрыть] были проанализированы лучшие региональные практики в части инновационной политики региональных властей с точки зрения качества нормативно-правового регулирования инновационной деятельности и нормативно закрепленных механизмов реализации инновационной политики на субнациональном уровне.

Однако в упомянутом исследовании основное внимание было направлено на анализ степени проработанности нормативно-правовой базы по регулированию и поддержке инновационной деятельности. Кроме того, такой анализ являлся лишь частью более обширного исследования инструментов поддержки инновационной деятельности, результатом которого стала соответствующая классификация регионов. Тем не менее для нас могут оказаться полезными некоторые выводы, сделанные в ходе описанного исследования, а именно:

1. Между уровнем инновационного развития региона и степенью проработанности региональной нормативной базы по инновациям существует заметная связь, из чего следует, что региональным властям для достижения результатов в инновационном развитии экономики региона следует обращать внимание на совершенствование нормативно-правового регулирования инновационной деятельности и разработку нормативно закрепленных механизмов реализации инновационной политики.

2. В развитии нормативного регулирования инновационной деятельности наиболее важными с точки зрения достижения результатов в инновационном развитии являются разработка механизмов поддержки субъектов инновационной деятельности и развитие специального инновационного законодательства, направленного на поддержку специфических для региона сфер, создание и развитие объектов инфраструктуры и пр., т. е. конкретные механизмы реализации инновационной политики. Совершенствование стратегического управления инновационной сферой также является одним из перспективных направлений развития нормативного регулирования инноваций в регионе.

3. Благодаря развитию нормативной базы по инновациям в большей степени улучшаются результаты инновационного развития региона, отражающие результативность инновационной политики, в то время как на другие результаты влияют объективные причины лидерства (или отставания) регионов в инновационном развитии, слабо зависящие от усилий региональных властей. Таким образом, дополнение заложенных в региональных стратегиях или программах инновационного развития базовых принципов и инструментов поддержки инновационной деятельности эффективными механизмами их реализации и эффективным управлением может обеспечить значительный прорыв в инновационном развитии для региональной экономики.

Настоящее исследование частично основывается на результатах, полученных в ходе рассмотренного выше анализа. Кроме того, интересно выяснить, подтвердятся ли данные выводы в итоге рассмотрения стратегий по обозначенным здесь принципам.

В целях анализа и мониторинга реализации стратегий в данном исследовании были отобраны те регионы, которые показывают достаточно высокий уровень как инновационного развития, так и качества нормативно-правовой базы поддержки и регулирования инновационной деятельности. Тем самым предполагается (и в целом подтверждается результатами предыдущего исследования), что между этими факторами существует причинно-следственная связь. Это означает наличие возможной взаимосвязи в обоих направлениях: не только качество проработки инновационных стратегий обусловливает высокий уровень инновационной активности региона, но и второе может являться причиной особенно тщательного подхода к формированию региональной стратегии инновационного развития.

При отборе регионов для проведения анализа учитывалось положение каждого из них в различных рейтингах инновационной активности[2]2
  См., напр.: Баткилина Ю.М., Гудкова А.А., Кольцов А.В. Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации // ЦИСН. Информационно-аналитический бюллетень № 6. С. 31 (Итоговая таблица рейтинга инновационной активности российских регионов, 2010 г. – по результатам исследования НАИРИТ); Михеева Н.Н., Семёнова Р.И. Инновационный потенциал регионов: проблемы и результаты измерения // Новая экономика. Инновационный портрет России. М., 2011. С. 312 (табл. «Субъекты Российской Федерации, занимающие в рейтингах первые десять мест, определенных по различным методикам»).


[Закрыть]. Необходимо отметить, что оценка инновационной активности регионов и составление рейтингов на основе такой оценки сопряжены с рядом проблем, которые довольно подробно раскрываются в научной литературе: неоднозначность используемой терминологии, несовершенство российской статистики и т. д. Универсальных методов оценки инновационной активности регионов на данный момент не существует, и использование разных методик приводит к разным результатам, что связано также с отсутствием объективных критериев. Однако группы лидирующих и отстающих регионов по разным методикам оказываются довольно близкими. Это позволяет выделить ряд регионов, чаще других оказывающихся на верхних позициях в рейтингах.

