Текст книги "Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур"

Присоединение кыргызов к России проходило в 3 этапа: в 1855 г. приняли российское подданство иссык-кульские кыргызы, в 1863–1868 гг – центрально-тянь-шанские, а в 1875–1876 гг. Россией были завоеваны фергано-алайские кыргызы[28]28
  Бейшембиев Э. Д., Джунушалиев Д. Д., Мокрынин В. П., Плоских В. М. Указ. произ. – С.77.


[Закрыть].

С вхождением кыргызских земель в состав Российской империи вопрос о кыргызской государственности автоматически был снят с повестки дня. Кыргызстан стал одной из колоний Российской империи. Россия унифицировала территориально-административное деление и управление всего завоеванного Туркестана. Кыргызские земли были разделены между четырьмя областями Туркестанского генерал-губернаторства. Области состояли из уездов, уезды делились на волости. Только последние более-менее соответствовали этническому делению кыргызов. Волостные управления формировались из местных биев, а уездные и тем более областные – из русской колониальной администрации. Естественно, в центральный государственный аппарат кыргызы как представители коренной национальной общности не имели доступа.

Российское правление сопровождалось беспощадной эксплуатацией местного населения, многочисленными поборами, что вызывало возмущение и приводило к народным восстаниям. Так, в 1898 г. неподалеку от Оша вспыхнуло восстание под руководством Мадали, ишана из МинТюбе. Повстанцы, вооруженные палками, ножами, самодельными копьями и кетменями, напали на царский гарнизон в Андижане, но были разгромлены. Участников восстания жестоко наказали, а их предводителя повесили.

Наиболее значительным актом протеста местного населения колониальному режиму явилось мощное восстание народов Средней Азии в 1916 г. Прямым поводом к восстанию послужил царский указ о мобилизации мужчин из местного населения на военно-тыловые работы. Однако истинной причиной восстания явилось усиление национально-колониального гнета коренного населения, введение особого военного налога и изъятие т. н. «излишков» земель в колонизационный фонд для казны и переселенцев из центральных районов России.

Народно-освободительное по своему характеру восстание 1916 г. сопровождалось, однако, и рядом кровавых межнациональных столкновений. Повстанцы нередко видели своих угнетателей в лице переселенцев, не особенно разбираясь в их социальной дифференциации и зачастую отождествляя их с колониальными угнетателями.

В ходе подавления и после разгрома восстания жестокие репрессии обрушились на кыргызское и другое мусульманское население. Переселенцы, провоцируемые царскими властями, при их попустительстве и даже содействии жестоко расправлялись с коренными жителями. По подсчетам туркестанских чиновников, коренное население Северного Кыргызстана после восстания 1916 г. уменьшилось на 42 %; почти 150 тыс. человек было убито, пропало без вести, бежало в Китай[29]29
  Койчуев Т., Мокрынин В., Плоских В. Указ. произ. – С.54–56.


[Закрыть].

После октябрьской революции 1917 г., окончания гражданской войны и в ходе национального размежевания Средней Азии в 1924 г. кыргызы и их исконные территории впервые в основном воссоединились в рамках самостоятельной государственности, хотя с ограниченной автономией – была создана Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. В конце мая 1925 г. Кара-Киргизская автономная область была переименована в Киргизскую автономную область, в 1925–1926 гг. она была преобразована в автономную республику, а в 1936–1937 гг – в Киргизскую ССР. Так, благодаря новым политическим реалиям, кыргызский народ смог восстановить собственную государственность, хотя во многом она была формальной, весьма урезанной, носила откровенно декларативный характер. Кыргызская государственность в составе РСФСР, а затем СССР длилась почти 70 лет.

Таким образом, кыргызский народ, пройдя длительный, сложный, а порой и трагический путь государственного строительства, в силу объективных причин внутреннего и внешнего характера не смог создать собственную государственность, его политические структуры находились в зародышевом состоянии.

Сложные и противоречивые процессы создания государственности происходили в Украине.

По археологическим данным, еще в IV–III тыс. до н. э. в Среднем Поднепровье проживало много племен, среди которых выделяются племена т. н. трипольской культуры.

Главным занятием трипольцев было земледелие (выращивание пшеницы, ячменя, проса), высокого уровня развития достигло у них гончарство. Основой общественного устройства была община, родовые общины объединялись в племена[30]30
  Касименко О. К. Iсторiя Украïнськоï РСР. – К., 1960. С. 10.


[Закрыть].

