Текст книги "Социальное меню в программах российских партий"

«Создание системы образовательного кредита для студентов, аспирантов, докторантов аграрных учебных заведений».

В условиях качественного, хотя и чрезвычайно замедленного процесса реорганизации сельского хозяйства страны по бизнес-схемам, предложение авторов программы заслуживает серьезного к себе отношения, хотя приходится признать, что остатки колхозно-совхозной системы отторгают новых специалистов в слишком большом числе случаев, чтобы счесть это цепью случайностей.

«Поддержка средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, повышение их роли в подготовке квалифицированных кадров для сельского хозяйства и социальной сферы».

Как и все, что относится к остаткам системы профтехобразования, это суждение повисает в воздухе: серьезные хозяйства давно уже оформляют адресный заказ на подготовку квалифицированных рабочих сельскохозяйственных специальностей, хозяйства, находящиеся в состоянии банкротства или предбанкротства, невозможно спасти подготовкой специалистов.

«Предоставление сельской молодежи не менее 15% мест при поступлении в сельскохозяйственные вузы на условиях целевого направления».

Тезис довольно загадочный, поскольку бурного движения городской молодежи к дверям сельскохозяйственных вузов не наблюдается, и, как ни огорчительно, подавляющее большинство родителей сельских школьников ориентированы на поступление детей в другие вузы.

«Повышение стипендий учащимся, студентам, аспирантам, заработной платы преподавателям аграрных учебных заведений».

Тезис о специальном режиме для сельскохозяйственных учебных заведений можно счесть отчасти обоснованным, однако резонно ожидать, что соответствующие преференции должны быть финансированы не из государственного бюджета, а из специального налога или сборов со структур, получающих прибыль на закупке и перепродаже сельскохозяйственной продукции.

Партия пенсионеров

«За счет государственного бюджета обеспечить доступность всеобщего среднего бесплатного образования, увеличить государственные ассигнования на высшее образование, чтобы оно было доступным не только богатым. Создать условия, при которых все одаренные дети могли бы получить высшее образование. Размер стипендии установить не ниже прожиточного минимума. Восстановить бесплатное питание для школьников. Зарплата учите лей в школах и преподавателей в вузах должна соответствовать мировым стандартам».

При нынешнем размере ВВП говорить о соответствии мировым стандартам оплаты труда в школе и в вузах по меньшей мере преждевременно – программа правительства в этом отношении реалистична, и оспаривать ее целесообразно сугубо конкретным образом. Строго говоря, ничто и сейчас, кроме трагических семейных обстоятельств, не мешает получению образования всеми одаренными детьми.

«Партия социальной справедливости»

В основном партийная программа повторяет общие лозунги о закреплении приоритета образовательной политики, усилении социальной составляющей, создании механизма реализации многоуровневой системы подготовки кадров, улучшении системы оплаты труда. Однако есть и весьма существенный тезис:

«Поэтапный переход от селективного к массовому высшему образованию, создание условий для общедоступности обучения в вузах».

Фактически программа фиксирует процесс, уже выявленный экспертами, – становление общего высшего образования на уровне бакалавриата, которое в дальнейшем, в живой практике и под влиянием ее потребностей, дополняется вторым/третьим высшим образованием или магистратурой уже за счет самого учащегося или за счет его работодателя.

«Развитие экспорта российского образования, стремление к лидерству в этой области, совершенствование современных информационно-коммуникационных технологий в образовании, достижение мировых стандартов качества и уровня образования населения страны».

Постановка вопроса совершенно верная, хотя его реализация требует огромного труда. Еще важнее тезис, к сожалению, не нашедший отражения ни в одной из партийных программ: роль системы образования в ассимиляции мигрантов в Россию и требования к системе, возникающие в ходе ассимиляции переселенцев, уже отчасти встроенных в российскую жизнь, и тем более в ходе вероятного увеличения миграции.

«Развитие и укрепление сети дошкольных образовательных учреждений со смешанным финансированием в соответствии с потребностями общества».

