Текст книги "Формы непосредственной демократии"

Основы референдума, закрепленные в Конституциях, уставах субъектов Российской Федерации.

Анализ норм Конституций, уставов (Основных законов) субъектов Российской Федерации, регулирующих институт референдума в субъектах, позволяет условно подразделить их на несколько групп.

Первая группа норм посвящена установлению общих принципов народовластия, уровней властеотношений (государственной и местной властей) и определению референдума, как одной из высших форм осуществления власти народом. Практически, это закрепление такой основы конституционного строя, как народовластие.

Вторая группа норм основных законов субъектов Российской Федерации – нормы, закрепляющие общие принципы института референдума, вопросы референдума, его виды, нормы, устанавливающие субъективное право на участие в референдуме, нормы, регулирующие осуществление местного самоуправления с использованием референдума.

Третья группа – малочисленная, встречающаяся не во всех Конституциях и Уставах – группа специальных норм, закрепляющая элементы механизма подготовки, назначения, проведения и юридической силы результатов референдума.

Законы, регулирующие правоведение референдумов, приняты не во всех субъектах Российской Федерации. В некоторых из них действуют избирательные кодексы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения выборов и референдумов на территории конкретных субъектов. Например, Избирательный Кодекс Владимирской области 7 июля 2000 года, «Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов выборных должностных лиц» от 05.11.1999 (ред. от 05.07.2002); Закон Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» от 14 октября 2002 года.

В отдельных субъектах (Волгоградской, Костромской, Пермской и Ульяновской областях) один и тот же закон регулирует порядок проведения, как референдума субъекта Российской Федерации, так и местных референдумов на территории данного субъекта Российской Федерации. Например, Кодекс о референдумах Костромской области от 14.10.1999 г.

Тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации референдумы субъектов Российской Федерации регулируются отдельными законами9696
  Комарова В. В. Референдумное право и процесс в Российской Федерации. М.: Социум, 2007. С. 45; Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М.: ООО «Полиграф», 2004. С. 54.


[Закрыть].

Так, например, отдельные законы – закон субъекта о референдуме субъекта и закон о местном референдуме, приняты в областях: Рязанской, Ростовской, Псковской, Оренбургской; в Республиках: Башкортостан, Бурятия, Марий Эл, Мордовия, Саха, Чувашия; в Краснодарском, Красноярском, Приморском краях.

В Нижегородской, Новосибирской, Новгородской, Мурманской, Орловской, Сахалинской областях; в Чувашской Республике, Республиках Хакасия, Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Карелия, Татарстан, Хакасия, в Ставропольском и Хабаровском краях законом регулируется один из видов референдумов.

В качестве примера подзаконных актов федерального уровня временного характера можно назвать Указы президента Российской Федерации о назначении референдума.

В целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации проживающих в Чеченской Республике на участие в референдуме, руководствуясь ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством9797
  В частности, п.5 ст. 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть], Президент РФ своим Указом утвердил Положение о проведении референдума Чеченской Республики9898
  Указ Президента РФ от 12 декабря 2002 г. № 1401 «Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики»// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 50 ст. 4942


[Закрыть]. Референдум был проведен по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

Чрезвычайно важным для теоретического осмысления института референдума в России является Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17–П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»9999
  Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17–П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г., № 25, ст. 3002


[Закрыть].

Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10–П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 года «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»100100
  «Собрание законодательства РФ», 23.06.2003, № 25, ст. 2564.


[Закрыть], установлено, что «период, в течение которого граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается, не противоречит Конституции Российской Федерации, постольку, поскольку – по конституционно– правовому смыслу положений данного Федерального конституционного закона – период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов».

Одним из субъектов, активно участвующих в регулировании процедурных вопросов подготовки и проведения референдумов в России является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Постановления этого органа могут быть подразделены по регулируемым отношениям на акты общего и конкретного характера.

К Постановлениям общего характера можно отнести Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год»101101
  Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. № 148/1346–3 «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год»// «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2002 г., № 1


[Закрыть]; от 20 октября 2000 г. «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000–2005 годы»102102
  Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 октября 2000 г. № 113/1176-3 «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000 – 2005 годы»// Сборник законодательных актов по вопросам выборов и референдума, 2000 г.


[Закрыть]; и многие иные103103
  Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999 г. № 8/54–3 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума»// Сборнике законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации 1997–1999, М., 2000 г.; Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 21 мая 1999 г. № 5/31–III «Об Инструкции об организации и проведении проверок (ревизий) поступления и расходования денежных средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и реализацию федеральных целевых программ»// Сборнике законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации 1997–1999, М., 2000 г.; Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 июля 2002 г. № 156/1373–3 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»//»Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2002 г., № 6.


