Текст книги "Теоретические аспекты устойчивого экономического развития региона"

Так, оценку устойчивого развития экономической системы Л. И. Кравченко предлагает использовать формулу интенсификации хозяйствования, в которую включены индексы роста: производительности труда, скорости обращения оборотных активов в количестве оборотов, фондоотдачи, суммы расходов на оплату труда, среднегодовых остатков оборотных активов, среднегодовой стоимости основных средств [20. С. 334].

Экономический рост является базовой составляющей оценки экономического развития и основывается на темпах роста экономических показателей. Основной моделью экономического роста является предложенная Р. Солоу функция [52. С. 427]:

В. З. Баликоев производственную функцию определяет следующим образом [5. С. 673]:

Таким образом по этой формуле производственная функция выражается связь между ростом продукта и факторами производства с учётом состояния экономики.

Детальные исследования экономических процессов позволили учёным-экономистам конкретизировать оценочные показатели экономического роста (развития) с учётом особенностей различных экономических систем. А. Н. Соломатиным с целью комплексной оценки уровня экономического развития предлагается рассчитывать показатель темпа экономического роста [53. С. 295]:

Таким образом, для понимания термина «устойчивое экономическое развитие» необходимо учитывать экономическую сторону вопроса, как процесс устойчивого развития материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

В макроэкономической теории используются такие понятия как «равновесный экономический рост» и «равновесная траектория развития». В. И. Видяпин и Т. Г. Бродская дали определения этим терминам. Равновесный экономический рост означает такое состояние национальной экономики в долгосрочном периоде, при котором объёмы совокупного спроса и совокупного предложения, увеличивающиеся от периода к периоду, постоянно равны между собой. Последовательность состояний равновесия, которая характеризует изменения реальных макроэкономических показателей во времени, называется равновесной траекторией развития [54. С. 448].

Выделяются два основных типа равновесных траекторий экономического роста: устойчивые и неустойчивые. К устойчивым относятся такие равновесные траектории, при отклонении от которых, вызванное тем или иным экзогенным фактором, экономика способна преодолеть на основе имманентно присущего ей механизма саморегулирования. Основным отличительным свойством неустойчивых равновесных траекторий является отсутствие у экономики внутренних механизмов приспособления, обеспечивающих восстановление равновесия после его нарушения [54. С. 449].

Таким образом, для обеспечения устойчивости и эффективности развития важное значение имеет приближение реальной траектории экономической динамики к равновесной. Это объясняется тем что, только достижение долгосрочного макроэкономического равновесия на рынках благ, труда и капитала позволяет национальной экономике развиваться темпами, соответствующими масштабам расширения накопленного в стране производственного потенциала и повышения эффективности его использования на основе внедрения достижений научно-технического прогресса [54. С. 448].

Авторское понимание устойчивого экономического развития связывается с теорией «устойчивой равновесной траектории» роста, то есть, если при отклонении от положения равновесия основных показателей качества жизни населения, вызванное тем или иным внешним или внутренним фактором, экономика способна восстановиться на основе имманентно присущего ей механизма саморегулирования, то система обладает свойством устойчивого экономического развития. С целью уточнения оценки колеблемости по годам в рамках понятия «устойчивое социально-экономическое развитие» следует использовать из теории статистики «коэффициент устойчивости», который равен:

Если принятые во внимание основные социально-экономические показатели, оценивающие ту или иную экономическую систему за определённый период времени, имеют К > 67 %, то экономическая система в течение рассматриваемого периода времени является устойчивой с учётом того, что в рассматриваемых периодах времени система не оказывалась банкротом.

Общепризнанное понятие «устойчивое развитие» является более широким по сравнению с понятием «устойчивое экономическое развитие». Понятие «устойчивое развитие» представляет совокупность составляющих развития: экономическую, социальную и экологическую. При всей важности экологической ориентации, проблема устойчивого развития остаётся больше социальной и экономической. Решение экологических проблем без решения социально-экономических, невозможно.