Заметим, что этот важнейший (с учетом кризиса семьи) вопрос выдвинут в обсуждении темы только этой партией.

РПЖ

«Новая концепция образования не должна вести к упадку высочайших достижений, связанных с развитием в советский период системы универсального среднего и высшего образования… Нужно и можно пожертвовать последним, но сохранить интеллект нации, систему ее образования, ибо это единственный залог будущего процветания, особенно в эпоху информационной революции, когда знание стало поистине главной производительной силой общества».

И здесь, и далее партийная программа ограничивается самыми общими фразами о формировании национальной стратегии в области воспроизводства интеллектуальных ресурсов страны. Возразить нечего, потому что нет ни малейшей попытки ответить на вопрос, как именно реализовать лозунги: желательно было бы пояснить, чем именно «последним» партия считает возможным пожертвовать.

«Возрождение»

Наряду с общими словами программа содержит ряд конкретных набросков конструктивных тезисов:

«…Включение широкой общественности в организацию образовательного процесса, создание школьных округов и общин, попечительских советов. Коренная модернизация материально-технической базы образования с упором на внедрение современных информационных технологий. Ускоренная интернетизация образовательных и научных центров. Создание крупных учебно-научных комплексов на базе эффективно действующих вузов, техникумов, колледжей, гимназий и общеобразовательных школ. Обеспечение налоговых льгот гражданам, получающим дополнительное образование за свой счет. Развитие эффективной системы повышения квалификации и освоения новых профессий. Предоставление налоговых льгот организациям по затратам на эти цели».

Отметим внимание к необходимости создания школьных округов под контролем попечительских советов, равно как и то обстоятельство, что авторы программы уловили уже развертывающийся в стране процесс формирования учебно-научных и учебно-проектно-внедренческих комплексов. Важно, что программа не разделяет государственные, муниципальные и частные организации, нуждающиеся в налоговых льготах при затратах на дополнительное образование и повышение квалификации.

НПРФ

Наряду с разумными, но чрезмерно общими констатациями фундаментальной ценности образования и необходимости продолжения образования в течение жизни партия ставит акцент на важнейшие вопросы, мало или вовсе не затронутые в других программах:

«Средняя школа должна давать ученикам основные сведения и навыки, в которых нуждается каждый гражданин для развития личности и участия в трудовой и общественной жизни. Преподавание мировоззренческих дисциплин должно быть объективным и всесторонним. В то оке время должна быть в полном объеме восстановлена воспитательная функция школы, освобожденная от каких-либо идеологических догм, ориентированная на формирование нравственных и социально-культурных основ личности гражданина и патриота своей Родины».

Поразительно, но важнейшая функция школы в демократическом обществе – подготовка гражданина – столь редко фиксируется в программах, в основном находящихся под обаянием старой, гимназической модели, согласно которой главная функция школы полагалась в подготовке к поступлению в университет. Разумеется, приобретение начатков знания и, главное, умения самостоятельно их приобретать нисколько не теряет своего значения, но подготовка к ответственной жизни в обществе и в семье, важные всегда, приобрели исключительное значение в условиях перехода от одной модели общества к другой. Отметим также, что партия не поддалась модному сегодня клерикальному тренду, настаивая на свободе от любых догм, хотя заметим, что выражение «мировоззренческие дисциплины» является явной и неожиданной уступкой не лучшей из традиций: мировоззрение было и остается основанием любой так называемой дисциплины, что, впрочем, выводит уже на содержание образовательных программ.

«Единение»

Наряду с общими суждениями положительного свойства здесь мы сталкиваемся с принципиально иной установкой, наличие которой, во всяком случае, необходимо принимать во внимание:

«Нам предстоит провести второе – мировоззренческое преображение общества… Формирование целостного мировоззрения нужно начинать в семьях и дошкольных учреждениях и продолжать в школах, средних и высших учебных заведениях всех профилей, как технических, так и гуманитарных».