[Закрыть].

К Постановлениям, регулирующим конкретные инициативы, можно отнести:

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 142/974–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации104104
  Российская газета. 13 апреля 2005 г.


[Закрыть]; от 20 апреля 2005 г. № 143/981–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации105105
  Российская газета. 14 мая 2005 г.


[Закрыть]; от 18 марта 2002 г. № 150/1350– 3 «Об обращении Избирательной комиссии Ханты– Мансийского автономного округа о возложении на территориальную и участковые избирательные комиссии по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 221, Ханты– Мансийский автономный округ, полномочий по проведению местного референдума в муниципальном образовании город окружного значения Сургут»106106
  Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 18 марта 2002 г. № 150/1350–3 «Об обращении Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа о возложении на территориальную и участковые избирательные комиссии по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 221, Ханты-Мансийский автономный округ, полномочий по проведению местного референдума в муниципальном образовании город окружного значения Сургут»//»Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2002 г., № 2


[Закрыть].

Третья подгруппа нормативно-правовых актов, регулирующих референдумный процесс на муниципальном уровне.

Анализ уставов муниципальных образований показал, что регулирование происходит по аналогичным с федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации, направлениям.

Как правило, регулирование референдумного процесса на уровне муниципальных образований происходит тремя видами актов:

1. Уставами муниципальных образований.

2. Специальными актом, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования.

3. Актами соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума.

Основы референдума, закрепленные в Уставах муниципальных образований.

Условно подразделив нормы уставов на группы, можно констатировать, что обязательным является закрепление референдума, как формы народовластия и определения его места в системе властеотношений, закрепление и регулирование субъективного права. Таким образом, первая группа норм уставов муниципальных образований закрепляет базовые позиции института референдума: понятие, место, значение, вопросы, которые решаются референдумом и его виды.

Вторая группа норм уставов – регулирующая непосредственно процесс: субъекты назначения, инициирования, подготовки, процедуру, принципы проведения. Часто устанавливается юридическая сила решения, принятого на референдуме и отсылочные нормы по регулированию отдельных вопросов специальными актами.

Уставы муниципальных образований устанавливают место референдума в системе власти: высшая форма непосредственного волеизъявления, субъективное право, элемент системы народовластия.

Анализ норм второй группы актов, специальных актов муниципального образования, регулирующих процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования, позволил прийти к выводу о том, что в актах данной группы регулируются основные стадии референдумного процесса. В качестве примера можно привести Положение о референдуме в городе Ижевске от 18 декабря 1997 г. (Приложение 10), Положение «О референдуме в городе Ставрополе» от 26.09.2001 г.107107
  Положение «О референдуме в городе Ставрополе» от 26.09.2001 // «Вечерний Ставрополь», № 190, 16.10.2001 г.


[Закрыть]Положение «О местном референдуме муниципального образования города Благовещенска» 10 января 1996 года108108
  Положение «О местном референдуме муниципального образования города Благовещенска» 10 января 1996 года 225 // «Благовещенск», № 4, 26.01.1996 г.


[Закрыть].

Третья группа – акты соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума, как правило, акты по назначению референдума муниципального образования. К уполномоченным для этой процедуры органам относятся органы муниципального образования: главы муниципальных образований, представительные органы, и соответствующие избирательные комиссии.

Механизм реализации референдума

Механизм реализации права граждан на референдум как формы осуществления публичной власти позволяет выделить несколько последовательных и логически обусловленных стадий, и составляющих их этапов, в совокупности называемых референдумным процессом.

Референдумный процесс это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.

Содержание референдумного процесса составляют стадии подготовки и проведения референдума, формирующиеся на основе действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков референдумного процесса отношений, обеспечивающих поступательную реализацию прав граждан и иных участников референдумного процесса.

Референдумный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения референдума109109
  См.: Комарова В. В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации – Дис. канд. юрид. Наук. – М.; 1995.


[Закрыть]. Функциональное назначение стадий референдумного процесса состоит в обеспечении его динамики, без которой не мыслимо достижение цели референдума – решения определенного вопроса.

В референдумном процессе выделение таких компонентов, как стадии, субъекты, технологии, поможет в познании этого сложного механизма110110
  См.: Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М.: Ось-89, 1998. 296 с.


[Закрыть].

Следует отметить, что «стадия» и «этап» референдумного и избирательного процесса – понятия не идентичные. Стадия процесса – более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии.

Иными словами, стадия и этап процесса соотносятся как целое и часть.