В связи с этим целесообразно взять для рассмотрения 12 регионов, входящих в Ассоциацию инновационных регионов России (АИРР): Иркутская область, Калужская область, Красноярский край, Липецкая область, Новосибирская область, Пермский край, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, Томская область, Ульяновская область) и шесть регионов в соответствии с изложенной выше логикой (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Воронежская область, Нижегородская область, Свердловская область, Тверская область). Кроме того, в анализ были включены еще два региона (Республика Коми и Чувашская Республика), не показавшие значительных успехов в построении инновационной системы и, как правило, занимающие нижние строчки рейтингов, однако сформулировавшие стратегии (концепции) инновационного развития и представляющие с этой точки зрения определенный интерес.

Таким образом, для дальнейшего анализа степени реализации стратегий инновационного развития было отобрано 20 регионов[3]3
  Ряд регионов с относительно высокими показателями инновационного развития по результатам сравнения нескольких рейтингов (например Московская область) не вошли в данную выборку в связи с отсутствием конкретной стратегии или концепции инновационного развития.


[Закрыть]:

1. Город Москва.

2. Город Санкт-Петербург.

3. Воронежская область.

4. Иркутская область.

5. Калужская область.

6. Красноярский край.

7. Липецкая область.

8. Нижегородская область.

9. Новосибирская область,

10. Пермский край.

11. Республика Башкортостан.

12. Республика Коми.

13. Республика Мордовия.

14. Республика Татарстан.

15. Самарская область.

16. Свердловская область.

17. Тверская область.

18. Томская область.

19. Ульяновская область.

20. Чувашская Республика.

Использованные документы представлены в табл. 1.

Таблица 1. Ключевые документы, регулирующие инновационную политику в регионах

При проведении анализа были использованы не только стратегии (концепции) инновационного развития, но и – в случае их отсутствия (либо недостаточного количества информации, представленной в них) – другие регулирующие документы, такие как целевые программы, программы социально-экономического развития и т. д. Заметим, что для анализа были взяты преимущественно концепции, относящиеся к периоду 2008–2012 гг., т. е. те, результаты реализации которых (хотя бы промежуточные) можно было бы оценить.

Таким образом, целью данного исследования является выявление роли стратегий инновационного развития в создании региональных инновационных систем. Задачи исследования:

• рассмотреть основные смысловые элементы стратегий;

• выделить цели и задачи инновационного развития регионов;

• выявить приоритеты и препятствия для инновационного развития регионов;

• оценить соответствие целей и приоритетов инновационного развития регионов;

• кратко охарактеризовать ситуацию в области науки и образования, развития человеческого капитала;

• охарактеризовать инновационную политику в целом;

• провести мониторинг реализации стратегии;

• определить специфику инновационного развития каждого региона;

• описать модели инновационного развития регионов;

• выделить группы регионов в соответствии с моделями и объяснить их появление.

Структура разделов для каждого из регионов соответствует перечисленным выше задачам.

При этом необходимо сделать ряд замечаний:

1. Все выделенные задачи и вопросы относятся только к стратегиям, так же как и выводы о моделях инновационного развития регионов сделаны только на основе анализа их стратегий, что определяется целью данного исследования.

2. Мониторинг является условным ввиду непрозрачности, неполноты, отсутствия или неадекватности данных об инновационном развитии регионов, а также непрозрачности или отсутствия собственной системы оценки инновационной политики регионов. Такой мониторинг не претендует на техническое совершенство, и в данных условиях его целью является в первую очередь общая качественная оценка (с учетом существующих возможностей в каждом конкретном случае) соответствия планов, изложенных в стратегиях, реальным мерам инновационного развития, проводимым в регионах.

3. Подобный мониторинг способствует выявлению мотивов для написания стратегий: слабая связь между планируемым в стратегии и реальной ситуацией ставит вопрос о смысле формулирования концепций.

4. Анализ концепций прежде всего нацелен на выявление моделей инновационного развития регионов, позиционирование ими самих себя в инновационном пространстве России. Авторы расценивают это как немаловажный фактор формирования региональных инновационных систем.

