Текст книги "Формы непосредственной демократии"

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 127127
  СЗ РФ 2 декабря 1996 г. № 49, ст. 5497


[Закрыть]устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав.

Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральное законодательство, таким образом, создает необходимые предпосылки для демократической однородности выборов. При этом, согласно ст. 76 (ч. 2 и 5) Конституции, названные федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации как в тех случаях, когда субъекты Федерации не приняли в порядке их конкретизации собственные правовые акты, так и тогда, когда последние противоречат федеральному закону, тем более что нормы упомянутых федеральных законов содержат гарантии избирательных прав граждан и их прав на местное самоуправление128128
  Постановление Конституционного Суда от 15 января 1998 г. – СЗ РФ, 1998, № 4, ст. 532.


[Закрыть].

Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих избирательный процесс на уровне субъектов Российской Федерации

В отличие от федерального законодательства, которое устанавливает лишь основы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, нормативно-правовые акты субъектов Федерации, как правило, закрепляют конкретную модель организации всех видов выборов на территории субъекта Российской Федерации с учетом географических, исторических и социально-экономических особенностей.

Это: конституции республик, уставы иных субъектов Федерации; законы республик, областей, краев, автономных образований, городов федерального значения о местном самоуправлении, законы, регулирующие отдельные муниципально-правовые отношения; подзаконные акты: постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, распоряжения глав администрации (указы президентов республик) и решения конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

В субъектах Российской Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения выборов можно подразделить по предмету регулирования:

– нормы законов, устанавливающие общие положения для всех видов выборов на территории субъекта;

– регулирующие отдельные виды выборов;

– регулирующие отдельные стадии или этапы института выборов, регулирующие избирательный процесс;

– регулирующие правовой статус субъектов, участвующих в выборах.

Анализ норм Конституций, уставов (Основных законов) субъектов Российской Федерации, определяющих институт выборов в субъектах позволяет сделать вывод о том, что в основных законах субъектов «местные выборы» закрепляются как:

– форма осуществления местной власти;

– субъективное политическое право граждан на участие в выборах;

– избирательный процесс – путем установления основных принципов и стадий избирательного процесса.

Широкий круг законов принят в субъектах Российской Федерации для регулирования института выборов.

Законы, регулирующие проведение местных выборов в субъектах Российской Федерации разнообразны.

Действуют законы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения выборов и референдумов на территории конкретных субъектов.

Примерами могут быть Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 8 июля 2003 года129129
  Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 8 июля 2003 года № 35–ЗС ( вред. от 14.06.2007 № 59– ЗС)// Сборник законодательства Алтайского края, 2003, № 87, часть I, № 92, часть I, с. 12, с. 40, с. 95; 2005, № 108, № 115, часть I; 2006, № 128, часть II; 2007, № 134, часть I


[Закрыть], Закон Республики Коми от 07.07.2006 «О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми»130130
  Закон Республики Коми от 07.07.2006 № 65-РЗ (ред. от 04.07.2007) «О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми»//»Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 23.01.2007, № 1, ст. 4657


[Закрыть].

В некоторых из них действуют избирательные кодексы: Избирательный Кодекс Владимирской области от 7 июля 2000 года131131
  «Владимирской Ведомости», № 200, 26.10.2001


[Закрыть], «Избирательный кодекс города Москвы» от 11 июня 2003 г. 132132
  «Вестник Мэра и Правительства Москвы», июль 2003 г., № 41


[Закрыть], нормы которых регулируют одновременно выборы в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Принимаются отдельные законы субъектов, регулирующие выборы депутатов представительных органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, как, например, Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области»133133
  Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 949-ЗПО (ред. от 20.02.2008) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006, № 30 часть 3, № 32 часть 1, № 35 часть 1; 2007, № 39 часть 2, № 41 часть 2; «Пензенские губернские ведомости», 01.03.2008, № 9, ст. 20


[Закрыть].