Вследствие этого стадии референдумного процесса вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов референдумных действий.

В содержание референдумного процесса целесообразно включить следующие стадии и составляющие их этапы:

Инициирование референдума: субъекты инициирования; вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; народная инициатива (инициативы иных субъектов); процедуры регистрации инициативы; сбор подписей; информирование граждан; агитация «за» проведение референдума; создание фонда референдума111111
  В референдуме по объединению субъектов Российской Федерации этот процесс усложнен. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г., № 52, ст. 4916.


[Закрыть].

2. Назначение референдума: подготовка решения о назначении референдума; проверка конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума.

3. Подготовка референдума: всенародное (народное) обсуждение; финансирование; фонды референдума; составление списков участников референдума; определение округа референдума и нарезание участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; техническая подготовка; информирование граждан.

Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль;

Реализация решения референдума: исполнение решения референдума; информирование, ответственность за неисполнение решения референдума112112
  Ответственность за неисполнение решений референдума выходит за рамки государственно-правового регулирования, однако ее установление в рамках административного или уголовного права невозможно без постановки вопроса об этом непосредственно в законодательстве о референдуме.


[Закрыть].

Различия между референдумными процессами федерального, регионального, субъекта федерации и муниципального уровней заключаются в нескольких условно выделяемых блоках.

Первый блок различий обусловлен предметом референдумов, т.е. вопросами, решаемыми на них.

Производный от первого блока, второй блок составляет различия в субъектах референдумов на различных уровнях, их правовом статусе и месте в механизме референдумного процесса.

Глава 7. Выборы

Теоретические аспекты содержания термина «выборы»

Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления.

Существуют различные толкования сущности выборов.

Марксистское понимание выборов обусловлено классовым подходом, экономическим базисом, существующим в стране.

Зарубежные ученые видят в выборах простое состязание кандидатов и политических партий, явление технического порядка, служащее целям избрания депутатов и других представителей государственной власти.

Несомненна значимость этого института как средства народного волеизъявления не только при формировании представительного органа, что само по себе чрезвычайно важно, но и как формы осуществления государственной власти.

Современное понимание выборов, их содержание – непосредственное государственно-властное волеизъявление народа, а не формирование персонального состава представительных органов. Формируя представительный орган государства, избиратели задают программу поведения всей системы представительного правления, являются способом реализации политической правосубъектности граждан, составляют конституционную основу государственного строя.

Волеизъявление избирателей – синтез общенациональных или региональных (публичных и частных) и собственных интересов. Оно формируется на основании субъективного понимания сочетания этих интересов.

Термин «выборы» в российском избирательном законодательстве употребляется в различном контексте. Это обусловлено тем, что процесс выборов растянут во времени и включает в себя различные стадии избирательного процесса, в своей совокупности и составляющие выборы в тот или иной орган. В понятие «выборы» включаются действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти на всех стадиях избирательного процесса (составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование, подведение его итогов и некоторые другие). Особенностью этих действий является то, что они совершаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно– правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении публичной власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов, так и выделение из своей среды путем голосования представителей для выполнения в этих органах функций в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Таким образом, в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, институт выборов превращается в реальный механизм осуществления непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти. Вместе с тем переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля последних.

Итак, в теории термин «Выборы» используется минимум в трех аспектах:

– форма народовластия;

– способ формирования представительного органа или выборного должностного лица;

– способ реализации субъективного права граждан на управление государством и обществом.

Виды выборов

Классификация института выборов возможна по следующим основаниям:

По процедуре проведения: прямые или непрямые выборы.

Прямые выборы означают, что члены данного органа избираются непосредственно гражданами. Например, в России на основе прямых выборов избираются депутаты местных органов власти, депутаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Возможны выборы должностных лиц муниципального образования (напр., главы муниципального образования).

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками – лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган.

В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган, который затем уже сам избирает другой орган иного уровня. Например, в России, согласно Конституции 1978 г. в редакции 1989 г., граждане выбирали народных депутатов России, которые собирались на Съезд народных депутатов России, избирающий из своего состава членов Верховного Совета России.

Выборы, в зависимости от сроков проведения, могут быть очередными, внеочередными и дополнительными.

В странах, которые не знают института парламентской ответственности, глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в таких странах проводятся в строго установленные промежутки времени – по истечении срока полномочий представительного органа. Такие выборы называются очередными.

Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства. Сроки проведения таких выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Согласно ст. 111 и 117 действующей Конституции РФ Президент РФ вправе распустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Следовательно, внеочередные выборы могут быть проведены и в России.