Далее представлен анализ стратегий для каждого из отобранных регионов.

Анализ содержания и реализации региональных стратегий инновационного развития

1. Город Москва

Цели и задачи концепции

Согласно концепции инновационной политики города Москвы[4]4
  См.: Постановление Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. № 658-ПП «О концепции инновационной политики города Москвы».


[Закрыть], главной стратегической целью инновационной политики Москвы должно стать достижение конкурентоспособности (на мировом уровне) как большинства предприятий, составляющих основу экономики города, так и всей экономики Москвы в целом.

В связи с этим наиболее актуальной задачей является модернизация, основанная на кардинальном переоснащении различных отраслей экономики города на базе передовых достижений науки и техники, что является необходимым условием существенного повышения технического уровня и экономической эффективности предприятий Москвы.

Для достижения заявленной цели предполагается решение следующих основных задач:

• организация городской инновационной системы, способной к массовому созданию и освоению инноваций;

• формирование городских органов организации и координации инновационной деятельности;

• разработка и реализация на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих благоприятную среду для ускоренного развития в городе этих видов деятельности;

• разработка и реализация на практике комплекса мер по сохранению и развитию прикладной науки;

• создание условий, способствующих ускоренному развитию малого научно-технического и инновационного предпринимательства;

• создание в городе полноценной инновационной инфраструктуры, включая организацию множества новых инновационных предприятий и фондов для финансирования инновационной деятельности;

• осуществление комплекса мер по модернизации городской экономики Москвы на базе передовых достижений науки и техники.

Препятствия для инновационного развития

Мощный научно-технический потенциал Москвы мало задействован в инновационном развитии экономики города. Московская товарная продукция, которую можно условно отнести к инновационной, составляет по отношению к общему объему продукции города не более 5 %.

Еще одно серьезное препятствие на пути развития инновационной деятельности – недостаточные стимулы для осуществления научно-технической и инновационной деятельности: невыгодность существующих фискальных условий для модернизации производства; высокие затраты на выплату таможенных пошлин за импорт сырья и оборудования. Приобретение оборудования и заказ НИОКР предприятия вынуждены оплачивать из своей прибыли.

Кроме того, недостаточно развито финансирование инновационной деятельности, без чего ее развитие невозможно. Инновационная инфраструктура Москвы также развита слабо и представляет собой совокупность разрозненных элементов.

Низкий уровень зарплат ученых и специалистов приводит к утечке кадров из науки, а также снижению привлекательности научной деятельности в глазах молодежи. С другой стороны, кадровая проблема выражается в серьезном дефиците специалистов в области инновационной деятельности – специалистов, имеющих профессиональные знания и опыт в коммерциализации инноваций, и управленцев, умеющих реализовывать инновационные проекты.

Согласованность целей концепции, ожидаемых результатов и потребностей региона

Выделенные в концепции проблемы инновационного развития и приоритеты инновационной политики в целом схожи с большинством рассматриваемых региональных стратегий и взаимоувязаны.

Основные направления политики в инновационной сфере в основном отвечают ключевым препятствиям инновационного развития. При этом особое внимание уделяется преобразованию в инновационные предприятия отраслевых институтов. Все это говорит о высокой степени осознания взаимосвязи между потребностями инновационного развития региона и предлагаемыми мерами решения задач по совершенствованию инновационной системы, что и было отражено в стратегии.

Наука, образование и человеческий капитал

В концепции утверждается, что отраслевые институты, в большом количестве существующие в Москве, могут послужить аналогом научно-технических и инновационных центров при крупных корпорациях, которые более развиты за рубежом. Эти институты в основном сохранили квалифицированные кадры и инфраструктуру, необходимую для разработки и внедрения передовых достижений науки. Инфраструктуру предполагается модернизировать, приспособив к современным рыночным условиям, что представляется более простым, дешевым и быстрым процессом, чем создание ее «с нуля».

Комплекс мер по сохранению и развитию прикладной науки в городе отражает вышеизложенную идею и ориентирован на всестороннее развитие отраслевых институтов.