Сама по себе фраза совершенно нейтральна, и лишь последующие абзацы позволяют уяснить, что речь идет не вообще о мировоззрении, но о мировоззрении христианском или, скорее, квазихристианском:

«Обеспечить доступность сколь угодно высокого образования для всех, независимо от национальности, вероисповедания, социального происхождения и материального достатка. Образование любого уровня должно быть бесплатным. „Элитных“ учебных заведений быть не должно, ибо пред Богом все люди равны, нет ни „избранных“, ни отвергнутых людей, тем более детей. Верхняя планка образования должна определяться не толщиной кошелька, а самим человеком в зависимости от его объективной, а не декларируемой нравственности, способностей и трудолюбия».

Равенство пред Богом, если условно принять эту древнюю формулу, отнюдь не исключает избранности по талантам и способностям, не означает отторжения тех, кто специфических талантов лишен, и ни одна церковь не отказывалась от формирования и поддержки элитарных учебных заведений.

«Перевести систему образования с кодирующей педагогики на методологическую. С этих позиций необходимо пересмотреть весь учебный и воспитательный процесс, все учебные программы и учебники в средней и высшей школах, в техникумах и профессионально-технических училищах, а также методические пособия в дошкольных образовательных учреждениях. Сегодня в системе образования нет методологии освоения нового знания и потому идет увеличение сроков времени, необходимых для программирования психики детей за счет наращивания объема фактологии знания (сначала 8 лет, потом 10 лет, затем 11 лет и теперь 12 лет, а что дальше?), поскольку школа не учит чувствовать и осмыслять жизнь такой, какая она есть. С введением в систему обучения методологии освоения нового знания (ДОТУ) Россия первой в мире сможет сократить время обучения в системе среднего образования до 8 9 лет, а в системе высшего образования до 3-4 лет».

Суждения о «кодирующей» педагогике явственно выдают сектантский характер программы, равно как и упоминание «методологии», явно имеющей малое отношение к методологии в обычном смысле. Далее приводятся доводы в пользу обособления мужских и женских классов в рамках общей школы, возврата к гимназической системе ежегодных экзаменов начиная с 4-го класса, к начальной военной подготовке, к усовершенствованию системы ПТУ, формированию аналогов пионерии и комсомола. При всем том существенно отметить внимание авторов программы к еще двум реальным драмам школы – ухудшению здоровья детей и подростков и феминизации школы:

«Особое внимание должно уделяться укреплению здоровья (физкультуре, здоровому образу жизни, при котором мысли, слова и дела должны быть единым целым)».

«Вернуть в школу учителей-мужчин, создав для этого необходимые льготы и условия».

«Истинные патриоты России»

Практически без общих рассуждений, кроме понятного возмущения низкой оплатой служащих системы образования, партийная программа подчеркивает принципиальное согласие с направлением реформирования, предпринятого правительством, справедливо обращая внимание на необходимость введения некоторых корректировок в деле:

«Разработки новых учебников и пособий по отечественной истории и литературе; введения в учебные курсы в школах и вузах гуманитарных предметов по „этносоциологии и культуре народов России“, „традиционной морали и истории религии народов России“; введения в программу государственного ТВ на регулярной основе передач, освещающих вышеуказанные проблемы; выделения для региональных и республиканских ТВ-творческих групп эфирного времени для передач по межэтническим отношениям и проблемам межконфессионального диалога».

Вновь отметим, что в отличие от подавляющего большинства программ здесь сделан акцент на задаче утверждения ценностей терпимости к другим культурам и народам, что имеет грандиозное значение для России, но практически остается вне поля внимания центральных ядер политических партий.

В программе партии «За Русь Святую» конкретного содержания, кроме явственной установки на единственность православия как системы духовных ценностей, не содержится.

Программа «Зеленых» ограничивается одной фразой о возможности получения бесплатного среднего и высшего образования.

Программа «Партии мира и единства» ограничивается констатацией равенства государственных и частных учебных заведений.

Демократическая партия

Здесь к общим положительным декларациям добавляется неожиданная контрастная нота:

«… Мы также за расширение разнообразия программ образования и форм образовательных учреждений при строгом соблюдении образовательных стандартов. Наряду с укреплением и повышением качества работы государственных образовательных учреждений важно создать условия для развития различных негосударственных учебных заведений при сохранении государственного контроля за содержанием и качеством образовательного процесса».