Дополнительные выборы проводятся в случае открытия по различным причинам вакансии в парламенте.

По территории проведения выборы могут быть федеральными, субъекта федерации и муниципальными.

По виду формируемого органа: выборы представительного органа и выборы выборного должностного лица.

По субъекту назначения: назначаемые главой государства (напр., Президентом РФ – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), руководителем субъекта федерации или главой муниципального образования; назначаемые представительным органом или его палатой (например, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – выборы Президента РФ); назначаемые Центральной Избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта федерации; судом.

Итак, выборы можно классифицировать по следующим основаниям: процедуре проведения, срокам проведения, территории проведения, виду избираемого органа (должностного лица), субъекту назначения.

Понятие и виды избирательных систем

Достоинства и недостатки различных избирательных систем широко обсуждаются в литературе. Считается уже математически доказанным, что идеальной демократической процедуры проведения выборов не существует113113
  См. Алескеров Ф. Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995, с. 60–65; Каюнов О. Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997, с. 9–16.


[Закрыть]. Поэтому при выборе избирательной системы решающую роль играет соотношение приоритетов: если во главу угла ставится формирование стабильного эффективного правительства, предпочтение отдается мажоритарной системе; если же делается акцент на адекватном представительстве в парламенте интересов различных групп населения – пропорциональной114114
  См. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М.: Издание проектной группы по правам человека, 1993, с. 63; Лысенко В.И. // Вестник ЦИК РФ, 1997. № 3. С. 76; Таагепера Р., Шугарт М. С. // ПОЛИС. 1997. № 3. С. 116.


[Закрыть].

В современной России происходит динамичное развитие избирательной системы. В советский период использовалась мажоритарная избирательная система, после принятия Конституции 1993 г. в правовую действительность вошли такие понятия, как пропорциональная и смешанная избирательная системы.

В советской литературе под избирательной системой в основном понимали фактические отношения, то под избирательным правом только нормы права. Безусловно, избирательное право как институт конституционного права составляют правовые нормы, однако нельзя однозначно сказать, что избирательная система есть исключительно общественные отношения, хотя и составляющие обособленный демократический институт. В то же время, как отмечают авторы советского периода, «значительно больше разногласий существует в определениях и главным образом по вопросу о том, является или не является она юридической категорией». Истоки данной проблемы лежат, во-первых, в положениях советских конституций, которые содержали специальную главу под названием «Избирательная система», а, во-вторых, в отрицании советской демократией иных видов избирательных систем. Представляется, что на данный момент подобная коллизия разрешена, поскольку избирательная система может представлять собой юридическую категорию, если ее рассматривать как механизм определения результатов выборов, закрепленный соответствующими нормами права.

Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений, возникающих между различными субъектами (гражданами, кандидатами в депутаты, избирательными комиссиями, государственными органами, партиями и другими общественными организациями) по поводу организации и проведения выборов.

Избирательная система в узком смысле – способ подсчета голосов и определения результатов выборов.

По этому признаку различают мажоритарную систему (с двумя подвидами: абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную системы.

Мажоритарная система предполагает образование одномандатных избирательных округов, выдвижения по каждому округу нескольких кандидатов. При подсчете голосов по мажоритарной системе избранным считается кандидат, набравший 50 % + 1 голос всех участвующих в выборах избирателей. По мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем другие претенденты. Законодательством может предусматриваться второй тур голосования, при этом, если при выборах Президента или депутата для первого тура применяется правило мажоритарной системы абсолютного большинства, то для второго тура (если никто не победит) применяется правило мажоритарной системы относительного большинства.

Пропорциональная система предполагает разделение мест в законодательном органе между представителями различных партий и блоков в зависимости от количества голосов, полученных этими партиями. Используются многомандатные избирательные округа. Кандидаты, выдвигаемые, как правило, списками, представляют какие-либо партии или их объединение. Для этой системы характерно установление определенного избирательного «барьера» (обязательное число голосов, которое должна набрать партия или объединение, чтобы быть допущенной к распределению мест в парламенте), а также «избирательной квоты», вспомогательного числа для распределения мест, которое получается в результате деления общего количества поданных действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный округ.

Применение правил выборов мажоритарной и пропорциональной систем считается смешанной избирательной системой. Такая система применялась при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 2005 года, в которой 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе и 225 депутатов – по одному общефедеральному округу по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система в современной России используется при выборах представительных органов субъектов Российской Федерации.