Реализацию данных мер сложно оценить на основе каких-либо конкретных параметров, так как в основном они касаются институционального устройства экономики в регионе в целом. Тем не менее можно охарактеризовать отдельные направления деятельности органов власти в рамках повышения роли научной сферы в инновационном развитии.

Важную роль в развитии науки играют методы стимулирования, используемые Правительством Москвы, среди которых: финансирование НИОКР на конкурсной основе в форме грантов, поддержка коммерциализации научных разработок в форме создания малых предприятий, ориентированных на внедрение инноваций; финансирование создания опытных образцов и моделей и содействие предприятиям в привлечении внебюджетного финансирования; финансирование на конкурсной основе комплексных проектов, участниками которых одновременно выступают фирма-разработчик и производственная фирма; передача прав на использование результатов научно-технической деятельности в качестве вклада московского правительства в деятельность малых инновационных предприятий.

Реализация приоритетных направлений развития науки, техники, технологий определена федеральной целевой программой «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технического комплекса России на 2007–2013 гг.»[5]5
  См.: Сайт Федеральной целевой программы http://www.fcpir.ru/catalog. aspx? CatalogId=549


[Закрыть]. Она предусматривает использование научного потенциала Москвы для создания коммерчески выгодной высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции на основе размещения городского заказа на исследования и разработки. Также предусмотрено повышение роли бизнеса в финансировании поисковых исследований через проведение конкурсов, организации венчурных фондов и других формах самостоятельного участия или государственно-частного партнерства.

В настоящее время среди предприятий Москвы, входящих в число инновационных, 40 % располагают собственными научными подразделениями, научные исследования и разработки ведутся на 44 % предприятий[6]6
  См.: Московский международный портал http://moscow.ru/ru/infrastructur e/economy_business/economic_Moscow/otrasl_Moscow/science_Moscow/


[Закрыть].

Важная роль отводится созданию института профессиональных инновационных менеджеров-специалистов, владеющих принципами коммерциализации технологий, теорией и практикой правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, умеющих управлять инновационными и высокотехнологичными проектами.

Таким образом, инновационная политика направлена на создание среды, необходимой для коммерциализации инноваций; усиление связи между наукой и инновационным бизнесом; формирование прослойки грамотных управленцев в сфере инноваций; стимулирование научно-технической деятельности; обеспечение условий для развития прикладной науки, прежде всего в лице отраслевых институтов.

Инновационная политика

В концепции выделяются следующие формы поддержки научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти г. Москвы, которые по сути представляют собой приоритеты инновационного развития города на данный момент (поэтому соответствующий раздел о приоритетах здесь опущен):

1) административная поддержка;

2) законодательное обеспечение (в том числе совершенствование нормативно-правового обеспечения в области защиты авторских прав и интеллектуальной собственности); частно-государственное партнерство; увеличение объема использования высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках госзаказа. Отдельно подчеркивается необходимость повышения заинтересованности предприятий в инновациях путем передачи им всех прав на интеллектуальную собственность, созданную ими на средства города. Также рассматривается установление порядка долевого использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений;

3) финансовая поддержка. Предполагается использование бюджетных средств города главным образом на создание благоприятной среды для развития науки и инновационного бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры. При этом подразделения правительства Москвы могут выступать инвесторами инновационных проектов только в строго регламентированных случаях. Особая роль отводится созданию системы стимулирования участников научно-технической и инновационной деятельности;

4) создание инновационной инфраструктуры. В данном пункте концепции предлагается преобразование отраслевых институтов и научно-технических предприятий малого бизнеса в инновационные предприятия.

Первоочередной задачей также является создание финансовой инфраструктуры инновационной деятельности, и прежде всего фондов, занимающихся финансированием инновационных проектов.

Кроме того, необходимо создать систему подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности при активном привлечении к этой работе ведущих университетов Москвы;

5) повышение престижности инновационной деятельности;

6) другие формы поддержки: условия для оказания всем участникам инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и консалтинговой помощи.

Особое внимание в концепции посвящается приоритетам инновационной политики в отношении науки.

Мониторинг реализации инновационной концепции

В концепции предлагается создание городской инновационной системы, т. е. организация и формирование городских органов организации и координации инновационной деятельности.