В начале I тыс. до н. э. среди населявших территорию Украины племен своим могуществом выделялись киммерийцы – многочисленный и сильный в военном отношении союз племен. В VII в. до н. э. они были вытеснены скифами – кочевниками, пришедшими из прикаспийских степей. Скифы захватили территорию Северного Причерноморья и образовали племенной союз – Скифию. В состав Скифии входили и оседлые скифы, занимавшиеся земледелием и заселявшие Среднее Поднепровье. В III в. до н. э. они были завоеваны сарматами.

В Северном Причерноморье сарматские племена господствовали еще в IV в. до н. э., здесь они назывались аланами. Но когда из степей Средней Азии сюда вторглись гунны, аланы были разгромлены и покорены[31]31
  Полонська-Василенко Н. Д. Iсторiя Украïни. – Т.1.– К., 1993,-С.60, 61.


[Закрыть].

История скифских и сарматских племен тесно связана с жизнью греческих городов-колоний, основанных в конце VII – начале VI вв. до н. э. в Северном Причерноморье (Ольвия, Херсонес, Феодосия, Пантикапей, Тира). Они способствовали ускорению развития украинской периферии, но не были порождениями местной среды, а представляли одно из греческих ответвлений[32]32
  Субтельний О. Украïна. Iсторiя. – К., 1991– С.28.


[Закрыть].

Одновременно со скифскими и сарматскими племенами на территории Среднего Поднепровья жили древние славянские племена. Общественный строй славян характеризовался постепенным ослаблением родоплеменных связей, вместо родовой общины распространяется территориальная община.

Древние историки по-разному называли славян: вначале – венедами, позже – склавинами (западные славяне) и антами (восточные славяне). Анты занимались земледелием, значительного прогресса достигли они в ремесленном производстве, гончарстве. У них была развита внутренняя и внешняя торговля. Антские племена вели длительные войны с Византией и германскими племенами – готами.

Исторические источники свидетельствуют, что высшим органом управления у антов было народное собрание, и все жизненно важные вопросы решались сообща. Но во времена внешней опасности они избирали царя, авторитет которого признавался всем народом. Вместе с тем некоторые хроники свидетельствуют, что царская власть у антов была наследственной. М. С. Грушевский считает антов прямыми предками украинцев, от них, по его словам, «начинается историческая жизнь для наших племен»[33]33
  Грушевський М. Iлюстрована iторiя Украïни. – Нью-Йорк, С.32.


[Закрыть]. Другие исследователи высказываются еще более определенно. По их мнению, государство антов, существовавшее более трех столетий, можно считать праславянским, непосредственным предшественником Киевской Руси.

В VI в. анты были разгромлены тюркскими племенами аваров, антское объединение распалось. Вместо него формируются новые восточнославянские союзы.

В VI–VIII вв. восточнославянские племена заселяли обширную территорию от Причерноморья до Прибалтики и верховьев Волги, от Карпат до Поволжья.

Первое сильное государственное объединение у восточных славян сложилось в IX в. вокруг Киева, основанного, как считают, в VI в. Это объединение получило название «Киевская Русь». Киевская Русь была развитым европейским государством, поддерживала тесные контакты со многими странами мира.

Историки условно делят политическую историю Киевской Руси на три периода. Первый период быстрого роста – с 882 г., когда на престол в Киеве сел князь Олег, до смерти князя Святослава в 972 г. В это время киевские князья подчинили себе важнейшую торговую артерию по Днепру – «путь из варяг в греки», покорили восточнославянские племена и уничтожили главных своих соперников.

Так было создано огромное хозяйственное и политическое объединение.

Второй период – от княжения Владимира (980—1015 гг.) до Ярослава Мудрого (1034–1054 гг.) – это время укрепления Киевом своих завоеваний и достижения им вершины политического могущества и стабильности, экономического и культурного расцвета.

Чрезвычайно важную роль сыграло принятие христианства (988 г.), что способствовало дальнейшему укреплению княжеской власти, распространению письменности, консолидации восточнославянской общности, укреплению международного авторитета государства. Все более ощутимым становится законопорядок, чему в значительной степени способствовало сведение при Ярославе Мудром всех действующих законов в единый свод – «Русскую правду».

Третий период, по мнению большинства историков, начинается после княжения Владимира Мономаха (1113–1125 гг.) и его сына Мстислава (1125–1132 гг.). В это время политическое и экономическое значение Киева упало, чему в немалой степени способствовал захват и разорение Киева суздальским князем Андреем Боголюбским (1169 г.).