Как показал анализ, при исследовании факторов, влияющих на экономическую устойчивость экономической системы: предприятия, отрасли, региона, основной упор делается на развитие экономической составляющей, которая включает в себя взаимодействие основных ресурсных составляющих: имущественные, трудовые, природные, земельные, финансовые и информационные (рис. 3).

Показанные на рисунке 3 основные факторы устойчивого экономического развития региона являются составляющими экономического потенциала региона. Экономический потенциал региона определяется природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным в регионе объёмом национального богатства.

Земельные ресурсы (земля) как важная часть окружающей природной среды характеризуется пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, ландшафтными особенностями, являются главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, также являются необходимым пространственным базисом для расселения жителей и размещения необходимых им хозяйственных объектов.

Рис. 3. Взаимодействие основных факторов устойчивого развития экономики

Природные ресурсы (природный потенциал) – природные условия, окружающие человека и используемые им для обеспечения своей жизнедеятельности. Это силы природы, которые непосредственно задействованы в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества. В условиях рынка они приобретают стоимостную форму, обеспечивают поступления в бюджеты регионов, становятся материальной основой роста благосостояния жителей региона.

Имущественные ресурсы – это материально-техническая база, овеществлённый капитал (фонды) в производственной и непроизводственной сферах.

Трудовые ресурсы – трудоспособная часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага и услуги. К трудовым ресурсам относятся люди как занятые в экономике, так и не занятые, но способные трудиться.

Информационные ресурсы – информация и средства передачи информации. Комплексный процесс менеджмента, который по своему содержанию может интерпретироваться также как процесс планирования и контроля, осуществляется настолько хорошо, насколько это позволяет деятельность, общей целью которой является сбор, обработка, сохранение и передача информации, то есть процесс использования информационных ресурсов.

Таким образом, на основе выполненного анализа теоретических исследований видных российских и зарубежных учёных, а также сущностной оценки терминов, составляющих основу понятия «устойчивое экономическое развитие», можно заключить, что под устойчивым экономическим развитием на региональном уровне понимается процесс качественного изменения экономики региона, при котором, несмотря на воздействие внешних и внутренних факторов, имеют место: ресурсное возобновление, инновационное развитие; эффективное использование имущественных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, а также возможность удовлетворения потребности людей как в настоящем так и в будущем времени.

1.2. Факторы, влияющие на устойчивое экономическое развитие региона

Устойчивость в социально-экономическом срезе можно рассматривать на уровне региона, национальной экономики, мировой экономики. Анализ устойчивого развития в федеральном и региональном аспектах целесообразно, на наш взгляд, начать с определения региональной системы.

Перенос центра тяжести экономических реформ на уровень регионов и усиление их роли в реализации экономической политики государства определили целесообразность новых подходов к содержанию взаимоотношений между центральными органами власти РФ и регионами. Это положение обусловило необходимость создания целостного представления о регионе, соответствующего современному этапу экономических реформ и государственному устройству РФ, что является сложной комплексной проблемой, требующей анализа и синтеза уже существующих понятий региона на новом уровне.

В энциклопедическом понимании регион – это территория, часто значительная по размерам, не обязательно являющаяся таксонометрической территориальной единицей [8. С. 890]. Т. Г. Морозова даёт сущностную характеристику региона: «каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свою структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию» [34. С. 4]. Территориальные экономические отношения проявляются в установлении специфических региональных пропорций на макро– и микроуровне.

В регионе вся продукция делится на две группы. Во-первых, изделия, которые необходимы для обеспечения повседневных нужд населения, работы предприятий и организаций. Во-вторых, изделия, которые могут выпускаться только в одном или нескольких районах в зависимости от природных или иных условий, а также те виды продукции, объем выпуска которых значительно превышает местные потребности.

Современное административно-территориальное деление РФ прошло сложный путь в своем развитии и сформировалось под влиянием экономического районирования, содержанием которого было экономико-территориальное размещение производительных сил, что определяло специализацию и уровень развития регионов. Россия состоит из крупных территориальных комплексов производительных сил.