Важно отметить явное смешение понятий: контроль за качеством (результата) отнюдь не может быть признан тождественным контролю за содержанием образовательного процесса – авторы программы явно опираются на сегодняшнее, устаревшее понимание стандарта (то есть стандартизации программ, а не компетенций выпускника).

Утверждая необходимость развертывания сети переквалификации и второго образования, введения двухуровневой системы высшего образования, авторы существенно отстали от процессов, давно захвативших большинство регионов страны. Они лишь вторят намерениям, а теперь и реальной работе правительства по определению перечня приоритетно развивающихся вузов страны, но важно, что они внимательны к следующему:

«… Лицам, получившим бесплатное высшее образование и не устроившимся по специальности, необходимо предоставить право на получение кредита для переобучения с выплатой в течение нескольких лет с учетом инфляционных процессов».

Это очень существенно, тем более что вопросы труда и защиты труда нашли серьезное отражение лишь в немногих программах.

«Способствовать развитию студенческого самоуправления и студенческих организаций, обеспечить принятие законодательства об их статусе».

И это положение принципиально важно, так как, разумеется, развить студенческие организации могут лишь сами студенты, однако законодательное закрепление их статуса в условиях глубоко архаической организации внутривузовской жизни имеет принципиальное значение. Что касается требования законодательно установить минимальный уровень студенческих стипендий «в кратности к МРОТ», то, как уже отмечалось выше, разработка системы кредитов на время учебы представляется более реалистичной, не говоря уже о том, что кратность присутствует и сейчас. В вопросе налоговых льгот предприятиям, оказывающим помощь научным и учебным заведениям, партия более реалистична:

«Освободить от налогообложения финансовую помощь научным и учебным заведениям, включая средства, выделяемые на учебные стипендии и исследовательские гранты».

СЛОН

Эскизный характер программы, очевидный и самим ее авторам, сказывается в достаточно случайном соединении общих положительных тезисов и несколько легкомысленной атаки на ЕГЭ – Единый государственный экзамен, без анализа разных ЕГЭ по различным предметам, имеющих пока еще очень существенные различия по качеству и, главное, обнаживших слабости самих учебных программ. Понятно противостояние партии попыткам нарушить конституционный принцип обособления государства и церкви в виде преподавания «основ православной культуры», которые по факту не могут не превратиться в преподавание основ православия в многоконфессиональной стране.

Тем не менее среди тезисов партии есть принципиально важный, заслуживающий весьма серьезного к себе отношения – в том числе и для сокращения феминизации школы:

«С целью повышения престижа педагогической деятельности мы выступаем за признание ее видом государственной службы».

Республиканская партия ограничилась одной фразой общего содержания, тогда как Российская партия Труда, ограничившись единственным абзацем, высказала чрезвычайно важную вещь:

«… Мы предлагаем решительно отказаться от норматива наполняемости учебных классов в школах как основного регулятора численности учителей. Это позволит избежать грядущего массового сокращения учителей в связи с демографическим провалом и неизбежным временным уменьшением численности учащихся школ и количества параллельных классов. Нам важно сохранить мощный кадровый потенциал нашей средней школы, да и уменьшение числа учеников в классах только повысит качество школьного образования».

ЖКХ

Президент РФ В. В. Путин

«Одной из тем, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, является постепенный переход к новым финансовым механизмам в ЖКХ, к конкурентным условиям предоставления услуг в этой сфере. Полагаю, что осуществлять его можно только по мере готовности и только в добровольном порядке. Это не значит, что не нужно осуществлять – нужно обязательно. Но прежде чем перейти крещению этого вопроса, нужно все как следует должным образом подготовить. Все наши мероприятия в этой сфере нацелены на то, чтобы улучшить положение людей, а не ухудшить».