Окончательно город был разрушен монголо-татарами в 1240 г., что знаменовало трагический конец Киевского периода истории Украины. Но еще раньше от Киева отделились некоторые княжества, что также способствовало ослаблению Киевской Руси.

В политическом отношении Киевская Русь была монархическим государством с правом престолонаследования.

Верховную власть осуществлял князь. Кроме того, существовал совет бояр (дума), с которым князь обсуждал важнейшие вопросы преимущественно внешней политики, а на местах – собрания горожан (вече). В выполнении своих военных функций князь опирался на вооруженную дружину (постоянное войско), а в случае необходимости собирал ополчение. В отдельные города и земли назначались посадники (как правило, из числа членов семьи князя), а на периферийных землях княжескую волю осуществлял тысяцкий местного ополчения. Правосудие вершил сам князь или назначенные им судьи[34]34
  Касименко О. К. Указ произ. – С.22.


[Закрыть].

Имея, по различным подсчетам, от 3 до 12 млн. населения и огромную территорию (около 800 тыс. кв. км), Киевская Русь была самым крупным политическим образованием средневековой Европы. Еще в IX в. это государство в этническом отношении было однородным. Но вследствие бурного развития общества в славянскую среду попадают варяжские воины, иноземные купцы, тюркские наемники, греческие ремесленники, и в результате войн население Киевской Руси становится этнически пестрым, а в культурной ориентации – космополитическим.

Несмотря на кажущуюся четкость государственной организации, в Киевской Руси уровень централизации был невысоким, в ней были элементы федерации, не было всеохватывающей бюрократической системы, связь между властителями и подвластными существовала главным образом в форме сбора дани, что систематически приводило к междоусобным распрям и войнам. Все это ослабляло государство, порождало центробежные устремления. Постепенно Киевская Русь превратилась в группу отдельных княжеств, которые проводили самостоятельную политику[35]35
  Малик Я., Вол Б., Чуприна В. Iсторiя украïнськоï державностi. – Львiв, 1995,—С.24.


[Закрыть].

Государственность Киевской Руси после ее упадка наследовало Галицко-Волынское княжество, которое многие историки считают «украинским государством», ведь оно в период своего расцвета охватывало 90 % современных украинских земель. Роль Галицко-Волынского княжества трудно переоценить. Оно охраняло Украину от захвата и ассимиляции Польшей, сдерживало натиск монголо-татар, Литвы, Венгрии, поддерживало широкие связи с Западной Европой, сохраняло лучшие традиции быта и украинской культуры, почти на сто лет после упадка Киева продолжило восточнославянскую государственность.

Раздробленностью и ослаблением Киевской Руси не преминули воспользоваться ее соседи. В 1340–1362 гг.

Литовское княжество захватило Чернигово-Северскую землю, Волынь, Подолье, а затем Киевщину и Переяславщину. Польские феодалы в 1349–1352 гг. захватили Галицкие земли. В 1385 г. произошло объединение Литвы и Польши, а в соответствии с Люблинской унией (1569 г.) поляки распространили свое господство на Волынь, Брацлавщину, Киевщину. Еще раньше Венгрия захватила Закарпатье, а Молдавское княжество – Северную Буковину.

Для Украины настали черные дни, особенно для земель, попавших под власть Польши. Польская корона, шляхта, католическая церковь последовательно и жестко проводили политику полонизации и окатоличивания украинского населения и добились в этом немалых успехов, особенно относительно украинской знати, которая и сама нередко стремилась к сближению с польской шляхтой. Украинский язык, православие, местные обычаи, преследуемые польской шляхтой, стали уделом преимущественно низших слоев общества.

Несмотря на ослабление, украинское общество в лице своих лучших представителей не могло смириться с владычеством Польши. Некоторые украинские магнаты, преданные православию, стали создавать в своих владениях православные школы, типографии. В 1568 г. Г. Ходкевич приютил в своем имении И. Федорова – печатника, изгнанного из Москвы. В 1578 г. создал типографию Константин Острожский. Он организовал также ряд школ, а в 1580 г. открыл Острожскую академию. Значительную прогрессивную роль в отстаивании православия, создании национальных школ, издании книг и др. сыграли братства (они существовали во Львове, Галиче, Луцке, Киеве и других городах).

Деятельность братств содействовала укреплению украинского духа, порождала надежду на освобождение от власти шляхетской Польши и католической церкви[36]36
  Субтельний О. Указ. произ. – С.91–92.


[Закрыть].