Повышенное в настоящее время внимание к проблемам территориальной организации, вопросам геополитики, местному самоуправлению и т. п. сопряжено с более глубоким раскрытием социально-экономического и общественно-политического содержания понятия «территория». Помимо специфических пространственных критериев здесь применимы и другие характеристики: населенность, характер сопредельных территорий, климатические условия, особенности ландшафта, недр, инженерной обустроенности и т. п. На основе этого могут быть составлены более развернутые представления о качестве территории (региона), специфике жизнедеятельности населения.

Регионы образуют сложную систему. Все ее элементы взаимодействуют как положительно, так и отрицательно. Степень влияния контрагентов в данной системе зависит от потенциала регионов, прежде всего ресурсного, экономического и политического. Однако ни одно из незначительных территориальных социально-экономических образований нельзя рассматривать как большую систему, но как бы в миниатюре. У всех регионов имеются свои особенности, которые формируют специфические потребности и интересы, цели, модели и стратегии развития.

Главным аспектом социальной политики на современном этапе является взаимодействие и сочетание федеральных и региональных программ, установление оптимальных соотношений в социальном развитии регионов. В соответствии с этим развитие региона представляется как обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования территориальных образований.

Системное регулирование регионального развития – это сознательно организуемая совокупность социальных, экономических, административных, идеологических, правовых и других воздействий на условия, приоритеты и ограничения трансформации отдельных территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью разрешения территориально-хозяйственных, административно-территориальных и иных противоречий и обеспечения на этой основе воспроизводства регионального потенциала как системы.

Возможны три варианта развития территорий:

1. Развивать и поддерживать передовые и богатые районы, а остальные могут существовать за счет богатых.

2. Поддерживать примерно равные условия жизни во всех районах, регулируя в них уровень налогообложения, занятости, уровень жизни.

3. Поддерживать только бедные районы, богатые могут развиваться самостоятельно.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

– рост производства и доходов;

– перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

– перемены в общественном сознании;

– перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.

Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

Согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, устойчивость всего региона понимается как устойчивость составляющих его элементов. Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, включающей все региональные структурно-хозяйственные составляющие, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным социально ориентированным воспроизводством собственно социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории. При этом «устойчивость», «сбалансированность» и «социальная ориентация» – это не умозрительные категории, а вполне реальные взаимосвязанные характеристики состояния территорий. Общее понятие устойчивости рассмотрено выше, а устойчивость региона предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, хозяйственной, экологической и других составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации.

Устойчивое социально-экономическое развитие зависит от влияния различных факторов. Экономическая устойчивость формируется под влиянием факторов, которые могут нарушать пропорции в соотношениях системы и тем самым воздействовать на эффективность деятельности и устойчивое экономическое развитие региона.

По мере развития общества, роста его технологических возможностей, совершенствования системы производственных отношений и расширения на этой базе совокупности социально-экономических потребностей происходит увеличение числа факторов, оказывающих влияние на формы и содержание хозяйственной деятельности, получение конечных результатов и, как следствие, на устойчивое региональное экономическое развитие (рис. 4).

Внутренние факторы подразделяются на основные и неосновные. К основным внутренним факторам относятся: средства и предметы труда или техническое и технологическое обеспечение, организация производства, труда и управления, трудовые ресурсы. Внутренние неосновные факторы хотя и определяют работу производственного коллектива, но не связаны непосредственно с сущностью рассматриваемого показателя: это структурные сдвиги в составе продукции, нарушения хозяйственной и технологической дисциплины.

Техническое обеспечение подразумевает использование основных и оборотных фондов. Для эффективного использования основных и оборотных фондов важное значение имеет наличие новой техники, современной прогрессивной технологии и квалифицированного персонала.

Рис. 4. Влияние внешних и внутренних факторов на устойчивое экономическое развитие региона

Устойчивое функционирование организации и её экономическое развитие во многом зависят от совершенства управления и организации всех сторон её деятельности.

Техническое обеспечение подразумевает использование основных и оборотных фондов. Для эффективного использования основных и оборотных фондов важное значение имеет наличие новой техники, современной прогрессивной технологии и квалифицированного персонала.