Хотя в Посланиях Президента 2004—2005 годов нет прямых упоминаний системы ЖКХ, к этой сфере вполне можно отнести то, что говорилось об оптимизации государственных расходов и изменениях в межбюджетных отношениях, в частности:

«Должна появиться обновленная система межбюджетных отношений, вырасти самостоятельность и ответственность как регионов, так и муниципалитетов» (Послание 2004 года).

следует обратить внимание на заявленный президентом принцип, в общем смысле имеющий отношение к системе ЖКХ:

«Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять» (Послание 2004 года).

Действительно, сегодня новые технологии отечественной строительной индустрии соседствуют с устаревшими правилами и инструкциями, с плохо развивающейся, изношенной коммунальной инфраструктурой. Именно поэтому глава государства предлагает «подготовить все должным образом», прежде чем перейти к реализации уже принятых законов, среди которых – новый Жилищный кодекс.

«Единая Россия»

«Контроль над работой „естественных монополий“ (будь то в области энергетики, ЖКХ или железнодорожного транспорта), осуществляемый в интересах всего населения страны, остается ключевой позицией, которую Политическая партия „Единая Россия“ будет отстаивать везде и всегда».

Ни одна партийная организация не может пройти мимо каждодневных забот жилищно-коммунального сектора. «Единая Россия» действительно не раз брала курс на создание достойных условий проживания населения, в частности, приоритетом стала модернизация ЖКХ. Партийная поддержка уже выражалась в увеличении финансирования жилищно-коммунальных федеральных программ, в многочисленных программах по социальной защите населения при оплате коммунальных услуг. Но сдерживать тарифы пока не удается. И вновь тезис относит решение в неопределенное будущее. Видимо, партии необходимо пересмотреть инструменты, которыми она пытается действовать при рассмотрении одного из самых острых на сегодняшний день вопросов. То же можно сказать и в отношении следующей позиции:

«Мы планируем установить жесткий предел, выше которого тарифы не смогут расти».

Однако давно известно, что все попытки установить жесткий предел роста какого бы то ни было тарифа раньше или позже оборачивается его резким, скачкообразным повышением, тогда как демонополизация и реальная конкуренция и впрямь ведут к снижению тарифов. Достаточно обратить внимание на поведение сетей сотовой телефонной связи и какой-нибудь Московской Телефонной Сети, за несколько лет повысившей тариф более чем в три раза.

«Яблоко»

«Допуск малого и среднего бизнеса; конкурсы на управление монопольным сектором; временное снижение тарифов для лиц, установивших счетчики, и товариществ жильцов, самостоятельно выбирающих подрядчиков; аудит тарифов монополистов; введение типовых договоров на оказание услуг ЖКХ; сохранение за бюджетом расходов на капремонт».

Допуск малого и среднего бизнеса на рынок /ККХ не определяется только волей администрации. Предложение на этом рынке напрямую зависит не только от реальных возможностей владельцев жилья или квартиросъемщиков, но и от их согласия с тем, что цена комфорта действительно должна быть повышена. Проведение аудита тарифов монополистов наталкивается на сопротивление последних и на отсутствие квалифицированного института независимой экспертизы. Тезис о сохранении расходов на капитальный ремонт за бюджетом означает вынесение этой проблемы на федеральный уровень, так как ресурсов для этой работы на местном и региональном уровнях в подавляющем большинстве случаев нет.

‹…› Создание надежной системы защиты населения, для чего необходимо: ввести ступенчатую границу оплаты (5-10-15%) в зависимости от материального положения семьи (недопустимо, чтобы расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг составили свыше 20% семейных доходов, как предусматривается в Правительственном варианте реформы – эта норма должна быть дифференцирована и для малоимущих составлять 5%); жилищнокоммунальные услуги, приходящиеся в благоустроенном жилище на площадь, превышающую социальную норму общей площади, должны оплачиваться 100% уже сейчас».

Действительно, вопросы ЖКХ и вопросы борьбы с крайней бедностью переплетены достаточно плотно. Принцип ступенчатой границы оплаты, несомненно, важен, хотя его практическое применение нуждается в гораздо более изощренной системе проверки реальных доходов, чем сейчас, когда ориентация идет по доходам официальным, что заставляет усомниться в том, что введение такого принципа до расширения зоны «обеленных» доходов целесообразно.