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие выборы во все органы местного самоуправления: Закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)»134134
  Закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 477-З № 969-III (ред. от 31.01.2008) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)»// «Якутские ведомости», № 67, 04.08.2007, № 10, 05.03.2008


[Закрыть]; Закон Московской области от 11.07.2006 «О муниципальных выборах в Московской области»135135
  Закон Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-ОЗ (ред. от 18.10.2007) «О муниципальных выборах в Московской области «// «Ежедневные Новости. Подмосковье», № 130, 20.07.2006, № 131, 21.07.2006, № 134, 26.07.2006, № 135, 27.07.2006, № 197, 24.10.2007


[Закрыть]; Закон Пермского края от 13.03.2008 «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае»136136
  // «Российская газета», № 58, 19.03.2008


[Закрыть].

Законодатели субъектов принимают законы, комплексно регулирующие два вида муниципальных выборов, как, к примеру, Закон Еврейской автономной области от 29.03.2006 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований в Еврейской автономной области»137137
  Закон Еврейской автономной области от 29.03.2006 № 663-ОЗ (ред. от 28.03.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований в Еврейской автономной области»//»Информационный сборник Законодательного Собрания ЕАО», № 22, март 2006. «Биробиджанер штерн», № 25, 05.04.2007


[Закрыть]; Закон Кировской области от 28 июля 2005 года «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области»138138
  Закон Кировской области от 28 июля 2005 года № 346-ЗО (ред. от 29.12.2007) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области, 2005, № 5 (63), часть 1, ст. 2953; 2006, № 1 (64), часть 1, ст. 3012; 2006, № 6 (69), часть 1, ст. 3206); «Вятский край», № 9-10 (4137-4138), 16.01.2008


[Закрыть].

Примером законодательного регулирования процедуры выборов депутатов представительных органов местного самоуправления могут служить Законы Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года139139
  Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 476-З № 967-III (ред. от 31.01.2008) «О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа)»// «Якутские ведомости», № 70, 15.08.2007, № 10, 05.03.2008


[Закрыть]; Брянской области от 22 марта 2007 года140140
  Закон Брянской области от 22 марта 2007 года № 32-З (ред. от 10.12.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области»// «Официальная Брянщина», № 4, 02.04.2007; «Брянский рабочий», № 122-123, 17.08.2007


[Закрыть]; Липецкой области от 06.06.2007 года 141141
  Закон Липецкой области от 06.06.2007 № 60-ОЗ «О выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований в Липецкой области «// «Липецкая газета», № 115, 16.06.2007


[Закрыть]; Мурманской области от 09.03.2007 года 142142
  Закон Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО (ред. от 0.07.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований «// «Мурманский Вестник», № 49, 16.03.2007, стр. 3 – 7, № 135, 21.07.2007, стр. 2


[Закрыть]; Ульяновской области от 1 августа 2007 года143143
  Закон Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО (ред. от 08.11.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» // «Ульяновская правда», № 64-65 (22.611-22.612), 04.08.2007. № 96 (22.643), 13.11.2007


[Закрыть]; Тамбовской области от 31 января 2007 года 144144
  Закон Тамбовской области от 31 января 2007 года № 146-З (ред. от 03.11.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области»// «Тамбовская жизнь», № 38-41 (23899–23902), 09.02.2007, № 435–436 (24296–24297), 10.11.2007


[Закрыть]и многие другие.

Законодатели субъектов устанавливают сроки проведении выборов: Закон Брянской области от 05.05.2008 «О сроках проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области»145145
  Закон Брянской области от 05.05.2008 № 34-З «О срок проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области»//»Официальная Брянщина», № 8, 15.05.2008


[Закрыть]; Закон Псковской области от 12.12.2007 «О совмещения выборов и сокращении сроков полномочий выборных должностных лиц муниципальных образований Псковской области»146146
  Закон Псковской области от 12.12.2007 № 722-оз «О совмещения выборов и сокращении сроков полномочий выборных должностных лиц муниципальных образований Псковской области»// «Псковская правда», № 264, 15.12.2007


[Закрыть].

В качестве примера законов, регулирующих статус отдельных субъектов избирательного процесса можно привести законодательство о избирательных комиссиях субъектов, которые, как известно, участвуют в подготовке и проведении референдумов147147
  Закон Томской области от 10.04.2003 № 50-ОЗ Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» // (Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 27.03.2003 № 554)// «Южноуральская панорама», № 134, от 18.11.2003; Закон Смоленской области от 24.04.2003 № 12-з «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области «// «Рабочий путь», №№ 94–95, 25.04.2003; Закон Краснодарского края от 08.04.2003 № 571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 26.03.2003)// «Кубанские новости», № 71, 15.04.2003


[Закрыть], и т.д.