Устойчивое функционирование организации и её экономическое развитие во многом зависят от совершенства управления и организации всех сторон её деятельности.

Факторами повышения экономической эффективности производства являются техническое и организационное развитие. Совершенствование организационно-управленческого уровня хозяйственной деятельности – это комплексный непрерывный процесс её рационализации, охватывающий научно-технический прогресс, научно-технический уровень производства и уровень организации производства, труда и управления.

Внедрение технических новшеств и связанные с ними изменения в технологии происходят с достаточно большой скоростью. Организации должны быстро реагировать на эти изменения, поскольку в противном случае они могут снизить эффективность своей деятельности. В данной связи возрастает значение организации и управления производством, как фактора, обеспечивающего устойчивое экономическое развитие организаций.

Трудовые ресурсы являются важнейшими ресурсами любой организации, от качества подбора и эффективности использования которых во многом зависят результаты хозяйственной деятельности организации.

Само по себе использование того или иного фактора внутренней среды без связи с другими ещё не означает, что будет обеспечено должное экономическое развитие региона, нужна интеграция всех факторов.

Каждому уровню производственного развития должна соответствовать определённая структура экономических институтов и форм организации производства, обеспечивающих расширенное воспроизводство соответствующих производственно-технологических систем. Следовательно, в современных условиях развития техники, технологии производства и совершенствование его организации и управления должны осуществляться одновременно, важно дополняя друг друга.

Кроме внутренних факторов на региональное развитие оказывает влияние и окружающая внешняя среда, которая также в немалой степени формирует устойчивое экономическое развитие.

Внешние факторы накладываются на экономическую устойчивость окружающей общественно-политической средой. Среди них, в свою очередь, можно выделить стратегические и локальные факторы.

В качестве стратегических внешних факторов обеспечению экономической устойчивости способствуют: законодательная база и экономическая политика.

Весьма важную роль играют такие внешние факторы, как: материальная база (размер инвестиций); имидж фирмы; наличие связей; стратегическое планирование, включающее стратегию маркетинга, стратегию рекламы, стратегию управления и т. д.

Внешние факторы, воздействующие на устойчивое экономическое развитие, делятся на факторы прямого воздействия и факторы косвенного воздействия.

Факторы, оказывающие немедленное влияние на операции организаций, относятся к среде прямого воздействия. Факторы среды косвенного воздействия обычно не влияют немедленно на операции организаций, но учитывать их необходимо в управленческих решениях. Среда косвенного воздействия сложнее среды прямого воздействия. Руководство вынуждено опираться в принятии решений на предположения и прогнозирование возможных последствий влияния этой среды.

Факторами прямого воздействия выступают: ресурсное обеспечение; воздействие конкурентов и потребителей, правовое обеспечение, инфляция, информационное обеспечение, развитие идеологии и т. д. В совокупности факторов косвенного воздействия отметим такие, как: политическая стабильность; состояние экономики; научно-технический прогресс; мировой рынок; социально-культурные факторы и другие.

Внешняя среда характеризуется большой силой взаимодействия факторов друг на друга, сложностью и скоростью изменения среды, где факторы постоянно подвижны, а так же неопределенностью, так как относительное количество информации о среде может быть не всегда точным и вызывать неуверенность.

Серьезным фактором, воздействующим на устойчивое социально-экономическое развитие, является инфляция, под которой, как известно, понимается процесс обесценивания (снижение покупательской способности) денег. Влияние инфляции на экономическую устойчивость многогранно. Она ведет к обесцениванию доходов организации, занижению реальной стоимости её имущества и себестоимости выпускаемой продукции и предоставления различных услуг, искусственному занижению прибыли и изъятию в бюджет фактически не существующих доходов, снижению инвестиционных возможностей организации.

Любой хозяйственной организации, прежде всего, важна устойчивость своего положения в будущем. Поэтому в системе управления должно быть организовано финансовое прогнозирование на основе инфляционной корректировки, без которой возможны сокращение производства, неплатежи, обострение потребностей в кредитных ресурсах и, как следствие, снижение экономической устойчивости, платеже-, кредитоспособности, ликвидности, рентабельности и т. д.

