Текст книги "Уголовно-исполнительное право"

Осужденные должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам выполнения требований приговора. В случае неявки они могут быть подвергнуты принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их со всеми изменениями.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Их человеческое достоинство не должно унижаться. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные – граждане Российской Федерации дают объяснения и ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта федерации по месту отбывания наказания. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения либо на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими на это право. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, возможно только с их согласия.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих на это право.

Осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы – иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися их защитой.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять соответствующие меры.

Начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иных мерах, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного.

Осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужения, находящихся за пределами исправительных центров.

К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, на выбор. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа, религиозной литературой. В этих целях администрация выделяет соответствующее помещение.

Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы. Они могут быть изложены в устной и письменной форме и рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, направляются в органы, указанные в части 4 статьи 12 УИК РФ, через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее 1 суток направляются по принадлежности.

Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Статья 14 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращения с заключенными закрепляет право заключенных на личную безопасность, которое имеет первостепенное практическое и научное значение.

Распространение практики применения статьи 13, одной из аспектов которой является право осужденного на личную безопасность, положительно сказалось на обстановке в колониях, позволило оздоровить психологический климат в коллективах, снизить напряженность во взаимоотношениях с администрацией ИУ. Появились положительные тенденции к сокращению насилия в местах лишения свободы.

В законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности от внешних угроз. Следовательно, осужденный:

– имеет право на защиту жизненно важных интересов в стенах пенитенциарного учреждения;

– при возникновении условий, создающих опасность его здоровью, жизни, чести он имеет право обратиться к любому должностному лицу колонии, которое обязано обеспечить его безопасность.

Количество осужденных, изолированных по мотивам личной безопасности, с момента вступления в действие статьи 13 несколько увеличилось.

Надо сказать, что в разных исправительных учреждениях оперативная обстановка не одинакова, есть различия в подходе администрации к данному вопросу. В целях выяснения отношения сотрудников колонии к данной проблеме был проведен опрос. Выяснено, что к 59,5 % сотрудников осужденные обращались с просьбой оказать помощь в обеспечении личной безопасности, а 40,5 % опрошенных заявили, что таких просьб от осужденных не поступало; помощь была оказана в 60,6 % случаях, при этом 79,7 % опрошенных представителей администрации ИУ считают, что способны действительно помочь. Опрос был проведен среди начальников отрядов (42,7 %), оперуполномоченных (5,7 %), других сотрудников. Большинство имеет достаточный опыт работы в ИУ (10—15 лет).

Представляет интерес мнение сотрудников ИУ по поводу того, какие конкретные меры могут обеспечить личную безопасность осужденных. 43,7 % считают лучшей формой и методом воздействия на осужденных беседу с теми, кто представляет общественную угрозу, проявляет по отношению к другим агрессивные намерения. 80 % ратуют за изоляцию. Важную роль играет и локализация потенциальных жертв агрессии особо опасных осужденных, предотвращение проникновения в зону спиртных напитков. Определяющую роль в сохранении личной безопасности осужденных, по мнению опрошенных, играет ужесточение контроля за настроением осужденных и более строгая дисциплинарная и уголовная ответственность виновных в создании конфликтных ситуаций.

Для решения этой проблемы был проведен опрос осужденных. Вот его итоги. В среднем 40 % опрошенных получали помощь в обеспечении личной безопасности. Почти столько же заявили, что помощь им оказана не была. Чаще угроза личной безопасности выражается в угрозе здоровью осужденного (5 %), жизни (12 %), в различных иных способах посягательства на личную безопасность (37 %), включая побои, издевательства и т. п.

Обращения осужденных к администрации учреждения исполняющего наказания в 39 % случаев сопровождались беседами с осужденными, имеющими агрессивные намерения, в 37 % случаев жертвы угроз переводились в безопасное место. При этом 34 % осужденных убеждены, что безопасных мест в колониях не существует. В 9 % случаев осужденные были переведены в другие учреждения, в остальных случаях рассматриваемые меры по обеспечению личной безопасности не применялись.