Для этого предполагается создание окружных инновационных центров в Восточном, Юго-Восточном и некоторых других административных округах, имеющих успешные результаты освоения инноваций. В дальнейшем опыт первых окружных инновационных центров может быть использован при организации таких центров во всех административных округах.

Также, согласно концепции, органы власти и банковское сообщество Москвы должны активно участвовать в создании городских венчурных и других фондов. В том числе предлагалось рассмотреть целесообразность создания целевого бюджетного инновационного фонда, предусмотренного Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве». Однако в настоящее время целевой бюджетный инновационный фонд не создан.

Среди первоочередных мер такие как:

• создание системы стимулирования участников инновационной деятельности и организация различных фондов для финансирования инновационной деятельности и привлечения средств инвесторов;

• создание городской целевой среднесрочной Комплексной программы инноваций в городе Москве на 2007–2009 гг., в которой должны были быть отражены все формы поддержки, которые будут оказывать органы государственной власти города Москвы научно-технической и инновационной деятельности в городе, включая систему стимулирования участников инновационной деятельности и меры по сохранению научно-технического потенциала города.

Действительно, постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 г. № 943-ПП была принята городская целевая программа «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007–2009 гг.» (с изменениями от 18 декабря 2007 г., 10 марта 2009 г.). Кроме того, была принята городская целевая комплексная программа создания инновационной системы в городе Москве на 2008–2010 гг.

Также в концепции указано на необходимость создания, начиная с 2013 г., всех условий для массовой разработки и освоения передовых достижений науки и техники. Однако подробного описания всего комплекса условий в концепции не представлено.

В концепции обозначено намерение продолжить практику создания в городе технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования и трансфера технологий.

На данный момент в городе действует инновационный центр Восточного административного округа (ИЦ В АО). Это совместный проект Московского центра структурных преобразований промышленности и префектуры Восточного административного округа города Москвы, реализованный с целью обеспечения эффективного взаимодействия между элементами окружной экосистемы инноваций[7]7
  См.: Сайт ИЦ ВАО г. Москвы http://icvao.ru


[Закрыть].

Правовой основой реализации ИЦ ВАО является постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. № 219-ПП «О мерах по поддержке развития промышленности в Восточном административном округе города Москвы». ИЦ ВАО является координирующей организацией окружной инновационной системы.

Ключевая роль в сотрудничестве отводится стратегическому партнеру АНО «Московский центр структурных преобразований промышленности».

В мае 2010 г. в Минюсте России был зарегистрирован Инновационный центр ЮВАО г. Москвы в форме общественно-государственного объединения содействия реализации инновационной политики «Ассоциация инновационного развития

Юго-Восточного административного округа города Москвы»[8]8
  См.: Сайт Префектуры ЮВАО г. Москвы www.uvao.ru/uvao/ru/nekrasovka / п_1697/о_248961; сайт Рязанского района г. Москвы http://www.uprava-ryazan.ru/nayka/123-2011-09-23-08-47-05/369-2011-12-04-19-05-18.html


[Закрыть]. Им сформированы окружные программы реализации городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве, разработан порядок отбора организаций на компенсацию затрат на патентование результатов научно-технической деятельности. Предусмотрена ежегодная компенсация части финансовых затрат на патентование результатов научно-технической деятельности, в том числе за рубежом. С участием ОАО «Атомэкспо» в лицее № 1547 создан межшкольный ресурсный центр по атомной энергии Юго-Восточного окружного управления образования Департамента образования города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. № 725-ПП «О проекте Закона города Москвы «О внесении изменения в статью 11 Закона города Москвы от 5 сентября 2001 г. № 38 «О наградах и почетных званиях города Москвы»“» учреждено почетное звание «Почетный изобретатель города Москвы». Совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы во втором полугодии 2009 г. организована межрегиональная специализированная научно-практическая конференция «Эффективная реализация инновационного потенциала: опыт Москвы и регионов» с участием 800 ведущих ученых и специалистов, представлявших 45 регионов России.