Новый этап борьбы за украинскую государственность связан с казачеством. Казачество как новое сословие формировалось главным образом из крестьян и низших слоев городского населения. Спасаясь от национальных, социальных и религиозных притеснений, они бежали на юг и оседали на свободных землях. Осваивая окраинные территории, казаки постоянно отбивали набеги крымских татар и в непрерывных столкновениях совершенствовали свое военное мастерство. При этом они сохранили родной язык, традиции, оставались верными православию. Украинское общество стало смотреть на казаков не только как на защитников от набегов, но и как на носителей украинского духа и свободы, защитников от притеснений польской шляхты. Таким образом, столкновение между казаками и Польшей становилось неизбежным.

Первое казацкое восстание вспыхнуло в 1591 г., затем восстания и стычки между казаками, повсеместно поддерживаемыми крестьянами и ремесленниками, и польскими войсками происходят регулярно и достигают высшего накала в период с 1648 по 1654 год, который вошел в историю как Освободительная война украинского народа против польской шляхты. Одержав под руководством гетмана Богдана Хмельницкого ряд блистательных побед, казацко-крестьянские войска фактически освободили Украину от чужеземных угнетателей и создали условия для возрождения украинской государственности. Б. Хмельницкий первым из политических деятелей не только выдвинул задачу создания независимого государства, в состав которого должны были войти все этнически украинские земли, но и сделал все возможное для ее решения[37]37
  Смолiй В. А., Степанков В. С. Богдан Хмельницький (Coцiально-полiтичний портрет).—К., 1993 —С.485.


[Закрыть].

В период Освободительной войны и некоторое время после нее Украина в политическом отношении представляла казацкую республику со всеми важнейшими атрибутами государственности. На верхушке военно-административной системы стоял гетман, избираемый казацкой генеральной радой. Гетман командовал войском, проводил собственную внешнюю политику, присматривал за системой управления и судопроизводства, контролировал казацкую казну и земельный фонд.

Гетману помогала осуществлять его функции генеральная старшина: Генеральный писарь, который определял повестку дня заседаний рады, составлял проекты решений и важнейшие правительственные тексты, осуществлял надзор за внешними сношениями; обозный, ведавший воинскими делами; Генеральный судья и др. Формально казацкая держава называлась Войском Запорожским, хотя Московское государство пользовалось для этой территории термином Малороссия, а Польша называла ее Украиной.

Вся территория Войска Запорожского делилась на 16 полков (округов), главными административными и судебными распорядителями здесь были полковники. Территория каждого полка делилась на сотни, в которых административную власть осуществляли сотники. На нижней ступени этой административной лестницы находился отдельный город или село, где вся власть принадлежала казацкому атаману.

Хотя украинские казацко-крестьянские войска добились исторических побед и восстановили украинскую государственность в полном объеме, возглавлявший их гетман Богдан Хмельницкий и его ближайшие помощники понимали, что Украине в окружении сильных и агрессивных соседей долго не удержаться. Возник вопрос о военных союзниках. Чаша весов склонилась в пользу России, что и было закреплено в соответствующих соглашениях, принятых в Переяславе в 1654 г. В соответствии с этими соглашениями устанавливался военный союз Украины с Россией, гарантированный протекцией московского царя, Украине давалась гарантия о сохранении всех прав и вольностей Украинского государства.

Однако Россия, сама в то время ослабленная войнами, не могла оказать Украине существенную помощь, а довольно часто даже пренебрегала ее интересами. Но по мере собственного усиления она начала оказывать давление на Польшу и постепенно отбирать у нее украинские земли. Это привело к тому, что со временем, вследствие трех разделов, Польша прекратила свое существование как самостоятельное государство. Большая часть украинских земель, ранее захваченных Польшей и входивших в ее состав, отошла к Российской империи, а Галиция, Буковина и Закарпатье – к Австро-Венгрии.

После Переяславской рады Россия в отношении Украины на первых порах проводила политику широкой автономии. Однако с усилением центральной власти эта автономия начала постепенно ограничиваться, что в конечном итоге привело к ее ликвидации. Административно-территориальное деление и управление Украиной было унифицировано с российским: вся территория была разделена на губернии, во главе которых стояли губернаторы, назначаемые центральной московской властью. Губернии делились на уезды, а последние на волости. Административные и другие должности в этих территориях замещались централизованно. Само понятие «Украина» исчезло из словаря российской бюрократии, взамен его, и то не в государственном, а в этнографическом понимании, употреблялся термин «Малороссия». Любые попытки украинской национальной самоидентификации или, тем более, национального самоопределения жестоко пресекались.