Интересен факт: 61 % осужденных, обращавшихся к администрации с просьбой защиты их личной безопасности при отбывании наказания, подвергались различным дисциплинарным взысканиям. Это означает, что чаще потребность в защите личной безопасности возникает у осужденных, допускающих нарушения режима. Системы надежного обеспечения личной безопасности осужденных могут предусматривать оборудование в ИУ специальных помещений. Существуют и иные меры:

– использование влияния родственников;

– наложение взыскания на осужденных, которые угрожают другим;

– применение мер дисциплинарной ответственности в местах лишения свободы.

Следует учитывать общее состояние дисциплины среди осужденных и существующую в колонии практику, тесным образом связанную с состоянием насильственной преступности. Большинство совершенных осужденными дисциплинарных проступков приводят к возникновению конфликтных ситуаций.

Незаконный оборот алкогольных напитков признается наиболее злостным нарушением режима содержания (ст. 116 УИК). Среди всех нарушений режима содержания в ИУ РФ за 1996 г. 14,2 % составили употребление спиртных напитков, 8 % – карточные и иные азартные игры. Эти правонарушения могут повлечь за собой непредсказуемые последствия: от проявлений агрессии до групповых и массовых нарушений режима.

Игра в карты, в том числе и на деньги/вещи, – распространенное явление. В настоящее время в стране легализованы картежные игры; существуют различные игорные заведения; проводятся чемпионаты по профессиональной игре в карты. В связи с этим есть сомнения в целесообразности запрета игры в карты в местах лишения свободы. Однако нельзя не учитывать социальную вредность азартных игр вообще, а в ИУ особенно. Вот позиция В. Ф. Анисимова по этому поводу. Он утверждает следующее: «…участие в традиционных тюремных играх является для арестантов не просто элементом досуга, а и средством паразитического существования, постановки в зависимое положение определенного круга осужденных».[39]39
  Анисимов В. Ф. Антиобщественные традиции и обычаи преступного мира среди осужденных в местах лишения свободы и проблемы борьбы с ними. – М., 1991. – С. 30.


[Закрыть]

Общественная опасность азартных игр в местах лишения свободы выражается в следующем:

– они являются элементом преступной субкультуры, в частности умение играть в карты является своеобразным критерием принадлежности к преступной среде;

– азартные игры в колонии всегда чреваты конфликтными ситуациями, которые нередко приводят к совершению насильственных преступлений, порождают другие негативные последствия.

Распространены в ИУ и другие элементы преступной субкультуры – татуировки, клички, блатной жаргон и т. д. Следует сохранить запрет на нанесение татуировок себе и другим осужденным, поскольку это может быть чревато заражением СПИДом, занесением инфекции и т. д. Татуировка для осужденных во многих случаях имеет своеобразное антиобщественное значение и часто является символом принадлежности к определенной касте.

Жаргон, клички, многие из которых унизительны, нецензурная брань должны преследоваться. В местах лишения свободы они зачастую являются причинами конфликтов между осужденными, средством унижения человеческого достоинства.

Проблема гомосексуализма – сложный комплексный вопрос. Его распространение в местах лишения свободы закономерно. Г. Ф. Хохряков пишет: «…лишая человека свободы, мы грубо вторгаемся в хрупкий мир человеческих отношений. Это особенно грубо, когда мы рассекаем мир на две части, которые не могут существовать одна без другой». И если добровольный гомосексуальный половой акт для осужденного – заменитель нормального полового акта, то сложно решить вопрос о том, стоит ли карать за это в дисциплинарном порядке. Не замечать это явление – значит не считаться со спецификой мест лишения свободы. Причем «добровольность» для пассивной стороны – кажущаяся, ибо применяется скрытое принуждение. Гомосексуализм в колониях нежелателен и вреден. Он часто приводит к совершению насильственных правонарушений, преступлений, самоубийств. Ряд авторов высказываются за правовой запрет. Но он не сможет решить проблему. Физиология все равно берет верх, если в колониях преобладают осужденные молодого и среднего возраста.