Помимо законов, выборы регулируются значительным числом подзаконных актов.

К подзаконным актам федерального уровня следует отнести Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления Конституционного Суда РФ, акты Центральной избирательной комиссии.

В качестве примеров можно привести Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»148148
  См.: СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.


[Закрыть], от 3 ноября 1997 года «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»149149
  СЗ РФ. 1997 г., № 45, ст. 5241.


[Закрыть]; от 30 ноября 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»150150
  СЗ РФ. 2000 г., № 50, ст.4943.


[Закрыть].

Назначение выборов, мероприятия по подготовке выборов в представительные органы федерального уровня и выборов представительных органов субъектов и муниципального уровня, регулируются подзаконными актами органов государственной власти и местного самоуправления.

Примерами актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих выборы могут быть акты о назначении даты выборов депутатов в Чукотском автономном округе – Постановление Думы от 19.09.2005 «О назначении даты выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа IV созыва»151151
  Постановление Думы Чукотского автономного округа от 19.09.2005 № 1186 «О назначении даты выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа IV созыва»//»Крайний Север», № 37 (1486), 23.09.2005


[Закрыть]; об утверждении схемы избирательных округов для выборов депутатов представительного органа – Постановление Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 25.10.2007 «О схеме одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва»152152
  Постановление Государственного Собрания – Курултая РБ от 25.10.2007 № ГС-2207 «О схеме одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва»//»Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», 14.11.2007, № 21 (267), ст. 1077


[Закрыть].

Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих избирательный процесс на муниципальном уровне.

Первичный уровень нормативно-правового регулирования муниципальных выборов образуют в России акты, принимаемые муниципальными органами.

Как правило, регулирование избирательного процесса на уровне муниципалитетов происходит тремя видами актов: Уставами муниципальных образований; специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения местных выборов; актами соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий местных выборов.

Примером могут быть Решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 19.03.2008 «О проведении выборов главы Пушкинского муниципального района»153153
  Решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 19.03.2008 № 3/1 «О проведении выборов главы Пушкинского муниципального района»//»Маяк», № 30, 22.03.2008


[Закрыть]; Постановление главы Вейделевского района Белгородской обл. от 30.10.2007 «Об организационно-техническом обеспечении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов представительных органов городского и сельских поселений в составе муниципального района «Вейделевский район» оказания содействия избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий»154154
  Постановление главы Вейделевского района Белгородской обл. от 30.10.2007 № 469 «Об организационно-техническом обеспечении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов представительных органов городского и сельских поселений в составе муниципального района «Вейделевский район» оказания содействия избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий»//КонсультантПлюс


[Закрыть]; Постановление мэра Шелеховского муниципального района от 21.11.2007 «О мерах по обеспечению антитеррористической, пожарной безопасности в ходе подготовки и проведения выборов на территории Шелеховского района»155155
  Постановление мэра Шелеховского муниципального района от 21.11.2007 № 897-п «О мерах по обеспечению антитеррористической, пожарной безопасности в ходе подготовки и проведения выборов на территории Шелеховского района» // «Шелеховский вестник», № 48, 23.11.2007


[Закрыть]; Постановление Главы администрации Кирова от 11.10.2007 «О местах для размещения печатных агитационных материалов»156156
  Постановление Главы администрации Кирова от 11.10.2007 № 3049-П «О местах для размещения печатных агитационных материалов»//КонсультантПлюс


[Закрыть].

Механизм реализации выборов

Понятие избирательного права и процесса.

«Избирательное право – есть совокупность конституционно-правовых норм, определяющих порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления…(избирательную систему)» 157157
  См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. М.: Наука, 2000. С.30.


[Закрыть].

Понятие избирательного права существует в двух аспектах:

Избирательное право в узком (субъектном) смысле – есть право гражданина избирать какой-либо орган государства или местного самоуправления (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право).