Однако идеи возрождения украинской государственности в украинском обществе не были задушены, предпринимались попытки воплощения их в жизнь. Так, в 1708 г. украинский гетман Иван Мазепа, стремясь освободиться от власти русского царя, вступил в союз со шведами, которые в это время воевали с Россией[38]38
  Грушевський М. С. Указ произ. – С.380.


[Закрыть]. В 1710 г. с идеей самостоятельности и независимости Украины выступил П. Орлик – гетман «мазепинцев», ушедших после Полтавской битвы в Молдавию. В составленном им проекте конституции он, кроме всего прочего, обещал в случае прихода его к власти в Украине бороться за политическое и религиозное ее отделение от Росии. Идею автономии Украины в той или иной мере исповедовали гетманы И. Скоропадский, П. Полуботок, Д. Апостол, К. Разумовский и др., однако все их устремления решительно пресекались царским правительством. Интересно, что принципа федерального устройства Российской империи и автономии Украины придерживались и некоторые участники декабристского движения.

Идею федерации всех славянских народов со столицей в Киеве выдвинули в 1848 г. члены Кирилло-Мефодиевского братства – первой в Украине организации политического направления.

Новый подъем украинского движения за независимость наблюдается во второй половине XIX в. Вначале он проявился в повышении интереса к историческим документам, фольклору, предметам старины, традициям и обрядам украинского народа, в возрождении украинского языка и литературы, а потом в создании национальных организаций и выдвижении национально ориентированных требований.

Российские революции 1917 г. породили в украинском обществе, казалось, вполне реальные надежды на возрождение украинской государственности. После падения царизма 17 марта 1917 г. в Киеве была создана Центральная Рада во главе с М. С. Грушевским. Вначале позиции Рады касательно отношений с Россией не были достаточно четкими и сводились к идее автономии в федеративном российском государстве. Временное правительство в Петрограде вынуждено было признать Центральную Раду и созданное ею правительство – Генеральный секретариат.

После захвата власти большевиками в России вся власть в Украине перешла к Центральной Раде, которая в ночь на 20 ноября 1917 г. провозгласила создание Украинской Народной Республики. Но в принятом универсале содержалось и противоречие: обрисовав Украину как независимое государство, универсал оставлял федеративную связь с Россией. Председатель Центральной Рады М. С. Грушевский писал в эти дни в одной из своих статей, что Украина должна спасать целостность и единство федеративной России.

Лишь 22 января 1918 г. Центральная Рада в последнем своем IV универсале провозгласила независимость Украинской Республики, хотя и здесь отмечалось, что вопросы о федеративной связи Украины с бывшим Российским государством должно решить Украинское учредительное собрание[39]39
  Полонська-Василенко Н. Д. Указ. произ.—Т.2.—С. 462.


[Закрыть]. Еще ранее состоявшийся 24–25 декабря 1917 г. в Харькове съезд Советов провозгласил Украину Советской республикой и высказался за федеративную форму связи Украины с Россией[40]40
  Касименко О. К. Указ. произ. – С.232.


[Закрыть].

В ходе гражданской войны, которая вскоре охватила Украину, калейдоскопично менялись разные по своему характеру государственно-политические режимы: царская власть уступила место Центральной Раде, последняя – гетману, опиравшемуся на немецкие оккупационные войска, гетман – Директории; некоторое время власть была в руках генерала Деникина, затем Польши. Лишь к концу 1920 г. была установлена советская власть, а сама Украина как союзная республика в 1922 г. вошла в состав СССР. Таким образом, очередная попытка создания независимого, самостоятельного украинского государства окончилась неудачей, хотя некоторые элементы государственности были созданы.

Многие национальные деятели не смирились с потерей Украиной собственной государственности и независимости, однако их борьба перешла преимущественно в теоретическую плоскость. Так, в одном из трактатов, опубликованном еще в 1919 г., резко критиковалась политика большевиков в отношении Украины, выдвигалось требование федерации Украины с Россией на основе подлинного равноправия. С лозунгом «Прочь от Москвы!» в 20-е гг. выступал М. Хвылевой, с острой критикой экономической политики советской власти в отношении Украины выступил в 1928 г. М. Волобуев, программы национального и государственного восстановления Украины выдвигали В. Липинский, Д. Донцов и др. Идею государственной независимости Украины отстаивали многочисленные украинские эмигрантские организации, самой влиятельной среди которых была Организация украинских националистов.