Структуру преступности в ИУ можно условно разделить на две части.

1. Преступления, обусловленные отношениями между осужденными.

2. Посягательства, направленные на деятельность ИУ по реализации наказания.

Следует учитывать и высокую латентность: поступки, характерные телесные повреждения, согласно медицинским документам свидетельствующие о насилии над потерпевшими, зачастую не анализируются и меры по ним не принимаются. Сами потерпевшие редко обращаются к администрации за помощью в решении конфликта, а используют способы, не противоречащие тюремной морали, тем самым провоцируя тяжкие преступления против личности, что отрицательно сказывается на микроклимате ИУ.

Насилие заложено в самой основе мест лишения свободы:

– в однополых коллективах в ограниченном пространстве содержатся лица, уже решавшие жизненные проблемы путем физического и психического насилия;

– коллектив осужденных живет по неформальным правилам преступной среды, а каждый осужденный имеет личный статус;

– в межличностном и межгрупповом общении строго соблюдаются неписаные тюремные правила;

– их нарушение ведет к конфликтам, разрешаемым в рамках преступных обычаев – регуляторов повседневного поведения;

– между группами существует постоянное соперничество за материальные и духовные ценности;

– насилие, применяемое работниками мест лишения свободы, может вызвать агрессию в отношении должностного лица либо проявления агрессии в отношении других осужденных.

Депрессивное состояние влечет нарастание внутренней напряженности, которая вырывается наружу под воздействием порой самых незначительных происшествий.

Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль исполнения наказаний

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, уполномоченными в соответствии с законодательством аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим их, либо соответствующими органами Российской Федерации.

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.

Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК, – следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее – командование воинских частей).

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. Над уголовно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Учреждения, указанные выше, относятся к уголовно-исполнительной системе.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление о прибытии осужденного к месту отбывания наказания одному из родственников на его выбор.

К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

Если во время отбывания указанных в § 1 видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для него или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к нему принудительных мер медицинского характера.

К осужденным к наказаниям, указанным в части 1 статьи 18 УИК РФ, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным, а также больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

Надо отметить, что крайне важно обеспечить лекарственными препаратами больных ВИЧ осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в следственных изоляторах, а также не помещаемых в указанные учреждения, когда избирается мера пресечения или уголовное наказание, не подразумевающие изоляции от семьи, места жительства, работы.

Приказом Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 757 «О неотложных мерах по организации обеспечения лекарственными препаратами больных ВИЧ-инфекцией» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано следующее.

При организации деятельности Центров СПИД использовать приложение № 1 Положения об организации обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно по рецептам врача, для лечения и профилактики ВИЧ-инфекции и Положение об организации деятельности центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.

Определить лечебно-профилактические учреждения и аптечные учреждения, которые будут обеспечивать больных ВИЧ лекарственными средствами.

Организовать при Центрах СПИД и ЛПУ циклы специальных занятий для ВИЧ-инфицированных для повышения мотивации к лечению.

Принять дополнительные меры для обследования большего числа беременных женщин на ВИЧ и проведения полного комплекса мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции.

Департаменту развития медицинской помощи и курортного дела было предписано внести изменения в стандарт медицинской помощи больным ВИЧ, включив определение вирусной нагрузки и иммунного статуса ВИЧ-инфицированных. Открытие в субъектах России центров СПИД и ЛПУ позволит улучшить взаимодействие органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание и принимающих меры медицинской помощи осужденным в местах лишения свободы, в следственных изоляторах, а равно и осужденным без изоляции от общества – больным ВИЧ-инфекцией и иными инфекционными заболеваниями, повысить уровень медицинских знаний работников первичного медицинского звена в учреждениях исполнения наказания.