Нормативный или позитивный аспект – это часть отрасли конституционного права, которая регулирует отношения в ходе избирательной компании. Другими словами, это подотрасль конституционного права, которая регулирует отношения по реализации населением избирательного права и по организации, подготовке и проведению выборов.

Активное и пассивное избирательные права принадлежат не всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими:

Наличие гражданства – в виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только на местном уровне при наличии соответствующего международного договора.

Достижение определенного возраста – для реализации пассивного права на выборах в представительные органы – 21 год, на выборах глав субъектов федерации и глав муниципальных образований – 30 лет, на выборах Президента России – 35 лет и т.д.

Дееспособность, которая определяется по 2-м критериям: медицинскому и юридическому. Ограниченная дееспособность гражданина не лишает его избирательного права.

Ценз оседлости: активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. При реализации пассивного права – регистрация по месту преимущественного проживания (исключение для президента – 10 лет).

Не могут реализовать свое избирательное право лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Большинством авторов избирательное право подразделяется на объективное и субъективное право. Объективное право – это совокупность юридических норм, определяющих права, обязанности и ответственность всех участников избирательного процесса на всех стадиях его организации и осуществления158158
  См.: Очерки по истории выборов и избирательного права / Под. ред. Ю. А. Веденеева, Богодаровой Н. А. Калуга-Москва: Наука, 1997. С.303.


[Закрыть].

К содержанию субъективного избирательного права эти же авторы относят обязательные к исполнению правила поведения, регламентирующие конкретные избирательные действия и процедуры в рамках которых и через которые реализуется право граждан избирать и быть избранными в органы власти.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Принципами избирательного права называются, наиболее важные положения, касающиеся порядка организации и проведения выборов, закрепленные в нормах права.

Для избирательного права России характерны, с одной стороны, довольно серьезные изменения в принципах избирательного права, а с другой, преемственность основных демократических положений, по которым проводятся выборы.

Действующая Конституция РФ закрепляет принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81) в отношении выборов Президента России, а указанные выше законы, в том числе и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подробно раскрывают их, и распространяют их регулирующее воздействие на все виды выборов в России.

Всеобщими признаются такие выборы, при которых государство вводит минимум искусственных ограничений активного и пассивного избирательного права.

Равное избирательное право предполагает участие избирателей в выборах на равных основаниях, что достигается предоставлением каждому избирателю одного голоса по выборам конкретного органа, а также образованием равных избирательных округов, обеспечивающих равное представительство (т.е. каждый кандидат выдвигается от равного количества избирателей или жителей).

Прямое избирательное право дает избирателю возможность голосовать непосредственно за или против кандидата (или списков кандидатов) по выборам в любой избираемый орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Тайное голосование предполагает создание условий, при которых конкретные результаты волеизъявления отдельного избирателя не известны ни кандидату, ни членам избирательных комиссий.

Действующее законодательство о выборах ввело ряд новых принципов избирательного права, благодаря которым увеличился демократизм выборов:

– увеличился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов. Раньше это право предоставлялось, в основном, производственным коллективам, теперь это право закрепляется за избирательскими блоками, объединениями, а также непосредственно за избирателями; признается легитимным даже самовыдвижение. Кандидаты могут выдвигаться и индивидуально, и списком в зависимости от вида округа;

– для регистрации выдвинутых кандидатов необходим сбор подписей в их поддержку;

– состязательность выборов предполагает включение в избирательные бюллетени не менее двух кандидатов;

– в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, а в выборах приняло участие установленное число избирателей, назначается второй тур голосования;

– свобода выборов означает, что все избиратели и кандидаты участвуют в выборах лично и на строго добровольной основе. Абсентеизм, т.е. нежелание участвовать в выборах, законом не преследуется;

– гласность при подготовке проведения выборов: опубликование решений избирательных комиссий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с подготовкой и проведением выборов;

– наблюдение за проведением выборов. Согласно избирательному законодательству кандидаты в депутаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе назначить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю, который в день выборов может находиться в помещении для голосования (с его открытия до окончания оформления документов об итогах голосования) и получить заверенные копии документов. Кроме того, каждый кандидат в депутаты может назначить одного члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса; избирательные объединения и блоки вправе назначать по одному члену всех видов избирательных комиссий, вплоть до Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК) с правом совещательного голоса. Кроме того, согласно законодательству в день голосования на избирательных участках могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели.