«Создать надежную службу адресных жилищных субсидий, при этом субсидии должны назначаться по заявительному признаку и выплачиваться путем открытия специальных лицевых счетов целевым образом без выдачи на руки, используя (в целях недопущения „липовых“ справок о доходах) базу об индивидуальном заработке из местного отделения Пенсионного фонда».

Проверка обоснованности заявок может быть действительно эффективной только в том случае, если она будет осуществляться саморегулируемыми общественными организациями – сведения из Пенсионного фонда отнюдь не являются полными.

‹…› «В первую очередь необходимо остановить форсированный переход к 100% – ной оплате коммунальных услуг, не учитывающий региональную специфику. Этот переход должен быть дифференцирован по регионам и растянут на более длительный срок».

Перепады между поселениями в пределах одного региона столь велики, что оперировать обобщенными «зонами» не слишком рационально – вся система облегчения бремени для малообеспеченных семей действительно требует адресного подхода и к поселениям.

Партия детальна в отношении способов создания конкуренции на рынке коммунальных услуг, хотя идея вычленения производственной части из жилищных служб с преобразованием их в ОАО со стопроцентным муниципальным капиталом не столь совершенна. Жилищные службы настолько развращены десятилетиями бесконтрольности, что вряд ли поддаются реформированию под любыми лозунгами. Более эффективным оказалось бы формирование частных служб заново.

‹…› «Поощрять создание товариществ собственников жилья через обеспечение выделения им дотаций в полном объеме и компенсаций на льготников, передачи в собственность нежилых помещений и придомовой территории кондоминиума на базе разработанного типового договора». «Стимулировать самоуправление собственников жилья ‹…› совместного домовладения в различных формах объединений, как перспективных участников рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей – собственников жилья на получение качественных и своевременных услуг, снижение их стоимости».

Тезис о передаче в собственность кондоминиума нежилых помещений обоснован только в случаях, когда такие нежилые помещения были фактически построены за счет членов ЖСК – в иных ситуациях он ставил бы обитателей жилых домов с нежилыми помещениями в резко и неоправданно более выгодную ситуацию, чем обитателей домов без таких помещений. Сюжет стимулирования самоуправления собственников жилья справедлив в общем виде, однако живая практика показывает, насколько тяжело реализовать этот тезис в действительности – без создания бесприбыльных управляющих компаний, без формирования мощных союзов или ассоциаций владельцев квартир в многоквартирных домах и т. п. любые благие пожелания теряют смысл.

«Завершить в городах создание единых теплосетей (через выделение субсидии из региональных бюджетов с компенсацией из федерального бюджета) и впоследствии проводить теплоснабжение исключительно на конкурсной основе (через конкуренцию расположенных в городе ТЭЦ, муниципальных и ведомственных котельных)».

Тезис вступает в резкое противоречие с ширящейся, экономически обоснованной практикой отказа от единых тепловых сетей с переходом на индивидуальные или кустовые схемы.

«Освободить граждан от оплаты ЖКУ на 1 год при самостоятельной установке счетчиков; малоимущим установить счетчики бесплатно».

Поскольку самостоятельная установка счетчиков окупается через год-полтора, подобная льгота представляется недопустимой нагрузкой на местные бюджеты, что грозит срывом программы учета, тогда как кредитование установки счетчиков вполне возможно и реалистично.

СПС

«Формирование эффективно работающей системы предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, удовлетворительных по качеству и цене». «Перевести ЖКХ на рыночные принципы функционирования».

«Сформировать предпосылки развития немуниципальных форм управления в многоквартирном жилищном фонде».

Под немуниципальными формами можно понимать весьма различные сущности: коммерческие управляющие компании, некоммерческие управляющие компании, кооперативные схемы найма со стороны ТСЖ, системы полного или частичного самообслуживания. Под каждой из этих форм свои предпосылки, часть которых уже определена в Жилищном кодексе, часть – не определена. Желательно хотя бы приблизительно понять, что имеется в виду.