Также идет работа по развитию инновационного предпринимательства. Для предоставления консалтинговых услуг малым инновационным предприятиям создан постоянно действующий Экспертно-консультационный центр. Создание данного центра является реализацией идеи формирования Экспертного совета по инновационной деятельности, изложенной в концепции. Как указано в документе, этот общественный орган должен вырабатывать основные приоритеты и направления развития инновационной деятельности, давать заключения по проектам нормативных и распорядительных документов, касающихся этой деятельности, организовывать экспертизу, в том числе с привлечением профессиональных экспертов, наиболее значимых инновационных проектов, координировать действия других общественных организаций, которые будут участвовать в инновационной деятельности.

Организовано бесплатное обучение предпринимателей, уже работающих в инновационной сфере, по таким направлениям, как организация и управление инновационной деятельностью, финансирование инноваций и методы повышения конкурентоспособности инновационной продукции, правовое регулирование инновационной деятельности и защита интеллектуальной собственности.

В целях улучшения координации деятельности и повышения уровня предпринимательской активности в инновационной сфере было создано Агентство по развитию инновационного предпринимательства. Оно поставило своей целью объединение в единую систему на партнерских началах всех государственных и частных организаций, которые могут оказывать инновационным предприятиям финансовую, имущественную, маркетинговую, сертификационную, консультационную и другие виды поддержки. Задачей агентства являлось выведение предпринимателей нате структуры, которые могут оказывать бизнесу различные формы содействия. На данный момент функции данного агентства выполняет Московский фонд венчурного инвестирования, основной целью которого является удовлетворение потребностей малых и средних инновационных предприятий в финансовых ресурсах. Также фонд осуществляет взаимодействие с организациями инфраструктуры поддержки и развития малых и средних предприятий города Москвы, доводит информацию о новых инициативах Правительства Москвы, а для сотрудников и руководителей малых и средних инновационных предприятий организует зарубежные стажировки с субсидированием части расходов за счет бюджета города[9]9
  См.: Сайт Московского фонда венчурного инвестирования http://www.arip.ru


[Закрыть].

В настоящее время активную работу ведет Центр инновационного развития Москвы. На территории города существует уже несколько десятков технопарков различного уровня, профиля и специализации. Успешно функционируют научный парк МГУ, технопарк Курчатовского института, технопарк «Зеленоград», Зеленоградский научно-технологический парк МГИЭТ, технопарк «Сапфир», технопарк МИФИ и др.

На территории Южного административного округа предполагается строительство трех технопарков, в частности, здесь располагается строящийся технопарк «Нагатино-ЗИЛ» общей площадью 32 га.

В Северном административном округе, в промзоне «Дегунино-Лихоборы», будет построен технопарк общей площадью 4,7 га.

Ведется работа по налаживанию связи между различными звеньями инновационной цепочки. Одна из мер в этой области – преобразование промышленных зон, которое предполагает формирование на их территориях новых форм взаимодействия между организациями промышленности, науки, малого бизнеса в виде производственно-технологических кластеров, ориентированных на полный инновационный цикл.

В Москве реализуется одновременно несколько программ, связанных с территориальными изменениями. В настоящее время многие промзоны в Москве утратили свое значение как промышленные центры, их территории сдаются под склады и зачастую используются не по назначению. В связи с этим для организации рабочих мест в городе актуально создание так называемых технико-внедренческих зон.

Частью программы перебазирования заводов является проект «Пром-Сити Москва». На первом этапе реализуется проект «Пром-Сити Москва-Север». В районе Молжаниново Северного округа столицы планируется преобразовать территорию коммунальной зоны «Планерная» площадью до 100 га в новую территорию, где будут созданы условия для развития новейших технологий, расположатся новейшие промышленные производства, инновационные центры. На этой территории предусмотрено строительство жилых микрорайонов, транспортных магистралей.

Реализуемые Правительством Москвы программы перемещения промышленных предприятий оказались скоррелированы с новой политикой стимулирования экономического роста, в частности, с созданием особых экономических зон (ОЭЗ). В ближайшее время этим статусом должны быть наделены сразу пять территорий: Центр информатики и электроники в Зеленограде, технопарк «Нагатино-ЗИЛ», Южный порт в Москве, в районах Южное Бутово и Молжаниново.