– участие в выборах является свободным и добровольным; хотя участие в выборах в нашей стране всегда было правом (т.е. возможным поведением), а не обязанностью гражданина, такие принципы избирательного права формулируются впервые. Закон раскрывает эти принципы, закрепляя, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению;

– финансирование, которое раньше осуществлялось только государством, в настоящее время производится частично из бюджета, а также из средств общественных организаций, их объединений и лично кандидатами;

Таким образом, появились такие новые принципы как свобода выборов, состязательность, участие граждан в подготовке и проведении различных стадий выборов, расширился механизм гласности процедуры выборов.

Под избирательным процессом большинство авторов понимают регламентированную нормами избирательного законодательства деятельность по передаче и приобретению власти путем организации и проведения выборов, состоящую из ряда последовательных избирательных действий159159
  См.: Очерки по истории выборов и избирательного права / Под. ред. Ю. А. Веденеева, Н. А. Богодаровой. Калуга-Москва: Наука, 1997. С.306. См. также Горбунов В. П., Попов А. И. Выборы – правовой институт формирования власти (концептуальный анализ)/Учебно-методическое пособие. М.: Наука, 2000. С.30 – 31.


[Закрыть]. Тогда как, избирательное право, по их мнению, – есть самостоятельная отрасль российского публичного права.

Несколько шире определяет избирательный процесс А.В. Иванченко, указывая на него, как на «органическую составляющую избирательного права, способ реализации его материальных норм – прежде всего конституционного права граждан избирать и быть избранными»160160
  См.: Иванченко А. В. Организационно-правовые основы избирательного процесса в Российской Федерации/Автореферат дис. д-ра юридических наук. М. С. 9– 10.


[Закрыть]. При этом автор указывает на необходимость «комплексного совершенствования процессуальных норм, с тем, чтобы они оптимально выполняли свою «служебную роль» по отношению к материальным нормам избирательного права», … поскольку «анализ процессуальных норм и практики их применения позволил обнаружить резервы совершенствования избирательного права…»161161
  Там же. С. 10– 11.


[Закрыть].

Аналогичную позицию высказывают также иные авторы, отмечая, что «одна из новых функций российского избирательного права состоит в обеспечении правовой гармонизации избирательного процесса в государстве нового федеративного типа, тогда как одной из функций современного избирательного процесса называется создание условий для обеспечения адекватного представительства в выборных органах интересов различных социальных, национальных и иных, в том числе половозрастных групп населения 162162
  См.: Лысенко В. И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах./ автореферат дис. д-ра юр. Наук. М., 1995. С. 14.


[Закрыть].

Также В. И. Лысенко указывает на то, что «власть народа реализуется в избирательном процессе…»163163
  См.: Лысенко В. И. Развитие демократической основы российского избирательного права//Вестник ЦИК РФ. 1995. № 5. С. 54.


[Закрыть].

Авторы сетуют на то, что «акцент на вторичный, процессуальный характер норм законодательства о выборах и возникающих на их основе избирательных правоотношений существенно ограничивают понимание их политико-правовой природы», при этом, однако отождествляют избирательный процесс с избирательным правом164164
  См.: Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура. – Журнал российского права.1998. № 10/11. С.73-74.


[Закрыть].

Избирательный процесс – технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур165165
  См. подробнее: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М.: Наука, 2003 С. 274– 280.


[Закрыть].

Избирательный процесс – это форма реализации политической свободы граждан и общества в целом, процедура реализации избирательных прав и свобод человека и гражданина.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

– назначение выборов (субъекты назначения, сроки, принятие решения о назначении даты выборов, опубликование решения).

– подготовка к проведению выборов (образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов или списка кандидатов и их регистрация; предвыборная агитация; финансирование, техническая подготовка).

– проведение выборов (голосование, информирование, контроль).

– подведение итогов выборов (определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование).

Дополнительными этапами избирательного процесса может быть ответственность участников избирательного процесса, повторное голосование или второй тур голосования.