Эта организация, воспользовавшись оккупацией Западной Украины немецкими фашистами в ходе второй мировой войны, в июне 1941 г. в г. Львове провозгласила «восстановление украинского государства». Однако немецкое командование воспрепятствовало реализации этого решения, а руководители и активисты ОУН были арестованы гестапо[41]41
  Малик Я. и др. Указ. произ. С.149; 151–152; 172–174.


[Закрыть].

Входя в состав СССР, Кыргызстан и Украина, как и другие союзные республики, были (по Конституции СССР 1936 г.) провозглашены равноправными и суверенными. Но о реальном суверенитете республик не могло быть и речи.

В условиях федерации самым важным является вопрос о разграничении полномочий центральной власти и субъектов федерации. Однако в конституциях СССР 1936, а затем и 1977 гг. отсутствовали даже общие положения о принципах разделения указанных полномочий. Зато делался упор на единство и централизм в управлении. Все важнейшие вопросы внутренней и внешней жизни были отнесены к компетенции СССР в лице его высших органов. Ст.19 Конституции 1936 г. гласила, что законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех республик, а ст.20 устанавливала, что в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным действует общесоюзный закон. Республиканское законодательство зачастую сводилось к дублированию решений центральной власти. Надо иметь в виду и то, что финансовые и материальные ресурсы, этот важнейший атрибут государственности, распределялись централизованно.

Основополагающим и определяющим моментом в любой государственности является порядок формирования представительных органов власти. В СССР формально был провозглашен принцип выборности всех представительных органов – от сельского совета до Верховного Совета СССР.

Выборы были прямыми при полном равенстве избирателей независимо от пола, возраста, национальности, вероисповедания и т. д. Но фактически этот процесс представлял не выборы, а голосование, т. к. в бюллетени вносилась лишь одна кандидатура, определенная соответствующим органом КПСС. К этому следует добавить, что вся законотворческая деятельность высших представительных органов власти была в значительной степени формальной. Собираясь дважды в год на 2—3-дневные сессии, депутаты «единогласно» утверждали решения, подготовленные партийными органами. Даже более-менее важные решения исполнительной власти на всех уровнях не могли приниматься без предварительного одобрения соответствующими партийными органами. Диктат КПСС пронизывал деятельность всех государственных и местных органов сверху донизу. Сложившаяся практика партийного диктата была законодательно закреплена в Конституции СССР 1977 г. (в ст.6), а затем и в конституциях Кыргызстана, Украины и других союзных республик. Диктат партии обеспечивал и четкую исполнительную вертикаль, поскольку решения вышестоящих партийных органов (а они принимались буквально по всем вопросам внутренней и внешней политики) были обязательными для нижестоящих и подлежали неукоснительному исполнению. Попытки республик самостоятельно решать какие-либо вопросы с учетом местных условий расценивались как проявление буржуазного национализма и решительно пресекались, нередко с откровенной жестокостью.

Однако было бы ошибочным полагать, что сложившаяся партийно-советская система управления имела только отрицательные стороны. Хотя и с ограниченными правами, но были созданы и действовали республиканские, а также местные представительные и исполнительные органы. К участию в местных органах зачастую привлекалось коренное население, что способствовало формированию национальной управленческой элиты, хозяйственных кадров, интеллигенции. Важнейшие экономические проекты финансировались не только из местных, но и из центрального бюджета, что имело большое значение, например для Кыргызстана, который в экономическом развитии заметно отставал от некоторых других союзных республик. Обе республики в определенной мере имели выход на международную арену, а Украина в числе 51 страны мира была одним из основателей Организации Объединенных Наций, в 1948–1949 гг. была постоянным членом Совета Безопасности ООН, представлена во многих международных организациях. Лишь при советской власти все украинские земли воссоединились: в 1939 г. была присоединена Западная Украина, в 1940 г, – Северная Буковина, а в 1945 г – Закарпатье.

И все же, несмотря на определённые успехи, в Украине, как и в Кыргызстане, собственная полноценная государственность не сложилась. И хотя уровень ее развития, по нашему мнению, был несколько выше, чем в Кыргызстане, украинская государственность во многом оставалась декларативной, национальные политические структуры не получили должного развития.

В то же время следует отметить, что в условиях тоталитарного режима в Кыргызстане и в Украине существовали национальные силы, которые не мирились с существующим положением своих республик, боролись за их полную независимость, расшатывали единство СССР. Наступила же независимость в результате распада СССР, который стал закономерным итогом многих экономических, политических, идеологических, национальных и других процессов.