«Превратить управление и обслуживание жилищного фонда в рынок для частного бизнеса, минимизировав присутствие и административное воздействие муниципальных властей на этот рынок».

Создается устойчивое представление, что составители программы руководствовались исключительно ограниченным московским опытом, имеющим весьма отдаленное отношение к формам собственно муниципального управления. Иначе трудно объяснить категорическое неприятие муниципального воздействия на сферу ЖКХ, превратить которую в рынок без активного административного воздействия муниципалитета принципиально невозможно. Если бы авторы программы задали себе труд выяснить, как обстоит дело с таким рынком на Западе и к каким чудовищным последствиям приводила и приводит полная стихия на рынке услуг (в частности знаменитая американская практика «красных линий», которыми банки очерчивают районы, ими приговоренные к сносу, отказывая в кредите вполне платежеспособным заемщикам, попавшим в «красный контур»), можно предположить, что тезис о минимизации присутствия муниципалитета не звучал бы столь категорично.

«Создать условия для привлечения частных инвестиций в сферу коммунальных услуг, в первую очередь по тепло– и водоснабжению». «Прекратить дотирование монополий, дотировать бедных».

Вновь следует заметить, что тезис о создании условий в столь общем виде не может вызвать возражений, однако эти условия формируются прежде всего увеличением дохода населения, во вторую очередь – повышением компетентности муниципального управления, в третью – точностью программ политических партий и общественных объединений. В любом случае это выходит за рамки системы ЖКХ.

Партия пенсионеров

«В сфере жилищно-коммунального хозяйства: сохранить субсидии государства населению с низкими доходами. На такие дотации сейчас имеют право семьи, доля оплаты услуг ЖКХ в доходах которых составляет 22% и более. Мы предлагаем снизить этот показатель до 18%».

Было бы интересно узнать, чем авторы программы мотивировали снижение пороговой величины права на дотацию по ЖКХ именно на четыре процента, то есть примерно на 300 рублей при совокупном доходе домохозяйства порядка восьми тысяч рублей в месяц. Представляется, что у «Яблока» с их предложением о ступенчатой схеме (от 20 до 5 процентов) тот же вектор интересов оформлен существенно сильнее – поскольку, как давно отмечали эксперты, при одной критической величине положение бедных семей, номинально оказывающихся лишенными права на субсидию при превышении порога на несколько рублей, может ухудшиться скачком и в фактическом, и в психологическом отношении.

«Партия социальной справедливости»

«Пересмотр принципов и сроков реформы жилищно-коммунального хозяйства».

«Возрождение»

«Осуществление модернизации и качественного улучшения жилищно-коммунального хозяйства на основе предоставления государственных кредитов и бюджетных ассигнований. Обеспечение опережающего роста доходов населения по отношению к темпам роста тарифов на воду, свет, газ и тепло, адресная компенсация части расходов на оплату коммунальных услуг. Введение муниципального заказа на ряд жилищно-коммунальных услуг, введение государственных социальных стандартов их качества».

Как и в других подобных случаях, программный документ предпочитает обойти неприятный вопрос о цене решения проблемы. Давно известно, что в сфере муниципального заказа дела обстоят отнюдь не лучшим образом, и чем меньше поселение, тем меньше шансы реальных конкурсных процедур на исполнение такого заказа. К сожалению, ни в одной программе нет ясного понимания того, что технологические процедуры неосуществимы без высококвалифицированных посредников, способных в первую очередь отстаивать интересы непосредственных плательщиков за услуги, извлекая из этого прибыль. В абсолютном большинстве случаев сегодняшние муниципалитеты не имеют соответствующего кадрового обеспечения, и без вытягивания проблемы на государственный уровень она остается неразрешимой. Именно на эту область может быть успешно направлена стандартизация качества, тогда как еще советский опыт давно и убедительно показал, что назначение стандарта конечной услуги без обеспечения средств его достижения приводит единственно к дискредитации власти.