Конкурентные отношения составляют основу рыночной системы организации хозяйствования. Они обусловливают возможность преобразования производства в направлении изменения отношений собственности, воспроизводственной структуры, перехода к новому технологическому укладу и, как следствие, росту экономической устойчивости. Во многом это связано с тем, что сущность конкуренции раскрывается в таких ее свойствах, как возбуждение борьбы за наиболее выгодные условия производства, принуждение к росту производительности труда, межотраслевому переливу капитала. Именно конкуренция постоянно заставляет производителей и поставщиков ресурсов удовлетворять потребности общества, повышать производительность труда, снижать издержки, расширять производство.

Конкурентная борьба существенно влияет на внутренние факторы, особенно на организацию производства, условия работы, взаимоотношение персонала и другие. Поэтому маркетинговой службе следует глубоко изучать и анализировать рынок, чтобы чётко прогнозировать конкурентоспособность организации, своевременно предупреждая негативные воздействия, как потребителей, так и конкурентов на внутренние преобразования процессов, которые являются базовыми в создании экономической устойчивости.

Без достаточно оперативной и верной информации организации не могут успешно управлять производством и всей хозяйственной деятельностью. Управление требует знания реальной обстановки, экономического прогнозирования каждого технического, технологического и организационного мероприятия, вариантных решений. От того, насколько информация совершенна, во многом зависит качество управления.

Информацию различают по источникам ее поступления на внешнюю и внутреннюю. Обе они взаимосвязаны и обусловливают результаты выхода системы. Кроме того, информация делится: на условно-постоянную, которая меняется редко; на сложную и важную, которая является переменной. Входная информация отражает динамизм процессов в области любой деятельности организации. Динамичность информации требует особо высоких темпов ее переработки, иначе теряется смысл ее использования.

Научно-технический прогресс как внешний фактор включает в себя прежде всего те новшества, которые косвенно, но обязательно эффективно влияют на технико-технологические внутренние переменные организации. Научно-технический прогресс во многом определяет траекторию развития региона и его экономическую устойчивость.

Мировой рынок, как фактор внешней среды, оказывает сложное влияние на все те организации, которые свою деятельность осуществляют на международном уровне. Каждая страна характеризуется своей экономикой, культурой, количеством и качеством материальных и трудовых ресурсов, своими законами и государственными учреждениями, своим уровнем технологического развития, своей политической стабильностью. Это осложняет работу организаций за пределами внутреннего рынка, заставляет их модифицировать все соответствующие процедуры под конкретные факторы нового окружения, изменять теорию и практику управления и т. д.

По мнению А. И. Татаркина, Д. С. Львова и А. А. Куклина, в условиях экономического роста на устойчивость территории влияют четыре группы факторов (показателей):

1) экономические (воспроизводство рабочей силы и производственного аппарата, воспроизводство в сфере оборота);

2) экологические (сохранение природной среды в рамках стандартов, восстановление параметров природной среды);

3) технологические (сокращение технологического разрыва с цивилизованными странами, расширение масштабов использования биосовместимых ресурсов);

4) социальные (приведение к рациональным границам социальных пропорций, целенаправленное изменение мотивации через воздействие на социальную сферу жизнедеятельности населения).

Н. И. Данилов предлагает рассматривать пять групп факторов, оказывающих влияние на устойчивость развития территории [11. С. 165]:

– экономико-технологические;

– социальные;

– природно-экологические;

– временные;

– пространственные.

Исследование факторов, влияющих на устойчивое экономическое развитие региона, показывает, что помимо экономических, социальных, экологических (природно-экологических), пространственных и временных факторов устойчивости территории следует выделить: научно-технические факторы, выражающие уровень использования достижений науки и техники, в том числе инновационное развитие; факторы совершенствования организационно-управленческого уровня хозяйственной деятельности, а также факторы институциональные и ресурсосбережения.