По мнению В. И. Лысенко, «реформа избирательной системы должна рассматриваться в качестве одного из важных политико-правовых средств сохранения стабильного политического процесса при максимальном содействии развитию демократических основ и институтов гражданского общества. Исключительно важная роль в этом деле принадлежит избирательным технологиям – системе и инфраструктуре выборов и избирательных кампаний»115115
  См. Лысенко В. И. Новая избирательная политика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы//Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.: Прогресс,1995.С.93.


[Закрыть].

Выборы – это очень важное и ответственное мероприятие в жизни современного демократического государства. По мнению, например, крупного отечественного специалиста по избирательному праву Ю.А. Веденеева, «посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства»116116
  См. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России: опыт и перспективы. М.: Прогресс, 1995. С. 85.


[Закрыть]. В связи с этим отнюдь неудивительно, что выделяют, как уже говорилось раньше, отдельную ветвь власти – избирательную. Ввиду значимости выборов для современного демократического государства закономерным является интерес в современной юриспруденции к вопросам избирательной системы в широком смысле117117
  См. Le Baro№ de Beaujour. Theorie de gouver№eme№ts. T. 1. P. MDCCCXXIII. P. 135.


[Закрыть].

Выработка понятия, охватывающего конкретную национальную избирательную систему, представляет собой весьма сложную научную задачу. Применительно к РФ можно ожидать, что по мере становления демократического характера избирательного процесса и самого Российского государства, такое понятие приобретет четкие и краткие формы. Однако, следует иметь ввиду, что идеальной избирательной системы в природе не существует, каждая из видов избирательных систем обладает своими конкретными недостатками и достоинствами. Кроме того, одна и та же система может действовать очень по-разному в разных политических культурах и разных ситуациях.

В науке выделяют несколько требований, которым избирательная система должна отвечать:

1) избирательная система должны быть достаточно простой и убедительной, учитывать политическую культуру и историю страны;

2) избирательная система должна быть достаточно прозрачной, чтобы ее действие можно было в любой момент проверить. Есть очень «справедливые» с точки зрения математики системы, у которых один недостаток – они чрезмерно сложны в обиходе (например, система «единственного передаваемого голоса»), именно поэтому эти системы не имеют распространения;

3) избирательная система не должна создавать заведомо критических ситуаций в обычных, повседневных режимах работы. Ни одну систему нельзя проверить во всех режимах заранее. Но она не должна давать явных сбоев, по крайней мере, в обычных ситуациях;

4) избирательная система не должна дискриминировать кого бы то ни было слишком явно, то есть не должна ставить в откровенно неравное положение меньшинство. Она не должна вызывать слишком явных негативных воспоминаний о прискорбных инцидентах.

Правовые основы института выборов

Основы выборов, закрепленные в Конституции России.

Основным источником выборов в России является Конституция Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации институт выборов закрепляется в нескольких аспектах:

Как способ выражения власти народом – высшая форма непосредственного волеизъявления, способ осуществления государственной и муниципальной власти народом.

Как составная часть основ конституционного строя России – народовластия, демократического, правового государства.

Как субъективное право граждан – право на участие в выборах118118
  Конституция закрепляет право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также случаи, когда граждане лишаются этих прав.


[Закрыть].

Как процесс.

Правда, Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит специальной главы, как это было в предшествующих (советских) конституциях, закрепляющей, например принципы избирательного права. Это, однако, отнюдь не означает, что современная избирательная система лишена конституционного содержания. Ряд статей Конституции (ст. 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также пп. 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции содержат в себе конституционные основы современной российской избирательной системы.

Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих избирательный процесс на уровне федерации.

Помимо Конституции РФ правовые основы выборов в России на федеральном уровне составляют: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002119119
  СЗ РФ. 2002, № 24, ст. 2253, № 39, ст. 3642.


[Закрыть]; Федеральный закон от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации»120120
  «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, № 2, ст. 171


[Закрыть]и Федеральный закон от 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»121121
  «Собрание законодательства РФ», 2005, № 21, ст.1919.


[Закрыть]; Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г.122122
  СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497


[Закрыть].; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»123123
  «Российская газета» от 8 октября 2003 г. № 202


[Закрыть]; Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»124124
  «Парламентская газета» от 15 января 2003 г. № 7.


[Закрыть]и некоторые другие законы125125
  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г., № 52, ст. 4916; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г., № 5, ст. 375; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г., № 23, ст.2277…


[Закрыть].

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»126126
  СЗ РФ от 17 июня 2002 г., № 24, ст. 2253


[Закрыть] дает определение выборов в Российской Федерации. Согласно текста упомянутого закона, «выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает определения муниципальных выборов, однако, закрепляет основополагающие положения этого института (ст. 23). Например, закрепляются цели этого института: муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.